中国体育场馆数量达195.7万个行业改革任重道远.docx

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1、中国体育场馆数量达195.7万个行业改革任重道远 体育场馆是进行运动训练、运动竞赛及身体锻炼的专业性 场所。它是为了满足运动训练、运动竞赛及大众体育消费需要而专门修建的各类运动场所的总称。体育场馆主要包括对社会公众开放并提供各类服务的体育场、体育馆、游泳馆，体育教学训练所需的田径棚、风雨操场、运动场及其他各类室内外场地、群众体育健身娱乐休闲活动所需的体育俱乐部、健身房、体操房和其他简易的健身娱乐场地等。 一般地认为，体育中心必须具备“三大件”：体育场、体育馆、游泳馆（或室外游泳池），并根据体育中心占地面积分为小型、中型、大型和特大型四种类型。 （1）小型体育中心 占地面积在20公顷以下称为小型

2、体育中心，我国南京五台山体育中心就属于这种类型。它占地13公顷（195亩，拥有一个体育场（4.5万个座位）、一个体育馆）（1万个座位）、一个游泳跳水池（0.2万个座位）、一个旱冰场。英国伦敦水晶宫体育中心也属于小型体育中心，它占地14.6公顷，拥有一个体育场（3.8万个座位）、体育馆（0.2万个座位）和几个网球场。从以上两个例子中可以看到，具备“三大件”体育中心，至少要15公顷的面积，如果再加上辅助设施和停车场等，必须具有20公顷的土地。 （2）中型体育中心 中型体育中心占地面积为2060公顷。我国的南宁体育中心占地50公顷，拥有一个体育场（6万个座位）、一个体育馆（5.45万个座位），以及游

3、泳馆、篮球馆、手球馆、综合训练馆和其他体育项目场地。此外，还有运动员住所和招待所等建筑。举办1976年奥运会的加拿大蒙特利尔奥运会体育中心占地50公顷，建有一个主体运动场（5.5万个座位）、游泳跳水馆（0.9万个座位），自行车赛车馆（0.7万个座位）还有一个小体育馆、田径场和网球场。 （3）大型体育中心 大型体育中心占地面积在60200公顷。我国为举办第11届亚运会兴建的国家奥林匹克体育中心的第一期工程，占地66公顷，建有体育场、田径场、综合馆、游泳馆、曲棍球场、网球场、足球场、人工湖、体育博物馆、武术研究院、中国运动医学研究所、体育档案馆、电子信息中心等建筑，属于大型体育中心。 （4）特大型

4、体育中心 特大型体育中心占地面积在200公顷以上。这类特大型体育中心目前在国内暂时还没有，国外也不多见。国外比较典型的特大型体育中心有1972年慕尼黑奥运会的体育中心，它拥有一个主体运动场（8万个座位）和体育馆（0.7万个座位）、排球馆（0.37万个座位）、篮球馆（0.6万个座位）、游泳馆（0.9万个座位）、摔跤馆（0.57万个座位）、柔道馆（0.6万个座位）、自行车赛车场（0.5万个座位）、拳击馆（0.7万个座位）、足球场、曲棍球场等，此外还有奥运村、新闻中心等，总占地300公顷。世界上最大的体育中心，可算伊朗德黑兰阿里亚梅尔体育中心，占地500公顷，可称为“体育城”。它在德黑兰市西14km

5、处，这个巨大的体育中心拥有主体运动场（10万个座位）、体育馆（1.075万个座位）、排球馆（0.45万个座位）、篮球馆（0.45万个座位）、击剑馆（0.2万个座位）、乒乓球馆（0.3万个座位）、举重馆（0.5万个座位）、游泳馆（0.4万个座位）、自行车赛车场（0.27万个座位）、射击场（0.04万个座位），此外还有篮球场6个、排球场15个、网球场10个、曲棍球场2个、新闻中心、直升飞机场、人工湖等。 截至2017年底，我国体育场地已超过195.7万个，人均体育场地面积达到1.66平方米，全国各市、县、街道（乡镇）、社区（行政村）已经普遍建有体育场地，配有体育健身设施。全国正式登记的体育社会组织

6、数量年均增幅达到10.86%，各级各类体育协会数量大幅增加。全国全民健身站点已达到每万人3个。2013-2017年中国体育场地数量情况 2012-2017年我国经常参加体育锻炼的人数不断上升，2017年全国经常参加体育锻炼的人数达到5.5亿人，占全国人口的比重达41.3%左右，庞大的健身人口为在线运动健身行业带来巨大的需求。2012-2017年我国经常参加体育锻炼人数 2017年，全国体育产业总规模（总产出）为2.2万亿元，增加值为7811亿元。从名义增长看，总产出比2016年增长15.7%，增加值增长了20.6%。 从体育产业内部结构看，体育用品及相关产品制造的总产出和增加值最大，分别为13

7、509.2亿元和3264.6亿元，增长速度分别为12.9%和14.0%。体育服务业（除体育用品及相关产品制造、体育场地设施建设外的9大类）继续保持快速发展势头，增加值在体育产业中所占比重继续上升，从2016年的55%上升到2017年的57%，其中直接与公众体育消费相关的体育竞赛表演活动、体育健身休闲活动增长突出，增长速度分别达到39.2%和47.5%。此外，我国体育场馆、健身步道、体育公园等全民健身设施建设力度不断加大，增长速度达94.7%，反映出我国体育场地设施建设快速蓬勃的发展势头。2015-2017年中国体育场馆行业规模情况 公共体育场馆经营管理问题 1、体制混乱，有“改”无“革” 目前

8、，我国公共体育场馆的经营管理体制多达八种。包括经营承包责任制、经营包干责任制、全额管理、差额管理、经营管理目标责任制、委托经营责任制、租赁制、自收自支责任制等等。其中差额管理、经营承包责任制占有较大份额，只是在广州、北京等地出现了极少数场馆采用委托经营责任制和体育场馆的“物业管理”模式。尽管上述多种体制并存是改革的结果，但从中不难看出有些体制仍然是从计划经济中沿袭下来的陈旧模式，带有浓厚的，“行政管理模式”的色彩；有些体制虽然反映出市场经济的某些特征，但也只能作为场馆改革过程中的过渡形式，要使体育场馆真正走上企业化经营的道路，这些体制仍需深化改革。从1985年中共中央在关于进一步发展体育事业的

9、通知中明确要求“体育场馆要逐步实现企业化和半企业化经营”至今，已历时17年之久，为什么我国公共体育场馆管理体制改革却无实质性进展呢？关键在于没有从公共体育场馆的“国有资产”性质出发进行有针对性的改革，而是一直把公共体育场馆视为“事业单位”，其改革大多按行政部门或事业单位改革的模式进行套转，从而使改革缺乏针对性，自然是“改”而无“革”。 2、观念错位，职能不清 社会主义市场经济条件下，公共体育场馆的职能到底是什么？要回答此问题，首先应该分析公共体育场馆的性质。如果说公共体育场馆是国有资产，那么它的主要职能应该是经营，如果说公共体育场馆是一级事业单位，那么它的主要职能应该是服务。现阶段，我国公共体

10、育场馆肩负产业经营、为训练竞赛服务和向社会开放三重任务，同时履行经营和服务双重职能。并且，政府和体育部门要求公共体育场馆必须把服务（社会效益）放在首位，在有余力的情况下开展经营活动。由此可看出，在观念上人们仍然把公共体育场馆当作事业单位，将其服务职能凌驾于经营职能之上。同时，在公共体育场馆的运行过程中，着重强调“管理”的作用，强调经营为管理服务。其实，这种观念也是违背公共体育场馆的资产性质的。因为，在市场经济条件下，公共体育场馆作为一种国有资产，它的首要职能就是经营，一切管理活动都应该为经营服务，只有经营好了，才能更好地为社会服务。如果一味地强调公共体育场馆的服务职能，势必造成公共体育场馆在资

11、产消耗过程中缺乏必要的资金注入，结果只能维持在低资产水平下运行。目前，我国公共体育场馆普遍存在的场地条件差、设备老化、技术装备水平低等现象，就是过分强调服务职能的观念和做法直接造成的。 3、经营不活，管理不善 当前，我国公共体育场馆普遍存在经营不活、管理不善的现象，具体表现为： （1）资产水平较低，缺乏市场竞争能力； （2）经营条件有限，市场开发无力； （3）经营观念陈旧，经营方式落后； （4）内部机制运转不灵，管理效率上不去； （5）缺乏经营管理人才，创新不足，潜力不大。造成以上现象的根本原因在于： （1）运用管理“单位”或“部门”的管理方法和手段来管理国有资产，方法不对路； （2）公共体育

12、场馆由于职能不清导致任务过多、过杂、过重，面对多重压力而忙于应付； （3）公共体育场馆的手脚被缚，难以充分发挥自身的经营职能。说到底，还是对公共体育场馆的资产性质认识不清的问题。 公共体育场馆经营管理对策 1、首先，在管理上必须要有章可循，必须从制度层面进行改革。现在，只要有公款建设的体育场馆提到费用问题，马上就会被群众指责是私人牟利，但是在事实上，像“北京鸟巢”都是由商业机构来进行运营的，要是真这么说的话，鸟巢是不是也是私人牟利呢？所以，想要让公共资源发挥到最大效用，第一步就需要引入专门机构来运营。应该明确政府投资的公共体育场馆设施能不能向群众收费，用一种公平低廉的价格向公众提供一些公共服务

13、其实是国际通行的做法。其实这些年来，公共体育场馆也是有偿向社会开放的，只不过是作为公共设施，管理人员会划出一部分时间将场馆关闭，而另一部分时间会免费开放，这样是为了体现出公益性。 2、要摆脱目前的困境的根本出路在于：加大改革力度、加快改革步伐、突破传统观念和传统做法，把几者之间的关系快速弄清楚，为良好的环境和市场经济创造出更多的生机和活力，促进体育场馆的持续发展。 3、公共体育场馆经营管理之所以素质比较低，数量也匮乏主要原因是投入不足和培养机制还没有形成，高度重视人才、建立人才培养规划和基金等都是为了改变现状可以做的。高度重视人才指的是重视人才培养，将人才培养和开发使用归纳进场馆发展规划里面；建立人才培养规划和基金是指确保对人力资本的投入。通过这些措施，可以形成体育场馆的人才管理培训机制，打造我国的体育经理阶层。