农业经济学7农业资金.ppt

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1、第八章第八章 农业资金农业资金 第一节第一节 农业资金的概念与分类农业资金的概念与分类 第二节第二节 农业财政资金农业财政资金 第三节第三节 农业信贷资金农业信贷资金 第四节第四节 农农 户户 资资 金金 复习思考题复习思考题第第 一节一节 农业资金的概念与分类农业资金的概念与分类 一、农业资金的概念一、农业资金的概念 (1)农业资金的概念。农业资金的概念有广义农业资金的概念。农业资金的概念有广义和狭义之分。广义的农业资金是指国家、个人或和狭义之分。广义的农业资金是指国家、个人或社会其他部门投入农业领域的各种货币资金、实社会其他部门投入农业领域的各种货币资金、实物资本和无形资产，以及在农业生产

2、经营过程中物资本和无形资产，以及在农业生产经营过程中形成的各种流动资产、固定资产和其他资产的总形成的各种流动资产、固定资产和其他资产的总和。广义的农业资金实际上也就是用于农业生产和。广义的农业资金实际上也就是用于农业生产经营的各种财物和资源的总和，并且总是以一定经营的各种财物和资源的总和，并且总是以一定的货币、财产或其他权利的形式存在。在既定的的货币、财产或其他权利的形式存在。在既定的农业资金条件下，农业生产经营者可以根据技术农业资金条件下，农业生产经营者可以根据技术条件和各种资金要素的相对价格，以成本最小或条件和各种资金要素的相对价格，以成本最小或利润最大化为目标，选择最优的生产要素和产品利

3、润最大化为目标，选择最优的生产要素和产品组合进行生产。在所有的资金形式中，最为重要组合进行生产。在所有的资金形式中，最为重要的是货币资金。在市场经济中，货币资金高流动的是货币资金。在市场经济中，货币资金高流动性的特点可以使其很容易转化任何其他形式的资性的特点可以使其很容易转化任何其他形式的资金，因此，货币资金成为农业资金研究的重点。金，因此，货币资金成为农业资金研究的重点。这也就导引出农业资金的狭义概念，即农业资金这也就导引出农业资金的狭义概念，即农业资金是指社会各投资主体投人农业的各种货币资金。是指社会各投资主体投人农业的各种货币资金。广义农业资金实际上已经涉及到农业管理的全过广义农业资金实

4、际上已经涉及到农业管理的全过程，而目前制约农业发展最关键的资金问题是狭程，而目前制约农业发展最关键的资金问题是狭义农业资金的投人问题，因此在本章将主要以狭义农业资金的投人问题，因此在本章将主要以狭义农业资金为对象探讨农业资金的投入问题。义农业资金为对象探讨农业资金的投入问题。(2)农业资金的特殊性。农业资金涉及的范围农业资金的特殊性。农业资金涉及的范围很广，对农业资金概念的理解必须抓住农业资金很广，对农业资金概念的理解必须抓住农业资金的本质特征。农业资金除了作为资金的一般特征的本质特征。农业资金除了作为资金的一般特征(流动性、多功能性、收益性等流动性、多功能性、收益性等)以外，还包括如以外，还

5、包括如下的特殊性。下的特殊性。第一，农业资金的低收益性。农业作为一个第一，农业资金的低收益性。农业作为一个传统产业部门在现代经济中已经处于一个相对劣传统产业部门在现代经济中已经处于一个相对劣势的地位。对农业一般项目的投资回报水平往往势的地位。对农业一般项目的投资回报水平往往会低于工业或其他项目，而且由于农业生产与自会低于工业或其他项目，而且由于农业生产与自然条件的紧密联系，使得农业资金的投资周期较然条件的紧密联系，使得农业资金的投资周期较长，并且承担比其他产业项目更多的自然风险。长，并且承担比其他产业项目更多的自然风险。第二，农业资金效益的外部性。农业生产不第二，农业资金效益的外部性。农业生产

6、不仅创造农业产品，而且附带较大的生态效益和社仅创造农业产品，而且附带较大的生态效益和社会效益。因此农业资金投入的收益就产生了外部会效益。因此农业资金投入的收益就产生了外部性。在完全市场条件中，外部性会使得农业资金性。在完全市场条件中，外部性会使得农业资金的私人投入量小于社会最优水平。的私人投入量小于社会最优水平。第三，农业资金的政策性。在发达的经济体第三，农业资金的政策性。在发达的经济体系中，农业是受保护和支持的产业。在市场经济系中，农业是受保护和支持的产业。在市场经济条件下，政府往往通过农业资金来干预农业主体条件下，政府往往通过农业资金来干预农业主体的行为，以各种农业补贴、公共投资、公共服务

7、的行为，以各种农业补贴、公共投资、公共服务等形式来达到国家农业发展的目的。因此，国家等形式来达到国家农业发展的目的。因此，国家的农、业计划中，农业资金往往和一定的农业政的农、业计划中，农业资金往往和一定的农业政策联系在一起。策联系在一起。2农业资金的分类农业资金的分类 根据研究目的和资金属性的不同，可以依据根据研究目的和资金属性的不同，可以依据农业资金的来源农业资金的来源(或投资主体或投资主体)、农业资金服务的、农业资金服务的对象、农业资金投人的产品性质、农业资金的流对象、农业资金投人的产品性质、农业资金的流动性、农业资金使用的目的等将农业资金进行划动性、农业资金使用的目的等将农业资金进行划分

8、。分。A按农业资金的来源按农业资金的来源(或投资主体或投资主体)进行分进行分类类 (1)农产资金。农户是最主要的农业生产主农产资金。农户是最主要的农业生产主体，也当然是农业资金最主要的投资主体。农户体，也当然是农业资金最主要的投资主体。农户用于农业的资金涉及到农业的生产、销售等环节用于农业的资金涉及到农业的生产、销售等环节几乎所有的私人农业支出。几乎所有的私人农业支出。(2)农业财政资金。农业财政资金是政府为农农业财政资金。农业财政资金是政府为农业发展而预算的各项农业支出，包括农业科研推业发展而预算的各项农业支出，包括农业科研推广、农业基础设施、农业公共服务等公共支出以广、农业基础设施、农业公

9、共服务等公共支出以及为支持和调控农业而发放的各种农业补贴。农及为支持和调控农业而发放的各种农业补贴。农业财政资金的使用一般是无偿的，直接由政府财业财政资金的使用一般是无偿的，直接由政府财政预算并拨付。政预算并拨付。(3)农业信贷资金。农业信贷资金是金融机农业信贷资金。农业信贷资金是金融机构或个人给农业生产者融资所形成的各种农业贷构或个人给农业生产者融资所形成的各种农业贷款。农业信贷资金可以是用于公共投资领域，也款。农业信贷资金可以是用于公共投资领域，也可以是用于农业私人投资领域，或者是政策性的。可以是用于农业私人投资领域，或者是政策性的。但农业信贷资金的使用一般是有偿的，到期要偿但农业信贷资金

10、的使用一般是有偿的，到期要偿还本金并支付一定的利息。还本金并支付一定的利息。(4)企业或其他经济组织投入的农业资金。除企业或其他经济组织投入的农业资金。除了农户以外，农业企业也是农业的一种经营主体，了农户以外，农业企业也是农业的一种经营主体，农业企业的投资也是农业资金的重要来源。另外，农业企业的投资也是农业资金的重要来源。另外，农村集体经济组织、农业合作组织等也在与农业农村集体经济组织、农业合作组织等也在与农业的紧密联系中成为农业资金的投资主体。的紧密联系中成为农业资金的投资主体。(5)国外农业资金。随着经济开放和资本的国国外农业资金。随着经济开放和资本的国际流动，来自国外的资本成为农业资金的

11、一个新际流动，来自国外的资本成为农业资金的一个新来源。国外农业资金一是来自国际经济组织的资来源。国外农业资金一是来自国际经济组织的资金，例如联合国、世界银行等；二是来自政府间金，例如联合国、世界银行等；二是来自政府间的援助或农业投资项目；三是国外的金融机构、的援助或农业投资项目；三是国外的金融机构、公司或个人进行的农业投资。公司或个人进行的农业投资。B按农业资金服务的对象进行分类按农业资金服务的对象进行分类 (1)农业生产资金。农业生产资金主要是指直农业生产资金。农业生产资金主要是指直接用于购买农业生产资料所需的资金或在农业生接用于购买农业生产资料所需的资金或在农业生产过程中消耗的各种资金。具

12、体来说，农业生产产过程中消耗的各种资金。具体来说，农业生产资金包括购买农业机械设备等固定资产的资金，资金包括购买农业机械设备等固定资产的资金，购买农药、化肥、种子、仔畜、饲料等消耗性生购买农药、化肥、种子、仔畜、饲料等消耗性生产资料的资金，生产过程中支付的水电费、机耕产资料的资金，生产过程中支付的水电费、机耕费、收割费、防疫费以及其他维护费用所需的资费、收割费、防疫费以及其他维护费用所需的资金，以及生产过程中支付的人工费用等。农业生金，以及生产过程中支付的人工费用等。农业生产资金是农业资金最重要的组成部分，也是对农产资金是农业资金最重要的组成部分，也是对农业产出影响最大的农业资金。业产出影响最

13、大的农业资金。(2)农产品销售资金。农产品销售资金是农产农产品销售资金。农产品销售资金是农产品在销售过程中周转使用的流动资金或消耗的销品在销售过程中周转使用的流动资金或消耗的销售费用支出。具体来说，包括农产品销售过程中售费用支出。具体来说，包括农产品销售过程中的收获后用于维护、存储、运输和市场交易等所的收获后用于维护、存储、运输和市场交易等所需的农业资金。农产品的销售资金是农产品市场需的农业资金。农产品的销售资金是农产品市场价值实现的重要保证。价值实现的重要保证。(3)农业基础设施资金。农业基础设施资金是农业基础设施资金。农业基础设施资金是用于修建农业水利设施、农田改造、农村道路、用于修建农业

14、水利设施、农田改造、农村道路、电力通讯线路及其他农业生产所需基础设施的资电力通讯线路及其他农业生产所需基础设施的资金。农业基础设施资金是农业基础设施建设、维金。农业基础设施资金是农业基础设施建设、维护、更新的基本保障，也是农业生产、销售和其护、更新的基本保障，也是农业生产、销售和其他农业经营活动的基础。他农业经营活动的基础。(4)农业科研及推广资金。农业科研及推广资农业科研及推广资金。农业科研及推广资金是用于农业技术的科学研究，农业技术的中间金是用于农业技术的科学研究，农业技术的中间试验，农业技术的示范推广，农业技术服务等所试验，农业技术的示范推广，农业技术服务等所需的资金。需的资金。“科学技

15、术是第一生产力科学技术是第一生产力”，农业的，农业的发展离不开农业科技进步，而农业科研推广资金发展离不开农业科技进步，而农业科研推广资金就是保证农业科学研究、技术进步和技术推广应就是保证农业科学研究、技术进步和技术推广应用的基础。用的基础。(5)农业公共服务资金。农业公共服务资金农业公共服务资金。农业公共服务资金是指用于农业公共信息、农业气象、农业教育、是指用于农业公共信息、农业气象、农业教育、农业管理等公共服务项目的资金。由于农村公共农业管理等公共服务项目的资金。由于农村公共服务经济上的外部性，往往会导致其在市场经济服务经济上的外部性，往往会导致其在市场经济中的私人供给不足或无效率。通过政府

16、、集体或中的私人供给不足或无效率。通过政府、集体或个人集资等方式提供的农业公共服务资金是保证个人集资等方式提供的农业公共服务资金是保证农业公共服务有效提供的基本前提。农业公共服务有效提供的基本前提。C按农业资金投入领域的性质分类按农业资金投入领域的性质分类 (1)用于农业私人产品的农业资金。用于农用于农业私人产品的农业资金。用于农业私人产品的农业资金是指农业投资主体投入具业私人产品的农业资金是指农业投资主体投入具有排他性和竞争性的农产品生产的资金。由于私有排他性和竞争性的农产品生产的资金。由于私人产品投资的竞争性和排他性，在市场经济中完人产品投资的竞争性和排他性，在市场经济中完全可以由经营者个

17、人来提供，并由经营者按照市全可以由经营者个人来提供，并由经营者按照市场情况和自身条件进行最优配置。场情况和自身条件进行最优配置。(2)用于农业公共产品的农业资金。用于农用于农业公共产品的农业资金。用于农业公共产品的农业资金是指农业投资主体投入具业公共产品的农业资金是指农业投资主体投入具有非排他性、非竞争性的农业基础设施、农业公有非排他性、非竞争性的农业基础设施、农业公共服务等领域的农业资金。由于公共产品的特点共服务等领域的农业资金。由于公共产品的特点会造成其私人供给的低效率或无效率，因此，一会造成其私人供给的低效率或无效率，因此，一般用于农业公共产品的资金应当由政府提供。般用于农业公共产品的资

18、金应当由政府提供。对农业资金还可以有其他很多种分类方法，对农业资金还可以有其他很多种分类方法，只是出于对农业资金问题研究的不同角度而进行只是出于对农业资金问题研究的不同角度而进行不同的划分，各有侧重。本章将主要侧重对农业不同的划分，各有侧重。本章将主要侧重对农业财政资金、农业信贷资金和农业资金的投入问题财政资金、农业信贷资金和农业资金的投入问题进行探讨。进行探讨。第第 二二 节节 农业财政资金农业财政资金一、农业财政资金的概念一、农业财政资金的概念 农业财政资金是指国家财政预算中用于农业农业财政资金是指国家财政预算中用于农业的各项支出。农业财政资金既包括中央财政预算的各项支出。农业财政资金既包

19、括中央财政预算的农业资金，也包括地方财政预算的农业资金。的农业资金，也包括地方财政预算的农业资金。在内容上，农业财政资金既包括国家农业项目投在内容上，农业财政资金既包括国家农业项目投入的农业资金，也包括用于农业的各种补贴、事入的农业资金，也包括用于农业的各种补贴、事业费等支出。从目前中国财政统计的概念来说，业费等支出。从目前中国财政统计的概念来说，农业财政资金大致包括：农业财政资金大致包括：支援农林生产支出；支援农林生产支出；农林水气等部门的事业费；农林水气等部门的事业费；农业综合开发农业综合开发支出；支出；农业基本建设支出；农业基本建设支出；农业科技三项农业科技三项费用；费用；农村救济费；农

20、村救济费；其他农业财政支出。其他农业财政支出。二、农业财政投资的理论依据二、农业财政投资的理论依据 (1)农业公共产品需要财政投资来提供。在农农业公共产品需要财政投资来提供。在农业生产中除了私人投资和私人产品之外，还存在业生产中除了私人投资和私人产品之外，还存在大量的农业公共产品，比如农业公共设施大量的农业公共产品，比如农业公共设施(如乡村如乡村通路、水电线路、通讯设施、灌溉设施等通路、水电线路、通讯设施、灌溉设施等)和公共和公共服务服务(如公共管理、公共技术服务、公共信息服务、如公共管理、公共技术服务、公共信息服务、公共气象服务等公共气象服务等)都是属于公共产品或准公共产品都是属于公共产品或

21、准公共产品的范畴，具有一定的非排他性和非竞争性。在市的范畴，具有一定的非排他性和非竞争性。在市场条件下，由于农业生产者的场条件下，由于农业生产者的“搭便车搭便车”(freeride)行为，会造成农业公共产品供给的低行为，会造成农业公共产品供给的低效率或无效率。政府是公共利益的代表，也效率或无效率。政府是公共利益的代表，也应当是公共产品的供给者。由政府财政投资，来应当是公共产品的供给者。由政府财政投资，来生产农业发展所需的公共产品是一种有效的供给生产农业发展所需的公共产品是一种有效的供给方式。方式。(2)农业生产的外部性需要财政投资来校正。农业生产的外部性需要财政投资来校正。农业是关系国计民生的

22、基础产业，又具有较强的农业是关系国计民生的基础产业，又具有较强的生态效益和社会效益，农业生产往往具有正的外生态效益和社会效益，农业生产往往具有正的外部性，即农业生产的边际社会收益会大于农业生部性，即农业生产的边际社会收益会大于农业生产的边际私人收益。农业生产的外部性会导致农产的边际私人收益。农业生产的外部性会导致农业生产者按照私人边际成本和私人边际收益的均业生产者按照私人边际成本和私人边际收益的均衡点来生产农业产品，结果造成实际的农业生产衡点来生产农业产品，结果造成实际的农业生产量小于社会最优的农业生产量的市场失灵。对这量小于社会最优的农业生产量的市场失灵。对这种市场失灵的校正就需要政府投资来

23、弥补农业生种市场失灵的校正就需要政府投资来弥补农业生产所产生的外部性，给农业生产者一定的财政补产所产生的外部性，给农业生产者一定的财政补贴，以使农业生产量达到社会有效水平。贴，以使农业生产量达到社会有效水平。(3)农业的持续发展需要财政投资来支持与保农业的持续发展需要财政投资来支持与保护。在现代经济中，农业与其他产业相比表现为护。在现代经济中，农业与其他产业相比表现为一定的弱质性，高风险与低收益并存。并且在工一定的弱质性，高风险与低收益并存。并且在工业化的过程中，一般都依赖汲取农业剩余来完成业化的过程中，一般都依赖汲取农业剩余来完成原始资本积累，在工农业不平等的贸易条件下，原始资本积累，在工农

24、业不平等的贸易条件下，造成农业资本大量外流。在工业化的中后期，必造成农业资本大量外流。在工业化的中后期，必须通过政府财政向农业投资，使经济利益向农业须通过政府财政向农业投资，使经济利益向农业转移，为农业的长期发展提供资金支持。另外，转移，为农业的长期发展提供资金支持。另外，在如今激烈的国际竞争中，世界各国都在通过财在如今激烈的国际竞争中，世界各国都在通过财政的大规模农业投资或各种农业补贴来对农业实政的大规模农业投资或各种农业补贴来对农业实施保护政策，以提高本国农业的国际竞争力，促施保护政策，以提高本国农业的国际竞争力，促进本国农业的长期可持续发展。进本国农业的长期可持续发展。三、农业财政资金投

25、入的原则三、农业财政资金投入的原则 (1)效率原则。所谓效率原则是指财政部门效率原则。所谓效率原则是指财政部门对农业财政资金支出进行有效配置，使既定的资对农业财政资金支出进行有效配置，使既定的资金产生最大的产出或效益。农业财政支出在本质金产生最大的产出或效益。农业财政支出在本质上是政府的经济政策行为。农业财政资金支出的上是政府的经济政策行为。农业财政资金支出的配置是财政部门的主观行为，监督成本较高，往配置是财政部门的主观行为，监督成本较高，往往存在对财政资金使用上的低效或无效的可能性。往存在对财政资金使用上的低效或无效的可能性。但应当看到，讲求效率是公共财政建设的基本要但应当看到，讲求效率是公

26、共财政建设的基本要求，所以我们把效率优先看做是农业财政资金必求，所以我们把效率优先看做是农业财政资金必须遵循的首要原则。另外，农业财政资金的经济须遵循的首要原则。另外，农业财政资金的经济效率原则要求政府合理使用总量稀缺的国家资金，效率原则要求政府合理使用总量稀缺的国家资金，不但农业财政支出本身讲求经济效率，并且要求不但农业财政支出本身讲求经济效率，并且要求该资金的使用能够改善市场经济条件下农业投入该资金的使用能够改善市场经济条件下农业投入的外部环境，提高社会资金在农业中的使用效率，的外部环境，提高社会资金在农业中的使用效率，保证良好的社会效果和生态效果，达到社会资源保证良好的社会效果和生态效果

27、，达到社会资源的有效配置。的有效配置。(2)公平原则。农业财政资金投入作为政府公平原则。农业财政资金投入作为政府的一项经济活动，在性质上具有供给无偿性、需的一项经济活动，在性质上具有供给无偿性、需求无限性的特点。为反映农村社区全体居民的利求无限性的特点。为反映农村社区全体居民的利益，政府在农业财政资金的投向和数量上应做到益，政府在农业财政资金的投向和数量上应做到统筹兼顾，协调好发达地区和欠发达地区的利益。统筹兼顾，协调好发达地区和欠发达地区的利益。为使政府在资源配置上做得更好、更公平，应建为使政府在资源配置上做得更好、更公平，应建立一种良好的机制反映社区居民的真实需要，使立一种良好的机制反映社

28、区居民的真实需要，使人们有机会充分显示其真实的偏好，由公众选择人们有机会充分显示其真实的偏好，由公众选择他们需要的公共产品，以减少公共产品生产的浪他们需要的公共产品，以减少公共产品生产的浪费，避免公共产品分配不公平。需要指出的是，费，避免公共产品分配不公平。需要指出的是，公平原则并不是要求对财政资金进行平均分配，公平原则并不是要求对财政资金进行平均分配，而是要运用财政资金对市场机制所造瘁的地域或而是要运用财政资金对市场机制所造瘁的地域或人群上的不公平状况进行矫正，以实现真正的公人群上的不公平状况进行矫正，以实现真正的公平。平。(3)稳定原则。稳定原则包括两层含义，一稳定原则。稳定原则包括两层含

29、义，一是农业财政资金投入本身要根据农业发展的要求是农业财政资金投入本身要根据农业发展的要求保持一个稳定的增长率，不能忽高忽低，从而造保持一个稳定的增长率，不能忽高忽低，从而造成农业经济增长的波动。二是要求农业财政资金成农业经济增长的波动。二是要求农业财政资金成为农业经济波动的稳定器。市场机制虽然能够成为农业经济波动的稳定器。市场机制虽然能够很好地提供经济激励、提高资源配置的效率，但很好地提供经济激励、提高资源配置的效率，但由于农户个体经济行为的自发性和分散性以及农由于农户个体经济行为的自发性和分散性以及农业生产容易受到自然因素和人为因素影响的特性，业生产容易受到自然因素和人为因素影响的特性，单

30、靠市场的力量不能很好地实现农业经济稳定增单靠市场的力量不能很好地实现农业经济稳定增长，即便实现也将是一个漫长的动态调整过程。长，即便实现也将是一个漫长的动态调整过程。因此，需要政府对经济生活进行适度的干预，使因此，需要政府对经济生活进行适度的干预，使分散的微观经济活动收敛于政府宏观绎济目标。分散的微观经济活动收敛于政府宏观绎济目标。通过政府财政收支变化，以实现农村充分就业，通过政府财政收支变化，以实现农村充分就业，保证农村物价稳定，促进农业稳定增长。保证农村物价稳定，促进农业稳定增长。(4)持续原则。持续原则首先要求农业财政资持续原则。持续原则首先要求农业财政资金投入要保证农业的可持续发展。农

31、业财政资金金投入要保证农业的可持续发展。农业财政资金投入区别于农户和其他社会农业投入的一个重要投入区别于农户和其他社会农业投入的一个重要特点是，农业财政资金支出不仅注重经济效率的特点是，农业财政资金支出不仅注重经济效率的提高，更具有公益性、超前性的特点，它兼顾近提高，更具有公益性、超前性的特点，它兼顾近期目标和中长期目标，注重投入的社会、生态期目标和中长期目标，注重投入的社会、生态效果。持续原则还要求农业财政支出要可持续。效果。持续原则还要求农业财政支出要可持续。这就要求政府资金的使用要考虑到通过提供公共这就要求政府资金的使用要考虑到通过提供公共产品、促进农业增长，培养税源，实现财政收入产品、

32、促进农业增长，培养税源，实现财政收入的持续增长，进而实现农业财政支出的持续增长。的持续增长，进而实现农业财政支出的持续增长。另外，在另外，在WTO的框架下，政府各种农业财政的框架下，政府各种农业财政资金的支出还必须遵守资金的支出还必须遵守WTO农业协议的有关规则农业协议的有关规则和国际惯例。和国际惯例。四、农业财政资金的政策取向四、农业财政资金的政策取向 1农业公共性财政资金农业公共性财政资金 农业公共性财政资金是指国家财政对农业纯农业公共性财政资金是指国家财政对农业纯公共设施、公共服务等公共产品生产、管理和维公共设施、公共服务等公共产品生产、管理和维护方面的投入。把农业私人产品投人和公共产品

33、护方面的投入。把农业私人产品投人和公共产品投入区分开来，反映了效率原则的要求。农业私投入区分开来，反映了效率原则的要求。农业私人产品主要由农业的生产经营者自己投入，国家人产品主要由农业的生产经营者自己投入，国家只是给予引导和帮助，根据公共财政的原则，应只是给予引导和帮助，根据公共财政的原则，应当逐步退出竞争性的农业私人产品供给领域，把当逐步退出竞争性的农业私人产品供给领域，把农业财政资金主要集中在农业纯公共产品的生产农业财政资金主要集中在农业纯公共产品的生产和管理上，集中财力向农业公共资本性项目投资，和管理上，集中财力向农业公共资本性项目投资，提高公共资源配置的效率。提高公共资源配置的效率。农

34、业公共性财政资金投入的政策取向是，由农业公共性财政资金投入的政策取向是，由中央和地方政府财政全额无偿支付纯农业公共产中央和地方政府财政全额无偿支付纯农业公共产品的支出，主要包括农业公共设施费支付政策和品的支出，主要包括农业公共设施费支付政策和农业公共事业服务费支付政策。这一部分的财政农业公共事业服务费支付政策。这一部分的财政支出在长期中应当是相对稳定的。要合理确定支出在长期中应当是相对稳定的。要合理确定农业公共事业部门的事业费、农业公共设施的维农业公共事业部门的事业费、农业公共设施的维护费、每年新增的公共设施费和公共服务支出等，护费、每年新增的公共设施费和公共服务支出等，在保持稳定的基础上，根

35、据农业发展需要，保持在保持稳定的基础上，根据农业发展需要，保持一定幅度的增长。对于纯农业公共产品的支出，一定幅度的增长。对于纯农业公共产品的支出，中央和地方以及地方各级政府之间要明确划分事中央和地方以及地方各级政府之间要明确划分事权，并建立完善的政府间财政转移支付制度，以权，并建立完善的政府间财政转移支付制度，以保证不同经济发展水平的各个地方的农业公共产保证不同经济发展水平的各个地方的农业公共产品供给达到一般水平。中国目前归入农业公共性品供给达到一般水平。中国目前归入农业公共性财政支出的项目大致包括下列内容。财政支出的项目大致包括下列内容。(1)农业部门的纯事业费开支，如农业公共行农业部门的纯

36、事业费开支，如农业公共行政、事业部门提供的管理服务支出。这一部分与政、事业部门提供的管理服务支出。这一部分与现行财政制度基本一致，即属于乡镇以上各级政现行财政制度基本一致，即属于乡镇以上各级政府中对农业管理的行政事业费由国家各级财政府中对农业管理的行政事业费由国家各级财政预算内资金支付，对于贫困地区地方政府财政缺预算内资金支付，对于贫困地区地方政府财政缺口的部分由上级政府根据转移支付的规定给予差口的部分由上级政府根据转移支付的规定给予差额补偿。额补偿。(2)农业公共设施建设支出，如大型农业公共农业公共设施建设支出，如大型农业公共设施设施(电力网络、道路、其他运输方式、市场、电力网络、道路、其他

37、运输方式、市场、港口、水利、通讯、气象等港口、水利、通讯、气象等)支出。这一部分主支出。这一部分主要是不单为一个村居民所独享的各种基础设施，要是不单为一个村居民所独享的各种基础设施，包括连接村与村之间的道路以及公路，覆盖一个包括连接村与村之间的道路以及公路，覆盖一个村以上的区域性农田水利设施等。村以上的区域性农田水利设施等。(3)农村教育支出。享受教育是每个公民的农村教育支出。享受教育是每个公民的基本权利，所以教育体系是整个国家的基础性公基本权利，所以教育体系是整个国家的基础性公共产品。对于农村教育应当和城市的教育体制一共产品。对于农村教育应当和城市的教育体制一样，实现完全的社会化，而不是社区

38、化。农村的样，实现完全的社会化，而不是社区化。农村的中小中小学的基本建设费用和事业费应当由财政预算拨付，学的基本建设费用和事业费应当由财政预算拨付，不应当由农民直接负担，因为城市的居民也并不不应当由农民直接负担，因为城市的居民也并不直接负担教育的各项支出。直接负担教育的各项支出。(4)农业公共项目的研究经费和科研推广服务农业公共项目的研究经费和科研推广服务等支出。主要包括研究、病虫害控制、推广和咨等支出。主要包括研究、病虫害控制、推广和咨询服务、检验服务、营销和促销服务等。询服务、检验服务、营销和促销服务等。2农业调控性财政资金农业调控性财政资金 农业调控性财政支出是指用于农业结构调整、农业调

39、控性财政支出是指用于农业结构调整、引导农户行为、缓冲市场冲击等农业宏观调控方引导农户行为、缓冲市场冲击等农业宏观调控方面的财政支出。和其他的产业一样，在市场经济面的财政支出。和其他的产业一样，在市场经济条件下，对农业进行宏观调控是经济发展的一般条件下，对农业进行宏观调控是经济发展的一般要求，它体现了稳定原则。农业宏观调控性财政要求，它体现了稳定原则。农业宏观调控性财政支出的政策取向是采用财政补贴或设立稳定基金。支出的政策取向是采用财政补贴或设立稳定基金。市场经济条件下的宏观调控是政府在市场机市场经济条件下的宏观调控是政府在市场机制配置资源的基础上进行的一种调控，政府通过制配置资源的基础上进行的

40、一种调控，政府通过运用一定数量的财政资金，利用其乘数效应来影运用一定数量的财政资金，利用其乘数效应来影响和干预私人部门的行为，从而调动大量的经济响和干预私人部门的行为，从而调动大量的经济资源按照预定的目标进行配置，以保持经济总量资源按照预定的目标进行配置，以保持经济总量平衡、价格稳定和收入持续增长。这一过程的一平衡、价格稳定和收入持续增长。这一过程的一个显著特点是用少量的资金来带动大量资金的转个显著特点是用少量的资金来带动大量资金的转移。要达到这个效果，采用财政全额支付的方式移。要达到这个效果，采用财政全额支付的方式是不理想的，一是国家财政资金数量有限；二是是不理想的，一是国家财政资金数量有限

41、；二是这一方式并不能改变被调控对象的边际成本或边这一方式并不能改变被调控对象的边际成本或边际收益，所以无法带动大量经济资源的流动。而际收益，所以无法带动大量经济资源的流动。而采用财政补贴却正好能达到这一目的。采用财政补贴却正好能达到这一目的。另外，在市场受到外界冲击时，通过建立稳另外，在市场受到外界冲击时，通过建立稳定基金来稳定市场是一种有效的方式。稳定基金定基金来稳定市场是一种有效的方式。稳定基金的资金来源可以是以国家财政资金为主体，通过的资金来源可以是以国家财政资金为主体，通过发行债券或其他有价证券的方式建立投资基金，发行债券或其他有价证券的方式建立投资基金，有专门的基金管理部门对基金的使

42、用和投资进行有专门的基金管理部门对基金的使用和投资进行管理，在农业生产受到外界冲击或农产品市场受管理，在农业生产受到外界冲击或农产品市场受到冲击时可以动用基金对农业生产进行投资或对到冲击时可以动用基金对农业生产进行投资或对农产品市场进行反向干预，以达到稳定农业的目农产品市场进行反向干预，以达到稳定农业的目的。的。农业的财政补贴政策包括：农业的财政补贴政策包括：农业自然资源农业自然资源使用导向补贴；使用导向补贴；农业生产结构调整补贴；农业生产结构调整补贴；农产品结构调整补贴；农产品结构调整补贴；农户生产技术引导补贴；农户生产技术引导补贴；对农业生产和购销信贷的政策性贴息；对农业生产和购销信贷的政

43、策性贴息；区区域域发展援助计划等。农业稳定基金包括：发展援助计划等。农业稳定基金包括：主要农主要农产品供给安全储备基金；产品供给安全储备基金；国内粮食援助基金；国内粮食援助基金；农业自然灾害救济基金等。农业自然灾害救济基金等。农业调控性资金投入总量和时机应根据农业农业调控性资金投入总量和时机应根据农业发展的目标和农业市场扰动态势进行相机抉择。发展的目标和农业市场扰动态势进行相机抉择。政府应当对农业的发展情况、自然灾害和市场供政府应当对农业的发展情况、自然灾害和市场供求结构状况进行实时检测，并对可能的波动进行求结构状况进行实时检测，并对可能的波动进行预测。最有效的办法是利用现代化的设备和信息预测

44、。最有效的办法是利用现代化的设备和信息网络，建立完备的农业生产和农产品市场的预警网络，建立完备的农业生产和农产品市场的预警系统，对农业生产和市场状况进行检测并对可能系统，对农业生产和市场状况进行检测并对可能的波动进行报警，从而对农业生产的扰动因素进的波动进行报警，从而对农业生产的扰动因素进行反向调节，以达到农业的稳定、持续、快速发行反向调节，以达到农业的稳定、持续、快速发展目标。展目标。3农业保护性财政资金农业保护性财政资金 农业保护性财政资金是指用于对农业产业进农业保护性财政资金是指用于对农业产业进行支持和保护的财政支出，它体现了公平的原则。行支持和保护的财政支出，它体现了公平的原则。对农业

45、进行支持和保护是由农业本身的特性决定对农业进行支持和保护是由农业本身的特性决定的。农业产业的外部性和弱质性的特点要求政府的。农业产业的外部性和弱质性的特点要求政府通过把农业巨大的正的外部性内部化通过把农业巨大的正的外部性内部化(就这一特就这一特性而言，农业本身即是公共产品性而言，农业本身即是公共产品)，来弥补这种，来弥补这种市场失灵的不足，以实现国民经济的协调发展，市场失灵的不足，以实现国民经济的协调发展，达到整个社会利益的最优化。一方面，由于农业达到整个社会利益的最优化。一方面，由于农业产业的外部性产业的外部性(如提供良好的生态景观、优美的如提供良好的生态景观、优美的自然环境等自然环境等)，

46、农业投入不仅由投入者本身受益，农业投入不仅由投入者本身受益，而且其效益要外溢到其他地区、部门和产业等受而且其效益要外溢到其他地区、部门和产业等受益对象。在产权难以界定的情况下，由于益对象。在产权难以界定的情况下，由于无法对外溢的利益进行收费和补偿，从而降低了无法对外溢的利益进行收费和补偿，从而降低了私人部门对农业投入的激励。如果采用农业保护私人部门对农业投入的激励。如果采用农业保护性补贴来矫正这种市场失灵的情况，则可以使农性补贴来矫正这种市场失灵的情况，则可以使农业发展水平达到社会最优的水平。另一方面，由业发展水平达到社会最优的水平。另一方面，由于农业的弱质性和高风险的特点，使得农业的一于农业

47、的弱质性和高风险的特点，使得农业的一般盈利水平低于其他产业，这也造成农业的私人般盈利水平低于其他产业，这也造成农业的私人投入水平和发展水平可能低于社会发展的最优水投入水平和发展水平可能低于社会发展的最优水平。这也就需要通过财政补贴来激励农业的私人平。这也就需要通过财政补贴来激励农业的私人投入，并提高农业，投资者的收益。投入，并提高农业，投资者的收益。通过财政手段对农业进行支持与保护是世界通过财政手段对农业进行支持与保护是世界各国的通行做法。在各国的通行做法。在WTO框架中，允许政府对农框架中，允许政府对农业发展实施一定的保护和支持政策，主要包括对业发展实施一定的保护和支持政策，主要包括对农民的

48、一部分直接支付，收入保险和收入农民的一部分直接支付，收入保险和收入安全网计划中的政府补贴，环境保护计划下的支安全网计划中的政府补贴，环境保护计划下的支付以及区域发展援助计划下的支付等，还可以使付以及区域发展援助计划下的支付等，还可以使用微量支持标准对农业进行支持。用微量支持标准对农业进行支持。农业保护性投入的政策取向是对农业进行保农业保护性投入的政策取向是对农业进行保扩性补贴和一定数额的转移支付。农业保护补贴扩性补贴和一定数额的转移支付。农业保护补贴政策包括：政策包括：对特殊家庭的收入支持补贴；对特殊家庭的收入支持补贴；农业生产保护补贴；农业生产保护补贴；农业保险补贴；农业保险补贴；生态生态农

49、业补贴；农业补贴；收入保险和收入安全网计划补贴政收入保险和收入安全网计划补贴政策；策；不超过微量支持标准的其他补贴等。农业不超过微量支持标准的其他补贴等。农业的转移支付主要包括开发扶贫财政支出、区域性的转移支付主要包括开发扶贫财政支出、区域性农业发展扶持财政支出等。农业发展扶持财政支出等。农业保护性财政支出应当根据国家保护农业农业保护性财政支出应当根据国家保护农业的长期目标，确定农业保护补贴水平，推算出各的长期目标，确定农业保护补贴水平，推算出各期的农业保护补贴投入额。对区域开发和扶贫性期的农业保护补贴投入额。对区域开发和扶贫性的农业转移支付应当依据长期的开发和扶贫战略，的农业转移支付应当依据

50、长期的开发和扶贫战略，瞄准贫困人口，根据经济景气实行弹性的转移支瞄准贫困人口，根据经济景气实行弹性的转移支付制度。付制度。第第 三三 节节 农业信贷资金农业信贷资金一、农业信贷资金的概念一、农业信贷资金的概念 农业信贷资金的概念有广义和狭义两种，广农业信贷资金的概念有广义和狭义两种，广义的农业信贷资金是指各种金融机构和个体信贷义的农业信贷资金是指各种金融机构和个体信贷供给者投入到农业各个环节的各种信贷资金。这供给者投入到农业各个环节的各种信贷资金。这里各种金融机构既包括正式的金融组织里各种金融机构既包括正式的金融组织(商业性商业性金融机构、政策性金融机构、合作性金融机构以金融机构、政策性金融机