建设工程法规及相关规定.doc

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1、随着我国建设本业的迅速发展，为了加强建设工程施工管理，提高工程管理专业技术人员素质，规范施工管理行为，保证工程质童和施工安全，根据 中华人民共和国建筑法、建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例和国家执业资格考试制度有关规定，国家人本部、建设部联合颁发了建造师执业资格制度暂行规定（人发【2002In 号），对从事建设工程项目总承包及施工管理的专业技术人员实行建造师执业资格制度。建造师是以专业技术为依托、以工程管理为主业的执业注开人士。建造师注册受聘后，可以担任建设工程总承包或施工管理项目负责人，从事法律、行政法规或国务院建设行政主管部门规定的相关业务。实行建造师执业资格制度后，大中型工程

2、项目施工负责人必须由取得注册建造师资格的人士担任，以提高工程施工管理水平，保证工程质量和安全。建造师执业资格制度的建立，将为我国拓展国际建筑市场开碎广阔的道路。按照人事部和建设部颁发的建造师执业资格制度暂行规定（人发【2002111 号）、建造师执业资格考试实施办法（国人部发【200416 号）和关于建造师资格考试相关科目专业类别调整有关问题的通知（国人厅发2006213 号）规定，本套考试用书编委会组织全国具有较高理论水平和丰富实践经验的专家、学者，在第二版墓础上重新编写了全国二级建造师执业资格考试用书（第三版）（以下简称考试用书)）。在编撰过程中，编写人员始终遵循二级建造师执业资格考试大纲

3、（2009 年版）重在检脸应试者解决实际问题能力的总体精神，力求使考试用书重点体现“四特性、四结合”原则，即综合性、实践性、通用性和前瞻性；与现行的中等学历教育相结合，与一级建造师考试大纲的内容、结构和体例相结合，与现行工程建设法律法规及标准相结合，与中小型规模工程建设需要相结合。本套考试用书共 9 册，分别为建设工程施工管理、建设工程法规及相关知识、建筑工程管理与实务、公路工程管理与实务、水利水电工程管理与实务、矿业工程管理与实务、机电工程管理与实务、市政公用工程管理与实务和建设工程法律法规选编（附案例及建造师政策解读）。本套考试用书可作为全国二级建造师执业资格考试学习用书，也可供工程管理类

4、大中专院校师生教学参考。对参与本套考试用书编写的大专院校、行政管理、行业协会和施工企业的专家和学者，表示衷心感谢。在考试用书编写过程中，虽经反复推蔽核证，仍难免有不妥甚至疏漏之处，恳请广大读者提出宝贵意见。全国二级建造师执业资格考试用书编写委员会 2009 年 l 月www,TopS 昭已伪皿建设工程法规及相关知识编写委员会主编：何佰洲副主编：徐静芳编委成员：（按姓氏笔画排序）石磊生青杰刘仁辉孙春华李启明陈东位何佰洲何柏松张长春周显峰郑宪强顾永才徐静芳黄芳宿辉www,TopS 鳍尽伪堆目 U-i 一曰本书根据 2009 年版二级建造师考试大纲编写，用于指导考生参加二级建造师执业资格考试。本书在

5、编写过程中，依据建造师执业资格制度暂行规定（人发【2002In 号）和注册建造师管理规定（建设部第 153 号令），针对建造师的不同执业岗位，对勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等单位所涉及的工程法摔法规进行了阐述，其中对与施工单位密切相关的工程法律法规进行了重 饭论述。考虑到建造师岗位的特殊性，在阐迷的过程中始终贯彻淡化理论、强调应用的指导思想。二级建造师设有六个专业，本书在遴选法律法规的时候充分考虑了各专业的共性，尽童使得所选用的法律法规能够适合不同的专业。但是，由于不同的专业在各自的领城内还有特珠的规定，为了使考生清楚本书所选用的法律法规与各专业范围内的特殊规定之间的联系，本书在

6、对所选用的法律法规进行阐述的同时，也在一定的专业领城、适当的深度内作了进一步阐述。本书在保持原版主要风格和内容不变的前提下，对原版进行了适当的修改。主要表现在增加了部分祈颁布的法律法规，删减了部分已经废止的法律法规，调整了部分被修仃的法律法规。本书共分为三大部分：建设工程法律制度、合同法、建设工程刘纷的处理，洒盖了工程建设过程中涉及的主要法律法规。其中一些法律法规的条文是从相关法律法规中节选出的与工程建设密切相关的内容，若考生需要对与这些条款相关的条救作进一步的理解，可以查阅建设工程法律法规选编（附案例及建造师政策解读）。本书编写委员会由石磊、生青杰、刘仁辉、孙春华、李启明、陈东位、何佰洲、何

7、柏松、周显峰、郑宪强、张长春、顾永才、徐静芳、黄芳、宿辉组成，何佰洲任主编，徐静芳任副主编。编写委员会在编写过程中多次组织会议讨论，听取了住房和城乡建设部建筑市场监管司的指导意见和施工企业等各方的建议。组织了编委内部互审与外部专家对书稿的审阅。本书建设工程法律制度部分由何佰洲、周显峰、顾永才、黄芳、张长春编写，合同法部分由何佰洲、徐静芳、顾永才、李素蓄、生青杰编写，建设工程刘纷的处理部分由何佰洲、顾永才、郑宪强、何柏松、宿辉编写。在本书编写过程中，住房和城乡建设部建筑市场监管司给予了指导；曲修山、李华一、高玉兰、王宏、张敏莉、朱和鸣等对本书提出了宝贵意见并讨本书部分章节内容审阅；周显峰、顾永才

8、协助主编参与统稿和编写的组织工作，特致谢忱。本书硫漏之处在所难免，恳价读者提出宝贵意见。2Z 建设工程法律制度建设工程法律制度是由与工程建设相关的法律所构建的法律体系。这些构成建设工程法律制度的法律规范着工程建设的不同领域，从横向上涵盖了建设工程项目的全过程管理，纵向上包含了项目管理的主要内容，既是项目管理人员进行工程建设所要遵守的准则，也是项目管理人员维护自身合法权益，获得最大经济利益和社会效益的有力武器。为能有效运用这些法律武器，应深人理解以下内容：(1）建造师管理制度(2）法律体系和法的形式；(3）宪法，(4）民法(5）物权法(6）建筑法；(7）招标投标法；(8）安全生产法；(9）建设工

9、程安全生产管理条例(10）安全生产许可证条例(11）建设工程质皿管理条例(12）产品质量法(13）标准化法(14）环境保护法(15）节约能源法(16）消防法；(17）劳动法；(18）劳动合同法(19）档案法；(20）税法；(21）建设工程法律责任建造师相关管理制度建造师执业资格制度起源于 1834 年的英国，近三十年在美国得到进一步深化和发展目前，世界上成立了国际建造师协会，成员有美国、英国、印度、南非、智利、日本、澳大利亚等 17 个国家和地区。人事部、建设部于 2002 年 12 月 5 日联合发布了关于印发建造师执业资格制度暂行规定）的通知（人发【2002In 号），规定必须取得建造师资

10、格并经注册，方能担任建设工程项目总承包及施工管理的项目施工负责人。该暂行规定为我国推行建造师制度奠定了基础。本书主要介绍了建造师制度框架体系、考试管理、注册管理、执业管理、继续教育管理、信用档案管理、监督管理等内容，下迷各条仅对以上内容作简要概述，其详细内容参见建设工程法律法规选编（附案例及建造师政策解读）光盘。了解建造师制度框架体系建造师执业资格制度的实施工作由人力资源和社会保障部与住房和城乡建设部共同负责，两个部门在具体实施工作中既有合作，又有分工，关于印发建造师执业资格制度暂行规定）的通知（人发2002111 号）中明确规定了两个部门相应的职责与分工。建造师管理体制遵循“分级管理、条块结

11、合”的原则。住房和城乡建设部负责对全国注册建造师实行统一的监督管理，国务院各专业部门按照职责分工，负责对本专业注册建造师监督管理。各省建设厅和同级的各专业部门负责本省和本专业的二级注册建造师监督管理。建造师执业资格制度遵循“分级别、分专业”的原则。根据我国现行行政管理体制实际情况，结合现行的施工企业资质管理办法，将建造师划分为两个级别，每个级别划分若干个专业。其中，一级设置 10个专业，二级设置 6 个专业。注册建造师制度体系由“1+6”个文件构成：1”为注册建造师管理规定，6”为一级建造师注册实施办法、注册建造师执业工程规模标准（试行）、注册建造师施工管理签章文件目录（试行）、注册建造师执业

12、管理办法（崔沂）、注册建造师继续教育管理办法和注册建造师信用档案管理办法。其中，执业制度体系由“1+3”个文件构成：,l”为注册建造师管理规定；3”为注册建造师执业管理办法（试行）、注册建造师执业工程规模标准（洲孙和注册建造师施工管理签章文件目录（枉晰）。建造师执业资格制度体系由六大标准作为支撑，即职业实践标准（含职业道德标准）、教育和评估标准、考试标准、注册标准、执业标准和继续教育标准。掌握考试管理我国建造师执业资格分一级建造师和二级建造师两个级别。一级建造师执业资格考试实行“统一大纲、统一命题、统一组织”的考试制度，由国家统一组织，人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部共同负责具体组织实施

13、。一级建造师考试实行“三加一”考试制度，即三门综合科目：建设工程经济、建设工程项目管理、建设工程法规及相关知识。另一门专业管理与实务考试科目由考生根据工作需要选择 10 个专业的其中一个专业参加考试。二级建造师执业资格实行全国统一大纲，各省、自治区、直辖市组织命题考试的制度。同时，考生也可以选择参加二级建造师执业资格全国统一考试。全国统一考试由国家统一组织命题和考试。二级建造师考试实行“二加一”考试制度，即两门综合科目：建设工程施工管理、建设工程法规及相关知识。另一门专业管理与实务考试科目由考生根据工作需要选择 6 个专 www,TopS 昭已伪皿建造师相关管理制度 3 业的其中一个专业参加考

14、试。掌握注册管理注册建造师，是指通过考核认定或考试合格取得中华人民共和国建造师资格证书经过注册，取得中华人民共和国注册建造师注册执业证书和执业印章，担任施工单位项目负责人及从事施工管理相关活动的专业技术人员。建造师的注册分为初始注册、延续注册、变更注册和增项注册四类。注册证书和执业印章是注册建造师的执业凭证，由注册建造师本人保管、使用。初始注册证书与执业印章有效期为 3 年。延续注册的，注册证书与执业印章有效期也为 3 年。变更注册的，变更注册后的注册证书与执业印章仍延续原注册有效期。多专业注册的注册建造师，其中一个专业注册期满仍雳以该专业继续执业和以其他专业执业的，应当及时办理续期注册。因变

15、更注册申报不及时影响注册建造师执业、导致工程项目出现损失的，由注册建造师所在聘用企业承担责任，并作为不良行为记人企业信用档案。掌握执业管理一级注册建造师可在全国范围内以一级注册建造师名义执业。通过二级建造师资格考核认定，或参加全国统考取得二级建造师资格证书并经注册人员，可在全国范围内以二级注册建造师名义执业。建设工程施工活动中形成的有关工程施工管理文件，应当由注册建造师签字并加盖执业印章。施工单位签署质量合格的文件上，必须有注册建造师的签字盖章。注册建造师签章完整的工程施工管理文件方为有效。注册建造师执业工程规模标准依据不同专业设置为多个工程类别，不同的工程类别又进一步细分为不同的项目。这些项

16、目依据相应的、不同的计量单位分为大型、中型和小型工程。大中型工程项目施工负责人必须由本专业注册建造师担任，其中大型工程项目负责人必须由本专业一级注册建造师担任。掌握继续教育管理注册建造师在每一个注册有效期内应当达到国务院建设主管部门规定的继续教育要求。注册建造师在每一注册有效期内应接受 120 学时继续教育。必修课 60 学时中，30 学时为公共课、30学时为专业课；选修课 60 学时中，30 学时为公共课、30 学时为专业课。注册两个及以上专业的，除接受公共课的继续教育外，每年应接受相应注册专业的专业课各 20 学时的继续教育。注册建造师继续教育证书可作为申请逾期初始注册、延续注册、增项注册

17、和重新注册的证明。掌握信用档案管理注册建造师及其聘用单位应当按照要求，向注册机关提供真实、准确、完整的注册建造师信用档案信息。注册建造师信用档案应当包括注册建造师的基本情况、业绩、良好行为、不良行为等内容。违法违规行为、被投诉举报处理、行政处罚等情况应当作为注册建造师的不良行为记人其信用档案。注册建造师信用档案信息按照有关规定向社会公示。掌握监督管理县级以上人民政府建设主管部门、其他有关部门应当依照有关法律、法规和本规定，对注册建造师的注册、执业和继续教育实施监督检查。国务院建设主管部门应当将注册建造师注册信息告知省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门。省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应

18、当将注册建造师注册信息告知本行政区域内市、县、市辖区人民政府建设主管部门。注册建造师违法从事相关活动的，违法行为发生地县级以上地方人民政府建设主管部门或者其他有关部门应当依法查处，并将违法事实、处理结果告知注册机关，依法应当撤销注册的，应当将违法事实、处理建议及有关材料报注册机关法律体系和法的形式与工程建设相关的法律有很多，这些法律尽管有着各自的主要调整范围，但是也经常互相发生作用。因此，在学习建设法规之前需要掌握我国的法律体系，以便形成规范工程建设行为的整体法律框架。广义上的法律不局限于全国人大及其常委会制定的规范性文件。还包括行政法规、地方性法规、部门规章等。不同的法律的效力是不同的，掌握

19、其相对效力的高低将有助于当事人正确选择适用的法律。掌握法律体系法律体系（也称为部门法体系），是指一国的全部现行法律规范，按照一定的标准和原则，划分为不同的法律部门而形成的内部和谐一致、有机联系的整体。我国的法律体系通常包括下列部门：一、宪法宪法是整个法律体系的基础，主要表现形式是中华人民共和国宪法。此外，宪法部门还包括主要国家机关组织法、选举法、民族区域自治法、特别行政区基本法、授权法、立法法、国籍法等附属的低层次的法律。二、民法民法是调整作为平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系的法律，主要由中华人民共和国民法通则（下称民法通则丁和单行民事法律组成，单行法律主要包括

20、合同法、担保法、专利法、商标法、著作权法、婚姻法等。ww 砚 TopS 鳍尽伪撰法律体系和法的形式 5三、商法商法是调整平等主体之间的商事关系或商事行为的法律，主要包括公司法、证券法、保险法、票据法、企业破产法、海商法等。我国实行“民商合一”的原则，商法虽然是一个相对独立的法律部门，但民法的许多概念、规则和原则也通用于商法。四、经济法经济法是调整国家在经济管理中发生的经济关系的法律，包括建筑法、招标投标法、反不正当竞争法、税法等。五、行政法行政法是调整国家行政管理活动中各种社会关系的法律规范的总和。主要包括行政处罚法、行政复议法、行政监察法、治安管理处罚法等六、劳动法与杜会保障法劳动法是调整劳

21、动关系的法律，主要是中华人民共和国劳动法；社会保障法是调整有关社会保障、社会福利的法律，包括安全生产法、消防法等。七、自然资源与环境保护法自然资源与环境保护法是关于保护环境和自然资源，防治污染和其他公害的法律。自然资源法主要包括土地管理法、节约能源法等；环境保护方面的法律主要包括环境保护法、环境影响评价法、噪声污染环境防治法等。八、刑法刑法是规定犯罪和刑罚的法律，主要是中华人民共和国刑法。一些单行法律、法规的有关条款也可能规定刑法规范。九、诉讼法诉讼法（又称诉讼程序法），是有关各种诉讼活动的法律，其作用在于从程序上保证实体法的正确实施。诉讼法主要包括民事诉讼法、行政诉讼法、刑事诉讼法。仲裁法、

22、律师法、法官法、检察官法等法律的内容也大体属于该法律部门。熟悉法的形式根据中华人民共和国宪法和中华人民共和国立法法（以下简称立法法)）及有关规定，我国法的形式主要包括：一、宪法当代中国法的渊源主要是以宪法为核心的各种制定法。宪法是每一个民主国家最根本的法的渊源，其法律地位和效力是最高的。我国的宪法是由我国的最高权力机关全国人民代表天会制定和修改的，一切法律、行政法规和地方性法规都不得与宪法相抵触。二、法律法律包括广义的法律和狭义的法律。广义上的法律，泛指立法法调整的各类法的规范性文件；狭义上的法律，仅指全国人大及其常委会制定的规范性文件。在这里，我们仅指狭义上的法律。法律的效力低于宪法，但高于

23、其他的法。三、行政法规行政法规是最高国家行政机关即国务院制定的规范性文件，如建设工程质量管理条 www,TopS 昭已伪皿建设工程法律制度例、建设工程勘察设计管理条例、建设工程安全生产管理条例、安全生产许可证条例和建设项目环境保护管理条例等。行政法规的效力低于宪法和法律。四、地方性法规地方性法规是指省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会，在其法定权限内制定的法律规范性文件，如黑龙江省建筑市场管理条例、内蒙古自治区建筑市场管理条例、北京市招标投标条例、深圳经济特区建设工程施工招标投标条例等。地方性法规具有地方性，只在本辖区内有效，其效力

24、低于法律和行政法规。五、行政规章行政规章是由国家行政机关制定的法律规范性文件，包括部门规章和地方政府规章。部门规章是由国务院各部，委制定的法律规范性文件，如工程建设项目施工招标投标办法（2003 年 3 月 8 日国家发改委等 7 部委 30 号令）、评标委员会和评标方法暂行规定（2001 年 7 月 5 日国家发改委等 7 部委令第 12号发布）、建筑业企业资质管理规定（2。1 年 4 月 18 日建设部令第 87 号发布）等。部门规章的效力低于法律、行政法规。地方政府规章是由省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府所制定的法律规范性文件。地方政府规

25、章的效力低于法律、行政法规，低于同级或上级地方性法规。中华人民共和国立法法第 85 条规定：地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决：;1同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决；2地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决，3部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。六、最高人民法院司法解释规范性文件最高人民法院对于法律的系统性解释

26、文件和对法律适用的说明，对法院审判有约束力，具有法律规范的性质，在司法实践中具有重要的地位和作用在民事领域，最高人民法院制定的司法解释文件有很多，例如关于贯彻执行（中华人民共和国民法通则）若于问题的意见（试行）、关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释等。七、国际条约国际条约是指我国作为国际法主体同外国缔结的双边、多边协议和其他具有条约、协定性质的文件，如建筑业安全卫生公约等。国际条约是我国法的一种形式，对所有国家机关、社会组织和公民都具有法律效力。此外，自治条例和单行条例、特别行政区法律等，也属于我国法的形式。www,TopS 昭已伪皿宪法 7宪法宪法是我国的根本大法，是其他法律的

27、制定基础现行宪法经过了的历程如下：1982 年 12 月 4 日第五届全国人民代表大会第五次会议通过，1982 年 12 月 4 日全国人民代表大会公告公布施行，1988 年 4 月12 日第七届全国人民代表大会第一次会议通过的中华人民共和国宪法修正案、1993 年 3 月 29 日第八届全国人民代表大会第一次会议通过的中华人民共和国宪法修正案、1999 年 3 月 15 日第九届全国人民代表大会第二次会议通过的中华人民共和国宪法修正案和 2004 年 3 月 14 日第十届全国人民代表大会第二次会议通过的中华人民共和国宪法修正案。掌握公民的荃本权利我国宪法规定了公民享有的基本权利，包括：一、

28、平等权所谓平等权，是指公民依法平等地享有权利，不受任何差别对待，要求国家给予同等保护的权利。我国宪法第 33 条规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”这种平等表现为三方面：1公民平等地享有宪法和法律规定的权利，平等地履行宪法和法律规定的义务。2任何人的合法权利都平等地受到保护，对任何违法行为一律予以追究3不允许任何公民享有法律以外的特权，任何人不得强制任何公民承担法律以外的义务，不得使公民受到法律以外的处罚。平等权是我国法律赋予公民的一项基本权利，是公民实现其他权利的基础但是，平等权也是具有相对性的，并不排斥合理的差别。例如，我国法律对于老人、妇女、儿童的特殊保护就属于这种合理的差别。

29、二、政治权利和自由政治权利和自由是公民作为国家政治主体而依法享有的参加国家政治生活的权利和自由。包括享有选举权和被选举权和言论、出版、集会、结社、游行和示威的自由。在行使言论、出版、集会、结社、游行和示威的权利时，既要注意符合法律规定的要件又要注意不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的权利和自由。三、宗教信仰自由中华人民共和国公民有宗教信仰自由，表现为：公民有信教或者不信教的自由，有信仰这种宗教或者那种宗教的自由，有信仰同宗教中的这个教派或那个教派的自由，有过去信教现在不信教或者过去不信教现在信教的自由。但是从事宗教活动必须遵守国家法律，尊重他人的合法权益，服从社会整体利益的要求

30、。四、人身自由人身自由包括狭义和广义两方面。狭义的人身自由主要指公民的身体不受非法侵犯。广义的人身自由还包括生命权、人格尊严不受侵犯、住宅不受侵犯、通信自由和通信秘密 ww 砚 TopS 鳍尽伪撰建设工程法律制度受法律保护等权利和自由。这几种人身自由权利中，与工程建设活动最密切相关的是人身自由和人格尊严不受侵犯的权利。1人身自由不受侵犯宪法第 37 条第 l 款规定：“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯，o 宪法第 37 条第 3 款同时规定：“禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。”2人格尊严不受侵犯人格尊严主要包括公民的姓名权、肖像权、名誉权、荣

31、誉权和隐私权。宪法第 38 条规定：“中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。”五、社会经济权利社会经济权利包括财产权、劳动权、休息权。财产权指的是公民对其合法财产享有的不受侵犯的所有权。我国宪法规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯。”劳动权指的是有劳动能力的公民有从事劳动并取得相应报酬的权利。休息权指的是劳动者为保护身体健康，提高劳动效率而享有的休息和休养的权利。我国宪法规定：“公民有休息的权利。”我国劳动法对此作出了细化的规定：1国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度。2用人单位应当保证劳动者每周至少休

32、息一次。3用人单位在下列节日期间应当依法安排劳动者休假：(1）元旦；(2）春节；(3）国际劳动节；(4）国庆节；(5）法律、法规规定的其他休假节日。六、文化教育权利文化教育权利包括以下两部分：1受教育的权利在这项权利所包含的内容中，与工程建设活动相关的权利包括：成年人有接受成年教育的权利；公民有从集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量举办的教育机构接受教育的机会；就业前的公民有接受必要的劳动就业训练的权利和义务。2进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。七、监督权和获得赔偿权监督权是指宪法赋予公民监督国家机关及其工作人员的活动的权利，其内容包括批评建议权、检举控告权和申诉权。我国

33、宪法规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”获得赔偿权是指公民的合法权益因国家机关或者国家机关工作人员违法行使职权而受 www,TopS 昭已伪皿民法 9 到侵害的，公民有要求赔偿的权利。掌握公民的签本义务公民在享有权利的同时，也要履行相应的义务。我国宪法规定了公民要履行下列主要义务：1维护国家统一和民族团结的义务。2遵守宪法和法律，保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德3维护祖国的安全、荣誉和利益

34、。4保卫祖国、依法服兵役和参加民兵组织。5依法纳税。6其他方面的基本义务，例如成年子女赡养扶助父母的义务。民法民法，是我国法律体系中最基本和最重要的法律部门之一。民法包括的范围很广，此处仅主要介绍 中华人民共和国民法通则（以下简称民法通则）、中华人民共和国著作权法（以下简称著作权法）)）、中华人民共和国专利法（以下简称专利法）、中华人民共和国商标法（以下简称商标法)）的部分内容。民法通则 于 1986 年 4 月 12 日第六届全国人民代表大会第四次会议通过，1987 年 1 月 1 日起施行。民法通则）)的立法目的在于保障公民、法人的合法的民事权益，正确调整民事关系。民法通则共分为 9 章，

35、156 条。本书仅就与工程建设密切相关的部分内容进行介绍。著作权法、专利法、商标法是保护知识产权的三部主要法律。本书仅就其与工程建设密切相关的部分进行介绍。掌握民事法律关系一、民事法律关系的构成民事法律关系是由民法规范调整的以权利义务为内容的社会关系，包括人身关系和财产关系。法律关系都是由法律关系主体、法律关系客体和法律关系内容三个要索构成，缺少其中一个要素就不能构成法律关系。由于三要素的内涵不同，则组成不同的法律关系，诸如民事法律关系、行政法律关系、劳动法律关系、经济法律关系等等。（一）民事法律关系主体民事法律关系主体（简称民事主体），是指民事法律关系中享受权利，承担义务的当事人和参与者，包

36、括自然人、法人和其他组织。1自然人自然人是依自然规律出生而取得民事主体资格的人。本来民法上只有人的概念，亦即指自然人，后来团体的法律地位被民法确认，产生了法人。为了区分人与法律拟制的 www,TopS 昭已伪皿建设工程法律制度“人”，遂出现了“自然人”这一称谓。所以，自然人是与法人相对应的概念。自然人包括公民、外国人和无国籍的人。公民是指具有一国国籍并按该国宪法和法律享受权利和承担义务的自然人。我国宪法规定，凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。外国人和无国籍人不具有我国的国籍，不属于我国的公民，但是这并不妨碍其成为我国的民事主体，享受民事权利，承担民事义务。自然人作为民事主体的

37、一种，能否通过自己的行为取得民事权利、承担民事义务，取决于其是否具有民事行为能力。所谓民事行为能力，是指民事主体通过自己的行为取得民事权利、承担民事义务的资格。民事行为能力分为完全民事行为能力、限制民攀行为能力、无民事行为能力三种。(1）完全民事行为能力1)18 周岁以上的公民是成年人，具有完全民事行为能力，可以独立进行民事活动，是完全民事行为能力人2)16 周岁以上不满 18 周岁的公民，以自己的劳动收人为主要生活来源的，视为完全民事行为能力人。(2）限制民事行为能力1)10 周岁以上的未成年人是限制民事行为能力人。这种人可以进行与他的年龄、智力相适应的民李活动。2）不能完全辨认自己行为的精

38、神病人是限制民攀行为能力人。这种人可以进行与他的精神健康状况相适应的民事活动；其他民事活动由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。(3）无民事行为能力1）不满 10 周岁的未成年人是无民事行为能力人。这种人由他的法定代理人代理民事活动。幻不能辨认自己行为的精神病人是无民事行为能力人。这种人也由他的法定代理人代理民事活动2法人法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。根据民法通则第 37 条的规定，法人应当具备 4 个条件：(1）依法成立(2）有必要的财产和经费(3）有自己的名称、组织机构和场所；(4）能够独立承担民事责任。法人也具有行为能力，法

39、人的民事行为能力是法律赋予法人独立进行民事活动的能力，其行为能力总是有限的，由其成立的宗旨和业务范围所决定法人的行为能力始于法人的成立而止于法人的撤销。3其他组织根据中华人民共和国合同法（以下简称合同法）及相关法律的规定，法人以外 www,TopS 鳍尽伪堆民法 11的其他组织也可以成为民事法律关系的主体，称为非法人组织。（二）民事法律关系客体民事法律关系客体，是指民事法律关系之间权利和义务所指向的对象。法律关系客体的种类包括：1财财一般指资金及各种有价证券。在建设法律关系中表现为财的客体主要是建设资金，如基本建设贷款合同的标的，即一定数量的货币。2物物是指法律关系主体支配的、在生产上和生活上

40、所需要的客观实体。例如，施工中使用的各种建筑材料、施工机械就都属于物的范围。3行为作为法律关系客体的行为是指义务人所要完成的能满足权利人要求的结果。这种结果表现为两种：物化的结果与非物化的结果。物化的结果指的是义务人的行为凝结于一定的物体，产生一定的物化产品。例如，房屋、道路等建设工程项目。非物化的结果即义务人的行为没有转化为物化实体，而仅表现为一定的行为过程，最终产生了权利人所期望的法律效果例如，企业对员工的培训行为4智力成果智力成果是指通过某种物体或大脑记载下来并加以流传的思维成果。例如，文学作品就是这种智力成果。智力成果属于非物质财富，也称为精神产品。（三）民事法律关系内容民事法律关系内

41、容，是指法律关系主体之间的法律权利和法律义务。这种法律权利和法律义务的来源可以分为法定的权利、义务和约定的权利、义务。二、民事法律关系的变更构成法律关系的三个要素如果发生变化，就会导致这个特定的法律关系发生变化，所以，法律关系的变更分为主体变更、客体变更和内容变更。（一）主体变更主体变更由两种表现形式：1主体数目发生变化主体数目发生变化表现为主体的数目增加或者减少。例如，总承包商将所承揽的工程进行了分包，就导致了主体数目的增加。2主体的改变主体改变也称为合同转让，由另一个新主体代替了原主体享有权利、承担义务。（二）客体变更客体变更也有两种表现形式：1客体范围的变更客体范围的变更表现为客体的规模

42、、数量发生了变化。例如，由于设计变更，将某分项工程的工程量由 1000 耐混凝土增加到了 2000 耐。2客体性质的变更www,TopS 昭已伪皿建设工程法律制度客体性质的变更表现为原有的客体已经不复存在，而由新的客体代替了原来的客体。例如，由于设计变更，将原合同中的小桥改成了涵洞。（三）内容变更内容变更也有两种表现形式：1权利增加一方的权利增加，也就意味着另一方的义务的增加。例如，建设单位与施工单位之间经过协商修改了原合同，由施工单位提供工程师的办公场所。l2权利减少一方的权利减少，也就意味着另一方义务的减少。例如，建设单位与施工单位之间经过协商约定，将原合同中的“定时支付工程款”修改为“达

43、到一定工程量的前提下，定时支付工程款”。这就导致了施工单位请求工程款的权利减少。三、民事法律关系的终止民事法律关系的终止，是指民事法律关系主体之间的权利义务不复存在，彼此丧失了约束力。法律关系的终止可以分为自然终止、协议终止和违约终止。（一）自然终止民事法律关系自然终止，是指某类民事法律关系所规范的权利义务顺利得到履行，取得了各自的利益，从而使该法律关系达到完结。（二）协议终止民事法律关系协议终止，是指民事法律关系主体之间协商解除某类建设法律关系规范的权利义务，致使该法律关系归于消灭协议终止有两种表现形式：L 即时协商这种协议终止指的是当事人双方就终止法律关系事宜即时协商，达成了一致意见后终止

44、了他们之间的法律关系。2约定终止条件这种协议终止指的是双方当事人在签订合同的时候就约定了终止的条件，当具备这个条件时，不需要与另一方当事人协商，一方当事人即可终止其法律关系。（三）违约终止民事法律关系违约终止，是指民事法律关系主体一方违约，或发生不可抗力，致使某类民事法律关系规范的权利不能实现。掌握民事法律行为的成立要件一、民事法律行为的概念民事法律行为，是指公民或者法人设立、变更、终止民事权利和民事义务的合法行为。二、要式法律行为和不要式法律行为（一）要式法律行为要式法律行为指法律规定应当采用特定形式的民事法律行为。民法通则第 56 条规定：“民事法律行为可以采取书面形式、口头形式或者其他形

45、式。法律规定是特定形式的，www,TopS 昭已伪皿民法 13应当依照法律规定。”例如，根据合同法第 270 条的规定，建设工程合同应当采用书面形式。因此，订立建设工程合同的行为，属于要式法律行为。（二）不要式法律行为不要式法律行为指法律没有规定特定形式，采用书面、口头或其他任何形式均可成立的民事法律行为。合同法第 197 条规定：“借款合同采用书面形式，但自然人之间借款另有约定的除外。”这个条款规定了自然人之间的借款属于不要式法律行为，有没有书面形式的合同均可。而非自然人之间的借款则属于要式法律行为，必须采用书面形式。三、民事法律行为的成立要件根据民法通则第 55 条、第 56 条的规定民事

46、法律行为应当具备下列条件：(l）法律行为主体具有相应的民事权利能力和行为能力民事权利能力是法律确认的自然人享有民事权利、承担民事义务的资格。自然人只有具备了民李权利能力，才能参加民事活动。民法通则第 9 条规定：“公民从出生时起到死亡时止，具有民李权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务。”民事行为能力的内容上文已有介绍，这里就不详细阐述了。具有民事权利能力，是自然人获得参与民事活动的资格，但能不能运用这一资格，还受自然人的理智、认识能力等主观条件制约。有民事权利能力者，不一定具有民事行为能力。(2）行为人意思表示真实意思表示真实指的是行为人内心的效果意思与表示意思一致。也即不存在认识错误、欺

47、诈、胁迫等外在因索而使得表示意思与效果意思不一致。但是，意思表示不真实的行为也不是必然的无效行为，因其导致意思不真实的原因不同，可能会发生无效或者被撤销的法律后果。(3）行为内容合法根据民法通则的规定，行为内容合法表现为不违反法律和社会公共利益、社会公德。行为内容合法首先不得与法律、行政法规的强制性或禁止性规范相抵触。其次，行为内容合法还包括行为人实施的民事行为不得违背社会公德，不得损害社会公共利益(4）行为形式合法民事法律行为的形式也就是行为人进行意思表示的形式。凡属要式的民事法律行为，必须采用法律规定的特定形式才为合法，而不要式民事法律行为，则当事人在法律允许范围选择口头形式、书面形式或其

48、他形式作为民事法律行为的形式皆为合法。掌握代理一、代理的含义代理是代理人于代理权限内，以被代理人的名义向第三人为意思表示或受领意思表示，该意思表示直接对本人生效的民事法律行为。公民、法人可以通过代理人实施民事法律行为。代理人在代理权限内，以被代理人名义实施民李法律行为，被代理人对代理人的代理行为，承担民事责任。代理涉及三方当事人，分别是被代理人、代理人和代理关系的第三人。www,TopS 鳍尽伪堆建设工程法律制度二、代理的种类根据民法通则第 64 条第 1 款的规定，代理包括委托代理、法定代理和指定代理。（一）委托代理委托代理是代理人根据被代理人授权而进行的代理。民事法律行为的委托代理，可以用

49、书面形式，也可以用口头形式。法律规定用书面形式的，应当用书面形式。书面委托代理的授权委托书应当载明下列事项：1代理人的姓名或者名称；2代理事项、权限和期间；3委托人签名或者盖章。（二）法定代理法定代理是根据法律的直接规定而产生的代理。法定代理主要是为了维护限制民事行为能力人或者无民事行为能力人的合法权益而设计的。法定代理不同于委托代理，属于全权代理，法定代理人原则上应代理被代理人的有关财产方面的一切民事法律行为和其他允许代理的行为。（三）指定代理指定代理是根据人民法院或者有关机关的指定而产生的代理。例如，根据最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法）若干问题的意见第 67 条的规定，在诉讼

50、中，如果无民事行为能力人、限制民事行为能力人事先没有确定监护人，有监护资格的人又协商不成的，由人民法院在他们之间指定的人担任诉讼之中的代理人。指定代理在本质上也属于法定代理。其与法定代理的区别在于前者的代理无需指定，而后者则需要有指定的过程。三、代理人与被代理人的责任承担（一）授权不明确的责任承担委托书授权不明的，被代理人应当向第三人承担民事责任，代理人负连带责任。（二）无权代理的贵任承担没有代理权、超越代理权或者代理权终止后的行为，只有经过被代理人的追认，被代理人才承担民事责任。未经追认的行为，由行为人承担民事责任。本人知道他人以本人名义实施民事行为而不作否认表示的，视为同意。第三人知道行为