当前就业形势与就业政策分析11459.doc

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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.当前就业形势与就业政策盘点2002年的就业，不难发现，在劳动力供求紧张的状况并没有改变的情况下，下岗失业人员再就业困难进一步加剧。但从另一方面讲，我国2002年经济增长速度较上年提高，达到8%左右，为增加就业岗位提供了前提条件。国家统计局企业调查总队对全国6000户企业用人情况的调查印证了这一判断，2002年3季度企业劳动力需求指数为95.1，尽管仍然还处于不景气区间，但已好于2001年。综观2003年的就业形势，依然不容乐观，就业的挑战加剧，但再就业困难群

2、体将会得到较多地关注，中央、国务院新出台的10项再就业政策为解决就业最困难群体提供了保证，为社会稳定奠定了基础。 一、当当前就业业形势 1、城市市劳动力力市场继继续保持持供大于于求的状状况 20002年第三三季度，劳劳动保障障部通过过全国89个城市市公共职职业介绍绍机构获获得的城城市就业业状况为为：城市市劳动力力市场继继续保持持供大于于求的状状况，总总体求人人倍率（需需求人数数/求职人人数）约约为0.778。其中中，东部部求人倍倍率为0.881，而中中部和西西部为0.774。 从用人人需求状状况看，超超过七成成的用人人需求是是来自批批发零售售贸易餐餐饮、制制造和社社会服务务三大行行业；从从用人

3、单单位看，企企业用人人占绝对对主体地地位，所所占比重重达94.3%，其中中，私营营及个体体企业和和股份制制企业的的用人需需求占多多数，两两者所占占比重之之和约为为58.6%。 在所有有求职人人员中，失失业人员员所占比比重高达达58.4%，比上上年同期期上升，其其中上升升幅度较较大的是是就业转转失业人人员和新新成长的的失业青青年。 从供求求状况对对比来看看，各职职业的求求职人数数均大于于需求人人数，女女性的就就业状况况略好于于男性，各各年龄组组的劳动动力供给给均大于于劳动力力需求，各各文化层层次的劳劳动者均均处于求求职人数数大于需需求人数数。 用人单单位对劳劳动力素素质要求求不断提提高，在在专业

4、技技术人员员需求方方面，出出现劳动动力需求求大于供供给的态态势。除除初级专专业技术术职务的的求人倍倍率略有有下降外外，其余余各技术术等级的的求人倍倍率均有有不同程程度的上上升，上上升幅度度最大的的是高级级技师，其其次是中中级专业业技术职职务的劳劳动者。 2、再就就业更加加困难 20002年，国国有企业业（含国国有联营营企业、国国有独资资公司）下下岗职工工逐月减减少。20001年12月底，全全国国有有企业下下岗职工工515万人。20002年3月底，国国有企业业下岗职职工为4899.9万人；6月底为464万人；9月底为439万人。这是19998年以来来的最低低水平，但但应看到到，这些些下岗职职工主

5、要要集中在在中西部部地区，这这些地区区的就业业机会远远少于东东部地区区，这些些下岗职职工主要要是大龄龄、技术术水平低低的再就就业困难难群体。 20002年，国国有企业业下岗职职工进中中心的比比例均维维持在85%以上，对对进中心心的下岗岗职工，政政府和企企业基本本做到按按时足额额发放基基本生活活费，并并为其代代缴社会会保险费费。20002年3月底，有有4300.8万人进进入再就就业服务务中心，进进中心比比例为87.9%；6月底，有有412万人进进再就业业服务中中心，进进中心比比例为89%；9月底，有有376万人进进再就业业服务中中心，进进中心比比例为85.6%。 20002年第三三季度，全全国国

6、有有企业共共有49万下岗岗职工出出中心，其其中25万人与与原企业业解除或或终止了了劳动合合同，占占52.3%，比上上半年增增加3.1个百分分点。20002年19月共有77.3万国有有企业下下岗职工工实现了了再就业业，再就就业率为为15%，同比比下降3.8个百分分点。下下岗职工工的再就就业率不不断降低低，19998年为50%，19999年为42%，20000年为35.4%，20001年为30.6%，预计20002年为20%左右。 3、城镇镇登记失失业人员员增加，领领取失业业保险金金人数达达到历史史最高峰峰 20002年9月底，全全国共有有城镇登登记失业业人员752万人，较较20001年底增增加了

7、44万人；城镇登登记失业业率为3.99%，较20001年底增增加了0.3个百分分点。预预计20002年底失失业人员员总量还还会有所所增加，城城镇登记记失业率率会达到到4.00%。 20002年9月底，全全国参加加失业保保险人数数为100068万人；当月有有400万人享享受失业业保险待待遇，比比上年同同期增加加126万人，增增长46.3%。20002年19月份，月月平均领领取失业业保险金金人数为为362万人，比比上年同同期月平平均领取取人数增增加129万人，增增长了55.4%。 4、在就就业总量量矛盾尖尖锐的情情况下，就就业的结结构性矛矛盾十分分突出 一是求求职者年年龄结构构发生了了变化，青青年

8、失业业人员增增加。据据劳动保保障部20002年三季季度89个城市市劳动力力市场状状况调查查，1634岁的求求职者约约占总求求职人数数的70%。其中中，1624岁之间间的求职职者占31.8%。青年年求职者者已经占占到主体体，这与与过去求求职者主主要为35岁以上上大龄群群体有明明显的区区别且求求职者文文化程度度较高，高高中文化化程度的的劳动力力成为求求职主体体，占全全部求职职者人数数的45.9%；大专专以上文文化程度度（含大大专）占占了总求求职者人人数的27.3%；而初初中及以以下文化化程度的的比重为为26.8%。值得得注意的的是，大大学生首首次毕业业分配时时也只有有70%能够就就业，大大专以下下

9、的比例例则更低低。 二是县县域就业业问题突突出。据据国务院院发展研研究中心心对几个个经济状状况属于于较好的的县进行行典型调调查，不不包括农农民在内内的失业业率已经经超过2位数。 三是资资源枯竭竭的城市市就业形形势严峻峻。全国国共有大大小资源源型城市市400多个，其其中20%处于资资源枯竭竭或衰退退期。根根据中国国矿业协协会的数数据，我我国上世世纪5060年代建建设的国国有矿山山有2/3正进入入老年期期，440座矿山山即将关关闭，50座矿山山城市资资源衰竭竭，约涉涉及300万劳动动者的就就业问题题。 5、农村村劳动力力流动量量增加，流流向增强强 20002年第二二季度，农农村劳动动力流动动就业表

10、表现出以以下特点点： （1）输出出地外出出人数为为返乡人人数的1.776倍。农农村劳动动力输出出地外出出务工农农村劳动动力同比比减少了了2.22%，盲目目流动减减少。但但输出地地外出人人数仍然然多于返返乡人数数，两者者之比为为1.776:11。 返乡后后外出人人数仍远远远高于于初次外外出人数数，占外外出总量量的72.9%，为初初次外出出劳动力力的2.669倍。培培训后外外出农村村劳动力力占外出出总量的的31.6%。 在外出出农村劳劳动力中中，去省省外务工工的农村村劳动力力仍然最最多，占占50.7%，比重重较上年年减少了了0.8个百分分点；去去省内县县外工的的其次，占28.6%，较上年增加了1.

11、1 个百分点；去县内乡外务工的最少，占20.7%，较上年减少了1个百分点。 （2）输入入地企业业使用的的农村劳劳动力人人数比去去年同期期增加了了4.33%，农民民工的工工资也略略有增加加。新招招农村劳劳动力比比去年同同期增加加了10.7%，企业业新招用用的农村村劳动力力，占其其季末使使用农村村劳动力力总数的的10.1%。 20002年二季季度，农农村劳动动力流动动就业的的人均月月收入为为6455.4元，比20001年同期期增加了了2.77%。 （3）农村村劳动力力求职人人数增加加，成功功率也上上升。农农村劳动动力求职职人数20002年较20001年同期期有所增增加，增增幅为18.2%；农村村劳

12、动力力求职成成功率比比20001年同期期也有所所增加，增增幅为1.66%。 二、促促进就业业和再就就业的政政策 20003年，就就业形势势依然不不容乐观观，就业业的挑战战加剧。这这些挑战战者主要要来自几几个方面面：一是是新生劳劳动力增增加。受受人口出出生高峰峰的原因因，“十五”期间新新达到劳劳动年龄龄的新生生劳动力力较“九五”期间平平衡每年年多290万人；二是WTO对就业业的影响响会逐步步加大。WTO的有一一种“临近效效应”，即越越是临近近我国兑兑现承诺诺的时间间，企业业结构调调整的力力度越大大，造成成的失业业问题也也越严重重；三是是就业的的困难群群体增加加。下岗岗职工再再就业率率不断降降低，

13、失失业人员员不断增增加，青青年失业业和长期期失业、地地区性就就业不平平衡等问问题仍存存在；四四是农村村劳动力力流动增增加。受受到WTO的冲击击，影响响粮食价价格，并并进一步步影响农农民的收收入，可可能会导导致农村村劳动力力的大规规模流动动。 尽管我我国目前前面临的的就业形形势十分分严峻，但但也应该该看到，解解决就业业问题还还是有一一定条件件的。首首先是党党和政府府十分重重视就业业问题。20002年9月，中中央政府府在北京京召开了了“全国再再就业工工作会议议”，之后后出台了了关于于进一步步做好下下岗失业业人员再再就业工工作的通通知，制制定了10项促进进再就业业困难群群体再就就业的政政策措施施，随

14、着着相关配配套文件件的出台台，将能能够大大大促进下下岗失业业人员再再就业，维维护社会会稳定；其次，我我国经济济在今后后相当长长的时间间内，仍仍将保持持较高的的增长速速度，为为调整就就业结构构、增加加就业机机会提供供了可能能；第三三，小企企业将获获得发展展机会。党党的十六六大提出出的“三个代代表”思想，以以及保护护劳动收收入和非非劳动收收入，促促进多种种所有制制经济发发展的政政策，将将极大地地促进小小企业的的发展，增增加就业业机会；第四，我我国有一一支经受受长期市市场经济济考验的的就业服服务工作作队伍，有有各部门门的协同同配合和和较好的的社会氛氛围，是是做好就就业工作作的保障障。 中央、国国务院

15、新新出台的的政策包包括以下下主要内内容： 1、努力力开辟就就业门路路，积极极创造就就业岗位位 把发展展经济扩扩大就业业作为解解决就业业和再就就业问题题的根本本性措施施。今后后几年要要着重开开辟五个个方面的的就业渠渠道： 一是大大力发展展第三产产业，继继续拓展展商贸、餐餐饮等传传统服务务业领域域的就业业渠道，努努力旅游游业增加加就业，尤尤其主要要积极开开发社区区服务业业的就业业岗位，重重点开发发面向社社会居民民生活服服务、机机关企事事业单位位后勤保保障和社社区公共共管理的的就业岗岗位以及及清洁、绿绿化、社社区保安安、公共共设施养养护等公公益性岗岗位。 二是鼓鼓励发展展个体、私私营、外外商投资资、

16、股份份合作等等多种所所有制经经济扩大大就业，积积极发展展有市场场需求的的劳动密密集型中中小企业业，继续续发展劳劳动就业业服务企企业，更更多地吸吸纳下岗岗失业人人员。 三是促促进跨地地区的劳劳务协作作和对外外劳务输输出。鼓鼓励就业业压力大大的地区区特别是是资源开开采型城城市和独独立工矿矿区，按按市场需需求发展展接续性性产业，组组织下岗岗失业人人员到有有劳务需需求的地地区就业业，到农农村承包包荒山、荒荒地，从从事种植植业和养养殖业。 四是鼓鼓励有条条件的国国有大中中型企业业在进行行结构调调整、重重级改制制和主辅辅分离中中，利用用非主业业资产和和闲置资资产，通通过多种种方式分分流和安安置企业业富余人

17、人员对，对对破产企企业也要要利用其其有效资资产安置置职工。 五是鼓鼓励下岗岗失业人人员通过过大量全全日制、临临时性、季季节性、弹弹性工作作等灵活活多样形形式实现现再就业业。通过过发展劳劳动派遣遣、就业业基地等等组织形形式，为为他们灵灵活就业业提供服服务和帮帮助。 2、鼓励励和扶持持下岗失失业人员员自谋职职业和自自主创业业 自谋职职业和自自主创业业是下岗岗失业人人员再就就业的重重要方式式。目前前，在已已经实现现再就业业的下岗岗失业人人员中，约约有30%的是自自谋职业业。为了了鼓励扶扶持更多多的下岗岗失业人人员从事事个体经经营，减减轻他们们的税费费负担，凡凡下岗失失业人员员从事个个体经营营的，除除

18、建筑业业、娱乐乐业、广广告业、桑桑拿、按按摩、网网吧、氧氧吧等国国家限制制的行业业外，3年内免免征营业业税、城城市维护护建筑税税、教育育费附加加和企业业所得税税，并免免收属于于管理类类、登记记类和证证照类的的所有各各项行政政事业性性收费。下下岗失业业人员自自谋职业业和自主主创业的的，可以以向商业业银行申申请小额额贷款。由由当地政政府确定定的担保保机构负负责担保保，贷款款担保基基金主要要由同级级财政筹筹集资金金建立。贷贷款额度度一般掌掌握在2万元左左右。 3、鼓励励服务型型企业吸吸纳下岗岗失业人人员 对现有有的服务务型企业业（国家家限制的的行业除除外）新新增加的的岗位，当当年新招招用下岗岗失业人

19、人员达到到职工总总数30%以上，并并与其签签订3年以上上期限劳劳动合同同的，3年内根根据招用用人数按按年度应应缴税额额的一定定比例减减征企业业所得税税。 对新办办的服务务型企业业（国家家限制的的行业除除外），当当前新招招用下岗岗失业人人员达到到职工总总数的30%以上，并并与其签签订3年以上上期限劳劳动合同同的，3年内免免征企业业应缴纳纳的营业业税、城城市维护护建设税税、教育育费附加加和企业业所得税税。当年年新招用用下岗失失业人员员不足30%的，根根据招用用人数，按按应缴所所得税额额的一定定比例减减征企业业所得税税。 在实行行减免税税收政策策的同时时，对各各类服务务型企业业（包括括商贸、餐餐饮、

20、服服务业企企业，国国家限制制的行业业除外）新新增岗位位新招用用国有企企业下岗岗失业人人员，并并与其签签订3年以上上期限劳劳动合同同的，从从再就业业资金中中按招用用人数提提供为期期3年的社社会保险险补贴。补补贴标准准按单位位为所招招人员缴缴纳的养养老保险险费和失失业保险险费之和和计算。 4、鼓励励国有大大中型企企业主辅辅分离安安置富余余人员 对国有有大中型型企业通通过主辅辅分离和和辅业改改制分流流安置本本企业富富余人员员兴办的的经济实实体（国国家限制制的行业业除外），凡凡符合条条件的，3年内免免征企业业所得税税。具体体条件是是：利用用原企业业的非主主业资产产、闲置置资产或或关闭破破产企业业的有效

21、效资产；独立核核算、产产权清晰晰并逐步步实现产产权主体体多元化化；吸纳纳原企业业富余人人员达到到30%以上；与安置置的职工工变更或或签订新新的劳动动合同。 5、鼓励励和支持持下岗失失业人员员灵活就就业 在劳动动关系方方面，对对期限短短、流动动性大的的工作，双双方可以以采取约约定的形形式订立立劳动合合同，通通过平等等协商，就就工作时时间、工工作内容容、劳动动报酬及及支付形形式、劳劳动条件件等达成成一致；允许在在多个用用人单位位灵活就就业的劳劳动者，分分别与不不同的用用人单位位建立劳劳动关系系。 在工资资支付方方面，可可以按小小时工资资、日工工资或周周工资的的形式支支付工资资，标准准应略高高于以月

22、月最低工工资标准准直接换换算的水水平，增增加劳动动者个人人应缴纳纳的社会会保险费费部分。对对时间不不超过1个月的的临时性性工作，用用人方在在工作任任务完成成后立即即向劳动动者支付付工资。在在社会保保险关系系方面，灵灵活就业业的人员员可以按按照个体体工商户户参保办办法参加加养老保保险。对对无用人人单位的的就业人人员，社社会保险险经办机机构、劳劳动保障障事务代代理机构构和街道道劳动保保障工作作机构等等要为他他们提供供社会保保险参保保登记和和代缴社社会保险险费的服服务。 通过成成立具有有独立法法人资格格的劳务务派遣组组织，将将下岗失失业人员员组织起起来，到到单位和和居民家家庭从事事有报酬酬的社会会劳

23、动。鼓鼓励和支支持社会会力量创创办劳务务派遣企企业，公公共就业业服务机机构特别别是街道道劳动保保障工作作机构要要积极开开展这方方面的服服务。 6、对大大龄就业业困难对对象实施施再就业业援助 大龄就就业困难难对象是是指有劳劳动能力力和就业业愿望的的男性50周岁以以上，女女性40周岁以以上，就就业困难难的下岗岗失业人人员。大大龄就业业困难对对象是再再就业援援助的主主要对象象，要为为他们提提供即时时岗位援援助等多多种帮助助。由政政府投资资开发的的公益性性岗位要要优先安安排大龄龄就业困困难对象象。在社社区开发发的公益益性岗位位安排原原属国有有企业大大龄就业业困难对对象就业业，从再再就业资资金中给给予社

24、会会保险补补贴。补补贴标准准按单位位应为所所招人员员缴纳的的养老保保险费和和失业保保险费之之和计算算。同时时，鼓励励各地根根据实际际提供适适当比例例的岗位位补贴。 此外，还还要建立立公共就就业服务务制度，免免费为下下岗失业业人员提提供职业业介绍；加强职职业教育育和再就就业培训训，提高高下岗失失业人员员的就业业能力；建立社社区工作作平台，完完善基层层劳动保保障管理理服务体体系；在在坚持市市场调节节就业的的同时，搞搞好就业业的宏观观调控。 注： 中国劳劳动力市市场信息息网监测测中心，2002年第三季度部分城市劳动力市场供求状况分析。 季度数数据来源源于劳动动和社会会保障部部办公厅厅季度公公报。 劳动和和社会保保障部在在全国选选择了100个农村村劳动力力输出、输输入或中中转数量量最多的的地区实实行重点点监控。其其中，劳劳动力输输出地50个，输输入地34个，中中转地14个（其其中6个与输输入地交交叉）。 参见中中共中央央宣传部部、劳动动和社会会保障部部进一一步做好好下岗失失业人员员再就业业工作宣宣传提纲纲，20002年10月29日。