县出租车市场管理调研报告(思考建议).docx

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1、县出租车市场管理调研报告(思考建议) 县出租车市场管理调研报告(思索建议) 市场调研报告市场调研报告县域能否发展出租车？经营出租车的审批权在哪一级？如何规范县域出租车的管理？笔者带着这些问题进行了调研，并结合实际作了一些思索与建议，意在供应决策参考，在决策中能惠及到其他县，笔者更是求之不得。出租车是指取得道路运输经营许可权供乘客租用，由乘客按规定支付租费的道路旅客运输车辆。根据安徽省道路运输管理条例的规定，从事出租客运的，其批准机关为“县级以上道路运政管理机构”，依据法理的理解，其审批机构应包括“县级道路运政管理机构”。我县在交通部交马路发2023439号文件下发前，依据交通部和省交通厅的相关

2、文件以及1996年的安徽省道路运输管理条例的授权，由县运管所批准轿车、小型面包车、中型客车从事客运出租业务。交通部交马路发2023439号文件将道路运输证统一收归地级以上道路运政管理机构发放，从事出租客运的批准权上收合肥市运管处后，我县在出租车市场管理方面出现了有责无权的现象，形成较为混乱的局面，始终难以规范。一是“市场准入”被严把，使200多辆小汽车未能真正进入出租车市场；二是实际从事出租业务，却被市批准为“县内客运”，这样定性名不符实，造成管理混乱，既不能当作出租车进行管理，又不能当作一般的客运进行管理，因而我县始终未能出台相关的管理方法。我县的出租车市场急需解决“市场准入”和规范管理问题

3、。一、出租车市场的历史演化和存在的问题为弥补客运力气的不足，我县交通部门自1992年始，始终激励发展出租车，到出租车的客运批准权上收市运管处之前，近10年间，依据省交通厅关于启用的通知（皖交运9217号）和安徽省道路运输管理条例的规定，县交通部门共发放出租车营运证150份，其中有20多辆出租车在县老汽车站、剧场门前待客。这段期间，我县还批准成立县出租旅游汽车运输公司和富安出租汽车出租公司。这150辆出租车的营运证在2023年被市运管处收回换发成“县内客运”证件。批准经营的出租车实行自然淘汰，不准更新。为缓解县城周边的运力，我县在90年头中期以招商引资的方式组建了县公交公司，便利了县城周边5个乡

4、镇的村民进城。随着县城人口的集聚和县域经济发展步伐的加快，城乡的交往更加频繁，2023年11月，县运管所下文批复同意成立县大众出租车公司，该公司未取得市运管处核发的道路运输经营许可证和道路运输证，只从工商部门领取了临时营业执照后就起先经营。县交通部门口头同意大众公司发展60辆出租车，大众公司承诺为业主代办各种手续为诱饵，成批低价购置小汽车，加价卖给出租车业主，到2023年10月，大众出租车公司出租车发展到112台，经过大众公司转手的小汽车以购进价的2倍甚至更高的价格出让给出租车业主。店埠镇居民和其他乡镇人员纷纷效仿无证经营之风，购置小汽车参加出租营运，抢占出租市场，一段时间后包括大众公司在内的

5、270多辆无营运证的小汽车在全县城乡的道路上营运，一度造成了全县客运市场的无序。县多次开会探讨对策，一方面划定车辆入户的截止日期，一方面主动与市交通主管部门联系，并将状况报告市政府恳求协调解决。在市政府的主动关注和支持下，2023年1月，市运管处答复我县270辆从事出租营运的小汽车按“县内客运”由县核发“县内客运”营运证，而在这之前，市运管处给我县5台车发了“县内客运”证件。以限制总量和“县内客运”为标记的全县出租营运的小汽车虽然平稳下来，但也存在一些不容忽视的问题：一是出租车的道路运输经营许可证和道路运输证该由哪一级交通运管机关核发，市运管处执行交通部马路发2023439号文件，又不履行自己

6、的职责，是造成我县出租市场混乱的干脆缘由。二是市运管处把实际从事出租业务的小汽车定义为“县内客运”，非驴非马，此目的是限制辖区内三县出租车不得进入市区。而合肥市的出租车可以到三县送客、带客，这样规定仍是安排经济时期的做法，与统一市场相悖。安徽省道路运输管理条例的道路旅客运输分类只有：班车客运、定线客运、旅游客运、出租客运和包车（或租赁）客运，并没有“县内客运”的名词，市、县交通运管机构批准的“县内客运”事实上可视作为未作任何审批。三是由于定性为“县内客运”，对这些实际从事出租的车辆的管理是当作一般的客运车辆管理，还是当作出租车进行管理？主管部门因此模楞两可，而迟迟不便出台管理措施，如未设置计价

7、器、顶灯，收费不规范，造成纠纷不断，主管部门因性质不清也显得力不从心。四是经营权期限不明确，规定“县内客运”车辆开到报废年限或虽未到报废期但车辆损坏严峻不能正常上路为止，不给更新车辆，这明显不符合行政许可法行政许可的持续等规定；同时为以后政府拍卖出租车经营权和增加新的出租车埋下了后患。五是存在私下交易行为。约有50辆“县内客运”车发生私自交易，其中16起交易行为办理了公证手续。因为“县内客运”的营运证交易后主管部门不予变更，造成交易后的车主对车辆的行车证和“县内客运”的营运证都不去办理变更手续，交易双方另有协议约定责任。其实这种约定不受法律爱护，行车证和营运证不变更的车辆发生民事乃至刑事等方面

8、的法律责任仍由原车主担当。六是经营权的有偿性不明确。这些问题的存在，目前已显现出对这些分散的车辆难以管理、驾乘纠纷多、收费不规范等；但更深层次问题还呈隐性，如经营期限和经营权的持续，持续经营权的方式，车辆更新（包括车辆毁坏和丢失后等意外状况导致车辆灭失的替换问题）等。一旦到车辆的报废期，这些问题都将集中显现出来，这次银川市客运出租汽车经营权有偿运用管理方法和出租汽车更新管理方法出台后遭受出租车停运风波，就是一个最好的例证。二、出租车市场管理适用法律分析与思索随着城镇人口的集聚、城镇化步伐加快和县域经济的快速发展以及人们对快速便捷的交通需求的高涨，县城已经具备发展城市出租车的条件。以县城店埠镇的

9、人口来说，2023年底常住人口达12万人，有2万人从其他乡镇及县外到店埠镇上学，约有1万人到店埠镇陪护子女就读，店埠镇区约有4万日常流入人口（其中1849周岁在店埠镇有暂住地约0.8万人）。政府应当本着对人民群众利益负责的看法，严格依法办事，并主动供应服务。城市出租车作为一种干脆为社会供应公共服务、干脆关系社会公共利益、涉及有限公共资源配置的公共行业，政府应当依法履行职责，既不能违法乱作为，更不能失职不作为。发展出租车也是建设现代化大城市的须要。新城综合经济开发区作为合肥市现代化大城市建设的经济次中心，合肥市与县应当顺应合肥“东拓”的要求，强化服务意识，为经济建设与社会发展创建良好的交通环境。

10、（一）对县域客运市场的思索从以上分析可以看出，县域客运市场发展出租车的主、客观条件已经成熟，只能应势而为，决不能回避冲突。再从客运市场的运力结构来看，仅有长途班线、短途班线、公交定线客运，远远不能满意经济社会发展、人员交往常见的需求，没有出租车客运，的客运市场必定“短腿”，这种运力结构上的不平衡，反过来制约经济和社会的发展。当然，县里的出租车也不仅仅在县域范围内营运，它可以载客至合肥、南京等其他城市。合肥市运管处之所以自己不批准也不让批准客运出租，而以“县内客运”的名义出现，其目的是把实际从事客运出租的车辆拒之于合肥的门外，担忧、肥西两个近城郊县的出租车冲击合肥市出租车市场，并带来管理上的连锁

11、麻烦。（二）对出租车经营许可的批准机关的法律分析出租车是城市公共客运交通的重要组成部分和重要载体，根据中华人民共和国道路运输条例和安徽省道路运输管理条例的分类标准，应划归“道路旅客运输”之列。根据安徽省道路运输管理条例的规定及我省的原来作法，以及国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的确定（国务院第412号令）的规定，县域范围内经营出租车的审批权在县级交通部门，县级交通运管机构应当依法履行出租车营运的批准权，不应失职不作为，上级单位也不应干预属于县级交通部门职权范围内的事务。而交通部交马路发2023439号文件将“道路运输证”上收地、市级道路运管机构发放应当定性为越权行政，严峻违反了行政许

12、可法行政许可的实施主体规定，应予以废止。再从交通部这份文件法律效力来看，在国务院出租车客运的管理方法未出台之前，应执行我省的地方性法规安徽省道路运输管理条例，而不应执行效力较低的部级规范性文件。这是解决“县内客运”的非驴非马的关键所在。一旦定性为出租车，也就能把这些车当作出租车进行管理，而不是行“出租之实”、名“客运之虚”的管理难的问题。同时，也希望合肥市修改或出台出租车经营管理方面的地方性法规或规章时，将三县通盘考虑，包括出租车经营权、经营权的有偿性、经营期限、经营权的持续等问题。县域范围内是否发展出租车，应以法律、法规的明文规定为准，不能因噎废食，允许三县存在出租车，三县的出租车以在三县内

13、出租经营为主，只送客到合肥，不带客回三县，这也是全国各地普遍遵守的行规，合肥也不能例外。三、规范出租车市场管理的建议（一）依法确认出租行为，依法批准道路运输经营许可证、道路运输证等相关证件。依据中华人民共和国道路运输条例和安徽省道路运输管理条例的规定，县级道路运管机构应依法核发道路运输经营许可证和道路运输证等相关证件，对未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的单位和个人，严格根据安徽省道路运输管理条例的规定予以惩罚。无论是今年7月1日实施的中华人民共和国道路运输条例，还是今年7月1日实施的安徽省人大常委会关于修改的确定，都给予了县级运管机构的批准权和惩罚权，这也符合行政许可法“谁许可，谁

14、监管”的原则。（二）明确出租车的经营期限，允许合法交易，适时更新车型。出租车的经营许可权涉及到有限公共资源的配置，应当参照道路旅客运输规定的48年的标准，规定经营年限，到期后可由经营权人申请持续。既然是有限资源的利用，就要采纳招、投标或拍卖的方式取得经营权，就要明确经营权的有偿运用和有期性。这种越俎代疱式的“县内客运”，没有明确经营期限的行政审批，将会对以后经营权的持续和有偿运用经营权带来很大的后患。同样依据行政许可法的规定，出租车的经营权应允许合法交易，公安、交通部门应予以刚好办理相关变更手续。明确经营期限，将削减市场的炒作因素，降低经营者投资的盲目性和投资风险，确保出租汽车行业稳定、健康和

15、可持续发展。在经营期内，允许并激励发展新车型，适应不同经济阶层人员的需求，实行同车型之间、不同车型之间的合理竞争。（三）对全县的出租车容量进行测算。要通过仔细测算，确定当前一段时间的出租车数量和种类，还要依据人口规模、经济发展、商贸、休闲度假等多方面的因素规划将来1020年的出租车总量。例如，县城人口达到20万时，出租车总量需新增多少辆等。这样做既可限制出租车无序盲目增长，又能对城市的交通平安、文明创建、从业人员的收入等多方面起到主动协调作用，政府从宏观上来规范引导出租车行业良性、有序的竞争。（四）激励和引导集约化经营。对目前分散在全县各地270多辆“县内客运”，一旦“转正”出租车，要激励经营

16、者成立出租车公司，或为“公司”与“单个经营者”之间牵线搭桥，实现管理的集约化和公司化。政府要为成立这样的公司做好服务。只要具备条件，就要批准成立，真正做到“内行”管“内行”，降低行政管理成本。（五）规范管理措施。要参照中华人民共和国道路运输管理条例、安徽省道路运输管理条例和合肥市客运出租汽车管理方法以及城市出租汽车管理方法（建设部令）的有关规定，结合我县实际，并吸取外地出租车管理阅历，制定我县的相关管理措施，对我县从事出租经营的车辆和以后批准成立的公司或挂靠的运输管理企业实行严格规范的管理。在管理中，不能以乱收费、证件的频繁年检、换证来干扰出租车经营秩序，要加强对从业者的技能培训和平安教化，要宣扬出租车经营的有偿性和有期性，要规范计价器和票证管理，对逃费、逃税和乱收费以及车容、车貌、拒载、宰客等方面都要规定详细措施，保障我县出租车市场管理“有章可循”。行“出租”之实，就要名“出租”之实，这是解决管理难的关键所在。出租车不是洪水猛兽，不管由哪一级批准，给其一个“出租”的名子唯恐要求不为过吧。解决好的出租车问题，对其他县也是一个很好的借鉴，对合肥市的稳定和发展不无裨益。