第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--高中历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理.pptx

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1、 第第 7 7 课课 近代以来中国的官员选拔与管理近代以来中国的官员选拔与管理目目录录 01 晚晴选官制度的变革 02 民国时期的官员选拔制度 03 新中国的干部制度和公务员制度 科举制实行竞争考试、择优录取，政权向平民开放，标榜公平取科举制实行竞争考试、择优录取，政权向平民开放，标榜公平取士，唯才是举。当西方人知道遥远的东方帝国竟然有这么一种文官制度士，唯才是举。当西方人知道遥远的东方帝国竟然有这么一种文官制度时，不禁产生出特殊的兴趣并大加赞誉，进而仿效。时，不禁产生出特殊的兴趣并大加赞誉，进而仿效。科举制是中国的科举制是中国的“第五大发明第五大发明”一一 存废之际的选官制度存废之际的选官制

2、度晚清选官制度的变革晚清选官制度的变革1.1.背景背景（1 1）八股积弊已久，难以适应）八股积弊已久，难以适应新的时代需要新的时代需要（2 2）西学的传播，西学的传播，冲击原有的儒家思想体系冲击原有的儒家思想体系（3 3）洋务运动的开展、）洋务运动的开展、维新变法和清末新政的推动维新变法和清末新政的推动（4 4）民族危机的加深，救亡图存运动兴起）民族危机的加深，救亡图存运动兴起一一 存废之际的选官制度存废之际的选官制度晚清选官制度的变革晚清选官制度的变革1901年年清政府加设清政府加设经济特科，经济特科，选拔经时济选拔经时济变之才变之才。康有为建议废除康有为建议废除八股，改试策论，八股，改试策

3、论，以时务策命题。以时务策命题。慈禧太后恢慈禧太后恢复考试旧制复考试旧制光绪帝诏准停止科举，科光绪帝诏准停止科举，科举制被废除。实行学堂、举制被废除。实行学堂、留学毕业生选官制留学毕业生选官制清末新政，设立清末新政，设立各级学堂各级学堂。1898年年戊戌变法戊戌变法戊戌政变戊戌政变1905年年变革变革2 2：被废除：被废除一一 存废之际的选官制度存废之际的选官制度晚清选官制度的变革晚清选官制度的变革2.2.过程过程 科举没有造枪造炮，但定人伦科举没有造枪造炮，但定人伦辨忠奸辨忠奸 识道德识道德 正人心，正人心，欲彰彰在耳。新学乃目，科举为纲，目末纲本，纲举目张。且新欲彰彰在耳。新学乃目，科举为

4、纲，目末纲本，纲举目张。且新学乃西学学乃西学 晚晴军机大臣晚晴军机大臣 瞿鸿机瞿鸿机瞿鸿禨（瞿鸿禨（1850185019181918）阅读材料，分析瞿鸿机的观点和理由？阅读材料，分析瞿鸿机的观点和理由？观点：反对废除科举制观点：反对废除科举制理由：科举制是强化伦理道德的根本理由：科举制是强化伦理道德的根本根本根本 ：维护清王朝统治：维护清王朝统治 科科举举夙夙为为外外人人诟诟病病，学学堂堂最最为为新新政政大大端端。一一旦旦毅毅然然决决然然舍舍其其旧旧而而新新是是谋谋，则则风风声声所所树树，观观听听一一倾倾，群群且且刮刮目目相相看看，推推诚诚相相与与;而而中中国国士士子子之之留留学学外外洋洋者者

5、，亦亦知知进进身身之之路路，归归重重学学堂堂一一途途，益益将将励励志志潜潜修修，不不为为邪邪说说浮浮言言所所惑惑，显显收收有有用用之之才才俊俊，隐隐我我不不虞虞之之诡诡谋谋，所所关关甚甚宏宏，收收效效甚甚巨巨。且且设设立立学学堂堂者者，并并非非专专为为储储才才，乃乃以以开开通通民民智智为为主主，使使人人人人获获有有普普及及之之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。袁世凯等立停科举推广学校折（袁世凯等立停科举推广学校折（19051905年）年）阅读材料，指出袁世凯主张废除科举制、发展学堂的原因。阅读材料，指出袁世凯主张废除科举制、发展

6、学堂的原因。l换取列强信任；换取列强信任；l可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑；可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑；l设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展；设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展；l维护清王朝统治。维护清王朝统治。瞿鸿禨（瞿鸿禨（1850185019181918）袁世凯（袁世凯（18591859年年19161916年）年）存存科科举举废废科科举举都都是是为为维维护护清清王王朝朝的的统统治治 每年举行一次归国留学生考试，每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中等考试结果分最优、优、中等3 3等，不等，不同等级者分别被同等级者分别被 赐予进士、举人、

7、赐予进士、举人、拔贡出身，再被分配相应官职。拔贡出身，再被分配相应官职。考验游学毕业生章程考验游学毕业生章程 自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下中、下、最下5 5等，一般中等以上者都获相应的奖等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学。奖励出身大励出身，并被授以官职或得以升学。奖励出身大致可分为翰林、进士、举人、贡生、生员致可分为翰林、进士、举人、贡生、生员5 5级，依级，依据各级不同情形，分别由官府予以选录。据各级不同情形，分别由官府予以选录。1904 1904奏定学堂章程奏定学堂章程学堂、留学毕业生选官制学堂、留学

8、毕业生选官制 材料材料一一 19031903年年7 7月清政府命张百熙、荣禄、张之洞拟订学堂章程，于月清政府命张百熙、荣禄、张之洞拟订学堂章程，于19041904年年1 1月公布，即月公布，即奏定学堂章程奏定学堂章程，是年为旧历癸卯年，故称，是年为旧历癸卯年，故称“癸卯学制癸卯学制”。该学制。该学制规定学堂的立学宗旨是：规定学堂的立学宗旨是：“无论何等学堂，均以忠孝为本，以中国经史之学为基。无论何等学堂，均以忠孝为本，以中国经史之学为基。俾学生心术壹归于纯正，而后以西学瀹其智识，练其艺能，务期他日成材，各适俾学生心术壹归于纯正，而后以西学瀹其智识，练其艺能，务期他日成材，各适实用，以仰副国家造

9、就通才，慎防流弊之意。实用，以仰副国家造就通才，慎防流弊之意。”摘编自徐惟诚著摘编自徐惟诚著中国大百科全书中国大百科全书 修身修身读经读经讲经讲经中国中国文学文学外国外国语语历史历史 地理地理 算学算学 博物博物图画图画体操体操一年级一年级1 19 94 48 83 32 24 42 21 12 2二年级二年级1 19 94 48 82 23 34 42 21 12 2材料材料二二 奏定学堂章程奏定学堂章程里的中学堂课程及课时里的中学堂课程及课时一一 存废之际的选官制度存废之际的选官制度晚清选官制度的变革晚清选官制度的变革3.3.评价评价时期时期时期时期内容内容内容内容影响影响影响影响南京临时

10、南京临时南京临时南京临时政府政府政府政府在在在在官员选拔官员选拔官员选拔官员选拔方面，以考试制度为主，方面，以考试制度为主，方面，以考试制度为主，方面，以考试制度为主，也就是在也就是在也就是在也就是在 五权宪法五权宪法五权宪法五权宪法 的框架之中，国家的框架之中，国家的框架之中，国家的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用建立考试院，主管人才的选拔和任用建立考试院，主管人才的选拔和任用建立考试院，主管人才的选拔和任用完善完善完善完善国家政治国家政治国家政治国家政治制度制度制度制度，建立文官的培，建立文官的培，建立文官的培，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制养、任用、监察等方面的

11、运行机制养、任用、监察等方面的运行机制养、任用、监察等方面的运行机制奠定了近代中国奠定了近代中国奠定了近代中国奠定了近代中国文官制度的基础文官制度的基础文官制度的基础文官制度的基础对日后民国文官对日后民国文官对日后民国文官对日后民国文官制度的建设产生了制度的建设产生了制度的建设产生了制度的建设产生了重要影响重要影响重要影响重要影响局限性：基本只局限性：基本只局限性：基本只局限性：基本只停留在纸面上停留在纸面上停留在纸面上停留在纸面上二二 重拾考试的选官制度重拾考试的选官制度民国时期的官员选拔制度民国时期的官员选拔制度时期时期时期时期内容内容内容内容影响影响影响影响北洋北洋北洋北洋政府政府政府政

12、府考试考试甄别甄别1913191319131913年初，颁布年初，颁布年初，颁布年初，颁布文官考试法草案文官考试法草案文官考试法草案文官考试法草案等法案等法案等法案等法案报考条件报考条件报考条件报考条件民国男子年满民国男子年满民国男子年满民国男子年满21212121岁者岁者岁者岁者负责机构负责机构负责机构负责机构政事堂铨叙局政事堂铨叙局政事堂铨叙局政事堂铨叙局考试类型考试类型考试类型考试类型文官高等考试、普通考试，司法文官高等考试、普通考试，司法文官高等考试、普通考试，司法文官高等考试、普通考试，司法官考试，知事试验，留学毕业生官考试，知事试验，留学毕业生官考试，知事试验，留学毕业生官考试，知

13、事试验，留学毕业生甄拔考试甄拔考试甄拔考试甄拔考试标志着文官考试制度标志着文官考试制度标志着文官考试制度标志着文官考试制度的建立的建立的建立的建立应用范围应用范围应用范围应用范围已经在文官职位上工作的人已经在文官职位上工作的人已经在文官职位上工作的人已经在文官职位上工作的人考察内容考察内容考察内容考察内容检验毕业文凭、调查经历、检检验毕业文凭、调查经历、检检验毕业文凭、调查经历、检检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作查工作成绩、考查学识与工作查工作成绩、考查学识与工作查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任经验等决定其能否留任经验等决定其能否留任经验等决定其能否留任旧人事

14、制度向现代文官旧人事制度向现代文官旧人事制度向现代文官旧人事制度向现代文官制度转变的重要措施制度转变的重要措施制度转变的重要措施制度转变的重要措施有利于保持行政的连有利于保持行政的连有利于保持行政的连有利于保持行政的连续性和稳定性续性和稳定性续性和稳定性续性和稳定性南京国民政府（南京国民政府（1927-19491927-1949年）年）中西合璧，古今结合；中西合璧，古今结合；考试选拔（由最高考试机构考试选拔（由最高考试机构考试院负责）；考试院负责）；实现了孙中山关于文官考试的思想主张；实现了孙中山关于文官考试的思想主张；允许女子参加考试，更开放、更公平；允许女子参加考试，更开放、更公平；以立法

15、形式确立（以立法形式确立（19291929年，第一部年，第一部考试法考试法）。）。特点：特点：评价：评价：制度规定严密；制度规定严密；实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。南京国民政府（南京国民政府（1927-19491927-1949年）年）事实上，国民政府的公务员制度虽规定较详细，却并未能动摇其专制事实上，国民政府的公务员制度虽规定较详细，却并未能动摇其专制独裁基础，反而在吏治腐败和专制事实面前，徒具形式，得不到严格执行。独裁基础，反而在吏治腐败和专制事实面前，徒具形式，得不到严格执行。对此，国民党六届二中全会也不得不指

16、出，对此，国民党六届二中全会也不得不指出，多年来官僚主义早已构成政治多年来官僚主义早已构成政治上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私为尤甚上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私为尤甚。在当时，对政府官吏的。在当时，对政府官吏的贪污舞弊，不仅贪污舞弊，不仅 不能批评，且须为之隐蔽不能批评，且须为之隐蔽。因此，公务员制度及其有关。因此，公务员制度及其有关法律规定多被践踏，成效甚微。法律规定多被践踏，成效甚微。白钢政治制度史白钢政治制度史（1 1）新中国成立后：）新中国成立后：沿用旧制到建立新制沿用旧制到建立新制沿用民主革命时期沿用民主革命时期由由中共中央及各级党委中共中央及各级党委组织部门组织部门统一

17、管理的干部制度统一管理的干部制度建立了在建立了在中共中央及各级党委中共中央及各级党委组织部门组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度（2 2）改革开放后：）改革开放后：干部制度进入改革和进一步完善阶段干部制度进入改革和进一步完善阶段改革：在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方改革：在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。面进行了一系列改革。完善：在完善：在中国共产党管理干部中国共产党管理干部的根本原则下，逐步实现了干部管理的的根本原则下，逐步实现了干部管理的科学化、民主科学

18、化、民主化、法制化、现代化化、法制化、现代化，在干部管理制度上不断加强法制建设，在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起初步建立起中国特色社中国特色社会主义干部管理制度会主义干部管理制度。进一步完善：十八大以来，干部队伍建设更加进一步完善：十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化规范化、制度化，严格依法依规办事，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。1.1.干部制度干部制度三三 焕发生机的选官制度焕发生机的选官制度新中国的干部制度与公务员制度新中国的干部制度与公务员制度2.2.公务

19、员制度公务员制度 19931993年公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立；年公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立；2005 2005年全国人大常委会通过中华人民共和国公务员法，公务员制度正式形成。年全国人大常委会通过中华人民共和国公务员法，公务员制度正式形成。至此，公务员考录工作正式进入法制化轨道。至此，公务员考录工作正式进入法制化轨道。（1 1）建立过程）建立过程公务员政治、文化素质不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。公务员政治、文化素质不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。（2 2）意义）意义20062006年以后，公务员考试录用制度得到了全方位的

20、推进和改善，考试录用的规模年以后，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。和范围在不断扩大。现代中国公务员制度现代中国公务员制度与西方文官制度的主与西方文官制度的主要区别。要区别。加深认识：加深认识：1.1.没有一成不变的制没有一成不变的制度，也没有放之四海度，也没有放之四海而皆准的制度。而皆准的制度。2.2.现代公务员制度，现代公务员制度，是适合我国国情的，是适合我国国情的，推动了各项事业的发推动了各项事业的发展。我们要坚定制度展。我们要坚定制度自信！自信！西方西方中国中国法定法定范范围选用选用标标准准性性质质划划分分政治政治原则原则服服务务对象象多数多数

21、国家公务员国家公务员仅指指中中央一级，央一级，不包含地方政不包含地方政府公职人员府公职人员包含中央和地方各级公职包含中央和地方各级公职人员人员注重通才或专才注重通才或专才，基基本本把把业务知业务知识和工和工作能作能力力作作为主为主要条件要条件德才兼备德才兼备，并，并贯穿穿公务员公务员的考试、录用、管理、的考试、录用、管理、晋晋升、奖惩等各升、奖惩等各环节西方分政务官和事务官西方分政务官和事务官，政务官政务官随随政党竞选成政党竞选成败而进退，事务官而进退，事务官保持保持稳定，定，两两者之间不者之间不能能专任任没有政务官和事务官划分没有政务官和事务官划分，各级各类公务员根据各级各类公务员根据需要需

22、要可以相可以相互互转任任（不（不搞搞“两两官分官分途途”）政治中立政治中立，不，不受受党党派派干干预，不得，不得参参加党加党派派政治政治活活动，公务活，公务活动中不中不带有党有党派派政治政治倾向向不不搞搞政治中立，党管干部，政治中立，党管干部，公务员公务员始终与党中央保持始终与党中央保持高度一致高度一致，坚决捍决捍卫和和执行党的行党的路路线、方、方针、政、政策策政府政府，受雇于受雇于政府，政府，服服从从政府政府需要需要，维护政府，维护政府利益利益人民人民，做做人民公人民公仆仆，为人，为人民办事，民办事，对人民人民负责，受受人民人民监督督近代以来中国的官员选拔近代以来中国的官员选拔制度的演进制度

23、的演进科举制科举制废科举，设立学堂选官废科举，设立学堂选官制度、留学毕业生选官制度、留学毕业生选官北洋政府建立北洋政府建立文官考试制度文官考试制度南京临时政府南京临时政府文官考试草案文官考试草案南京国民政府南京国民政府公务员制度公务员制度建立干建立干部制度部制度改革干部管理制度改革干部管理制度推行国家推行国家公务员制度公务员制度184018401905190519121912192719271949194919781978今今民民 国国新新 中中 国国晚晚 清清近代以来中国的官员选拔与管理近代以来中国的官员选拔与管理阶段阶段时间时间内容及变化内容及变化晚晚清清晚清晚清1840184019121912废科举，设立学堂选官制度、留废科举，设立学堂选官制度、留学毕业生选官学毕业生选官民民国国南京临时政府南京临时政府19121912出台文官选拔制度草案北洋政府北洋政府1912191219271927 建立文官考试制度建立文官考试制度南京国民政府南京国民政府 1927192719491949 建立公务员制度建立公务员制度新新 中中 国国建国初建国初1949194919781978 建立干部制度建立干部制度改革开放改革开放19781978至今至今改革干部管理制度，推行国家公改革干部管理制度，推行国家公务员制度务员制度