农村集体经济组织产权.ppt

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1、农村集体经济组织产权农村集体经济组织产权制度改革有关问题制度改革有关问题改革主要阶段n党的十六届三中全会明确指出党的十六届三中全会明确指出“农村集体经济农村集体经济组织要推进制度创新，增强服务功能组织要推进制度创新，增强服务功能”。这为。这为新时期深化农村改革指明了前进方向。新时期深化农村改革指明了前进方向。n改革开放以来我国农村集体经济制度创新大体改革开放以来我国农村集体经济制度创新大体经历了三个阶段。第一阶段以实行家庭承包经经历了三个阶段。第一阶段以实行家庭承包经营，建立统分结合的双层经营体制为标志，实营，建立统分结合的双层经营体制为标志，实现了农村基本经营制度的转变；第二个阶段以现了农村

2、基本经营制度的转变；第二个阶段以乡镇企业产权制度改革为主要内容，促进了乡乡镇企业产权制度改革为主要内容，促进了乡镇企业经营机制的转换；第三个阶段是目前农镇企业经营机制的转换；第三个阶段是目前农村集体经济组织自身的产权制度改革。村集体经济组织自身的产权制度改革。n农村集体经济产权制度改革经历了一个渐进的农村集体经济产权制度改革经历了一个渐进的发展过程，早在八十年代后期一些地方就开始发展过程，早在八十年代后期一些地方就开始了探索，一直未间断。近年来随着农村改革的了探索，一直未间断。近年来随着农村改革的深入和农村城镇化进程的加快，无论从改革的深入和农村城镇化进程的加快，无论从改革的深度还是发展的范围

3、，都呈现出加快发展的势深度还是发展的范围，都呈现出加快发展的势头。头。一、农村集体经济组织产权制一、农村集体经济组织产权制度改革的必然性度改革的必然性n目前主要集中在沿海及经济发达地区、城镇郊目前主要集中在沿海及经济发达地区、城镇郊区的农村集体经济组织产权制度改革，实质上区的农村集体经济组织产权制度改革，实质上是我国农村城镇化和工业化发展新形势下，农是我国农村城镇化和工业化发展新形势下，农村生产关系和上层建筑积极适应农业生产力发村生产关系和上层建筑积极适应农业生产力发展的客观反映，是深化农村经营体制改革和建展的客观反映，是深化农村经营体制改革和建立社会主义市场经济体制的必然性要求。立社会主义市

4、场经济体制的必然性要求。（一）解决农村城镇化、工业化进程（一）解决农村城镇化、工业化进程中突出矛盾的有效制度安排中突出矛盾的有效制度安排n一是农民的土地权益受到严重侵害。一是农民的土地权益受到严重侵害。n二是农村集体资产流失严重。二是农村集体资产流失严重。n 三是社区成员分化后的利益冲突引发社三是社区成员分化后的利益冲突引发社会矛盾。会矛盾。1、农民的土地权益受到严重侵害、农民的土地权益受到严重侵害 n对农村土地的征占不断增加，致使一些农民轮对农村土地的征占不断增加，致使一些农民轮为失地失业又无社会保障的为失地失业又无社会保障的“三无三无”农民，严农民，严重侵害了农民利益。据专家测算，改革开放

5、以重侵害了农民利益。据专家测算，改革开放以来通过低价征用农民的土地，最少使农民蒙受来通过低价征用农民的土地，最少使农民蒙受了了2万亿元的损失。如何有效保护农民合法权万亿元的损失。如何有效保护农民合法权益，成为现阶段集体经济发展面临的突出问题。益，成为现阶段集体经济发展面临的突出问题。2、农村集体资产流失严重、农村集体资产流失严重n随着城市边界的扩大和机构改革的深化，许多随着城市边界的扩大和机构改革的深化，许多地方实行撤乡并村，尤其是城乡结合部实行地方实行撤乡并村，尤其是城乡结合部实行“村改居村改居”，原集体经济组织成员和村组集体资，原集体经济组织成员和村组集体资产的关系被变更、资产被大量平调或

6、流失，对产的关系被变更、资产被大量平调或流失，对集体资产的产权保护已刻不容缓。集体资产的产权保护已刻不容缓。3、社区成员分化后的利益冲、社区成员分化后的利益冲突引发社会矛盾突引发社会矛盾n因城市化、工业化的拉动，许多原社区成员流因城市化、工业化的拉动，许多原社区成员流出，也有新的移民进入社区，农村社区成员构出，也有新的移民进入社区，农村社区成员构成日趋复杂。在土地补偿费、集体不动产收益成日趋复杂。在土地补偿费、集体不动产收益的分配问题上出现的冲突屡见不鲜，成为影响的分配问题上出现的冲突屡见不鲜，成为影响农村社会稳定的一大隐患。农村社会稳定的一大隐患。n农村集体经济组织产权制度变革，因此成为解农

7、村集体经济组织产权制度变革，因此成为解决此类问题的直接动因和农民群众的自主选择。决此类问题的直接动因和农民群众的自主选择。（二）建立和完善农村市场经（二）建立和完善农村市场经济体制的迫切要求济体制的迫切要求n目前，我国农村村级集体经济组织有近目前，我国农村村级集体经济组织有近68万个万个（不含西藏，下同），资产总额达（不含西藏，下同），资产总额达9600多亿多亿元，平均每个村集体经济组织拥有资产元，平均每个村集体经济组织拥有资产147.9万元。万元。n随着农村改革的深入，无论是基层干部，还是随着农村改革的深入，无论是基层干部，还是农民群众，都迫切要求，充分发挥这笔物质财农民群众，都迫切要求，充

8、分发挥这笔物质财富在促进农民增收方面的作用。明晰集体资产富在促进农民增收方面的作用。明晰集体资产产权，使集体经济组织成为真正的、有效率的产权，使集体经济组织成为真正的、有效率的市场主体，是完善我国农村市场经济体的重要市场主体，是完善我国农村市场经济体的重要内容。内容。（三）完善家庭承包经营体制需（三）完善家庭承包经营体制需要创新集体资产产权制度要创新集体资产产权制度n在家庭承包经营基础上进一步明确农民的财产在家庭承包经营基础上进一步明确农民的财产主体地位、收益主体地位，是新阶段调动好、主体地位、收益主体地位，是新阶段调动好、发展好、保护好农民的积极性，进一步解放和发展好、保护好农民的积极性，进

9、一步解放和发展农村生产力的关键。推进以产权改革为核发展农村生产力的关键。推进以产权改革为核心的农村集体经济组织制度创新，可以从根本心的农村集体经济组织制度创新，可以从根本上解决土地承包经营权的实现问题，集体经营上解决土地承包经营权的实现问题，集体经营性资产产权配置及其实现问题。性资产产权配置及其实现问题。n使农民真正成为集体经济的主人，真正明了自使农民真正成为集体经济的主人，真正明了自己在集体经济中拥有的财产份额，实现稳定和己在集体经济中拥有的财产份额，实现稳定和完善家庭承包经营体制与增强集体经济服务功完善家庭承包经营体制与增强集体经济服务功能有机结合，实现农村经济的二次飞跃。能有机结合，实现

10、农村经济的二次飞跃。（四）保障集体资产安全维护农（四）保障集体资产安全维护农民合法权益的需要民合法权益的需要n传统产权制度下的集体经济，农民的所有者地传统产权制度下的集体经济，农民的所有者地位虚置，没有明确的产权，集体资产的经营、位虚置，没有明确的产权，集体资产的经营、处置个别干部说了算，民主议事、民主管理和处置个别干部说了算，民主议事、民主管理和民主监督流于形式，集体经济缺乏凝聚力和农民主监督流于形式，集体经济缺乏凝聚力和农民的信任。民的信任。n集体资产被挥霍浪费、挪用、平调现象时有发集体资产被挥霍浪费、挪用、平调现象时有发生，农民群众意见很大，迫切要求加快改革，生，农民群众意见很大，迫切要

11、求加快改革，明晰产权，实行民主管理和民主监督，以保障明晰产权，实行民主管理和民主监督，以保障集体资产安全，维护农民的合法权益。集体资产安全，维护农民的合法权益。三、农村集体资产产权制度改三、农村集体资产产权制度改革政策依据革政策依据n 农村集体资产产权制度改革是发展农业生产力和农村集体资产产权制度改革是发展农业生产力和完善农村市场经济体制的需要，对解决城镇化、工业完善农村市场经济体制的需要，对解决城镇化、工业化过程中面临的新问题、新挑战，切实维护农民和集化过程中面临的新问题、新挑战，切实维护农民和集体合法权益，推进社会主义新农村建设具有重要意义。体合法权益，推进社会主义新农村建设具有重要意义。

12、n十七大对农村集体资产产权制度改革高度重视，提出十七大对农村集体资产产权制度改革高度重视，提出了推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合了推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济的制度创新要求。作经济的制度创新要求。n2007年农业部出台了年农业部出台了关于稳步推进农村集体经济组关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见织产权制度改革试点的指导意见，对农村集体经济，对农村集体经济组织者改革的原则、步骤做出了明确的规定，有效地组织者改革的原则、步骤做出了明确的规定，有效地促进了农村集体资产产权制度改革的进程。促进了农村集体资产产权制度改革的进程。（一）农村集体资产产权制

13、度（一）农村集体资产产权制度改革方向改革方向n农村集体资产产权制度改革是在坚持家庭承农村集体资产产权制度改革是在坚持家庭承包经营的基础上，以科学发展观为指导，以包经营的基础上，以科学发展观为指导，以保护农村集体经济组织和农民合法权益为核保护农村集体经济组织和农民合法权益为核心，以农村集体经济组织产权制度创新为主心，以农村集体经济组织产权制度创新为主线，逐步建立起适应社会主义市场经济的农线，逐步建立起适应社会主义市场经济的农村集体经济组织运营机制和分配机制，增强村集体经济组织运营机制和分配机制，增强集体服务功能，提高管理水平，促进农民增集体服务功能，提高管理水平，促进农民增收、农村社会和谐、集体

14、经济可持续发展。收、农村社会和谐、集体经济可持续发展。（二）农村集体资产产权制度（二）农村集体资产产权制度改革的目标改革的目标n农村集体资产产权制度改革的目标要求是要推农村集体资产产权制度改革的目标要求是要推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容的农村集体经济组织产权制度改革，建立内容的农村集体经济组织产权制度改革，建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力流转规范、监管有力”的农村集体经济组织产的农村集体经

15、济组织产权制度，明确农村集体经济组织的管理决策机权制度，明确农村集体经济组织的管理决策机制、收益分配机制，健全保护农村集体经济组制、收益分配机制，健全保护农村集体经济组织和成员利益的长效机制，构建完善的农村集织和成员利益的长效机制，构建完善的农村集体经济组织现代产权运行体制。体经济组织现代产权运行体制。（三）农村集体经济组织产权（三）农村集体经济组织产权制度改革原则制度改革原则n在推进农村集体经济组织产权制度改革中，要在推进农村集体经济组织产权制度改革中，要遵循以下原则：遵循以下原则：n一是坚持民主决策，农民自愿。要充分保障农一是坚持民主决策，农民自愿。要充分保障农民群众的知情权、决策权、参与

16、权和监督权，民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，尊重农民群众的选择。尊重农民群众的选择。n二是坚持公开、公正、公平。要在民主参与、二是坚持公开、公正、公平。要在民主参与、民主决策的前提下，把公开、公正、公平精神民主决策的前提下，把公开、公正、公平精神贯穿于改革的全过程。贯穿于改革的全过程。n三是坚持规范操作，加强指导。改革方案要进三是坚持规范操作，加强指导。改革方案要进行充分的民主讨论并进行可行性论证，整个改行充分的民主讨论并进行可行性论证，整个改革工作的各个环节必须经过合法的民主程序。革工作的各个环节必须经过合法的民主程序。农村集体经济组织产权制度改农村集体经济组织产权制度改革原则革原则

17、n四是坚持因地制宜，分类指导。要根据各地经四是坚持因地制宜，分类指导。要根据各地经济发展水平和实际情况，选择广大农民群众普济发展水平和实际情况，选择广大农民群众普遍接受的改革方式，正确处理好国家、集体、遍接受的改革方式，正确处理好国家、集体、农民的利益关系。农民的利益关系。n五是坚持广泛协商，稳步推进。推动农村集体五是坚持广泛协商，稳步推进。推动农村集体经济组织进行产权制度改革，必须获得广大农经济组织进行产权制度改革，必须获得广大农民群众的支持；必须调动基层干部的主动性和民群众的支持；必须调动基层干部的主动性和积极性；必须依靠党委政府的有力领导和主管积极性；必须依靠党委政府的有力领导和主管部门

18、的业务指导，成熟一个，进行一个，不得部门的业务指导，成熟一个，进行一个，不得强迫命令。强迫命令。（四）农村集体经济组织产权（四）农村集体经济组织产权制度改革的程序制度改革的程序n农村集体经济组织产权制度改革关系农民群众的切身农村集体经济组织产权制度改革关系农民群众的切身利益，必须严格履行程序，充分尊重集体经济组织成利益，必须严格履行程序，充分尊重集体经济组织成员的民主权利。员的民主权利。n一是制定方案。拟定的改革具体政策和实施方案，必一是制定方案。拟定的改革具体政策和实施方案，必须张榜公布，经村集体经济组织成员大会三分之二以须张榜公布，经村集体经济组织成员大会三分之二以上成员同意后通过。上成员

19、同意后通过。n二是清产核资。对村集体经济组织所有的各类资产进二是清产核资。对村集体经济组织所有的各类资产进行全面清理核实。要召开村集体经济组织成员大会，行全面清理核实。要召开村集体经济组织成员大会，对清产核资结果进行审核确认。对清产核资结果进行审核确认。n三是资产量化。对经营性资产、非经营性资产以及资三是资产量化。对经营性资产、非经营性资产以及资源性资产的折股量化范围、折股量化方式等事项，提源性资产的折股量化范围、折股量化方式等事项，提交村集体经济组织成员大会讨论决定。交村集体经济组织成员大会讨论决定。农村集体经济组织产权制度改农村集体经济组织产权制度改革的程序革的程序n四是股权设置。各地根据

20、实际情况由村集体经济组织四是股权设置。各地根据实际情况由村集体经济组织成员大会讨论决定股权设置，原则上可设置集体股、成员大会讨论决定股权设置，原则上可设置集体股、个人股。个人股。n五是股权界定。股份量化中股权分配对象的确认、股五是股权界定。股份量化中股权分配对象的确认、股权配置比例的确定，除法律、法规和现行政策有明确权配置比例的确定，除法律、法规和现行政策有明确规定外，要张榜公布，反复协商，并提交村集体经济规定外，要张榜公布，反复协商，并提交村集体经济组织成员大会民主讨论通过。组织成员大会民主讨论通过。n六是股权管理。要及时向股东出具股权证书，作为参六是股权管理。要及时向股东出具股权证书，作为

21、参与管理决策、享有收益分配的凭证，并选举产生董事与管理决策、享有收益分配的凭证，并选举产生董事会、监事会，建立符合现代企业管理要求的集体经济会、监事会，建立符合现代企业管理要求的集体经济组织治理结构。组织治理结构。农村集体经济组织产权制度改农村集体经济组织产权制度改革的程序革的程序n七是资产运营。要以市场的思维、市场的方式七是资产运营。要以市场的思维、市场的方式参与市场竞争，管理集体资产，提高运营效率，参与市场竞争，管理集体资产，提高运营效率，增加农民收入，发展集体经济。增加农民收入，发展集体经济。n八是收益分配。改制后的集体经济组织，按其八是收益分配。改制后的集体经济组织，按其成员拥有股权的

22、比例进行收益分配。成员拥有股权的比例进行收益分配。n九是监督管理。完成产权制度改革的村集体经九是监督管理。完成产权制度改革的村集体经济组织，要实行严格的财务公开制度，发挥监济组织，要实行严格的财务公开制度，发挥监事会的监督管理作用，保障村集体经济组织成事会的监督管理作用，保障村集体经济组织成员的民主权力，开展审计监督管理。员的民主权力，开展审计监督管理。（五）农村集体资产产权制度（五）农村集体资产产权制度改革特点改革特点n农村集体资产产权制度改革表现出以下农村集体资产产权制度改革表现出以下特点：特点：n一是现阶段农村集体经济组织产权制度一是现阶段农村集体经济组织产权制度改革，以股份合作制为主，

23、其制度设计改革，以股份合作制为主，其制度设计仍然兼有合作制和股份制的特点；仍然兼有合作制和股份制的特点；n二是改革后产权形式既有股份合作社，二是改革后产权形式既有股份合作社，也有股份制公司，集体产权制度改革目也有股份制公司，集体产权制度改革目标和形式呈现出多样化的发展趋势；标和形式呈现出多样化的发展趋势；农村集体资产产权制度改革特农村集体资产产权制度改革特点点n三是产权改革的资产范围由经营性资产扩展到三是产权改革的资产范围由经营性资产扩展到土地等资源性资产，土地承包经营权股份化和土地等资源性资产，土地承包经营权股份化和土地股份合作社的做法，成为农村集体经济一土地股份合作社的做法，成为农村集体经

24、济一种新的实现形式；种新的实现形式；n四是转制后的股份合作组织或股份合作制企业四是转制后的股份合作组织或股份合作制企业兼具发展集体经济和社区服务管理的双重职能；兼具发展集体经济和社区服务管理的双重职能；n五是产权制度改革由城郊地区、经济发达地区五是产权制度改革由城郊地区、经济发达地区率先兴起，并有向内陆城郊或经济欠发达城郊率先兴起，并有向内陆城郊或经济欠发达城郊地区扩展的趋势。地区扩展的趋势。四、农村集体经济组织产权制四、农村集体经济组织产权制度改革状况度改革状况n现阶段农村社区集体经济产权制度改革，是在现阶段农村社区集体经济产权制度改革，是在局部地区已经进行改革的基础上开展的。已经局部地区已

25、经进行改革的基础上开展的。已经改革的地方，以完善和提高为主要内容；新进改革的地方，以完善和提高为主要内容；新进行改革的地方，以借鉴和因地制宜推进为主要行改革的地方，以借鉴和因地制宜推进为主要内容。在改革的内容、基本做法等方面都根据内容。在改革的内容、基本做法等方面都根据新的情况有了新的发展。新的情况有了新的发展。（一）组织形式（一）组织形式 n以股份合作为主，也有股份制公司。股份合作以股份合作为主，也有股份制公司。股份合作产权制度改革的制度设计兼有合作制和股份制产权制度改革的制度设计兼有合作制和股份制的特点。在股权设置上，的特点。在股权设置上，以社员个人股为主导，以社员个人股为主导，体现了劳动

26、者联合的根本属性。体现了劳动者联合的根本属性。n在股权界定上，兼顾各类社区成员的利益，且在股权界定上，兼顾各类社区成员的利益，且股东资格不向社会开放，体现了股东资格不向社会开放，体现了“民有、民营、民有、民营、民受益民受益”的合作原则。的合作原则。n在利益分配上，社区的公共服务和社会管理费在利益分配上，社区的公共服务和社会管理费用仍由股份合作经济组织负担，体现了合作经用仍由股份合作经济组织负担，体现了合作经济非盈利性的功能特征。济非盈利性的功能特征。n在股权处置上，由封闭性向开放性转化，但并在股权处置上，由封闭性向开放性转化，但并未真正走向股份制未真正走向股份制“所有权委托所有权委托”和和“经

27、营经营权委托权委托”的双层委托。土地股份合作制，则一的双层委托。土地股份合作制，则一般表现出般表现出“均分、均利、均受益均分、均利、均受益”的特点。的特点。（二）产权改革的资产范围产权改革的资产范围 n由经营性资产扩展到土地等资源性资产。早期由经营性资产扩展到土地等资源性资产。早期的农村集体经济产权改革，只是对集体经营性的农村集体经济产权改革，只是对集体经营性资产折股量化，不包括承包土地。近期的改革资产折股量化，不包括承包土地。近期的改革突破原来的框子，既有经营性资产股份合作，突破原来的框子，既有经营性资产股份合作，也有全部资产股份合作，还有土地的股份合作。也有全部资产股份合作，还有土地的股份

28、合作。（三）股权设置和配置有两个新（三）股权设置和配置有两个新 变化变化 n一是弱化甚至逐步取消集体股，强化和增加个一是弱化甚至逐步取消集体股，强化和增加个人股，根据需要设置现金募集股。集体股一般人股，根据需要设置现金募集股。集体股一般都由过去的占总股本的都由过去的占总股本的50%以上减少为以上减少为20%30%以下。为了解决新社员入股和老以下。为了解决新社员入股和老社员增加股份，一些地方设置了现金募集股。社员增加股份，一些地方设置了现金募集股。n是股权固化，放宽股权流转。是股权固化，放宽股权流转。多数地方采取了，多数地方采取了，“生不增，死不减；迁入不增，迁出不减生不增，死不减；迁入不增，迁

29、出不减”的的办法固化股权，稳定分配关系。在此基础上，办法固化股权，稳定分配关系。在此基础上，放宽股权流转限制，一般允许个人股、募集股放宽股权流转限制，一般允许个人股、募集股股权经过一定程序可以转让、继承和赠与他人，股权经过一定程序可以转让、继承和赠与他人，但不得抽回。但不得抽回。（四）组织功能（四）组织功能 n具有发展集体经济和社区服务管理的双重职能。具有发展集体经济和社区服务管理的双重职能。多数地方采取提取公积金、公益金的形式；有多数地方采取提取公积金、公益金的形式；有些地方采取在产权制度改革时，从村级净资产些地方采取在产权制度改革时，从村级净资产中剥离出一定比例，建立农村社会风险保障基中剥

30、离出一定比例，建立农村社会风险保障基金的形式。金的形式。n 如北京、江苏。广东南海区部分村（组）则实如北京、江苏。广东南海区部分村（组）则实行了养老补助制度，补助金额每人每月行了养老补助制度，补助金额每人每月50150元不等。元不等。n此外，各地还普遍把股权配置及股份分红与计此外，各地还普遍把股权配置及股份分红与计划生育、社会治安管理、惩治违法犯罪活动、划生育、社会治安管理、惩治违法犯罪活动、服兵役、殡葬改革，以及其他社会管理工作结服兵役、殡葬改革，以及其他社会管理工作结合起来，运用经济手段开展社会管理和社区服合起来，运用经济手段开展社会管理和社区服务。务。（五）区域分布（五）区域分布 n产权

31、制度改革由城镇郊地、经济发达地区率先产权制度改革由城镇郊地、经济发达地区率先兴起，并有向内陆城郊或经济欠发达城郊地区兴起，并有向内陆城郊或经济欠发达城郊地区扩展的趋势。不仅广东、浙江、江苏、北京等扩展的趋势。不仅广东、浙江、江苏、北京等地农村集体经济产权改革发展较快，河南、甘地农村集体经济产权改革发展较快，河南、甘肃、吉林、辽宁、湖南等地均有此类典型。肃、吉林、辽宁、湖南等地均有此类典型。n各地的主要做法，包括进行清产核资、资产量各地的主要做法，包括进行清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股份分配、成立股化、股权设置、股权界定、股份分配、成立股份合作经济组织（社），建立法人治理结构六份合作

32、经济组织（社），建立法人治理结构六个方面。个方面。五、农村集体经济组织产权制五、农村集体经济组织产权制度改革的作用和成效度改革的作用和成效n农村集体经济产权制度改革是农村生产关系的历史性农村集体经济产权制度改革是农村生产关系的历史性变革，改革从根本上破除了不适应农村生产力发展要变革，改革从根本上破除了不适应农村生产力发展要求的传统产权制度，对改造农村微观经济组织，推动求的传统产权制度，对改造农村微观经济组织，推动农村市场经济发展和城镇化进程，起到了十分积极的农村市场经济发展和城镇化进程，起到了十分积极的作用，为进一步推动农村改革与发展创造了必要条件。作用，为进一步推动农村改革与发展创造了必要条

33、件。n1.突破传统集体经济实现形式的束缚，社员拥有了明突破传统集体经济实现形式的束缚，社员拥有了明晰又完整的集体资产产权，既保证了集体资产每一个晰又完整的集体资产产权，既保证了集体资产每一个具体的所有者能够有效行使其对集体资产的所有权和具体的所有者能够有效行使其对集体资产的所有权和收益权，又保持了集体资产使用的完整性，避免了对收益权，又保持了集体资产使用的完整性，避免了对集体资产的变现和瓜分；既保护了现有生产力，又调集体资产的变现和瓜分；既保护了现有生产力，又调整了不适应农村集体经济发展的生产关系整了不适应农村集体经济发展的生产关系,增强了集体增强了集体经济的凝聚力和向心力。经济的凝聚力和向心

34、力。突破了传统集体经济实现形式的束缚，突破了传统集体经济实现形式的束缚，优化了集体经济组织的产权结构优化了集体经济组织的产权结构n一是明确了农民拥有集体财产的所有者地位，一是明确了农民拥有集体财产的所有者地位，社员变股东；社员变股东；n二是明确了社员股东在集体财产中的具体份额，二是明确了社员股东在集体财产中的具体份额，农民的财产权、收益权等经济权利得到了具体农民的财产权、收益权等经济权利得到了具体的体现；的体现；n 三是明确了土地等资源性要素的财产属性，集三是明确了土地等资源性要素的财产属性，集体经济产权结构进一步优化和完整。体经济产权结构进一步优化和完整。农村集体经济组织产权制度改农村集体经

35、济组织产权制度改革的作用和成效革的作用和成效n2.创新集体经济运行机制，完善所有权与经营创新集体经济运行机制，完善所有权与经营权分离的内部治理结构或组织管理机构，确立权分离的内部治理结构或组织管理机构，确立了了“三会三会”管理模式，形成了所有权、决策权、管理模式，形成了所有权、决策权、经营权、监督权经营权、监督权“四权四权”制衡机制，集体资产制衡机制，集体资产管理水平得到有效提高，集体经济实力增强。管理水平得到有效提高，集体经济实力增强。n3.现阶段股份合作制通过科学量化、合理设置、现阶段股份合作制通过科学量化、合理设置、公平界定集体资产产权，从体制上解决了长期公平界定集体资产产权，从体制上解

36、决了长期积累的种种社区成员利益矛盾问题，最大限度积累的种种社区成员利益矛盾问题，最大限度维护农村集体经济组织及其成员的权益，促进维护农村集体经济组织及其成员的权益，促进了农民收入的增加。了农民收入的增加。创新了集体经济运行机制，壮大了集体经创新了集体经济运行机制，壮大了集体经济实力济实力n在股份合作经济组织内部，确立了在股份合作经济组织内部，确立了“三会三会”管管理模式，形成所有权、决策权、经营权、监督理模式，形成所有权、决策权、经营权、监督权权“四权四权”制衡机制，创新了集体资产运行机制衡机制，创新了集体资产运行机制，提高了集体资产管理效率。制，提高了集体资产管理效率。n在股份合作经济组织外

37、部，有条件的地方初步在股份合作经济组织外部，有条件的地方初步实现了党政分开、政社分开、政企分开，有效实现了党政分开、政社分开、政企分开，有效抑制了集体财务管理混乱和集体资产流失，提抑制了集体财务管理混乱和集体资产流失，提高了集体经济组织的管理水平。高了集体经济组织的管理水平。保障了集体经济组织及其成员的保障了集体经济组织及其成员的权益，促进了农民收入的增加权益，促进了农民收入的增加 n改革强化了农民对集体资产的占有权、处置权、改革强化了农民对集体资产的占有权、处置权、收益权，形成了增加农民收入和保护集体经济收益权，形成了增加农民收入和保护集体经济组织及其成员权益的制度机制。组织及其成员权益的制

38、度机制。n从各地调查情况看，作为集体经济组织成员的从各地调查情况看，作为集体经济组织成员的股东普遍增加了收入，每年分红在股东普遍增加了收入，每年分红在8001500元之间。产权改革增强了农民参与重大元之间。产权改革增强了农民参与重大事项的意识，新的法人治理结构增强了对外谈事项的意识，新的法人治理结构增强了对外谈判能力，一些地方股份合作社的领导以法人身判能力，一些地方股份合作社的领导以法人身份代表全体股东与征地用地单位进行谈判，有份代表全体股东与征地用地单位进行谈判，有力地保护了农民的合法权益。力地保护了农民的合法权益。n各地反映，改革后集体资产管理状况明显改善，各地反映，改革后集体资产管理状况

39、明显改善，集体经济也得到进一步发展。据浙江省调查，集体经济也得到进一步发展。据浙江省调查，截止截止2003年，完成产权制度改革的年，完成产权制度改革的125个村，个村，集体资产较集体资产较2001年增长了年增长了19.4%，高出全省，高出全省平均水平平均水平11.9个百分点，村均集体经济收入比个百分点，村均集体经济收入比改革前增长了改革前增长了17.4%，高出全省平均水平，高出全省平均水平8.8个百分点。个百分点。农村集体经济组织产权制度改农村集体经济组织产权制度改革的作用和成效革的作用和成效n4.在家庭承包经营不变的前提下，集体通过土在家庭承包经营不变的前提下，集体通过土地股份合作制，把土地

40、连片集中，统一规划和地股份合作制，把土地连片集中，统一规划和利用，或在内部流转到种养专业户，或向外部利用，或在内部流转到种养专业户，或向外部参股到农业园区，提高了土地价值，促进了适参股到农业园区，提高了土地价值，促进了适度规模经营和农村经济结构的调整。度规模经营和农村经济结构的调整。n5.产权制度变革是法制化、民主化的制度建设产权制度变革是法制化、民主化的制度建设过程，对化解社区成员间的利益冲突，推进了过程，对化解社区成员间的利益冲突，推进了农村民主制度建设，维护农村社会稳定发挥了农村民主制度建设，维护农村社会稳定发挥了积极作用。积极作用。提高了农业劳动生产率，实现了农业提高了农业劳动生产率，

41、实现了农业适度规模经营适度规模经营n股份合作是一种既能体现农户长期稳定的土地股份合作是一种既能体现农户长期稳定的土地承包关系和权利，又能够克服土地资产细碎化承包关系和权利，又能够克服土地资产细碎化使用所带来的局限的经营的制度创新。使用所带来的局限的经营的制度创新。n以产权关系为纽带，把土地连片集中，统一规以产权关系为纽带，把土地连片集中，统一规划和利用，或在内部流转到种养专业户，或向划和利用，或在内部流转到种养专业户，或向外部参股到农业园区，即提高了土地价值，又外部参股到农业园区，即提高了土地价值，又有力地促进了适度规模经营和农村经济结构的有力地促进了适度规模经营和农村经济结构的调整。调整。推

42、进了农村基层民主制度建设，维护推进了农村基层民主制度建设，维护了农村社会稳定了农村社会稳定n各地从科学量化、合理设置、公平界定集体资各地从科学量化、合理设置、公平界定集体资产产权入手，通过民主化、法治化的工作方式，产产权入手，通过民主化、法治化的工作方式，有效地解决了长期积累的种种社区成员间利益有效地解决了长期积累的种种社区成员间利益矛盾。矛盾。n如广东、北京等地，实行把股权一次性配置给如广东、北京等地，实行把股权一次性配置给农民，股权实行农民，股权实行“生不增，死不减生不增，死不减”或或“固化固化股权，出资购股、合理流动股权，出资购股、合理流动”的做法，将的做法，将“外外嫁女嫁女”、曾在社区

43、劳动后转居人员、乡村办企、曾在社区劳动后转居人员、乡村办企业下岗职工股权分配问题一并考虑；业下岗职工股权分配问题一并考虑；n不仅解决了以往每年按年龄、户籍变化来调整不仅解决了以往每年按年龄、户籍变化来调整股权、股权无偿配给的弊端，而且使社区流入股权、股权无偿配给的弊端，而且使社区流入流出人口的经济利益也有了相应保障，有效化流出人口的经济利益也有了相应保障，有效化解了农村股份合作社因人口变动而引发的股权解了农村股份合作社因人口变动而引发的股权纠纷和分配不公问题，维护了农村社会的稳定。纠纷和分配不公问题，维护了农村社会的稳定。（二）主要问题（二）主要问题n各地在农村集体经济产权制度改革中也遇到一各

44、地在农村集体经济产权制度改革中也遇到一些不可回避的重大理论与实践问题，需要给予些不可回避的重大理论与实践问题，需要给予高度重视和认真对待高度重视和认真对待 1、改革后集体经济组织法人地位与登、改革后集体经济组织法人地位与登记问题记问题n改革后的股份合作经济组织没有明确的改革后的股份合作经济组织没有明确的法人地位，也不能注册登记，是一个普法人地位，也不能注册登记，是一个普遍问题。过去一些地方以变通办法，由遍问题。过去一些地方以变通办法，由工商部门或者农业部门注册，将其登记工商部门或者农业部门注册，将其登记为股份合作社。为股份合作社。n因此，农村集体经济组织产权制度改革不可避因此，农村集体经济组织

45、产权制度改革不可避免地出现定位混乱问题，有的地方在等待观望，免地出现定位混乱问题，有的地方在等待观望，一些地方不得已将转制后的组织定位为股份制一些地方不得已将转制后的组织定位为股份制企业，按企业，按公司法公司法注册登记和纳税，同时又注册登记和纳税，同时又支付社区公共开支，导致改革后集体经济组织支付社区公共开支，导致改革后集体经济组织权利和义务的严重不对称。权利和义务的严重不对称。2、关于集体土地资产的处置问题、关于集体土地资产的处置问题 n有两种情况：有两种情况：n 一种是对集体土地资产特别是农户承包地，要不要一种是对集体土地资产特别是农户承包地，要不要搞土地股份合作存在不同认识，实践中土地股

46、份合搞土地股份合作存在不同认识，实践中土地股份合作本身也存在如何规避经营风险，如何体现承包土作本身也存在如何规避经营风险，如何体现承包土地的社会保障功能等问题。地的社会保障功能等问题。n另一种是在另一种是在“城中村城中村”改造中对集体土地的处置。改造中对集体土地的处置。目前，一些地方在目前，一些地方在“城中村城中村”改造中，为降低城镇改造中，为降低城镇化、工业化成本，地方政府借改变农民身份和集体化、工业化成本，地方政府借改变农民身份和集体经济组织性质的方式改变土地所有权属性，将原农经济组织性质的方式改变土地所有权属性，将原农村集体土地无偿转为国有建设用地。这种做法引起村集体土地无偿转为国有建设

47、用地。这种做法引起较大争议。较大争议。3、对改革的指导和监管滞后、对改革的指导和监管滞后n主要表现：主要表现：n一是改革方案的形成民主和公开不够，导致一是改革方案的形成民主和公开不够，导致村民上访和内部纠纷。村民上访和内部纠纷。n 二是来自外部的种种干预，造成集体资产二是来自外部的种种干预，造成集体资产的流失。比如有些地方在推行的流失。比如有些地方在推行“镇改街镇改街”、“村改居村改居”中，用行政手段改变集体资产权中，用行政手段改变集体资产权属关系，平调集体资产等，引起社会不稳定。属关系，平调集体资产等，引起社会不稳定。改革应注意处理好三个方面的重改革应注意处理好三个方面的重要关系要关系 n一

48、是处理好社区公共利益与社区成员的个人利一是处理好社区公共利益与社区成员的个人利益；益；n二是处理好股份合作经济组织与村级基层组织二是处理好股份合作经济组织与村级基层组织的关系；的关系；n三是调整好集体经济组织职能与政府职责的转三是调整好集体经济组织职能与政府职责的转换关系。换关系。确立农村股份合作经济组织的法确立农村股份合作经济组织的法人地位人地位 n在法律上明确社区合作经济组织的法人地位和在法律上明确社区合作经济组织的法人地位和市场地位。市场地位。n对进行股份合作制改革的集体经济组织的法人对进行股份合作制改革的集体经济组织的法人身份予以同等确认，一并解决其在登记、注册，身份予以同等确认，一并

49、解决其在登记、注册，政策优惠等方面遇到的问题。政策优惠等方面遇到的问题。明确社区集体经济组织产权制度明确社区集体经济组织产权制度改革后的发展定位改革后的发展定位 n从目前农村集体经济组织所承担的独特的社会从目前农村集体经济组织所承担的独特的社会经济功能和其存在价值看，农村集体经济产权经济功能和其存在价值看，农村集体经济产权制度改革选择股份合作制比股份制更符合现实制度改革选择股份合作制比股份制更符合现实逻辑。长远看，有利于农村经济的发展；实践逻辑。长远看，有利于农村经济的发展；实践中看，农村集体经济组织实施股份合作制改革中看，农村集体经济组织实施股份合作制改革比整建制转换为股份公司更容易操作，也

50、更容比整建制转换为股份公司更容易操作，也更容易被广大群众所接受。易被广大群众所接受。建立土地流转市场探索土地股份建立土地流转市场探索土地股份合作制合作制经营形式经营形式n土地股份合作制是在坚持农户土地承包经营权土地股份合作制是在坚持农户土地承包经营权长期不变的基础上，放活土地经营权，强化和长期不变的基础上，放活土地经营权，强化和实现土地收益权，实现土地与其他生产要素优实现土地收益权，实现土地与其他生产要素优化配置的一个有益探索。在坚持家庭承包经营化配置的一个有益探索。在坚持家庭承包经营基本制度不变和规范操作办法程序的基础上，基本制度不变和规范操作办法程序的基础上，应当允许有条件的地方积极探索，