学前教育政策法规(1-4章).ppt
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1、学前教育政策法规主编主编 杨莉君杨莉君 李洋李洋 副主编副主编 张晓辉张晓辉 杨希杨希 周咏波周咏波第一章第一章 学前教育政策法规概述第一节 教育政策和教育法律、法规一、教育政策、教育法律、教育法规的概念一、教育政策、教育法律、教育法规的概念1 1、教育政策教育政策教育教育政策是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育任务而制定的行政策是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育任务而制定的行动准则。动准则。2 2、教育法律教育法律法律有广义和狭义的含义,广义的法律是指法的整体,包括法律、有法法律有广义和狭义的含义,广义的法律是指法的整体,包括法律、有法律效力的解释及行政机关为执行法律制定的规范性文
2、件,与律效力的解释及行政机关为执行法律制定的规范性文件,与“法法”在外延和内涵上相一致的,可以互相通用,是同一在外延和内涵上相一致的,可以互相通用,是同一概念的不同表达方式;而狭义的法律则专指拥有立法权的概念的不同表达方式;而狭义的法律则专指拥有立法权的依照立法程序制定的规范性文件,即特定具体意义上的法律依照立法程序制定的规范性文件,即特定具体意义上的法律。3 3、教育法规教育法规教育法规是有关教育方面的法、法令、条例、规则、规章教育法规是有关教育方面的法、法令、条例、规则、规章等规范性文件的总称,也是对人们的教育行为具有法律约束力的行为规等规范性文件的总称,也是对人们的教育行为具有法律约束力
3、的行为规范范。二、教育政策和教育法律、法规的关系二、教育政策和教育法律、法规的关系1 1、联系联系 在我国,教育政策和教育法律、教育法规都以宪法为依据,在我国,教育政策和教育法律、教育法规都以宪法为依据,都是国家和政党在教育方面意志的表现,三者都是上层建筑都是国家和政党在教育方面意志的表现,三者都是上层建筑的重要组成部分,都集中反映了人民群众对教育的要求,都的重要组成部分,都集中反映了人民群众对教育的要求,都是教育规律的反映。三者的目的都是为了调整和规范教育活是教育规律的反映。三者的目的都是为了调整和规范教育活动和教育关系,调整和规范教育主体的权利和义务,动和教育关系,调整和规范教育主体的权利
4、和义务,促进教育事业健康有序地发展。促进教育事业健康有序地发展。2 2、区别区别(1 1)制定主体不同)制定主体不同(2 2)表现形式不同)表现形式不同(3 3)实施方式不同)实施方式不同(4 4)作用不同)作用不同三、我国教育法律、法规的体系三、我国教育法律、法规的体系1 1、纵向层次纵向层次第一个层次:由全国人民代表大会制定的法律第一个层次:由全国人民代表大会制定的法律中华人中华人民共和国教育法民共和国教育法第二个层次:由全国人民代表大会常务委员会制定的法律第二个层次:由全国人民代表大会常务委员会制定的法律教育部门法教育部门法第三个层次:由国务院制定的行政法规第三个层次:由国务院制定的行政
5、法规教育行政法规教育行政法规第四个层次:由省、市、自治区的权力机关及其常务委员第四个层次:由省、市、自治区的权力机关及其常务委员会制定的地方性法规、自治条例、单行条例、政府规章会制定的地方性法规、自治条例、单行条例、政府规章地方性教育法规地方性教育法规第五个层次:由国务院各部、委制定的政府规章第五个层次:由国务院各部、委制定的政府规章教教育规章育规章2 2、横向层次横向层次横向层次的教育法律、法规体系即由某一国家机关制定的同一层横向层次的教育法律、法规体系即由某一国家机关制定的同一层级的属于不级的属于不同类别的法律、法规同类别的法律、法规(1 1)义务教育法:义务教育法是调整实施义务教育而产生
6、的各种)义务教育法:义务教育法是调整实施义务教育而产生的各种社会关系社会关系的部门法的部门法(2 2)职业教育法:职业教育法是以实施职业教育涉及的社会关系)职业教育法:职业教育法是以实施职业教育涉及的社会关系为调为调整对象、范围的部门法整对象、范围的部门法(3 3)高等教育法:高等教育法是以高等教育部门的内外部关系为)高等教育法:高等教育法是以高等教育部门的内外部关系为调整范围的部门法调整范围的部门法(4 4)教师法:教师法是调整教育教学活动中以教师为一方而产)教师法:教师法是调整教育教学活动中以教师为一方而产生的社会关系的部门法生的社会关系的部门法(5 5)学位条例:学位条例是规范各类学位授
7、予,促进我国科)学位条例:学位条例是规范各类学位授予,促进我国科学专门人才的培养的部门法学专门人才的培养的部门法(6 6)民办教育促进法:民办教育促进法是调整社会力量办学领域)民办教育促进法:民办教育促进法是调整社会力量办学领域关系的部门法关系的部门法第二节 学前教育政策与法规一、我国学前教育政策法规的建立与形成一、我国学前教育政策法规的建立与形成1 1、新中国成立初至新中国成立初至“十年动乱十年动乱”前的学前教育政策与法规(前的学前教育政策与法规(19491949年年19661966年)年)(1 1)幼儿园暂行规程(草案)幼儿园暂行规程(草案)(2 2)幼儿园暂行教学纲要(草案)幼儿园暂行教
8、学纲要(草案)(3 3)关于托儿所幼儿园几个问题的联合通知)关于托儿所幼儿园几个问题的联合通知2 2、“十年动乱十年动乱”结束后至结束后至2020世纪末的学前教育政策与法规(世纪末的学前教育政策与法规(19781978年年19991999年)年)(1 1)19791979年年6 6月月1818日,五届人大二次会议通过的政府工作报告指出,日,五届人大二次会议通过的政府工作报告指出,“要十分重视发展托儿所、要十分重视发展托儿所、幼儿园,加强学前教育幼儿园,加强学前教育”(2 2)19811981年年1010月月3131日,中央教育部发出关于试行幼儿园教育纲要(试行草案)的通知。日,中央教育部发出关
9、于试行幼儿园教育纲要(试行草案)的通知。(3 3)19871987年年1010月国务院办公厅转发了国家教委等月国务院办公厅转发了国家教委等8 8个部门关于明确幼儿教育事业领导个部门关于明确幼儿教育事业领导管理职责分工的请示的通知管理职责分工的请示的通知(4 4)19881988年年8 8月月1515日,国务院办公厅转发原国家教委等日,国务院办公厅转发原国家教委等8 8个部门关于加强幼儿教育工个部门关于加强幼儿教育工作的意见作的意见(5 5)19891989年年6 6月月5 5日,原国家教委颁布了幼儿园工作规程(试行)日,原国家教委颁布了幼儿园工作规程(试行)(6 6)9090年代,我国先后签署
10、儿童权利公约、儿童生存、保护和发展的世界年代,我国先后签署儿童权利公约、儿童生存、保护和发展的世界宣言和执行九十年代儿童生存、保护和发展世界宣言行动计划宣言和执行九十年代儿童生存、保护和发展世界宣言行动计划3 3、2121世纪初期的学前教育政策与法规(世纪初期的学前教育政策与法规(20002000年至今)年至今)(1 1)积极推进促进幼儿全面发展的学前教育课程)积极推进促进幼儿全面发展的学前教育课程(2 2)重点解决)重点解决“入园难入园难”、“入园贵入园贵”问题问题(3 3)加强师资建设,促进教师专业化发展)加强师资建设,促进教师专业化发展(4 4)大力发展农村学前教育)大力发展农村学前教育
11、(5 5)安全问题成为关注的新重点)安全问题成为关注的新重点二、学前教育政策法规的作用二、学前教育政策法规的作用【案例】【案例】某幼儿园由于市政建设需要,被列为拆迁单位。幼儿园在施工期某幼儿园由于市政建设需要,被列为拆迁单位。幼儿园在施工期间有三年的周转期,需要另觅园舍。按照拆迁合同,负责拆迁工程的某间有三年的周转期,需要另觅园舍。按照拆迁合同,负责拆迁工程的某房地产开发公司应提供房屋作为周转园舍。经幼儿园方面实地考察,房房地产开发公司应提供房屋作为周转园舍。经幼儿园方面实地考察,房地产开发公司提供的几处周转房都不适合幼儿园使用。幼儿园园长认为,地产开发公司提供的几处周转房都不适合幼儿园使用。
12、幼儿园园长认为,幼儿园园舍、场地必须符合办园要求,这是法律规定的,所以必须有适幼儿园园舍、场地必须符合办园要求,这是法律规定的,所以必须有适合的办园场地,幼儿园才能搬迁。房地产开发公司则认为,幼儿园的做合的办园场地,幼儿园才能搬迁。房地产开发公司则认为,幼儿园的做法妨碍了市政建设工程的进度。一时,双方争执不下,都向各自的主管法妨碍了市政建设工程的进度。一时,双方争执不下,都向各自的主管部门和其他有关部门反映情况,寻求支持。相关的一些部门对此部门和其他有关部门反映情况,寻求支持。相关的一些部门对此也有不同的看法。有的支持幼儿园的主张,有的认为幼儿也有不同的看法。有的支持幼儿园的主张,有的认为幼儿
13、园过于挑剔,应一切为市政建设的需要着想。最后,幼儿园过于挑剔,应一切为市政建设的需要着想。最后,幼儿园方面以幼儿园管理条例和幼儿园工作规程的园方面以幼儿园管理条例和幼儿园工作规程的有关规定为依据,争取到了行政部门的支持,获得了由房有关规定为依据,争取到了行政部门的支持,获得了由房地产开发公司提供的较为理想的周转房。地产开发公司提供的较为理想的周转房。【思考练习题】【思考练习题】1 1、简述教育法律、教育法规、教育政策之间的关系。简述教育法律、教育法规、教育政策之间的关系。2 2、结合中国教育史谈谈我国学前教育政策、法规的建立与结合中国教育史谈谈我国学前教育政策、法规的建立与形成。形成。3 3、
14、2121世纪我国学前教育政策、法规的发展出现世纪我国学前教育政策、法规的发展出现了哪些新的特点?了哪些新的特点?4 4、简述我国学前教育政策法规的作用。简述我国学前教育政策法规的作用。【拓展阅读】【拓展阅读】1 1、张乐天教育政策法规的理论与实践华东师范大学出版社张乐天教育政策法规的理论与实践华东师范大学出版社,2009.6.,2009.6.2 2、唐淑唐淑.学前教育史学前教育史M.M.北京北京:人民教育出版社人民教育出版社,2007.,2007.3 3、中国学前教育研究会中国学前教育研究会.百年中国幼教百年中国幼教(1903-2003)M.(1903-2003)M.北京北京:教育科学出版社教
15、育科学出版社,2003,20034 4、庞丽娟庞丽娟.中国教育改革中国教育改革3030年:学前教育卷年:学前教育卷M.M.北京北京:北北京师范大学出版社京师范大学出版社,2009.,2009.5 5、中国学前教育发展战略研究课题组中国学前教育发展战略研究课题组.中国学前教育发展战略中国学前教育发展战略研究研究M.M.北京北京:教育科学出版社教育科学出版社,2010.,2010.第二章第二章学前教育事业发展学前教育事业发展第一节国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)的理解与应用一、教育规划纲要的文本理解一、教育规划纲要的文本理解教育规划纲要总体战略发展任务体制改革保障措施教育规
16、划纲要的总体战略(1 1)指导思想和工作方针)指导思想和工作方针(2 2)战略目标和战略主题)战略目标和战略主题指导思想、工作方针和战略目标指导思想、工作方针和战略目标指导思想指导思想工作方针工作方针 优先发展,育人为本,改革创新,促进公平,优先发展,育人为本,改革创新,促进公平,提高质量提高质量。战略目标战略目标 两基本,一进入两基本,一进入 战略主题战略主题 坚持以人为本、推进素质教育。坚持以人为本、推进素质教育。核心是解决好培养什么人、怎样培养人的问题核心是解决好培养什么人、怎样培养人的问题重点是提高学生的社会责任感、创新精神和实重点是提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力践能力 推进
17、思路是德育为先、能力为重、全面发展推进思路是德育为先、能力为重、全面发展发展任务发展任务1.1.积极发展学前教育,到积极发展学前教育,到20202020年基本普及学前教育。年基本普及学前教育。2.2.巩固提高九年巩固提高九年义务教育义务教育水平,用水平,用1010年左右时间基年左右时间基本实现区域内义务教育均衡发展。本实现区域内义务教育均衡发展。3.3.加快普及加快普及高中阶段教育高中阶段教育,全面满足初中毕业生接,全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。受高中阶段教育需求。4.4.大力发展大力发展职业教育职业教育,形成适应发展方式转变和经,形成适应发展方式转变和经济结构调整要求、体现终身教育
18、理念、中等和高济结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系等职业教育协调发展的现代职业教育体系。5.5.全面提高全面提高高等教育高等教育质量,使人才培养、科学研究质量,使人才培养、科学研究和社会服务整体水平显著提升,鼓励高校办出特和社会服务整体水平显著提升,鼓励高校办出特色、办出水平,加快创建世界一流大学和高水平色、办出水平,加快创建世界一流大学和高水平大学步伐。大学步伐。6.6.加快发展加快发展继续教育继续教育,搭建终身学习的,搭建终身学习的“立交桥立交桥”,努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学,努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。习型社会
19、。7.7.加快加快民族教育民族教育事业发展,公共教育资源向民族地事业发展,公共教育资源向民族地区倾斜。区倾斜。8.8.关心和支持关心和支持特殊教育特殊教育,完善特殊教育体系,健全,完善特殊教育体系,健全特殊教育保障机制。特殊教育保障机制。表表2.1 2.1 教育事业主要发展教育事业主要发展体制改革体制改革人才培养体制改革人才培养体制改革考试招生制度改革考试招生制度改革办学体制改革办学体制改革管理体制改革管理体制改革扩大教育开放扩大教育开放保障措施保障措施加强教师队伍建设加强教师队伍建设保障经费投入保障经费投入加快教育信息化进程加快教育信息化进程推进依法治教推进依法治教重点项目和改革试点(重点项
20、目和改革试点(农村学前教育推进工程农村学前教育推进工程)加强组织领导加强组织领导教育规划纲要中的学前教育部分教育规划纲要中的学前教育部分三大任务三大任务:(:(1 1)基本普及学前教育)基本普及学前教育 (2 2)明确政府职责)明确政府职责 加大财政投入加大财政投入 纳入城镇、新农村建设规划纳入城镇、新农村建设规划 积极发展公办幼儿园,大力扶持民办幼儿园积极发展公办幼儿园,大力扶持民办幼儿园 制定标准,建立幼儿园准入和督导制度制定标准,建立幼儿园准入和督导制度 加强师资队伍建设加强师资队伍建设 大力推进学前教育综合改革和立法大力推进学前教育综合改革和立法 (3 3)重点发展农村学前教育)重点发
21、展农村学前教育 加大财政投入,提高农村学前教育普及程度加大财政投入,提高农村学前教育普及程度 多种形式扩大农村学前教育资源多种形式扩大农村学前教育资源 加强农村学前教育师资队伍建设加强农村学前教育师资队伍建设二、教育规划纲要的实践应用二、教育规划纲要的实践应用1.1.建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制体制2.2.重点发展农村学前教育,加强幼儿重点发展农村学前教育,加强幼儿 教师队伍建设教师队伍建设3.3.逐步建立学前教育资助制度逐步建立学前教育资助制度【案例【案例1 1】“哇,第二幼儿园在招生了!哇,第二幼儿园在招生了!”这是宜州市新建这是
22、宜州市新建成的规模较大的又一家公办幼儿园,其招生引起成的规模较大的又一家公办幼儿园,其招生引起了不少赞扬和惊喜。到了不少赞扬和惊喜。到20122012年年8 8月月3131日,宜州市办日,宜州市办起了起了300300余所各类幼儿园,其中余所各类幼儿园,其中180180个行政村,村个行政村,村村都办起了幼儿园。村都办起了幼儿园。宜州出台实施了宜州市学前教育改革和发展三宜州出台实施了宜州市学前教育改革和发展三年运行计划,建立政府主导,社会参与、年运行计划,建立政府主导,社会参与、公办民办并举的办园体制,力争三年内实公办民办并举的办园体制,力争三年内实现所有乡镇都有一所公办中心幼儿园。现所有乡镇都有
23、一所公办中心幼儿园。自去年起,已在自去年起,已在5 5个乡镇办起个乡镇办起5 5个乡镇公办中个乡镇公办中心幼儿园。该市还大力发展民办幼教,办起了心幼儿园。该市还大力发展民办幼教,办起了280280多所民办幼儿园。多所民办幼儿园。宜州将学前教育发展纳入城镇建设规划和社会宜州将学前教育发展纳入城镇建设规划和社会主义新农村建设规划,为缓解政府公办园投入主义新农村建设规划,为缓解政府公办园投入不足的压力,同时解决好民办幼儿园管理不足不足的压力,同时解决好民办幼儿园管理不足问题,对民办幼儿园实行问题,对民办幼儿园实行“民办公管民办公管”的探索。的探索。即由民间力量兴建幼儿园,由政府教育部门为即由民间力量
24、兴建幼儿园,由政府教育部门为民办幼儿园配备业务指导,指导办园行为,引民办幼儿园配备业务指导,指导办园行为,引导规范办园导规范办园。分析:分析:教育规划纲要中强调要将学前教育发展教育规划纲要中强调要将学前教育发展 纳入城镇建设规划和社会主义新农村建设规划,纳入城镇建设规划和社会主义新农村建设规划,建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制;积极发展公办幼儿园,大力扶持民办幼儿体制;积极发展公办幼儿园,大力扶持民办幼儿园。该市在一年内新建了园。该市在一年内新建了5 5所乡镇中心幼儿园,且所乡镇中心幼儿园,且力争三年内实现所有乡镇都有一所公办中心幼儿力争
25、三年内实现所有乡镇都有一所公办中心幼儿园,在新建乡镇中心幼儿园的基础上,大力发展园,在新建乡镇中心幼儿园的基础上,大力发展民办幼儿园,对民办幼儿园实行民办幼儿园,对民办幼儿园实行“民办公管民办公管”的的探索,建立起了政府主导,社会参与、公办民办探索,建立起了政府主导,社会参与、公办民办并举的办园体制。该市政府发展学前教育事业的并举的办园体制。该市政府发展学前教育事业的职责明确,充分调动了各方面力量发展学前教育。职责明确,充分调动了各方面力量发展学前教育。【案例【案例2 2】某县自某县自20112011年第一期学前教育三年行动计划年第一期学前教育三年行动计划实施以来,三年新建了实施以来,三年新建
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