抗旱规划培训(1～3、8～10).ppt

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1、投资估算与规划实施意见投资估算与规划实施意见建设项目投资规模估算建设项目投资规模估算建设项目分期实施建议建设项目分期实施建议基本要求（参见第基本要求（参见第3636页）页）1 1、以、以20072007年末的价格水平对各项规划建设项目的投资规年末的价格水平对各项规划建设项目的投资规模进行估算。模进行估算。2 2、编制各项规划建设项目的分期实施安排建议。、编制各项规划建设项目的分期实施安排建议。3 3、提出分期投资安排建议。、提出分期投资安排建议。规划实施效果及环境影响评价规划实施效果及环境影响评价规划实施效果规划实施效果环境影响评价环境影响评价基本要求（参见第基本要求（参见第3737页）页）1

2、、综合评估规划实施后可达到的经济、社会和环境的预、综合评估规划实施后可达到的经济、社会和环境的预期效果及效益。期效果及效益。2、对规划建设项目的投资规模和效果进行分析。、对规划建设项目的投资规模和效果进行分析。3、识别规划实施对环境影响较大的主要因素，并提出相、识别规划实施对环境影响较大的主要因素，并提出相应的对策。应的对策。规划实施保障措施规划实施保障措施加强领导，责任落实加强领导，责任落实制定措施，分步实施制定措施，分步实施做好论证，规范程序做好论证，规范程序增加投入，确保资金增加投入，确保资金宣传促进，公众参与宣传促进，公众参与创新科技，提高素质创新科技，提高素质基本要求（参见第基本要求

3、（参见第3939页）页）1、为了保证抗旱规划确定的抗旱应急（备用）水源工程、为了保证抗旱规划确定的抗旱应急（备用）水源工程规划、旱情监测预警系统建设、抗旱指挥调度系统和抗旱规划、旱情监测预警系统建设、抗旱指挥调度系统和抗旱减灾管理体系建设方案的顺利实施，需制定抗旱规划实施减灾管理体系建设方案的顺利实施，需制定抗旱规划实施的保障措施。的保障措施。2、重视规划的实施，从规划保障、法律保障、政策保障、重视规划的实施，从规划保障、法律保障、政策保障、科技保障和人才保障等方面，有针对性地提出规划实施的科技保障和人才保障等方面，有针对性地提出规划实施的保障措施。保障措施。建设项目投资规模估算（建设项目投资

4、规模估算（1 1）n各省（直辖市、自治区）人民政府负责本各省（直辖市、自治区）人民政府负责本行政区域的抗旱规划建设项目投资，尽快行政区域的抗旱规划建设项目投资，尽快建立完善资金投入机制，合理安排投资规建立完善资金投入机制，合理安排投资规模，同时加强资金使用管理模，同时加强资金使用管理n投资估算要求以投资估算要求以20072007年末的价格水平为准。年末的价格水平为准。抗旱规划建设项目投资包括抗旱应急（备抗旱规划建设项目投资包括抗旱应急（备用）水源工程、旱情监测预警系统建设、用）水源工程、旱情监测预警系统建设、抗旱调度指挥系统建设、抗旱减灾管理体抗旱调度指挥系统建设、抗旱减灾管理体系建设等四大类

5、项目投资。根据规划任务系建设等四大类项目投资。根据规划任务和现行颁布的有关规定、估算办法、估算和现行颁布的有关规定、估算办法、估算标准进行投资估算标准进行投资估算建设项目投资规模估算（建设项目投资规模估算（2 2）n在抗旱应急规划项目的投资估算中，要适在抗旱应急规划项目的投资估算中，要适当考虑对农业抗旱用油、用电以及农民自当考虑对农业抗旱用油、用电以及农民自建小微型抗旱应急水源工程、设施的补贴建小微型抗旱应急水源工程、设施的补贴费用，切实减轻农村负担费用，切实减轻农村负担 n规划建设项目的投资按项目类型分栏填写，规划建设项目的投资按项目类型分栏填写，参见参见附表附表8-18-1建设项目投资规模

6、估算（建设项目投资规模估算（2 2）n建设项目资金筹措可按中央财政拨款、地建设项目资金筹措可按中央财政拨款、地方（省、市、县）财政拨款、自筹资金方（省、市、县）财政拨款、自筹资金（银行贷款、群众集资、外资）等项目类（银行贷款、群众集资、外资）等项目类别自行列表填写别自行列表填写建设项目分期实施建议建设项目分期实施建议n规划项目实施意见可分规划项目实施意见可分2009200920152015年和年和2016201620202020年两个阶段安排，按照需要与年两个阶段安排，按照需要与可能，分轻重缓急重点安排好可能，分轻重缓急重点安排好2009200920152015年的建设内容年的建设内容 规划实

7、施效果（规划实施效果（1 1）n规划实施效益分析评价规划实施效益分析评价n分析规划实施对当地经济社会发展、资源、分析规划实施对当地经济社会发展、资源、环境、生态产生的影响，综合评价规划实环境、生态产生的影响，综合评价规划实施的经济效益、社会效益和环境效益施的经济效益、社会效益和环境效益n规划实施的社会和经济规划实施的社会和经济效益效益从规划水平年从规划水平年工程实施后，从解决中度、严重和特大干工程实施后，从解决中度、严重和特大干旱年的城乡饮水人数，减少的旱灾损失值，旱年的城乡饮水人数，减少的旱灾损失值，减少因旱粮食损失量以及城市因旱引起的减少因旱粮食损失量以及城市因旱引起的经济损失等方面进行评

8、价经济损失等方面进行评价 规划实施效果（规划实施效果（2 2）n结合效益分析，评价规划建设项目实施方结合效益分析，评价规划建设项目实施方案投资规模的合理性案投资规模的合理性n结合本次规划目标，从规划水平年发生中结合本次规划目标，从规划水平年发生中度、严重和特大干旱年时城乡饮用水的保度、严重和特大干旱年时城乡饮用水的保障程度提高情况、旱灾损失率和因旱粮食障程度提高情况、旱灾损失率和因旱粮食损失率下降情况等方面评价规划实施效果损失率下降情况等方面评价规划实施效果环境影响评价（环境影响评价（1 1）n根据中华人民共和国环境影响评价法根据中华人民共和国环境影响评价法的要求，对本规划进行环境影响评价的要

9、求，对本规划进行环境影响评价n在对项目实施地的生态与环境现状进行调在对项目实施地的生态与环境现状进行调查和分析的基础上，分析抗旱规划项目实查和分析的基础上，分析抗旱规划项目实施所产生的主要生态环境影响，识别主要施所产生的主要生态环境影响，识别主要影响要素，确定环境保护目标影响要素，确定环境保护目标n分析规划方案对区域生态和环境的直接、分析规划方案对区域生态和环境的直接、间接和累积影响，既要考虑规划实施过程间接和累积影响，既要考虑规划实施过程中的短期影响，也要顾及规划实施以后可中的短期影响，也要顾及规划实施以后可能的长期影响能的长期影响环境影响评价（环境影响评价（2 2）n论证规划实施的生态与环

10、境效益，对规划论证规划实施的生态与环境效益，对规划方案和环境合理性进行分析方案和环境合理性进行分析n对抗旱规划实施可能对生态环境产生的不对抗旱规划实施可能对生态环境产生的不利影响，应当在规划中制订切实可行的预利影响，应当在规划中制订切实可行的预防或减轻的对策措施来进行防范和补偿改防或减轻的对策措施来进行防范和补偿改善，并对这些对策措施的有效性进行分析善，并对这些对策措施的有效性进行分析 环境影响评价（环境影响评价（3 3）n分析严重以上干旱时所采用的超采地下水、分析严重以上干旱时所采用的超采地下水、动用水库死库容或景观用水等应急抗旱措动用水库死库容或景观用水等应急抗旱措施可能对生态、环境、航运

11、、渔业等造成施可能对生态、环境、航运、渔业等造成的影响或破坏，应制定对策措施尽可能减的影响或破坏，应制定对策措施尽可能减轻。对于地下水超采抗旱应急措施，要拟轻。对于地下水超采抗旱应急措施，要拟订旱后回补的方案；对于动用死库容和景订旱后回补的方案；对于动用死库容和景观湖水等抗旱应急措施时，要分析库内航观湖水等抗旱应急措施时，要分析库内航运和鱼类对水位的最小需求，制订合理的运和鱼类对水位的最小需求，制订合理的取水方案取水方案环境影响评价（环境影响评价（4 4）n规划中的建设项目环境影响评价内容：规划中的建设项目环境影响评价内容：（中华人民共和国环境影响评价法第十八条）（中华人民共和国环境影响评价法

12、第十八条）1 1、建设项目概况；、建设项目概况；2 2、建设项目周围环境现状；、建设项目周围环境现状；3 3、建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和、建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；评估；4 4、建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；、建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；5 5、建设项目对环境影响的经济损益分析；、建设项目对环境影响的经济损益分析；6 6、对建设项目实施环境监测的建议；、对建设项目实施环境监测的建议；7 7、环境影响评价结论、环境影响评价结论加强领导，责任落实加强领导，责任落实n各级政府要高度重视抗旱规划工作，切实各级政府要高度重视抗旱规划工作，切实提高对

13、规划重要性的认识，把抗旱规划纳提高对规划重要性的认识，把抗旱规划纳入当地经济社会发展规划，确保认识到位、入当地经济社会发展规划，确保认识到位、责任到位、措施到位责任到位、措施到位n各级政府要切实加强领导，建立行政领导各级政府要切实加强领导，建立行政领导负责制，通过明确各级政府的目标任务，负责制，通过明确各级政府的目标任务，层层落实责任制，健全考核机制，落实考层层落实责任制，健全考核机制，落实考核指标，确保规划实施的各项措施落到实核指标，确保规划实施的各项措施落到实处处 制定措施，分步实施制定措施，分步实施n要求各级政府和水行政主管部门要按照职要求各级政府和水行政主管部门要按照职责分工，采取有效

14、措施，研究落实责分工，采取有效措施，研究落实20092009年年20152015年和年和2016201620202020年两个阶段抗旱规年两个阶段抗旱规划的实施安排建议，要分轻重缓急重点安划的实施安排建议，要分轻重缓急重点安排好排好2009200920152015年的建设内容年的建设内容做好论证，规范程序做好论证，规范程序n做好抗旱应急水源工程建设项目的论证和做好抗旱应急水源工程建设项目的论证和比选工作，严格按照国家基本建设程序立比选工作，严格按照国家基本建设程序立项、审批，并按勘测设计规范逐步完成不项、审批，并按勘测设计规范逐步完成不同阶段的规划设计任务同阶段的规划设计任务增加投入，确保资金

15、增加投入，确保资金n加大投入，保障抗旱应急设施的建设加大投入，保障抗旱应急设施的建设n各级政府要制定相应的财政政策，采取有各级政府要制定相应的财政政策，采取有效的融资方式，建立完善合理的投资机制，效的融资方式，建立完善合理的投资机制，将抗旱工作纳入当地经济社会发展规划，将抗旱工作纳入当地经济社会发展规划，增加投入，确保抗旱水源工程建设有稳定增加投入，确保抗旱水源工程建设有稳定的资金来源的资金来源宣传促进，公众参与宣传促进，公众参与n通过宣传和表彰奖励，调动广大群众参加通过宣传和表彰奖励，调动广大群众参加抗旱应急水源工程建设的积极性。抗旱应急水源工程建设的积极性。n树立忧患意识，创建和推进新的社

16、会公众树立忧患意识，创建和推进新的社会公众参与制度参与制度创新科技，提高素质创新科技，提高素质n加强科技创新，提高人员素质，是实施规加强科技创新，提高人员素质，是实施规划的技术保障划的技术保障n加快抗旱科技支撑体系建设，推动相关专加快抗旱科技支撑体系建设，推动相关专题的技术研究和科研攻关、安排技术人员题的技术研究和科研攻关、安排技术人员培训，开展国际合作与交流，建立和完善培训，开展国际合作与交流，建立和完善抗旱技术推广和服务体系，提高抗旱技术抗旱技术推广和服务体系，提高抗旱技术和服务水平和服务水平某水平年抗旱效益发发生生旱旱灾灾时时产产量量（未未实实施施规规划划）年年产产量量（年年产产值值）因因旱旱损损失失量量损损失失减减少少量量（抗抗旱旱效效益益）无无旱旱灾灾时时产产量量发发生生旱旱灾灾时时产产量量（规规划划实实施施后后）