国土空间规划-学习分享说课讲解.ppt

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1、国土空国土空间规划划-学学习分享分享 项目背景项目背景项目背景项目背景l l党的十八大以来，党中央和国务院大力推进全面深化改革，从全面深化改革到党的十八大以来，党中央和国务院大力推进全面深化改革，从全面深化改革到党的十八大以来，党中央和国务院大力推进全面深化改革，从全面深化改革到党的十八大以来，党中央和国务院大力推进全面深化改革，从全面深化改革到生态文明体制改革再到党和国家机构改革再到当前的规划体系改革，生态文明体制改革再到党和国家机构改革再到当前的规划体系改革，生态文明体制改革再到党和国家机构改革再到当前的规划体系改革，生态文明体制改革再到党和国家机构改革再到当前的规划体系改革，“改革改革改

2、革改革”已成为现阶段推进国家治理体系和治理能力现代化、推进生态文明建设以及高已成为现阶段推进国家治理体系和治理能力现代化、推进生态文明建设以及高已成为现阶段推进国家治理体系和治理能力现代化、推进生态文明建设以及高已成为现阶段推进国家治理体系和治理能力现代化、推进生态文明建设以及高质量发展的重要动力。质量发展的重要动力。质量发展的重要动力。质量发展的重要动力。党的十九届三中全会决定组建自然资源部，着力解决自党的十九届三中全会决定组建自然资源部，着力解决自党的十九届三中全会决定组建自然资源部，着力解决自党的十九届三中全会决定组建自然资源部，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，构建国土

3、空间规划体系。然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，构建国土空间规划体系。然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，构建国土空间规划体系。然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，构建国土空间规划体系。l l习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时强调，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时强调，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时强调，习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时强调，“要要要要坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和

4、生态保护坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线展、推进城镇化不可逾越的红线展、推进城镇化不可逾越的红线展、推进城镇化不可逾越的红线”。l l在新的历史时代下，国土空间规划是适应新时代中国特色社会主义发展

5、要求，在新的历史时代下，国土空间规划是适应新时代中国特色社会主义发展要求，在新的历史时代下，国土空间规划是适应新时代中国特色社会主义发展要求，在新的历史时代下，国土空间规划是适应新时代中国特色社会主义发展要求，立足于继承与创新、协调矛盾、引导布局、绿色发展、高效发展、全域覆盖、立足于继承与创新、协调矛盾、引导布局、绿色发展、高效发展、全域覆盖、立足于继承与创新、协调矛盾、引导布局、绿色发展、高效发展、全域覆盖、立足于继承与创新、协调矛盾、引导布局、绿色发展、高效发展、全域覆盖、高品质的规划，也是由高品质的规划，也是由高品质的规划，也是由高品质的规划，也是由“多规合一多规合一多规合一多规合一”规

6、划协同到规划重塑的过程。规划协同到规划重塑的过程。规划协同到规划重塑的过程。规划协同到规划重塑的过程。什么是空间规划什么是空间规划什么是空间规划什么是空间规划国土空间规划的核心使命是围绕如何处理好人与自然之国土空间规划的核心使命是围绕如何处理好人与自然之间的相互作用关系而开展的，它以促进人地关系和谐为逻辑起间的相互作用关系而开展的，它以促进人地关系和谐为逻辑起点，以实现国土空间的高质量生产、高品质生活和持续性演进点，以实现国土空间的高质量生产、高品质生活和持续性演进为目标，在确定不同类型和不同区域国土空间系统适宜性、潜为目标，在确定不同类型和不同区域国土空间系统适宜性、潜力、优势、承载力、容量

7、、生态系统服务功能以及脆弱点、恢力、优势、承载力、容量、生态系统服务功能以及脆弱点、恢复力、限制、边界、退化风险、激励结构、可持续性轨迹、长复力、限制、边界、退化风险、激励结构、可持续性轨迹、长期趋势和演变规律的基础上，构建新的国土空间结构和功能目期趋势和演变规律的基础上，构建新的国土空间结构和功能目标，并沿着这个目标创造新的劳动和意识。标，并沿着这个目标创造新的劳动和意识。空间规划是指一个国家或地区政府部门对所辖国土空间资源空间规划是指一个国家或地区政府部门对所辖国土空间资源空间规划是指一个国家或地区政府部门对所辖国土空间资源空间规划是指一个国家或地区政府部门对所辖国土空间资源和布局进行的长

8、远谋划和统筹安排，旨在实现对国土空间有效和布局进行的长远谋划和统筹安排，旨在实现对国土空间有效和布局进行的长远谋划和统筹安排，旨在实现对国土空间有效和布局进行的长远谋划和统筹安排，旨在实现对国土空间有效管控及科学治理，促进发展与保护的平衡。管控及科学治理，促进发展与保护的平衡。管控及科学治理，促进发展与保护的平衡。管控及科学治理，促进发展与保护的平衡。编制国土空间规划的意义编制国土空间规划的意义编制国土空间规划的意义编制国土空间规划的意义 一、任务内容要求一、任务内容要求一、任务内容要求一、任务内容要求（一）（一）（一）（一）规划任务规划任务规划任务规划任务 1 1 1 1、明确战略目标。、明

9、确战略目标。、明确战略目标。、明确战略目标。落实区域发展战略、乡村振兴战略、主体功能区战略和制度落实区域发展战略、乡村振兴战略、主体功能区战略和制度落实区域发展战略、乡村振兴战略、主体功能区战略和制度落实区域发展战略、乡村振兴战略、主体功能区战略和制度，依据上级国土空间规划，在科学研判发展趋势、面临问题的基础上，提出，依据上级国土空间规划，在科学研判发展趋势、面临问题的基础上，提出，依据上级国土空间规划，在科学研判发展趋势、面临问题的基础上，提出，依据上级国土空间规划，在科学研判发展趋势、面临问题的基础上，提出2035203520352035年年年年省、市（县）域国土空间发展目标，明确各项约束

10、性和引导性指标。省、市（县）域国土空间发展目标，明确各项约束性和引导性指标。省、市（县）域国土空间发展目标，明确各项约束性和引导性指标。省、市（县）域国土空间发展目标，明确各项约束性和引导性指标。2 2 2 2、优化国土空间格局优化国土空间格局优化国土空间格局优化国土空间格局。确定省、市（县）域国土空间保护、开发、利用、修复、确定省、市（县）域国土空间保护、开发、利用、修复、确定省、市（县）域国土空间保护、开发、利用、修复、确定省、市（县）域国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局，统筹、优化和确定治理总体格局，统筹、优化和确定治理总体格局，统筹、优化和确定治理总体格局，统筹、优化和确定“

11、三条控制线三条控制线三条控制线三条控制线”等空间控制线，明确管控要求，等空间控制线，明确管控要求，等空间控制线，明确管控要求，等空间控制线，明确管控要求，合理控制整体开发强度；确定开发边界内集中建设地区的功能布局，明确城市主要合理控制整体开发强度；确定开发边界内集中建设地区的功能布局，明确城市主要合理控制整体开发强度；确定开发边界内集中建设地区的功能布局，明确城市主要合理控制整体开发强度；确定开发边界内集中建设地区的功能布局，明确城市主要发展方向、空间形态和用地结构。发展方向、空间形态和用地结构。发展方向、空间形态和用地结构。发展方向、空间形态和用地结构。3 3 3 3、完善要素配置。、完善要

12、素配置。、完善要素配置。、完善要素配置。落实上级国土空间规划的山、水、林、田、湖、草各类自然落实上级国土空间规划的山、水、林、田、湖、草各类自然落实上级国土空间规划的山、水、林、田、湖、草各类自然落实上级国土空间规划的山、水、林、田、湖、草各类自然资源保护、修复要求，明确约束性指标；明确补充耕地集中整备区规模和布局；统资源保护、修复要求，明确约束性指标；明确补充耕地集中整备区规模和布局；统资源保护、修复要求，明确约束性指标；明确补充耕地集中整备区规模和布局；统资源保护、修复要求，明确约束性指标；明确补充耕地集中整备区规模和布局；统筹安排交通等基础设施布局和廊道控制要求；提出公共服务设施建设标准

13、和布局要筹安排交通等基础设施布局和廊道控制要求；提出公共服务设施建设标准和布局要筹安排交通等基础设施布局和廊道控制要求；提出公共服务设施建设标准和布局要筹安排交通等基础设施布局和廊道控制要求；提出公共服务设施建设标准和布局要求；对城乡风貌特色、历史文脉传承、社区生活圈建设等提出原则要求。求；对城乡风貌特色、历史文脉传承、社区生活圈建设等提出原则要求。求；对城乡风貌特色、历史文脉传承、社区生活圈建设等提出原则要求。求；对城乡风貌特色、历史文脉传承、社区生活圈建设等提出原则要求。一、任务内容要求一、任务内容要求一、任务内容要求一、任务内容要求 4 4 4 4、明确生态修复目标与任务。、明确生态修复

14、目标与任务。、明确生态修复目标与任务。、明确生态修复目标与任务。明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域，明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域，明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域，明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域，安排国土综合整治和生态保护修复重点工程的规模、布局和时序；明确各类自然保护安排国土综合整治和生态保护修复重点工程的规模、布局和时序；明确各类自然保护安排国土综合整治和生态保护修复重点工程的规模、布局和时序；明确各类自然保护安排国土综合整治和生态保护修复重点工程的规模、布局和时序；明确各类自然保护地范围边界，提出生态保护修复要求，提高生态空间完整性和网络化。地范围边界

15、，提出生态保护修复要求，提高生态空间完整性和网络化。地范围边界，提出生态保护修复要求，提高生态空间完整性和网络化。地范围边界，提出生态保护修复要求，提高生态空间完整性和网络化。5 5 5 5、分解落实管控、分解落实管控、分解落实管控、分解落实管控格局格局格局格局。在总体规划中提出分阶段规划实施目标和重点任务，明在总体规划中提出分阶段规划实施目标和重点任务，明在总体规划中提出分阶段规划实施目标和重点任务，明在总体规划中提出分阶段规划实施目标和重点任务，明确下位规划需要落实的约束性指标、管控边界和管控要求；提出应当编制的专项规划确下位规划需要落实的约束性指标、管控边界和管控要求；提出应当编制的专项

16、规划确下位规划需要落实的约束性指标、管控边界和管控要求；提出应当编制的专项规划确下位规划需要落实的约束性指标、管控边界和管控要求；提出应当编制的专项规划和相关要求，发挥对各专项规划的指导约束作用；提出对功能区规划、详细规划的分和相关要求，发挥对各专项规划的指导约束作用；提出对功能区规划、详细规划的分和相关要求，发挥对各专项规划的指导约束作用；提出对功能区规划、详细规划的分和相关要求，发挥对各专项规划的指导约束作用；提出对功能区规划、详细规划的分解落实要求，健全规划实施传导机制。解落实要求，健全规划实施传导机制。解落实要求，健全规划实施传导机制。解落实要求，健全规划实施传导机制。6 6 6 6、

17、完善政策措施。、完善政策措施。、完善政策措施。、完善政策措施。建立从全域到功能区、社区，从总体规划到专项规划、详细建立从全域到功能区、社区，从总体规划到专项规划、详细建立从全域到功能区、社区，从总体规划到专项规划、详细建立从全域到功能区、社区，从总体规划到专项规划、详细规划，从市、县（市、区）到乡（镇）的规划传导机制。明确空间用途管制、转换和规划，从市、县（市、区）到乡（镇）的规划传导机制。明确空间用途管制、转换和规划，从市、县（市、区）到乡（镇）的规划传导机制。明确空间用途管制、转换和规划，从市、县（市、区）到乡（镇）的规划传导机制。明确空间用途管制、转换和准入规则。充分利用增减挂钩、增存挂

18、钩等政策工具，完善规划实施措施和保障机制。准入规则。充分利用增减挂钩、增存挂钩等政策工具，完善规划实施措施和保障机制。准入规则。充分利用增减挂钩、增存挂钩等政策工具，完善规划实施措施和保障机制。准入规则。充分利用增减挂钩、增存挂钩等政策工具，完善规划实施措施和保障机制。健全规划实施动态监测、评估、预警和考核机制。健全规划实施动态监测、评估、预警和考核机制。健全规划实施动态监测、评估、预警和考核机制。健全规划实施动态监测、评估、预警和考核机制。一、任务内容要求一、任务内容要求一、任务内容要求一、任务内容要求（二）工作原则（二）工作原则（二）工作原则（二）工作原则(一一一一)底线约束，绿色发展；底

19、线约束，绿色发展；底线约束，绿色发展；底线约束，绿色发展；优先划定不能开发建设的范围，严守安全底线和保护底线优先划定不能开发建设的范围，严守安全底线和保护底线；(二二二二)城乡融合，区域协同；城乡融合，区域协同；城乡融合，区域协同；城乡融合，区域协同；划定划定“三条控制线三条控制线”，推进城乡基本公共服务均等化，全域实施开发强度总体控制推进城乡基本公共服务均等化，全域实施开发强度总体控制；(三三三三)多规合一多规合一多规合一多规合一，全域覆盖；全域覆盖；全域覆盖；全域覆盖；落实主体功能区战略落实主体功能区战略及及“多规合一多规合一”目标，目标，专项专项内容对内容对空间资源的空间资源的实施实施叠

20、加安排叠加安排；(四四四四）以人为本）以人为本）以人为本）以人为本，提升品质；提升品质；提升品质；提升品质；增加开敞空间和公共活动空间，形成环境优美、宜居舒适、方便快捷的人居环境增加开敞空间和公共活动空间，形成环境优美、宜居舒适、方便快捷的人居环境；(五五五五)明晰事权、权责对等明晰事权、权责对等明晰事权、权责对等明晰事权、权责对等；落实规划刚性管控和约束性指标落实规划刚性管控和约束性指标，规划规划“留白留白”，给地方规划事权留有弹性空间，给地方规划事权留有弹性空间；(六）六）六）六）因地制宜、分类指导因地制宜、分类指导因地制宜、分类指导因地制宜、分类指导。一、任务内容要求一、任务内容要求一、

21、任务内容要求一、任务内容要求（三）编制要点（三）编制要点（三）编制要点（三）编制要点1 1 1 1、即对当前执行的规划情况进行统一的实施评价，、即对当前执行的规划情况进行统一的实施评价，、即对当前执行的规划情况进行统一的实施评价，、即对当前执行的规划情况进行统一的实施评价，全面掌握现行规划存在的突全面掌握现行规划存在的突全面掌握现行规划存在的突全面掌握现行规划存在的突出矛盾和问题。出矛盾和问题。出矛盾和问题。出矛盾和问题。2 2 2 2、全面开展、全面开展、全面开展、全面开展“双评价双评价双评价双评价”工作，工作，工作，工作，即资源环境承载力评价和国土空间适宜性评价两个即资源环境承载力评价和国

22、土空间适宜性评价两个即资源环境承载力评价和国土空间适宜性评价两个即资源环境承载力评价和国土空间适宜性评价两个方面。方面。方面。方面。3 3 3 3、进一步划定、进一步划定、进一步划定、进一步划定“三线三线三线三线”工作，明确空间管控重点与机制。工作，明确空间管控重点与机制。工作，明确空间管控重点与机制。工作，明确空间管控重点与机制。即在前者工作基础上，即在前者工作基础上，即在前者工作基础上，即在前者工作基础上，进一步划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界。进一步划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界。进一步划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界。进一步

23、划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界。4 4 4 4、关于规划编制的序列问题。、关于规划编制的序列问题。、关于规划编制的序列问题。、关于规划编制的序列问题。即纵向传导与横向传导同步推进。即纵向传导与横向传导同步推进。即纵向传导与横向传导同步推进。即纵向传导与横向传导同步推进。5 5 5 5、统一规划基础数据和标准。统一规划基础数据和标准。统一规划基础数据和标准。统一规划基础数据和标准。以第三次全国国土调查成果为基础，统一采用以第三次全国国土调查成果为基础，统一采用以第三次全国国土调查成果为基础，统一采用以第三次全国国土调查成果为基础，统一采用2000200020002000国家

24、大地坐标系国家大地坐标系国家大地坐标系国家大地坐标系，按照部按照部按照部按照部“多规合一多规合一多规合一多规合一”信息平台技术标准体系开展信息平台技术标准体系开展信息平台技术标准体系开展信息平台技术标准体系开展编制工作编制工作编制工作编制工作。6 6 6 6、基础信息数据资源分类体系。、基础信息数据资源分类体系。、基础信息数据资源分类体系。、基础信息数据资源分类体系。二、基础研究二、基础研究二、基础研究二、基础研究（一）（一）（一）（一）国土空间国土空间国土空间国土空间规划体系规划体系规划体系规划体系国土空间规划体系构成为五级三类。其中五级为国家、省、市、县、乡级，三类包括：总国土空间规划体系

25、构成为五级三类。其中五级为国家、省、市、县、乡级，三类包括：总体规划体规划+专项规划专项规划+详细规划。总体规划重点对资源统筹与配置，具有全域性、综合性、纲领性详细规划。总体规划重点对资源统筹与配置，具有全域性、综合性、纲领性的作用；专项规划包括资源利用、要素配置、其它发展保护性等，体现分类管控和时序管控的的作用；专项规划包括资源利用、要素配置、其它发展保护性等，体现分类管控和时序管控的要求；详细规划是市县乡级总体规划落地的操作性规划，是项目审批的基本依据。要求；详细规划是市县乡级总体规划落地的操作性规划，是项目审批的基本依据。二、基础研究二、基础研究二、基础研究二、基础研究（一）国土空间开发

26、保护现状及形式研究（一）国土空间开发保护现状及形式研究（一）国土空间开发保护现状及形式研究（一）国土空间开发保护现状及形式研究 二、基础研究二、基础研究二、基础研究二、基础研究（一）国土空间开发保护现状及形式研究（一）国土空间开发保护现状及形式研究（一）国土空间开发保护现状及形式研究（一）国土空间开发保护现状及形式研究l主 要 内 容l研 究 流 程分分析析历历年年各各类类自自然然资资源源开开发发利利用用的的数数量量、质质量量、结结构构、空空间间分分布布等等方方面面的的变变化化规规律律和特征。和特征。研研究究资资源源利利用用、经经济济社社会会发发展展、生生态态环环境境质质量量与与国国土土空空间

27、间开开发发保保护护的的内内在在联联系系和和时时空演变规律。空演变规律。厘厘清清本本区区域域国国土土空空间间开开发发、保保护护、整整治治等等方方面面的的特特点点及及存存在在问问题。题。分分析析国国土土空空间间开开发发保保护护面面临临的的机机遇遇和和挑挑战战，预预判判新新形形势势下下未未来来变变化趋势。化趋势。二、基础研究二、基础研究二、基础研究二、基础研究（二）（二）（二）（二）多规差异比对分析多规差异比对分析多规差异比对分析多规差异比对分析梳理现行的梳理现行的梳理现行的梳理现行的经济社会经济社会经济社会经济社会发展规划、土地发展规划、土地发展规划、土地发展规划、土地利用利用利用利用规划、城乡规

28、划、环保规规划、城乡规划、环保规规划、城乡规划、环保规规划、城乡规划、环保规划、划、划、划、林业规划等涉及国土开发利用的林业规划等涉及国土开发利用的林业规划等涉及国土开发利用的林业规划等涉及国土开发利用的规划规划规划规划目标、内容、空问布局等基目标、内容、空问布局等基目标、内容、空问布局等基目标、内容、空问布局等基本情况，比对分析本情况，比对分析本情况，比对分析本情况，比对分析“多规多规多规多规”之间之间之间之间在实施在实施在实施在实施“落地落地落地落地”的的的的上上上上差异和空间上的矛差异和空间上的矛差异和空间上的矛差异和空间上的矛盾，深入分析冲突的原因，明确盾，深入分析冲突的原因，明确盾，

29、深入分析冲突的原因，明确盾，深入分析冲突的原因，明确空间空间空间空间规划重点需要解决的问题，研究提规划重点需要解决的问题，研究提规划重点需要解决的问题，研究提规划重点需要解决的问题，研究提出规划协调衔接和出规划协调衔接和出规划协调衔接和出规划协调衔接和疏解处置疏解处置疏解处置疏解处置的相关建议，为规划国土空间布局优化和空的相关建议，为规划国土空间布局优化和空的相关建议，为规划国土空间布局优化和空的相关建议，为规划国土空间布局优化和空间用途管制提供基础。间用途管制提供基础。间用途管制提供基础。间用途管制提供基础。二、基础研究二、基础研究二、基础研究二、基础研究（三）资源环境承载力与开发空间适宜性

30、评价（三）资源环境承载力与开发空间适宜性评价（三）资源环境承载力与开发空间适宜性评价（三）资源环境承载力与开发空间适宜性评价梳理区域资源环境本底条件；甄别国土空间开发面临的主要资源环境风险类型；识别资源环境风险在时空上的分异；判断资源环境承载状态；找寻引发资源环境风险的原因；提出对应解决方案与策略；建立承载力监测预警机制。资源环境承载能力资源环境承载能力评价图评价图l技术路线图l资源环境承载力评价重点 二、基础研究二、基础研究二、基础研究二、基础研究（三）资源环境承载力与开发空间适宜性评价（三）资源环境承载力与开发空间适宜性评价（三）资源环境承载力与开发空间适宜性评价（三）资源环境承载力与开发

31、空间适宜性评价l技术路线图协调“三线”划定；引导优化建设开发与农业开发格局；确定区域适宜性和极限的建设开发强度。国土空间适宜性国土空间适宜性评价图评价图l国土空间适宜性评价重点 三、空间格局与用途管制三、空间格局与用途管制三、空间格局与用途管制三、空间格局与用途管制 （一）（一）（一）（一）划定三条管控底线划定三条管控底线划定三条管控底线划定三条管控底线 划定生态保护红线、基本农田保护红线、城镇开发边界三条线，是优划定生态保护红线、基本农田保护红线、城镇开发边界三条线，是优划定生态保护红线、基本农田保护红线、城镇开发边界三条线，是优划定生态保护红线、基本农田保护红线、城镇开发边界三条线，是优化

32、空间格局的基础。化空间格局的基础。化空间格局的基础。化空间格局的基础。生态保护红线生态保护红线生态保护红线生态保护红线是以重要生态功能区、生态敏感区和生是以重要生态功能区、生态敏感区和生是以重要生态功能区、生态敏感区和生是以重要生态功能区、生态敏感区和生态脆弱区为重点而划定的实施强制性保护的空间边界。态脆弱区为重点而划定的实施强制性保护的空间边界。态脆弱区为重点而划定的实施强制性保护的空间边界。态脆弱区为重点而划定的实施强制性保护的空间边界。基本农田保护红线基本农田保护红线基本农田保护红线基本农田保护红线是对基本农田进行特殊保护和管理的管制边界。是对基本农田进行特殊保护和管理的管制边界。是对基

33、本农田进行特殊保护和管理的管制边界。是对基本农田进行特殊保护和管理的管制边界。城镇开发边界城镇开发边界城镇开发边界城镇开发边界是城镇建设是城镇建设是城镇建设是城镇建设与二三产业发展空间的管制边界，允许城镇建设用地的最大边界。与二三产业发展空间的管制边界，允许城镇建设用地的最大边界。与二三产业发展空间的管制边界，允许城镇建设用地的最大边界。与二三产业发展空间的管制边界，允许城镇建设用地的最大边界。划定应遵循规模约束、空间优化，边界衔接、求同存异，保障重点、划定应遵循规模约束、空间优化，边界衔接、求同存异，保障重点、划定应遵循规模约束、空间优化，边界衔接、求同存异，保障重点、划定应遵循规模约束、空

34、间优化，边界衔接、求同存异，保障重点、差别处理，充分协调、避免冲突，注重实效的原则差别处理，充分协调、避免冲突，注重实效的原则差别处理，充分协调、避免冲突，注重实效的原则差别处理，充分协调、避免冲突，注重实效的原则 。划定过程中。划定过程中。划定过程中。划定过程中需衔接需衔接需衔接需衔接有关专项规划空间的约束性要求，强化三条底线之间的相互协调有关专项规划空间的约束性要求，强化三条底线之间的相互协调有关专项规划空间的约束性要求，强化三条底线之间的相互协调有关专项规划空间的约束性要求，强化三条底线之间的相互协调。应在三。应在三。应在三。应在三条底线各自划定的基础上进行协调衔接，科学评价差异，条底线

35、各自划定的基础上进行协调衔接，科学评价差异，条底线各自划定的基础上进行协调衔接，科学评价差异，条底线各自划定的基础上进行协调衔接，科学评价差异，消除三线消除三线消除三线消除三线之间的之间的之间的之间的空间矛盾和地上地下矛盾，促进保护与开发并举。空间矛盾和地上地下矛盾，促进保护与开发并举。空间矛盾和地上地下矛盾，促进保护与开发并举。空间矛盾和地上地下矛盾，促进保护与开发并举。三、空间格局与用途管制三、空间格局与用途管制三、空间格局与用途管制三、空间格局与用途管制划定三条控制线是统一实划定三条控制线是统一实施国土空间用途管制和生施国土空间用途管制和生态保护修复的关键基础。态保护修复的关键基础。按照

36、生态优先、绿色发展，按照生态优先、绿色发展，衔接协调、统筹划定，逐衔接协调、统筹划定，逐级落实、严格管理的原则，级落实、严格管理的原则，统筹划定三条控制线。统筹划定三条控制线。城镇开发边界是在国土空间规划中划定的、在一定时期内可以进行城镇开发边界是在国土空间规划中划定的、在一定时期内可以进行城镇开发和集中建设的区域边界，包括城市、建制镇及依法合规设城镇开发和集中建设的区域边界，包括城市、建制镇及依法合规设立的各类开发区等。立的各类开发区等。城镇开发边界内可分为城镇集中建设区、城镇有条件建设区和城镇城镇开发边界内可分为城镇集中建设区、城镇有条件建设区和城镇特定功能区。特定功能区。理概念理概念 厘

37、清概念定思路厘清概念定思路摸家底摸家底 摸清家底理需求摸清家底理需求定底定底线 严格保格保护定底定底线定定规模模 指指标约束定束定规模模定形定形态 规划引划引导定定边界界建机制建机制 差异管理献策略差异管理献策略城城镇开开发边界界“六步走六步走”划定步划定步骤l三线统筹划定 三、空间格局与用途管制三、空间格局与用途管制三、空间格局与用途管制三、空间格局与用途管制 （二）（二）（二）（二）空间优化保护格局与管控研究空间优化保护格局与管控研究空间优化保护格局与管控研究空间优化保护格局与管控研究 空间格局是规划内容和发展战略在空间上的布局。在国土开发、生态空间格局是规划内容和发展战略在空间上的布局。

38、在国土开发、生态空间格局是规划内容和发展战略在空间上的布局。在国土开发、生态空间格局是规划内容和发展战略在空间上的布局。在国土开发、生态安全、城镇发展、综合交通、产业发展等战略研究基础上，结合开发和保安全、城镇发展、综合交通、产业发展等战略研究基础上，结合开发和保安全、城镇发展、综合交通、产业发展等战略研究基础上，结合开发和保安全、城镇发展、综合交通、产业发展等战略研究基础上，结合开发和保护的需求，提出国土空间配置和优化的总体方案。护的需求，提出国土空间配置和优化的总体方案。护的需求，提出国土空间配置和优化的总体方案。护的需求，提出国土空间配置和优化的总体方案。在在在在“三线三线三线三线”划定

39、基础上，科学划定划定基础上，科学划定划定基础上，科学划定划定基础上，科学划定“三区三区三区三区”即生态、农业、城镇三类即生态、农业、城镇三类即生态、农业、城镇三类即生态、农业、城镇三类空间，确定区域空间格局，并制定统一衔接、分级管控的综合空间管控原空间，确定区域空间格局，并制定统一衔接、分级管控的综合空间管控原空间，确定区域空间格局，并制定统一衔接、分级管控的综合空间管控原空间，确定区域空间格局，并制定统一衔接、分级管控的综合空间管控原则。则。则。则。三、空间格局与用途管制三、空间格局与用途管制三、空间格局与用途管制三、空间格局与用途管制国土空间开发保护格局与管控技术流程图国土空间开发保护战略

40、格局研究思路控制线控制线行政界线行政界线 四、四、四、四、“三生三生三生三生”空间确定空间确定空间确定空间确定 （一）生态空间（一）生态空间（一）生态空间（一）生态空间 结合主体功能区定位，统筹协调林草生态、水系功能、水源地保护、结合主体功能区定位，统筹协调林草生态、水系功能、水源地保护、结合主体功能区定位，统筹协调林草生态、水系功能、水源地保护、结合主体功能区定位，统筹协调林草生态、水系功能、水源地保护、河湖岸线划定等，合理河湖岸线划定等，合理河湖岸线划定等，合理河湖岸线划定等，合理划定生态保护红线划定生态保护红线划定生态保护红线划定生态保护红线。生态红线应与空间格局优化相。生态红线应与空间

41、格局优化相。生态红线应与空间格局优化相。生态红线应与空间格局优化相衔接，构建多层次、成网络、功能复合的生态空间体系。衔接，构建多层次、成网络、功能复合的生态空间体系。衔接，构建多层次、成网络、功能复合的生态空间体系。衔接，构建多层次、成网络、功能复合的生态空间体系。结合实际结合实际结合实际结合实际具体具体具体具体将将将将生态空间划分为不同类型保护生态空间划分为不同类型保护生态空间划分为不同类型保护生态空间划分为不同类型保护区区区区，如如如如自然保护区、森自然保护区、森自然保护区、森自然保护区、森林公园、风景名胜区、生物多样性维护区林公园、风景名胜区、生物多样性维护区林公园、风景名胜区、生物多样

42、性维护区林公园、风景名胜区、生物多样性维护区、水源涵养区、水土保持区、湖水源涵养区、水土保持区、湖水源涵养区、水土保持区、湖水源涵养区、水土保持区、湖泊水库湿地等，以及其他生态环境敏感、脆弱区域。泊水库湿地等，以及其他生态环境敏感、脆弱区域。泊水库湿地等，以及其他生态环境敏感、脆弱区域。泊水库湿地等，以及其他生态环境敏感、脆弱区域。生态保护区为生态保护区为生态保护区为生态保护区为禁止建设区域禁止建设区域禁止建设区域禁止建设区域。应。应。应。应确定不同类型生态空间的主要确定不同类型生态空间的主要确定不同类型生态空间的主要确定不同类型生态空间的主要构成对构成对构成对构成对象象象象及其及其及其及其控

43、制范围控制范围控制范围控制范围、控制总量控制总量控制总量控制总量，明确不同类型生态空间的，明确不同类型生态空间的，明确不同类型生态空间的，明确不同类型生态空间的边界衔接边界衔接边界衔接边界衔接原则、要原则、要原则、要原则、要求与对应的管制级别，明确不同类别生态空间的求与对应的管制级别，明确不同类别生态空间的求与对应的管制级别，明确不同类别生态空间的求与对应的管制级别，明确不同类别生态空间的保育建设保育建设保育建设保育建设要求要求要求要求。四、四、四、四、“三生三生三生三生”空间确定空间确定空间确定空间确定 （二）乡村空间（二）乡村空间（二）乡村空间（二）乡村空间 乡村空间乡村空间乡村空间乡村空

44、间可可可可划分为划分为划分为划分为农业生产空间农业生产空间农业生产空间农业生产空间、乡村生活空间乡村生活空间乡村生活空间乡村生活空间两大类型两大类型两大类型两大类型。按照经济。按照经济。按照经济。按照经济发展、自然地理、文化传统等因素和区域发展、自然地理、文化传统等因素和区域发展、自然地理、文化传统等因素和区域发展、自然地理、文化传统等因素和区域实际实际实际实际再细分再细分再细分再细分为种植业生产空间、为种植业生产空间、为种植业生产空间、为种植业生产空间、林果业生产空间、林果业生产空间、林果业生产空间、林果业生产空间、以及以及以及以及居住空间居住空间居住空间居住空间、生活服务空间等。生活服务空

45、间等。生活服务空间等。生活服务空间等。应协调好应协调好应协调好应协调好农业生产与农业生产与农业生产与农业生产与乡村生活的关系，乡村生活的关系，乡村生活的关系，乡村生活的关系，明确乡村生产、生活、服务的空间功能定位明确乡村生产、生活、服务的空间功能定位明确乡村生产、生活、服务的空间功能定位明确乡村生产、生活、服务的空间功能定位。要要要要统筹乡村生活空间建设统筹乡村生活空间建设统筹乡村生活空间建设统筹乡村生活空间建设，衔接农村土地综合整治、美丽乡村建设、衔接农村土地综合整治、美丽乡村建设、衔接农村土地综合整治、美丽乡村建设、衔接农村土地综合整治、美丽乡村建设、新型社区建设、传统村落保护等重点项目，

46、落实新型社区建设、传统村落保护等重点项目，落实新型社区建设、传统村落保护等重点项目，落实新型社区建设、传统村落保护等重点项目，落实乡村振兴及乡村振兴及乡村振兴及乡村振兴及现代化建设的现代化建设的现代化建设的现代化建设的政策措施，政策措施，政策措施，政策措施，提出提出提出提出实施实施实施实施乡村乡村乡村乡村振兴的振兴的振兴的振兴的空间空间空间空间战略与战略与战略与战略与推进路径推进路径推进路径推进路径。要要要要合理安排产业合理安排产业合理安排产业合理安排产业振兴的空间格振兴的空间格振兴的空间格振兴的空间格局，从耕地质量建设、局，从耕地质量建设、局，从耕地质量建设、局，从耕地质量建设、永久基本农田

47、保永久基本农田保永久基本农田保永久基本农田保护、农业生产护、农业生产护、农业生产护、农业生产“两区划定两区划定两区划定两区划定”、特色特色特色特色产产产产业示范区建设业示范区建设业示范区建设业示范区建设着手，着手，着手，着手，对农业生产空间对农业生产空间对农业生产空间对农业生产空间加强分类指导，加强分类指导，加强分类指导，加强分类指导，落实落实落实落实农业生产空间优化农业生产空间优化农业生产空间优化农业生产空间优化提升提升提升提升的具体举措的具体举措的具体举措的具体举措。四、确定四、确定四、确定四、确定“三生三生三生三生”空间空间空间空间（三）城镇空间（三）城镇空间（三）城镇空间（三）城镇空间

48、 明确城镇发展体系明确城镇发展体系明确城镇发展体系明确城镇发展体系。依据区域发展状况、人口、产业集聚方向，构建。依据区域发展状况、人口、产业集聚方向，构建。依据区域发展状况、人口、产业集聚方向，构建。依据区域发展状况、人口、产业集聚方向，构建合理城镇发展体系和发展轴线；合理城镇发展体系和发展轴线；合理城镇发展体系和发展轴线；合理城镇发展体系和发展轴线；确定城乡居民点发展的总体框架，合理选确定城乡居民点发展的总体框架，合理选确定城乡居民点发展的总体框架，合理选确定城乡居民点发展的总体框架，合理选定中心定中心定中心定中心城城城城镇，促进小城镇发展镇，促进小城镇发展镇，促进小城镇发展镇，促进小城镇发

49、展，统筹，统筹，统筹，统筹区区区区域域域域基础设施和基础设施和基础设施和基础设施和公共公共公共公共服务设施，防止服务设施，防止服务设施，防止服务设施，防止重复建设，促进协调发展。重复建设，促进协调发展。重复建设，促进协调发展。重复建设，促进协调发展。明确城镇建设目标明确城镇建设目标明确城镇建设目标明确城镇建设目标。针对城镇空间发展存在的突出矛盾和问题，提出针对城镇空间发展存在的突出矛盾和问题，提出针对城镇空间发展存在的突出矛盾和问题，提出针对城镇空间发展存在的突出矛盾和问题，提出提升城镇环境质量、人民生活质量、城市竞争能力等方面的总体方向，建提升城镇环境质量、人民生活质量、城市竞争能力等方面的

50、总体方向，建提升城镇环境质量、人民生活质量、城市竞争能力等方面的总体方向，建提升城镇环境质量、人民生活质量、城市竞争能力等方面的总体方向，建设智慧、海绵、宜居城市。设智慧、海绵、宜居城市。设智慧、海绵、宜居城市。设智慧、海绵、宜居城市。优化城镇空间布局优化城镇空间布局优化城镇空间布局优化城镇空间布局。结合开发结合开发结合开发结合开发边界划定与边界划定与边界划定与边界划定与规模控制要求，以用地适宜规模控制要求，以用地适宜规模控制要求，以用地适宜规模控制要求，以用地适宜性评价为依据，提出建设空间的优化方向性评价为依据，提出建设空间的优化方向性评价为依据，提出建设空间的优化方向性评价为依据，提出建设