市区社区建设调研报告.docx

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1、市区社区建设调研报告随着城市化的推动，老龄社会的到来，社会生活的多样化，大量单位人转为社会人，社区在城市建设和管理中的地位和作用越来越突出;加强社区建设，对于提高城市管理水平，提高居民生活质量，建设社会主义和谐社会有着重要意义。为了解市区的社区建设现状，探究加强社区建设、完善社区服务功能的路子，市政府探讨室组成调研组对市区的社区建设状况进行了调研。一、基本状况1986年，民政部提倡在城市基层开展以民政对象为服务主体的社区服务，标示着社区概念首次进入政府工作的视野。XX年12月，市政府办公室转发市民政局关于推动全市城市社区建设的看法，提出了城市社区建设的指导思想、实施步骤、工作目标、基本原则以及

2、主要工作任务。随后，我市先后出台了关于对全国文明卫生城市测评体系进行责任分解的通知、六盘水市创建平安六盘水工程领导小组成员单位挂帮社区创建工作方法、关于进一步加强社区双拥工作的看法、关于开展科技、文化、卫生、法律四进社区，提升市民素养活动的通知、关于发展城市社区卫生服务的指导方案、关于在全市开展绿色社区创建活动的通知等一系列文件指导社区建设工作。在对社区的人口、地域、面积、单位、资源、社区办公用房等调查摸底的基础上，XX年以来，全市共整合成立86个城市社区，在社区建立了党支部，依照中华人民共和国城市居民委员会组织法选举了社区居委会。各级各部门相继重心下移，结合社区建设开展各项工作，初步形成了党

3、政领导、民政牵头、部门协作、街道主管、社区主办、社会参加的工作机制。目前，市区范围内共有50个社区，其中钟山区49个，水城县1个，管理总面积约72平方公里，总人口约19万人。通过近年来的努力，社区工作者队伍、社区办公条件和社区服务工作有了较大改变。(一)社区队伍建设得到加强。XX年社区居委会选举后，一批文化程度高、有办事实力的人员进入社区机构工作，使社区工作者的年龄结构、文化素养得到优化和提升，形成了一支社区专职工作队伍。目前钟山区251名社区居委会成员中，大专以上文化程度的有50人，占19.9%;中学和中专文化程度的有137人，占54.6%;30岁以下的67人，占26.7%;3150岁的有1

4、75人，占69.7%。XX年，钟山区实行面对社会公开聘请的方式，从大中专毕业生、退伍军人中招考了20名素养较高的人才充溢到社区工作。同时，钟山区加强对社区工作人员的培训，先后对104名社区工作者进行了业务学问培训，4个街道(办事处)实行多种方式培训社区工作者400余人次。为加强对社区工作的领导，在各社区均建立了党支部，并从街道(办事处)下派了118名干部到39个社区工作。以上措施，有效促进了社区人员政治思想素养、业务工作水平的提高。(二)社区工作条件有所改善。一是依据实际，实行建、买、租、借等方法，解决办公场所和活动配套场地。现在，钟山区的50个社区中，办公用房面积达到200平方米以上的有10

5、个，还有17个社区租房办公(年租金约11万元)，13个社区借房办公。总投资820万元，总建筑面积8130平方米的社区服务设施国债试点项目正在实施，该项目完成后，将解决4个街道社区服务中心和14个社区服务站的场地问题。二是社区工作者的待遇有较大的提高。钟山区在三年内两次提高了社区工作者的待遇，一次是在XX年，由平均每人每月70元提高到230元，其次次是从XX年6月起，把社区党支部、居委会正职、副职、委员的月工作待遇分别从260元、230元、200元提高到500元、450元、400元。同时，依据社区管辖人口的数量，将社区年办公经费从每年1600元提高到了60008000元。(三)社区服务逐步开展。

6、随着社区在城市发展中作用的显现，各部门对社区工作渐渐重视，法律、警务、城管、消防、民政、卫生、计生、街道、劳动保障、文体科教等部门渐渐将工作重心下移，社区服务工作也因此得到加强。目前，市区社区配备了计生服务专职管理人员50人，面对居民开展计生宣扬、药具发放、妇检等生殖健康和计生服务，计生工作网络基本形成。已经建成卫生服务中心(站)25个，为居民供应诊疗服务。结合平安六盘水创建工程，在各社区建立了警务室，实现了一区一警，社区治安防范工作得到加强。各社区配备劳动社会保障协管员110人，负责开展社区就业工作，供应政策询问、就业培训和职业指导、职业介绍、再就业救济、社会保障等服务。实施全国万家社区图书

7、室援建项目49个，购置图书22500余册，部分社区组织开展了三个一(即一本好书、一个好故事、一支好歌)读书活动。已建设星光老年之家15处，为居民供应健身消遣等服务。社区志愿者队伍建设有了较大进展，已组建社区志愿者队伍89支1万余人，社区志愿服务工作进一步增加。二、存在的问题虽然各级党委、政府高度重视城市社区建设工作，使此项工作取得了明显成效，但是，随着社区建设的深化推动，凸现出一些困难、冲突和问题。(一)对社区的相识有待深化。第一，对社区建设的主体相识模糊。社区是城市的基本组成单位，是群众性自治组织，其健康发展有赖于充分发挥居民自治的效力。而当前社区行政化现象普遍。一方面，社区居委会的工作方式

8、仍旧以行政指挥为主导，对引导社区居民增加自我管理、自我服务、自我教化的相识不够，对居民的服务意识不强，简洁地把社区工作等同于完成部门交办的任务，从而形成对政府的依靠性，社区工作尤其是社区服务比较滞后。另一方面，政府部门往往把社区居委会当成下属，干脆向社区支配行政工作，什么事都要社区参加，什么人都可以指挥社区，社区忙于应付，难以开展自己的工作。据不完全统计，目前社区居委会须要担当20多项行政性事务，形成上面千条线，下面一根针的现象，仅安排生育一项工作，就要占去社区工作人员60%以上的精力。此外，社区还要应对名目繁多的检查、评比、考核、统计、会议等。其次，社区居民对社区工作的相识模糊，还限于社区就

9、是办办证明、管管卫生的层次，对社区工作的参加意识不够。许多单位的居住小区自成体系，小区资源开放程度不高，对社区工作不关切、不支持;居民有事仍旧习惯找单位，对社区活动缺乏了解，主动性、主动性不够。(二)社区服务有待深化。社区服务是加强社区建设的重点之一，是凝合社区力气，提高居民生活质量，促进和谐社会建设的重要手段和方式，但我市城市社区服务还存在着以下问题，制约了社区服务的开展。一是社区服务内容单一。各社区主要依托于政府职能部门如劳动社会保障、安排生育、社会治安等开展工作，服务内容以政府部门支配的工作内容为主;另外，受场地、资金等因素的制约，在居民大量须要的养老、托幼、保健、消遣、家政、保洁、绿化

10、等方面的服务还很欠缺，社区文化建设、青少年教化等服务还没有深化开展，社区活动的形式和内容缺乏吸引力，还不能满意居民须要。二是服务设施缺乏，许多院落、楼栋没有活动场地，不能满意居民就近、多形式活动的须要。除了广场社区能依托广场开展较多活动，人气较旺外，其他社区要么活动场地小，要么没有活动场地，难以聚集人气。三是社区服务主体单一。政府和社区包揽了很多应由市场供应的服务项目，新型社区服务业还没有形成规模，在引导非营利性组织、社会团体、协会等各类民间组织发挥作用方面有待加强，社区服务的内容有待丰富，质量有待提高。由于社区服务不到位、不主动，辖区居民对社区的认同感不强，参加社区建设的意识薄弱，甚至大多数

11、居民不知道自己生活在哪个社区。(三)社区工作经费及人员待遇有待提高。尽管近年来社区经费和人员待遇有了很大提高，但远远不能满意社区工作的须要，尤其是市区社区工作者的收入仅在400500元之间，与其他城市工作岗位的待遇差别很大。由于待遇低，挫伤了社区工作者主动性，一些调研对象表示自己在任期满后将不再参与社区选举;钟山区招考的20名社区工作者中已经有部分人员辞职。造成社区经费惊慌和工作人员待遇低的缘由，一是财政投入不足，随着社区作用的凸显和部门管理重心下移，社区担当的工作任务渐渐增多，但费随事转的原则未能得到很好贯彻，社区在担当工作的同时，相应的工作经费较少，有的社区工作人员甚至自己垫钱开展工作，待

12、遇与工作量不相符;二是社区自我发展实力弱，社区服务发展滞后，收入渠道少。三、对社区建设的建议社区作为城市的基层细胞，建设得好不好，干脆关系到一座城市的文明和稳定发展，对促进城市管理，提高群众生活质量，建设和谐社会也有着重要意义。没有多数个社区的发展与进步，城市的整体管理和发展水平就难以提高。针对我市社区建设中的问题，提出如下建议：(一)发挥社区居委会自治作用。提高对社区居委会法律地位的相识，避开居委会变相成为政府的下属机构。社区建设的主旨是发挥居民自我管理、自我服务、自我教化、自我监督的实力，使居民获得的认同感、归属感、平安感和亲情感，增加居民的凝合力和建设社区的主动性，从而使社区成为社会的减

13、震器。因此，在社区建设中，不应将社区视为政府机构，单纯地将政府工作职能干脆转嫁给社区，把社区建设变为行政体制的向下延长。应把政府的角色定位于教练员而非运动员，应发挥政府的主导和指导作用，形成政府、市场、社区组织之间的良性互动和合作关系，形成共同改善社区经济、社会及文化状况的局面。同时，把转变政府职能和社区建设有机结合起来，治安、教化、科技、文化、劳动保障等部门要以社区作为平台，各负其责，充分发挥各自优势，加强协作协作，将工作开展到社区，并真正做到工作人员进社区。进一步落实中华人民共和国城市居民委员会组织法，推动居委会选举改革，试行居民干脆选举，扩大选举参加面。指导社区完善民主决策、民主管理、民

14、主监督制度，推行社区民情恳谈会、民事协调会、民意听证会和民主评议会四会制度，引导居民参加社区公益事业、实事项目和公共事务决策，逐步实现社区居民自我管理、自我教化、自我服务、自我监督。健全社区党组织、社区居民代表大会、社区议事委员会、社区居委会等组织体系，制定社区居民公约，明确社区居委会选免权、社区事务决策权、社区财务自主权、对政府部门的评议监督权和不合理摊派的拒绝权等自治权，在社区建设中在城市规划、建设等涉及居民切身利益的工作中，有关部门应通过社区征求居民看法，保障社区的知情权和参加权，帮助社区开展好工作。仔细落实权随责走、费随事转原则，使责、权、利统一起来。一是对部门转移延长给社区的有关工作

15、进行清理和规范。对确需社区居委会帮助完成的行政性和临时性任务，可根据社区管理人口数量制定社区工作补贴标准，由相关部门刚好向社区拨付工作经费;二是所需人员由社区居委会面对社会公开聘请，由社区对所聘人员进行考核监督;三是明确社区和有关职能部门的责、权，尽量将社会公益性的工作交由社区，而政府部门做好行政执法、行政管理。同时要避开行政不作为或乱作为，避开社区担当本应由政府部门履行的职责。加强对社区建设的相关政策的学习和宣扬，让各级部门、广阔居民充分相识和理解社区建设的重大意义，明确自己担当的责任和义务，从而形成社区建设的合力。使社区内的居民都参加到社区建设中来，提建议、出点子，监督评议社区居委会的工作

16、。同时，社区要增加主体意识，加强宣扬，主动开展服务，提高居民的认知度，增加社区居民的参加意识。(二)增加社区服务实力。社区服务涉及千家万户，是社区建设的根本动身点和归宿，但目前服务设施有限，成为制约市区社区服务实力提高的瓶颈，要下大力打破这个瓶颈，改进社区的管理与服务，寓管理于服务之中，增加社区的凝合力。一是加强基础设施建设。针对社区服务的需求，落实社区服务所需场地。在城市规划建设、房地产开发中应考虑到社区服务的须要，将社区服务设施建设纳入公共设施配套建设规划，落实所需的用地、配套设施和活动用房，对已验收但未供应相应配套公用设施的住宅区，要通过新建、改建、租赁等形式逐步加以解决。对关于推动全市

17、城市社区建设的看法(市府办发137号)中要求的房地产开发商要根据建筑面积百分之一的比例无偿帮助所在社区建设社区工作用房，或折成相应资金支持社区建设，要制定详细的实施方法，督促落实。各级各部门要根据有关规定，加大对社区公益设施的投入，并明确这些设施的产权归属于政府，运用管理权归属社区居委会。推动社区信息化，为社区配备电脑、网络，形成信息终端，获得社情基础数据，实施人口、舆情、公共事务的动态管理。二是对社区内的场地资源进行整合。以建设相宜居住的城市为目标，在调查摸底的基础上，依据居民生活须要，合理规划服务场地，加大城市基础设施投入，激励驻社区单位、各类社会组织和服务机构开发、开放社区居民须要的体育

18、场、图书馆、博物馆等活动场地，解决当前文化消遣场地缺乏的问题。三是加快发展社区服务。实行国务院关于加强和改进社区服务工作的看法(国发14号)，针对社区就业、文体、教化、体育、平安等涉及群众切身利益的服务制定详细实施方法，并留意处理好以下几个关系。1、政府与民间的关系。根据转变政府职能的要求，改善公共服务方式，同时支持各类民间组织发展，让它们主动参加到社区服务中来，防止政府在社区建设中大包大揽。2、部门指导与社区推动的关系。有关部门要以维护人民的根本利益为动身点，结合本单位业务，主动制定社区工作方案，指导社区开展服务工作。既要防止撒手不管、一推了之;又要防止相互争利、引发冲突。3、市场与志愿服务

19、的关系。制定实惠政策，简化审批程序，激励创办各类社区服务企业，激励待业人员、下岗职工开办社区服务项目，以市场化方式推动社区服务，同时，要提倡中华民族互助互爱的美德，注意志愿服务队伍的培育，将社区志愿服务的经验作为干部考察的一项内容。四是以解决群众关切的生活热点、难点问题为突破点，拓宽社区服务面和影响力，增进社区居委会与辖区居民和单位、社会组织之间的联系，促进社区共驻共建。就目前的状况和条件而言，卫生、文体消遣、下岗工人再就业、残疾人住房难、低保工作等系列问题都是群众关切的生活热点和难点，在有关部门的指导、协调下，由社区进行统筹管理比较现实，而且状况也更为清晰，反应更为干脆，解决起来更便利。关键

20、是理顺管理体制，真正放权给社区。(三)加强社区居委会队伍建设。一是扩大居民对社区选举的参加面，把一批政治素养好、文化程度高、工作实力强、酷爱社区工作的优秀人才充溢到社区队伍中，努力建设一支专业化、高素养的社区工作者队伍。二是通过多种渠道提高社区居委会成员及其聘用服务人员的待遇，把社区工作人员的社会保障问题列入议事日程，解决他们的后顾之忧。三是加强对社区服务人员的思想教化和业务培训，不断提高他们服务居民、管理社区的实力。四是加强社区党组织的建设，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。五是建立健全激励约束机制和考核体系，对社区治安、服务满足度、居民参与活动率等指标进行考核，促进社区工作。(四)建立和

21、完善筹资机制，解决社区建设经费问题。一是建立政府补贴机制，市、县各担当肯定比例，将社区工作者补助纳入财政预算，逐步提高社区工作者待遇。二是加大公共财政投入，改善社区福利和服务设施，改善居民生活环境，提高生活质量，促进社区建设;多渠道筹集社区基础设施建设所需资金，激励发展社区服务企业，激励社会捐助社区事业。三是出台政策，明确驻社区单位根据共驻建的原则，在人力、物力、财力上对社区建设赐予支持，充分调动社区内机关、团体、部队、企业事业组织等一切力气广泛参加社区建设，最大限度地实现社区资源的共有、共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围，促进社区资源整合;四是激励社区结合社区服务兴办经济实体，开展家政、物业、信息等居民大量需求的服务，确保社区收入不断源。