福建省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理实施办法14718.docx

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1、福建省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理实施办法（征求意见稿）第一章 总则第一条 为加强强房屋建建筑和市市政基础础设施工工程质量量监督管管理，保保护人民民生命和和财产安安全，规规范建设设主管部部门及工工程质量量监督机机构（以以下统称称主管部部门）的的质量监监督行为为，根据据房屋屋建筑和和市政基基础设施施工程质质量监督督管理规规定（住住房和城城乡建设设部令第第5号）等有关法律法规， 结合我省实际，制定本实施办法。第二条 福建省省行政区区域内主主管部门门对新建建、扩建建、改建建房屋建建筑和市市政基础础设施工工程实施施质量监监督管理理的，适适用本办办法。第三条 福建省省住房和和城乡建建设厅负负责

2、全省省房屋建建筑和市市政基础础设施工工程（以以下统称称工程）质质量监督督管理工工作。县级以上地地方人民民政府建建设主管管部门负负责本行行政区域域内工程程质量监监督管理理工作。工程质量监监督管理理的具体体工作可可以由县县级以上上人民政政府建设设主管部部门委托托所属的的工程质质量监督督机构（以以下简称称监督机机构）实实施。第四条 本办法法所称的的工程质质量监督督管理，是是指主管管部门依依据有关关法律法法规和工程建建设强制制性标准准，对工工程实体体质量及及工程建建设（代代建）、勘勘察、设设计、施施工、监监理单位位（以下下统称工工程质量量责任主主体）和和质量检检测（监监测）等等单位的的工程质质量行为为

3、实施监监督。本办法所称称的工程程实体质质量监督督，是指指主管部部门对涉涉及工程程主体结结构安全全、主要要使用功功能的工工程实体体质量情情况实施施监督。工程主主体结构构安全是是指工程程的地基基与基础、主主体结构构安全。房屋建建筑主要要使用功功能是指指屋面、有有防水要要求的卫卫生间和和房间、外墙面的防渗漏功能和通水、通风及安全通电功能。市政基础设施主要使用功能是指道路、桥梁（隧道、轨道交通）行车、管道通水、水池蓄水、安全通电功能。本办法所称称的工程程质量行行为监督督，是指指主管部部门对工工程质量量责任主主体和质质量检测测（监测测）等单单位履行行法定质质量责任任和义务务的情况况实施监监督。本办法所称

4、称的执行行工程建设设强制性性标准主主要是指指执行直接接涉及工工程质量量安全等等方面的的工程建建设标准准强制性性条文。 第五条 主管部部门采用用抽查、抽抽测等方方式实施施工程质质量监督督管理。抽查是是指对工工程质量量实体的的随机抽样样检查和和工程质质量行为为的随机机检查；抽测是是指利用用检测设设备、仪仪器等工工具对工工程实体体质量进进行随机机抽样检检测或测测量。第六条 主管部部门应通过“福建省省建设工工程质量量安全监监管动态态信息系系统”（以下下简称动动态系统统），建建立工程程质量监监督管理理网络动动态体系系，实现现工程质质量监督督管理信信息化、科科学化。第二章 工工程质量量监督管管理第七条 主

5、管部部门实施施工程质质量监督督管理均均应在动态系系统中执执行，公公开质量量监督管管理行为为，接受受上级主主管部门门的监督督。 第八条 对工程程项目实实施质量量监督，应应当依照照下列程程序进行行：（一）受理理建设（代代建）单单位办理理质量监监督手续续；（二）制定定工作计计划并组组织实施施；（三）对工工程实体体质量、工工程质量量责任主主体和质质量检测测（监测测）等单单位的工工程质量量行为进进行抽查查、抽测测；（四）监督督地基基基础、主主体结构构等分部部工程以以及桩基基、混凝凝土结构构、劲钢钢（管）混混凝土结结构、钢钢结构、网网架和索索膜结构构、幕墙墙等子分分部（以以下统称称重要分分部子分分部工程程

6、）验收收；（五）监督督工程竣竣工验收收；（六）形成成工程质质量监督督报告（见见附件11）；（七）建立立工程质质量监督督档案。第九条 在受理理建设（代代建）单单位办理理质量监监督手续续时重点点查验以以下资料料：（一）施工工图设计计文件批批准书；（二）中标标通知书书；（三）建设设（代建建）、施施工和监监理单位位工程项项目的负负责人和和项目管管理机构构组成。第十条 监督机机构实施施工程质质量监督督管理必须须配备监监督组。对对房屋建建筑工程程，县（市市、区）监监督机构构宜按55100万平方方米或115330项工工程配备备一个监监督组；设区市市监督机机构宜按按1530万万平方米米或155300项工程程配

7、备一一个监督督组。监监督组应应根据工工程的规规模、复复杂程度度、使用用功能等等因素配配备2个个及以上上的监督督人员。对于市政、园林绿化等工程项目必须配备相应专业的监督人员。第十一条 实施施工程质质量监督督管理应应制定工工程质量量监督工工作计划划，工作作计划应应包括以以下内容容：（一）监督督组成员员的组成成；（二）工程程实体质质量抽查查、抽测测内容；（三）工程程质量行行为抽查查内容；（四）对重重要分部部子分部部工程验验收的监监督内容容；（五）对工工程竣工工验收的的监督内内容。第十二条 工程程质量监监督管理理应当包包括下列列内容：（一）抽查查工程质质量责任任主体和和质量检检测（监监测）等等单位执执

8、行法律律法规和和工程建建设强制制性标准准的情况况；（二）抽查查、抽测测涉及工工程主体体结构安安全和主主要使用用功能的的工程实实体质量量；（三）抽查查工程质质量责任任主体和和质量检检测（监监测）等等单位的的工程质质量行为为；（四）抽查查、抽测测涉及工工程主体体结构安安全和主主要使用用功能的的主要建建筑材料料、建筑筑构配件件的质量量；（五）对重重要分部部子分部部工程及及工程竣竣工验收收实施监监督；（六）组织织或参与与工程质质量事故故的调查查处理；（八）利用用动态系系统数据据或其它它方式定期期对本地地区工程程质量状状况进行行统计分分析；（九）依法法对违法法违规行行为实施施处罚。第十三条 主管管部门抽

9、抽查工程程实体质质量时，重重点抽查查涉及主主体结构构安全和和主要使使用功能能的以下下项目, 并形成成工程实实体质量量抽查记记录（见见附件22）。（一）地基基基础、主主体结构构、建筑筑屋面、幕幕墙，给水管管道、风风管系统统、接地地装置安安装等分部分分项工程程施工质质量；（二）检（试）验及结构实体质量检测报告等施工技术资料。第十四条 主管管部门抽抽测工程程实体质质量时，重点点抽测涉涉及主体体结构安安全和主主要使用用功能的的以下项目目，并形形成实体体质量抽抽测记录录表（见见附件33）。（一）房屋屋建筑工工程： 1、承重重构件用用钢材、水水泥等主主要原材材料质量量；2、桩基偏位位、承重重结构梁梁和柱断

10、断面尺寸寸及轴线线偏差；3、承重重结构混混凝土和和砂浆强度度；4、承重构构件钢筋筋分项工工程隐蔽蔽前重要要构件节节点的钢钢筋数量量、规格格、级别别、位置置及混凝凝土保护护层厚度度；4、现现浇楼板板厚度。（二）市政政基础设设施工程程：道路路工程的的结构层层厚度与与强度；桥梁、隧隧道、给给水排水水构筑物物及管道道工程的的承重结构构混凝土土和砂浆强度度，承重重构件钢钢筋分项项工程隐隐蔽前重重要构件件节点的的钢筋数数量、规规格、级级别、位位置及混凝土土保护层层厚度。第十五条 主管管部门抽抽查工程程质量行行为时，重点抽查以下内容，并形成工程质量行为抽查记录（附件4）。（一）建设设（代建建）单位位：施工图

11、图设计审审查包括括涉及主主体结构构安全和和主要使使用功能能重大修修改文件件重新报报审情况况；办理工工程质量量监督、施施工许可可（开工工报告）、委托监理、组织竣工验收等情况；（二）勘察察、设计计单位：设计文文件签字字签章，参与重要要分部子子分部工工程和工程竣竣工验收收，在相关关阶段按按规定向向施工现现场派驻驻设计代代表及竣工验验收出具具质量合合格文件件等情况况； （三）施工工单位：施工项项目负责责人（项项目经理理）、技术术负责人人和施工工管理负负责人等等项目管管理人员员到位履履职情况况；按图图施工、施工检检（试）验验、质量问问题整改改（处理理）以及及履行福福建省建建设工程程质量安安全动态态管理办

12、办法（试试行）等情况；（四）监理理单位：总监理工工程师和和专业监理理工程师师等项目目监理人员员到位履履职情况况；见证证取样和和送检、执行旁站和巡视以及平行检验、组织重要分部子分部验收、竣工验收、出具工程质量竣工验收评估报告以及履行福建省建设工程质量安全动态管理办法（试行）等情况。（四）质量量检测（监监测）单单位：出具的的检测（监监测）报报告数据据是否弄虚虚作假以以及实施施福建省省建设工工程检测测（监测测）监管管动态信信息系统统等情况。第十六条 对重重要分部部子分部部工程验验收进行行监督时时，重点点对验收收的组织织形式、程程序等情况进行行监督，并并形成监监督记录录（见附附件5）。第十七条 对工工

13、程竣工工验收进行行监督时时，主要要对验收收的组织织形式、程程序等是是否符合合有关规规定进行行监督，并形成监督记录（见附件6）；重点对验收组组成是否符合要求，验收组对验收结果是否有明确的结论，施工、监理、勘察、设计单位是否分别签署了质量合格文件等环节进行检查。第十八条 监督督机构应应在工程程竣工验验收合格格后的55个工作作日内，向向工程竣竣工验收收备案机机关提交交工程质质量监督督报告。监监督报告告应包括括以下内内容：（一）工程程概况；（二）工程程质量责责任主体体的名称称和主要要责任人人的姓名名；（三）工程程主体结结构及主主要使用用功能的的质量抽抽查、抽抽测汇总总情况；（四）工程程质量改改正通知知

14、书整改改反馈情情况；（五）重要要分部子子分部和和工程竣竣工验收收监督情情况；（六）工程程质量事事故处理理情况；（七）从质质量监督督管理数数据统计计分析判判断主体体结构安安全和主主要使用用功能是是否满足足设计要要求。第十九条 监督督机构应应建立工工程质量量监督档档案管理理制度，在在工程竣竣工验收收合格220个工工作日内内应建立立单位工工程监督督档案。监监督档案案应包括括以下两两方面内内容：（一）向有有关各方方收集的的资料：桩基、地地基基础础、主体体结构验验收记录录，施工工单位竣竣工报告告、监理理单位竣竣工验收收质量评评估报告告、勘察察和设计计单位竣竣工验收收质量检检查合格格文件，工工程质量量问题

15、整整改反馈馈单；（二）从质质量安全全动态管管理系统统下载打打印并签签字盖章章的资料料：质量量监督注注册登记记表，质质量监督督书，质质量监督督工作计计划，工工程实体体质量抽抽查、抽抽测记录录，工程程质量行行为抽查查记录，重重要分部部子分部部工程验验收监督督记录，工工程竣工工验收监监督记录录，工程程质量问问题责令令改正通通知单，监监督报告告，工程程质量事事故处理理的有关关资料。第二十条 主管管部门在在工程质质量监督督管理中中，发现现已造成成主体结结构安全全隐患和主主要使用用功能缺缺陷的质质量问题题时，应应进行调调查取证证，锁定定违法违违规事实实，并将将该质量量问题及及处理情情况向社社会公布布。第二

16、十一条条 监督督机构可可以聘请请中级职职称以上上的工程程类专业业技术人人员协助助实施工工程质量量监督。第二十二条条 主管管部门实实施监督督检查时时，有权权采取下下列措施施：（一）要求求被检查查单位提提供有关关工程质质量的文文件和资资料；（二）进入入被检查查单位的的施工现现场进行行检查；（三）发现现有影响响工程质质量的问问题时，责责令改正正。责令令改正可可以采用用责令限限期整改改、责令令局部停停工整改改和责令令全面停停工整改改等三种种方式。（四）有关关责任主主体经监监督机构构三次以以上督促促改正，仍仍未按规规定期限限整改反反馈的，监监督机构构应上报所所在地建建设主管管部门，由由建设主主管部门门对

17、其采取取限制招招投标、企企业资质质重新核核查等行行政措施施或实施施处罚，责责令其改改正。第三章 层层级指导导第二十三条条 工程程质量监监督管理理实行层层级指导导制度。省省住房和和城乡建建设厅委委托所属属的福建建省建设设工程质质量安全全监督总总站负责责对全省省监督机机构进行行层级业业务指导导；设区区市人民民政府建建设主管管部门委委托所属属的监督督机构对对本辖区区内监督督机构进进行层级级业务指指导。第二十四条条 层级业业务指导导应包括括以下内内容：(一)在动动态系统统中执行行本办法法第二章章规定的的工程质质量监督督管理职职责情况况；（二）贯彻彻落实福福建省建建设工程程质量安安全动态态管理办办法等等

18、上级主主管部门门质量管管理文件件情况；（三）设区区市监督督机构对对辖区内内县（市市、区）监监督机构构层级业业务指导导情况。第四章 机机构及人人员考核核第二十五条条 监督督机构和和监督人人员考核核合格后后，方可可依法对对建设工工程实施施质量监监督。福建省住房房和城乡乡建设厅厅负责对对全省监监督机构构和工程程质量监监督人员员（以下下简称监监督人员员）实施施统一考考核，公公布考核核结果。省省建设工工程质量量安全监监督总站站受福建建省住房房和城乡乡建设厅厅委托负负责对设设区市监监督机构构及全省省监督人人员进行行考核，提出考考核意见见。设区区市建设设主管部部门受福福建省住住房和城城乡建设设厅委托托负责对

19、对本行政政区域内内县（市市、区）监监督机构构进行考考核，提提出考核核意见；对辖区区内监督督人员进进行初审审，提出出初审意意见。福建省省住房和和城乡建建设厅对对全省监督督机构和和监督人人员考核核情况进进行抽查查。第二十六条条 监督督机构应应具备以以下基本本条件：（一）具有有当地建建设主管管部门明明确监督督工作内内容、职职责、权权限的行行政执法法委托书书；（二）具有有一定数数量的监监督人员员，人员员数量由由县级以以上地方方人民政政府建设设主管部部门根据据实际需需要确定定。县（市市、区）监监督人员员不宜少于66人，设设区市监监督人员员不宜少少于255人；监督人人员应占占监督机机构总人人数的775%以

20、以上（边边远山区区不得少少于700%），监督督人员专专业配备备应满足足监督工工作需要要，结构构应合理理、配套套。市政政、园林林绿化、装装饰装修修等专业业监督机机构的监监督人员员及专业业配备，应应满足相相应监督督工作的的需要；（三）监督督机构负负责人必必须具备备中级以以上职称称，具有有建设工工程类工工作经验验；设区区市监督督机构分分管技术术的负责责人必须须具备工工程类高高级职称称；（四）具备备开展监监督工作作所需的固定办公公场所；满足工工程质量量监督抽抽查抽测测工作需需要的仪仪器、设设备、工工具（含含交通工工具）和和动态系统统运行所需需的网络络通讯及及电脑等等设备；（五）具备备监督检测测能力。县

21、县（区、市市）应具具备水泥泥物理力力学性能能、钢筋及及焊接件物理理力学性性能、混凝土土及砂浆试试块强度度、混凝凝土回弹弹、防水水材料等等项目监监督检测测能力；设区市市还应具备备主体结结构工程程现场检检测等项项目的监监督检测测能力和和检测试试验比对对能力，有有条件的的设区市市还要具具备钢结结构焊接接质量无无损检验验等监督督检测能能力。（六）有健健全的质质量动态态管理和廉廉政建设设等制度度，设区区市还应应有层级级指导制制度。第二十七条条 监督督人员应应具备以以下基本本条件：（一）具有有工程类类本科以以上学历历或工程程类执业业注册资资格。20006年99月1日日前进入入监督机机构的人人员可以以是中专

22、专以上学学历，边边远县可可以是大大专以上上学历，边远县县系指辖辖区内年年监督工工程总造造价在11亿元以以下的县县；（二）具有有三年以以上工程程质量管管理或设设计、施施工、监监理等工工作经历历；（三）具有有一定的的专业技技术能力力，经全全省监督督人员业业务培训训考核考考试合格格；（四）熟悉悉掌握国国家有关关法律、法法规和相相关的工工程建设设强制性性标准；（五）持有有福建省省（建设设类）行行政执法法证件；（六）具有有良好品品德、职职业道德德和组织织协调能能力；（七）不超超过法定定退休年年龄。第二十八条条 监督督人员实实行分级级制，分分为一级级、二级级监督师师、监督督员三个个级别，一级监监督师可可担

23、任大大型工程程项目、涉涉及高大大模板、深深基坑、危危险性较较大的工工程项目目、建筑筑高度880米以以上工程程项目监监督组组组长；二级监监督师可可担任中中小型工工程项目目监督组组组长。监监督人员员按下列列要求考考核认定定级别：（一）一级级监督师师：具有工程程类高级级技术职职称，或或取得工工程类中中级技术术职称88年以上上，或取取得一级级注册建建筑师、一级注册结构师、注册岩土工程师、国家注册监理工程师、一级注册建造师等专业技术人员资格中的一种执业资格；或具有工程类中专学历且具有15年以上工程设计、施工、质量管理的工作经验；或具有工程类大专学历且具有13年以上工程设计、施工、质量管理的工作经验。（二

24、）二级级监督师师：具有中中级技术术职称，或或取得二二级注册册建筑师师、二级级注册结结构师、注册建造师等专业技术人员资格中的一种执业资格；或具有工程类中专学历且具有10年以上工程设计、施工、质量管理的工作经验；或具有工程类大专学历且具有8年以上工程设计、施工、质量管理的工作经验。（三）监督督员：具有初初级以上上专业技技术职务务任职资资格，或取得二级注册册建造师师执业资资格，或或具有工工程类中中专学历历且具有有5年以以上工程程设计、施施工、质质量管理理的工作经经验；或或具有工工程类大大专学历历且具有有3年以以上工程程设计、施施工、质质量管理理的工作经经验。以下人员可可以申请请破格晋晋升上一一级监督

25、督级别：1、被设区区市及以以上人民民政府评评为先进进工作者者的；2、被省级级及以上上建设主主管部门门评为先先进工作作者或优优秀监督督员的。3、被设区区市建设设主管部部门评为为先进工工作者或或优秀监监督员的的县（市市、区）监监督人员员。符合破格条条件的监监督人员员经设区区市建设设主管部部门提出出意见后后报福建建省住房房和城乡乡建设厅厅考核。第二十九条条 监督督机构考考核的主主要内容容（一）监督督机构应应具备的的基本条条件；（二）质量量动态管管理、廉廉政建设设等制度度的执行行情况；（三）贯彻彻落实有有关法律律法规及及上级主主管部门门工程质质量管理理文件情情况；（四）设区区市监督督机构对对辖区县县（

26、市、区区）监督督机构层层级指导导情况；（五）实施施工程质质量监督督管理情情况。第三十条 监督督人员考考核的主主要内容容（一）监督督人员应应具备的的基本条条件；（二）监督督职责履履行情况况：主要要考核监监督人员员履行本本办法规规定的质质量监督督管理职责责情况；（三）廉洁洁自律执执行情况况；（四）参加加业务培培训情况况。第三十一条条 监督督机构和和监督人人员的考考核以2年为周周期进行行动态考考核管理理，具体体动态考考核管理理办法另另行制定定。第三十二条条 福建建省住房房和城乡乡建设厅厅委托省省建设工工程质量量安全监监督总站站每年对对监督人人员进行行一次法法律法规规、业务务知识培培训，并并适时开开展

27、继续续教育培培训。第五章 监监督责任任第三十三条条 监督督机构不按按本办法法第二章章实施工工程质量量监督管管理或在在质量监监督管理理中弄虚虚作假的的，予以以通报批批评；直直接或间间接造成成较大及及其以上上工程质质量事故故的，取消消其工程质质量监督督管理资资格。第三十四条条 监监督人员员不按本本办法第第二章实实施工程程质量监监督或在在质量监监督管理理中弄虚虚作假的的，由主主管部门门予以通通报批评评；直接接或间接接造成较较大及其其以上工工程质量量事故的的，由所所在地主主管部门门对其党党纪或政政纪处分分，发证证机关取取消其监监督资格格。第三十五条条 主管管部门工工作人员员玩忽职职守、滥滥用职权权、徇

28、私私舞弊，构构成犯罪罪的，移移送有关关机关追追究刑事事责任；尚不构构成犯罪罪的，依依法给予予行政处处分。第六章 其其它第三十六条条 抢险险救灾工工程、临临时性房房屋建筑筑工程和和农民自自建底层层住宅工工程，不不适用本本办法。第三十七条条 本办办法自 起施施行。附件2： 单位工工程实体体质量抽抽查记录录表 编号：单位工程名名称施工单位抽查时间监理单位抽查具体部部位现象进度抽查内容：抽查记录：处理意见：监督人员及及监督证证号监督组组长长及监督督证号附件3： 单位工工程实体体质量抽抽测记录录表 编号：单位工程名名称施工单位抽测时间监理单位抽测具体部部位形象进度抽测项目：抽测结论：（具体体抽测记记录见

29、附附表）处理意见：监督人员及及监督证证号监督组组长长及监督督证号附件4： 单位位工程质质量行为为抽查记记录表 编号：单位工程名名称抽查单位抽查时间场 所抽查部位形象进度抽查内容：抽查记录：处理意见：监督人员及及监督证证号监督组组长长及监督督证号附件5单位工程重重要分部部子分部部工程验验收监督督记录表表 编号：单位工程名名称验收日期分部子分部部工程名名称验收部位参加验收责责任单位位人员参加验收单单位及人人员参加验收单单位单位名称项目负责人人参加验收其其他成员员建设（代建建）单位位施工单位监理单位设计单位勘察单位其他单位验收单位结结论施工单位验验收结论论监理单位验验收结论论勘察单位验验收结论论建设

30、（代建建）单位位验收结结论其他单位验验收结论论验收监督情情况记录录参加验收监监督人员员及监督督证号监督组组长长及监督督证号附件6： 单单位工程程竣工验验收监督督记录表表 编号：单位工程名名称验收日期参加验收责责任单位位人员参加验收单单位及人人员参加验收单单位单位名称项目负责人人参加验收的的其他成成员建设（代建建）单位位施工单位监理单位设计单位勘察单位其他单位验收组织程程序验收专业组组名称建筑工程验收结论安装工程给排水、燃燃气工程程验收结论建筑电气安安装工程程验收结论通风与空调调工程验收结论电梯安装工工程验收结论室外工程验收结论消防专项验验收结论论及通过过时间参建各方签签署的质质量合格格文件验收机构验验收结论论竣工验收监监督情况况记录参加验收监监督人员员及监督督证号监督组组长长及监督督证号23