乡村振兴实践报告.docx

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1、乡村振兴实践报告 乡村振兴实践报告 关于党建引领乡村振兴的调研报告 实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代三农工作的总抓手。随着全国脱贫攻坚战取得全面胜利，三农工作重心由实施精准扶贫全面转向推进乡村振兴。结合当前开展党史学习教育契机，就如何做好巩固脱贫攻坚成果有效衔接推进乡村振兴进行专题调研，形成调研报告如下： 一、现实背景 （一）政策机遇。国家层面，党的十九大首次提出实施乡村振兴战略并指出：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好三农问题作为全党工作重中之重。2018年，中共中央、国务院

2、出台关于实施乡村振兴战略的意见提出三步走的安排，印发乡村振兴战略规划（20182022年），2021年，出台中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见，吹响了乡村振兴的集结号和动员令，2021年2月25日国家乡村振兴局正式挂牌，2021年6月1日，乡村振兴促进法开始施行，现阶段巩固脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴，成为开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要战略举措，国家各有关部委必将陆续出台促进乡村振兴的 政策大礼包；省级层面，2019年10月，省政府办公厅以黔府办发201922号文印发了贵州省十百千乡村振兴示范工程实施方案（20192021年），对我省实施乡村振兴战略作出重

3、要部署，2021年，按照省委、省政府关于分类分级推进乡村振兴的指导意见（黔党发202114号）和省委办公厅、省政府办公厅关于印发贵州省特色田园乡村乡村振兴集成示范试点建设方案的通知（黔委厅字20218号）要求，省乡村振兴局于2021年7月14日组织专家对78个候选试点村一方案两规划进行评审，经省特色田园乡村乡村振兴集成示范试点建设工作第一次联席会议研究，确定贵阳市清镇市红枫湖镇民乐村刘家寨等50个自然村寨（片区）为第一批省级特色田园乡村乡村振兴集成示范试点村，今年春节前夕，习近平总书记在视察贵州时对贵州发展提出了在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态

4、文明建设上出新绩的总体要求，围绕这个总体要求，把新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化作为主抓手，全力以赴围绕四新抓四化；州级层面，2021年6月11日，黔东南州县乡村振兴局挂牌成立；县层面，2021年6月11日县乡村振兴局挂牌成立；乡层面，2021年，白垛乡白垛村被纳入全省23个红色美丽村庄建设试点村之一。只要我们积极备战、主动作为，乡村振兴必将大有可为。 （二）成功经验。脱贫攻坚形成了精准扶贫花垣经验。精准扶贫花垣经验先后在全省、全国作为典型推介；十八洞村成全国脱贫攻坚楷模。花垣县双龙镇十八洞村是全国脱贫攻坚最生动的案例和最鲜活的教材，也是花垣县党建引领脱贫攻坚的政治高地、金字招牌

5、和实践样本。2018年，我乡新光村、半河村两个贫困村实现整村退出，也形成了脱贫攻坚白垛经验做法，必将为我乡推进乡村振兴提供有益启示、发挥重要作用。 （三）主要优势。白垛乡具有丰富的自然资源，是全县较好林区之一，森林覆盖率达65.65；全乡国土面积约五分之二位于施秉喀斯特世界自然遗产地和舞阳河国家级风景名胜区范围内，是名副其实的景区乡镇；白垛乡烤烟种植总产量和人均种植面积全州第一，常年烤烟面积稳定在1.5万亩左右，年均收入5200余万元。 二、当前抓党建引领促乡村振兴面临的问题及制约因素 （一）基层基础需强化。一是基层党务工作力量略显不足。虽然我乡配备了专职党委副书记和组织委员，但在乡镇难以做到

6、专职专岗，同时党建办党务工作能力有待加强培训，村级党务工作规范化开展越来越依赖大学生村主干。二是村干部能力素质参差不齐。部分村支书、主任一肩挑人员缺乏以党建引领乡村各项事业发展的主责主业意识，抓党建党务工作吃劲费力，面临不会管、不敢管、不常管、不善管的困境。村干部大专以上文化比例偏低，普遍缺乏村庄建设发展的规划意识，工作开展人浮于事，推动发展实绩不优，群众难以信服。三是基层党组织政治功能发挥不够。多数农村党员文化素质普遍较低，青壮年党员多数外出务工化身流动党员党性意识淡化，很多村50岁以上党员成为了参加村级组织生活的主力，开展组织生活存在不经常、走过场的活动化现象，开展批评与自我批评经常流于形

7、式，特别是民主评议不合格党员顾忌人情，处置力度很弱，对无职党员教育监督和有效管理难度加大。 （二）产业发展要着力。一是产业转型升级不快。乡域经济发展长期依赖烤烟种植，制约乡域经济社会加快发展的经济总量小、产业层级低、产业格局一烟独大等矛盾和问题并尚未完全破解，产业结构调整和转型升级支撑乡域经济加快发展的内生动力不足。二是农村产业发展不强。乡级财政自我造血能力不足，基本上无能力协调资金投入乡村振兴建设。虽然全乡精准脱贫取得历史性成就，但农村产业路、水利灌溉等基础设施建设投入，以及引导一三产业协调发展的历史欠账仍然较多，多数村产业发展限于种植业和养殖业，农产品规模化、标准化、专业化程度低，精深加工

8、和科技含量不够，附加值低，不少农民专业合作社存在靠天吃饭、吃政策饭的问题，产业做大做强任重道远。三是集体经济发展不优。由于村地理区位、交通设施和资源禀赋差异较大，各村村级集体经济发展不均衡、整体质量不优、可持续造血能力不足等问题依然突出。一些资源禀赋差、资产来源弱、难以发展集体经济的脱贫村，没有成熟成型的集体经济产业，仍需要政策兜底输血。一部分村集体经济抗风险能力弱，产业发展后劲不足。 （三）适用人才待培引。一是农村党员老龄化。农村后备力量储备不足，新发展年轻党员数量不够，后备力量不足，全县农村党员平均年龄55岁，老龄化趋势短期内难以扭转。二是部分农村空心化。在城镇化进程中，男耕女织传统生产生

9、活方式在很多村庄已不复存在，大批农村劳动力纷纷流向基本公共服务具有显著比较优势的城镇，留下妇女、儿童和老人为主体的留守群体，农村空心化现象成为一些村庄发展的痛点，缺乏农业技术和管理人才。三是人才外流常态化。农村40岁以下年轻党员留在村内发展的偏少，留下来的农村党员队伍整体素质能力难以适应乡村振兴需要。农村的大学毕业生很多不愿回村创业，驻村服务的大学生村主干因经济待遇低、发展前景渺茫等队伍难以稳定。 （四）生态文明须坚守。一是发展理念待转变。调研发现，我乡芹菜塘、何家坳、火麻山美丽乡村建设虽然已经实现村容村貌的明显改观，但农业农村环境污染问题仍然不容忽视，如滥用农药化肥、垃圾不分类、滥倒污水垃圾

10、、秸秆乱烧等现象不同程度存在，生产生活垃圾储运处置成本高，污水处理设施建设比较滞后。由于基层环保意识不强，农业面源污染难以根除，农村绿色发展理念有待加农村大宣传力度。二是乡风文明需改观。农村社会风气虽然持续好转，但封建迷信在一些群众中间仍有市场，信命信鬼信神、红白事大操大办、攀比铺张浪费等不良习气较为普遍，尤其是打麻将娱乐赌博的不正之风没有禁绝，农村基层治理存在管理缺位的问题，势必影响了农村农民奋进乡村振兴的精气神。 三、抓党建引领促乡村振兴的对策建议 （一）聚焦基层组织这个关键，推进组织振兴。推进乡村振兴，关键在党，关键在人。要进一步推进实施基层党建引领提升工程。一是全面加强村支两委班子队伍

11、建设。选优配强用好村党组织书记领头羊，坚持重实干、重实绩、重担当的用人导向，选拔公道正派、廉洁自律、热心服务群众的优秀人才进入村支两委班子，把建好领头羊队伍作为推进乡村振兴战略部署的关键。二是发挥党员引领示范作用服务于民。坚持团结和带领全体党员干部以推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐为本职，以服务群众、做群众工作为根本任务，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，想群众之所想、急群众之所急、帮群众之所需，以饱满的工作热情亲民，以实实在在的工作行为为民，以丰硕的工作绩效富民。三是注重加强党员干部的培养、发展、纳新工作。加大农村青年农民党员发展力度，把农村退伍军

12、人、外出务工返乡创业人员、致富能人吸引在党组织周围，通过各种形式党的培训，把农村党员培养成为致富能手，把致富能手中的党员培养成为村干部，提高基层班子和党员队伍双带能力素质。建立村校共培机制，加大对党员后备力量的培养。 （二）聚焦产业兴旺这个前提，推进产业振兴。产业兴旺是解决农村一切问题的前提。一是做好产业融合文章。切实做好一三产业融合发展，积极扶持农业龙头企业抓好原有规模种植、养殖基地扩建，创办农产品深加工企业，着力提升烟、果、茶、畜禽等优势农产品的精深加工、转化增值能力；二是加大涉农资金整合。要持续加大涉农资金资源整合投入力度，加快完善农业基础设施体系、农产品流通和服务市场体系、农业科技创新

13、和推广服务体系、农民教育培训体系建设；三是加大惠农政策实施。要进一步实施强农惠农富农政策力度，进一步优化种植结构，大力发展烟、果、茶、牧、药等特色产业、无公害农产品和绿色食品产业；四是推进农村土地流转经营。引导耕地、山林、水面等农业资源向种养能手、专业大户、农业龙头企业集中，推进集中连片开发，因地制宜地发展粮食、油料、畜禽等特色农业基地，形成集体经营和规模经济；五是引进高新技术发展特色农业。积极引进、研发和推广新技术、新品种，发展特色现代农业，推进标准化、专业化生产，打造绿色、生态、有机农产品特色品牌，以农产品科技含量和品牌质量带动农业强、农村美、农民富。六是推进旅游旅游融合发展。着力推进旅游

14、与农业、交通、文化、林业等产业的融合发展，大力发展乡村旅游，加大旅游商品开发，提高农副产品向旅游商品的转化率。 （三）聚焦生态宜居这个要求，推进生态振兴。生态宜居是乡村振兴的内在要求。一是实行理念先行。生态环境是农村最大优势和宝贵财富，要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念；二是实行一体化统筹规划。高质量编制村庄建设发展规划，确保一个优质规划凝聚人、一幅美好蓝图干到底。突出以建设生态文明宜居城市与和谐美丽乡村为目标，对村庄发展实施战略同向、规划同编、设施同建、环境同治、改革同步、机制同创、产业同兴、成果同享，在村庄规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境、社会保障、管理体制等方面实行一

15、体化统筹；三是大力推进农村基础设施和公共服务体系建设。寻求城市资本、技术、人才等生产要素向农村配置，公共交通、电力、供水、通讯等基础设施向农村延伸，教育、文化、医疗、卫生、社会保障等公共服务向农村辐射，让农民群众共享现代化建设成果。 （四）聚焦乡风文明这个任务，推进文化振兴。乡风文明是乡村振兴的紧迫任务。一是注重塑形更要铸魂。乡风文明要坚持物质文明和精神文明一起抓。大力开展文化同教育、文明同教化行动，不断改善和提升农民群众精神风貌，不断提升农村社会文明程度。二是倡导节约也是发展理念。联动开展禁赌、禁烟、禁伐、禁渔、禁猎活动，倡导文明理事、婚事新办、丧事简办，破除铺张浪费、大操大办、攀比成风等陈

16、规陋习，着力培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。三是注重保护和传承农村优秀传统文化。要借助白垛村实施红色美丽村庄试点建设契机，把红色传统文化发掘好、保护好、传承好。 （五）聚焦治理有效这个保障，推进人才振兴。治理有效是乡村振兴的重要基石。一是建立健全各项制度。要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，充分发挥农民群众作为新农村建设的主体作用，建立健全民主议事、村务公开和党务公开、村民自治制度。要制定符合实际的村规民约和自治章程，全力将村规民约当作农村党员群众、家家户户的积分管理细则，通过强化村规民约的执行落实来展现村民为村集体的贡献度，并与村级集体经济分红相挂钩，不断提高村民自我教育、自我管理

17、、自我服务、自我监督的能力和水平，做到关系村级发展的大事由群众拍板，关系群众利益的大事由群众自己定夺。积极协调处理好群众利益关系。畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，认真排查和及时化解社会发展中的不稳定因素，确保乡村社会充满活力、和谐稳定。乡村善治要人才支撑。二是要注重培育引进专技人才。建立健全乡村人才引进激励机制，以乡情亲情友情为纽带引老乡、回故乡、建家乡，建立健全本土大学生关爱激励机制，着力回引各类优秀人才投身乡村发展。要积极吸纳聚集实用人才，将优秀年轻干部选派到农业农村一线、扶贫一线蹲苗锻炼成长，树立人才向农村基层一线流动的用人导向，提升年轻干部联系服务群众、引领乡村振兴的能力和本

18、领。三是培强培优本土人才。大力发掘和培养服务乡村振兴的土郎中田秀才，培养造就新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，促进农村劳动力向质量型、技能型、经营型转变，提高自我发展能力。 乡村振兴实践报告 习近平总书记在十九大报告中指出：实施乡村振兴战略，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好三农问题作为全党工作重中之重。乐至县作为四川省的乡村振兴规划试点县，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作重要指示精神，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织五个振兴,实现农

19、业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。 一、农业、农村、农民现状 （一）农业农村基础设施滞后 全县农业基础条件差，田地分散，地块较小，不利于农业机械化生产。农业基础设施欠账多，水利设施老化严重，近年来，虽然实施了高标准农田改造项目、水利设施建设项目和村村通水泥路项目，但从全县来看，比例仍然偏小，田网、路网、渠网等配套设施仍不完善，农业靠天吃饭的格局没有得到根本改变。项目支撑能力不强，缺乏统一规划，项目打捆使用，农口部门之间没有很好好契合，各行其事，各自为阵，造成有项目无产业，有产业无项目支撑。 （二）农业经营者素质不高 受传统农业的影响，我县农业以家庭为单位的传统小农生产方式居多，农户经营较

20、为分散，直接导致产业规模小，很难进行规模化种植、集约化管理和标准化生产。农村人员结构老化，18-60岁真正意义的劳动力资源严重不足，人才断代现象突出，人员年龄结构、知识结构已不能满足农业发展需要；农业产业经营管理人才和专业技术人才双双短缺，部分乡镇农技部门有的农技人员往往身兼数职，无法全身心投入农村技术推广工作，同时基层农技员知识更新有待进一步加强。 （三）农业产业化程度不高 我县龙头企业（业主）发展规模较小，示范引领作用不强，部分农民专业合作社运行不规范、利益联结机制不完善，社会化组织程度不高、辐射带动效果不显著，导致新型农业经营主体未能充分发挥示范作用。目前我县农产品交易市场平台建设滞后，

21、交易方式单一落后，市场信息不对称，农产品产销难对接，农产品产业链的各环节基本是分离的。农产品流通市场、农产品销售还缺乏全方位的信息引导，缺乏及时、准确、系统、权威的生产、技术、价格和供求信息，其指导生产、引导销售的功能没有得到充分的发挥。 (四）基层政府服务能力不强 乡镇的工作环境和生活条件相对艰苦，难以吸引优秀人才，加上进人渠道窄，影响了干部补充，且优秀人才容易被上级部门挖走，造成乡镇干部队伍结构失衡、人员老化、青黄不接、断层严重。部分乡镇中年干部由于学历和知识层次偏低，对新形势下的农村经济社会发展认识不到位，接受新事物、新观点、新知识的能力较弱，习惯于用传统的方法解决新问题，在落实示范带动

22、、农业产业开发中，缺乏创新能力，点子不多，办法不实用。部分乡镇年轻干部，由于缺乏基层工作经验，组织动员群众能力差，面对实际困难时往往显得办法不实用，与群众打交道存在障碍。部分干部存在不求有功，但求无过的懈怠思想，缺乏勇于担当的创新意识和进取精神，贻误了发展良机，造成了工作被动。 二、建议意见 （一）加强三农工作队伍建设 高度重视农业农村干部的培养、配备、管理和使用，切实加强思想政治建设、作风建设、能力建设，培养造就一支懂农业、爱农业、爱农民的三农工作队伍，为建设丘区现代农业强县提供全方位人才保证。一要扎实推进思想政治建设。坚持将政治建设摆在农业干部队伍建设的首要位置，切实加强党性教育、宗旨教育

23、、警示教育，教育引导党员干部牢固树立四个意识，准确把握三农工作重中之重的战略定位，从政治高度认识做好三农工作的重要性，更加自觉地在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。二要扎实推进纪律作风建设。深入开展整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，持续开展正风肃纪，坚决纠正不正之风，大兴敢于担当、狠抓落实、为民服务、调查研究、清正廉洁之风，在全县积极营造风清气正的良好环境，牢固树立农业系统干部良好形象。三要扎实推进业务能力建设。坚持在加强新品种、新技术、新装备、新模式等业务知识学习的同时，引导农业干部职工更加注重运用市场、法治、信息化和以点带面的方法推动工作，不断提升服务三农工作的能力。 （二

24、）加快培育新型农业经营主体 加快建立教育培训、规范管理和政策扶持三位一体的新型职业农民培育体系，培育一批专业化程度深、分工明细、服务水平高的新型职业农民、农村经纪人、职业农业经理人，扶持一批龙头企业、专合组织、家庭农场等新型经营主体。大力发展多种形式的新型经营主体，推行保底收益+二次分红龙头企业+专业合作社+适度规模专业农户等模式，促进现代农业发展和农民增收。推进农业社会化服务主体多元化、形式多样化、运作市场化，提供农业技术推广、优良品种引进、动植物疫病防控、质量检测检验、农资供应和市场营销等服务，使农民享受到低成本、便利化、全方位的社会化服务。坚持示范引领、创新推动，创建一批省市级示范社、示

25、范农场。 （三）大力推进农村基础设施建设 加强农村生产、生活、生态环境等方面的基础设施建设是农业和农村发展的有力支撑。一要实施农村饮水安全巩固提升工程，综合采取改造、配套、升级、联网等方式，进一步提高城镇供水设施覆盖行政村比率、农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率、水质达标率，加强农村饮用水水源保护和水质检测能力建设。二要推广和实施农村清洁能源，加强对生物质节能炉具、秸秆固化综合利用、沼气、太阳能节能房等新能源、新技术的推广利用，积极引导农村能源结构的转变。三要大力实施高标准农田改造项目、水利设施建设项目和村社通水泥路项目，完善田网、路网、渠网等配套设施，改变农业靠天吃饭的格局。四要农村危

26、房改造工作，切实保障农民住房安全。 （四）加大农业项目资金整合 充分利用国家支农惠农政策，加大农业项目资金整合，注重产业发展的科学合理规划和扶持政策的连续性，实现产业化基地建设的快速健康发展，最大限度地为龙头企业提供优质安全的原料，实现种植业产业链更加紧密有效。积极争取各级政府、部门对我县畜牧业绿色发展的政策、资金、项目支持，合理利用政策、打捆项目资金、科学安排落实，最大化发挥政策和资金的杠杆作用，撬动市场资本，助推全县畜牧业发展壮大。加快推动生物有机肥厂项目建设，建立覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理体系，实现农业废弃物无害化综合利用，促进现代农业转型升级，形成政府、企业

27、、社会共同参与的综合治理机制。 乡村振兴实践报告 习近平总书记在党的十九大报告指出:国要强，农业必须强；国要美，农村必须美；国要富，农民必须富。实施乡村振兴战略，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好三农问题作为全党工作的重之重。一年前十九大，党央提出实施乡村振兴战略，为农业、农村现代化描绘了美好蓝图，也为扶贫攻坚战注入了强劲动力。这一年来，乡村振兴战略理念落地、开局良好，农业丰产、农民增收、农村和谐，三农事业迎来前所未有的发展机遇，乡村振兴战略为三农事业注入活力，为打赢扶贫攻坚战提供强大保障。习近平总书记强调，没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。农业是国民经济的基

28、础，关系到全社会的稳定运行和民众的衣食温饱问题。在改革开放40后的今天，我们要坚持农业优先发展的总方针，坚定不移的实施产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持农业现代化和农村现代化一体设计和一并推进，实现从农业大国向农业强国的跨越。 推动农村全面进步，共建美丽和谐乡村。重农固本，是安民之基。我国的改革是从农村发端，40年以前，我们通过农村改革拉开了改革开放的序幕；40年后的今天，我们通过乡村振兴战略来推动农村全面进步，共建美丽和谐乡村，必将开启农业强、农村美、农民富的乡村振兴壮丽图景。在全面建成小康社会的新征程上，城市和农村都要发展，都要全面进步。一方面，我们要加快推进农村生态文明建设，共同建设农村美丽家园；另一方面，我们要推进乡村治理能力和水平现代化，让农村既充满活力又和谐有序、安定团结，让广大农民群众在农村安居乐业，生活幸福美满。 务农重本，国之大纲。党的十九大以来，乡村振兴战略从提出、实施，再到广大农村逐步落地生根，为促进农业全面升级、推动农村全面进步、促进农民增产增收注入了强大动能，必将引领亿万农民共建美好生活。第16页