东港区环境保护十二五规划基本思路.doc

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1、东港区环境保护“十二五”规划基本思路（讨论稿）2010年6月一、环境形势（一） “十一五”工作进展情况“十一五”以来，东港区环境保护工作坚持以科学发展观为统领，以建设生态县为奋斗目标，采取一系列重大举措，在经济持续快速发展的同时，环境污染和生态破坏得到遏制，环境质量总体稳定，“十一五”前四年规划实施达到了目标进度要求，部分指标超额完成任务，环境保护各项工作取得了显著成效。一是总量减排工作取得显著成效。（指标未确认）二是生态建设扎实推进。“十一五”以来，东港区积极发展生态工业、生态农业，着力健全以循环经济为核心的生态经济体系。积极开展清洁生产审核和ISO14000环境管理体系认证，引导工业企业加

2、大技术改造和设备更新，加快建设生态城市，生态建设与保护力度不断加大。东港区已建成省级以上环境优美乡镇6个，其中全国环境优美乡镇1个，市级生态村15个，市级“绿色学校”18所、省级11所；市级“绿色社区”14个、省级3个；省级生态居住小区2个，面积达30余万平方米。三是环境监管能力全面提升，切实维护环境安全。深入开展“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”，对执法检查中发现的环境问题开展了后督察，使其全部达到整改要求。认真落实省厅关于加强环境监管的“四个办法”等制度和要求，建设了环境监测监控体系，安装环境自动监测系统，实现省市县三级联网，做到了对重点排污企业、重点河流断面、城市空气环境质量及

3、饮用水源地的实时监控。四是农业、农村生态保护工作得到进一步加强。一是农村环境综合整治取得明显成效；二是环境污染防治取得一定进展。五是环保队伍和能力建设取得积极进展。积极争取区政府、市局和相关部门的支持，在10个乡镇街道设立了环保办公室，并配备了专职工作人员，进一步加强了基层环境保护工作。虽然全区环保工作取得了显著成效，但许多深层次的矛盾和问题依然突出。一是污染物新增量较大，污染减排形势严峻。截至2009年东港区COD和SO2排放量累计削减量只达到规定目标的85.18和47.2，完成目标难度较大。二是环境质量总体稳定，但持续改善压力较大，复合型污染问题日益凸现。三是一些环境热点、难点问题未得到根

4、本解决。四是环境基础设施尚有缺口，已建设施效益有待进一步提高。五是农村环境管理比较薄弱，城乡环境差异明显。六是环保能力建设相对滞后，尚不能满足形势发展需求。（二）“十二五”面临的环境压力及趋势分析1、经济社会发展态势。“十二五”期间东港区正处于工业化加速发展、城镇化快速推进、发展动力强劲的重要机遇期，“十二五”期间要加快构建现代产业体系、民生保障体系、公共安全体系和生态环境体系，不断提升工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化水平，努力赶超全省平均水平，率先全面建成小康社会，实现富民强区新跨越，为提前基本实现现代化打下坚实基础。2、环境变化态势一是受世界经济增长模式深度调整，贸易和投资保护主义重

5、新抬头的趋势影响，低碳经济趋势下面临的温室气体减排和国际履约压力越来越大，环境问题国际化、多元化、复杂化和不确定性的特征十分明显。二是我区经济发展仍处于工业化中期阶段，经济增长的主要动力来自第二产业的增长，经济发展态势如资源、能源消耗趋势、城镇化速度、重化工业进程、产业结构调整力度等导致的环境压力将持续增加。特别是根据省委、省政府确定的“一区三带”总体布局，随着以日照钢铁精品基地为重点的“鲁南临港产业带”加快建设，污染物新增量将进一步增加，污染减排面临较大压力。三是全区以煤炭为主的能源结构很难发生根本变化，能源消耗绝对量的增加必然导致主要污染物新增量加大。四是环境质量改善的压力增加。环境空气污

6、染呈现出煤烟型、扬尘和汽车尾气复合型污染的特点，综合整治的措施需要进一步完善。饮用水源地保护任务艰巨，水源保护区部分区域没有实现完全封闭，农业面源污染影响明显，石材污染治理成果仍很脆弱，对日照水库的污染威胁尚未彻底消除。五是农药化肥的不合理使用、养殖业的无序发展、污水灌溉以及工业不断向农村转移，将进一步加剧农业和农村环境污染，威胁农产品安全。六是在社会消费转型中，电子电器废物、机动车尾气、有害建筑材料和室内装修不当等各类新污染呈迅速上升趋势。七是解决突出环境问题的压力激增。环境问题已成为各种矛盾和利益冲突的爆发点，不少问题短时间内难以彻底解决。环保执法“两高一低”（即守法成本高、执法成本高、违

7、法成本低）现象仍然存在，环境安全防控体系尚需完善，危险废物、危险化学品和有毒有害化学品管理工作还不够规范，辐射环境管理工作还需进一步加强，环境应急能力需要进一步提高。从总体趋势分析来看，环境质量改善和环境安全形势不容乐观。二、规划总则（一）总体思路“十二五”期间，坚持“生态建市”战略，大力推进生态文明建设，促进绿色增长和低碳发展，加快构建生态环境体系，提升环境监管水平。围绕“改善环境质量、确保环境安全、服务科学发展、环保能力和队伍建设”五条主线，以总量减排、水污染防治、大气污染防治、土壤污染防治、海洋污染防治、生态和农村环境保护、固体废物污染防治、核与辐射、环境安全、环保产业等十个领域为重点，

8、加大环保基础能力建设力度，深入推进重点流域区域和农村污染防治，积极防范环境风险，妥善应对突发环境事件，推动全市经济社会又好又快发展。（二）、总体目标推动发展低碳经济和循环经济，基本完成生态县建设任务目标，通过国家生态县建设考核验收。城乡特别是村镇环境面貌明显改观。地表水体达到水环境功能区划要求，重点断面水质得到改善，城镇集中饮用水水源、农村饮用水水质得到保障。环境空气质量优良水平提高。主要污染物排放总量下降，危险废物、放射性废物得到妥善处置。污染防范、污染监控、污染事故应急处理和环境执法能力得到加强，环境热点、难点问题得到有效解决，全社会生态环境意识和公众对环境的满意度明显提高。（三）、规划指

9、标在规划指标上，初步考虑四个方向20项指标（将根据省里确定的指标进行调整）：一是进一步改善环境质量。城市环境空气质量优良率达到90以上，环境空气质量改善30%；近岸海域环境功能区达标率达到100%；城市集中式饮用水源地水质达标率达到100；保障辐射环境安全，辐射环境质量水平在天然本底涨落范围内；河流控制断面达标率90%以上。二是进一步削减主要污染物排放总量。化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量进一步降低（全省暂定为15%）。三是进一步保障环境安全。城市污水集中处理率达到90%以上；城市再生水利用率达到30%以上；城市生活垃圾无害化处理率达到90%；危险废物和医疗废物集中处置率达到100

10、%；工业固体废物综合利用率达到95以上；重点污染源稳定达标排放率达到100%，废弃放射源安全收贮、处置率达到100%。 四是进一步优化经济发展与环境保护的关系。环保投资占同期GDP的百分比进一步提高，达到3.5%以上；单位工业增加值排放强度进一步降低。三、重点任务和措施（一）推动低碳经济和循环经济发展以国家发展低碳经济为契机，更加注重建立以低碳为特征的发展模式，从各个层面促进生产、生活和消费方式的转变。依托日照市发展低碳经济的相关政策，提出发展低碳经济的目标。探索建立生态住宅区、低碳工业园区；鼓励居民使用低碳产品，发展低碳农业；进一步提高沼气、太阳能的利用水平，由生活能源向产业能源应用的方向发

11、展。加大推动循环经济发展的力度，提高经济发展的资源环境效率。以贯彻实施循环经济促进法为契机，建立健全有关政策和制度，全面推进循环经济发展。（二）推进生态文明建设，基本完成生态县建设目标以“建设生态文明”为引领，深入实施“生态建县”发展战略，从生态产业支撑、生态环境安全、生态环境文化、生态环境保障五个方面推动生态环境体系建设。主要措施包括：一是加强城市生态建设。以提高城市的生态服务功能为重点，推进绿地林地建设。二是加强自然生态保护。三是以生态农业、有机农业、低碳农业和生态系统服务管理为核心，发展农村地区的绿色经济。四是继续推进生态乡镇和生态区县建设。争取“十二五”初期基本完成生态县建设任务目标，

12、通过国家生态县建设考核验收。（三）通过治污减排工作，推动经济社会与环境协调发展“十二五”期间，主要污染物排放总量控制仍是环境保护工作的主要任务。强化并形成总量控制的“倒逼传导机制”，促进经济发展模式的转变。继续推进化学需氧量和二氧化硫减排工作，在万元GDP能耗下降15%的基础上，SO2、COD排放总量继续下降15%（暂定）。并按照国家总体部署，将氨氮和氮氧化物纳入总量控制范围。具体总量控制目标确定和消减方案制定，将按照环境质量响应、技术可达可控、经济可承受三个方面进行分析论证，根据省、市下达给东港区的减排目标，形成具有可操作性的减排实施规划方案。构建从资源能源生产、消费、污染物产生到排放的全过

13、程减排机制，实现总量控制与“调结构、转方式”和环境质量改善的“双挂钩”。以“调结构、转方式”为前提，控制资源、能源消耗不受约束地增长，实施“前端”减排；强化以技术进步和清洁生产为主的“中端”减排；继续抓好“末端”减排。（四）以环境要素为切入点，全力改善城市环境质量“十二五”规划编制将以提高环境质量为中心，从各要素的现状环境问题出发，深入剖析污染产生的原因，提出各个领域的工作方向。水环境保护方面，以改善水环境质量和确保饮用水安全为目标，努力实现水生态重要转折。继续坚持“治、用、保”并举的工作思路，实施水环境主要污染物总量控制，在COD减排基础上进行氨氮污染减排，进一步完善污水厂网和污泥处理体系，

14、强化对重点污染源和风险源的监控监管，加强河道综合整治。进一步加强城镇污水处理基础设施建设，加快未达标污水处理基础设施升级改造工作进程，完善污泥处理设施。加强工业废水排放的监管工作，提高工业废水处理水平，鼓励推广工业园区集中式污水处理模式。通过建立备用水源地、完善供水设施、控制突然性污染事故和强化水源地管理等措施确保饮用水安全。大气污染控制方面，以加强二氧化硫和氮氧化物排放控制为重点，深入开展扬尘和机动车污染控制。重点解决可吸入颗粒物为首要因子的大气污染，减少灰霾天气。着力解决部分区域的特征性污染和环境热点问题。土壤污染防治方面，做好土壤污染状况调查，查清土壤污染现状，开展工业污染土壤修复试点。

15、海洋污染防治方面，强化近岸海域污染防治，加强对直排海工业点源的监管，合理划定入海排污口，确保入海污染负荷达到总量控制要求。近岸海域达到功能区划标准，确保海水浴场水质稳定达标。噪声控制方面，进一步完善噪声污染防治机制，重点整治交通噪声污染和规范建筑施工噪声管理，缓解居民投诉集中、扰民严重的噪声污染矛盾。固废污染控制方面，进一步强化减量化、资源化、无害化的全方位防治思路。推行重点行业清洁生产审核，大力提高工业固废综合利用率。加快城市垃圾处理工程收集、处置工程的改造完善，进一步规范医疗废物收集-运输-处置体系，提升医废处置中心的运营管理效率。加强对典型工业污泥的处置工作，尤其是含油、含重金属和含有毒

16、有机物的污泥处置。（五）加强农村环境保护，推进新农村建设农村环境保护管理体制基本建立，农村环境保护基础设施建设工作全面展开，农业面源污染治理取得积极进展，农民环境意识明显提高，城乡统筹协调推进的环境保护格局基本形成。一是积极推进生态村、生态乡镇、生态县创建工作。80%的乡镇建成生态乡镇。二是加快农村基础设施建设。抓好农业面源污染治理、工业污染治理和乡村清洁工程建设，加强沼气维护管理和配套服务。因地制宜地开展农村生活污水处理，在部分农村水环境污染较严重的地区及水污染治理重点流域优先建设一批农村生活污水处理示范工程。加强对农村工业企业的监督管理，严格执行企业污染物达标排放和污染物排放总量控制制度，

17、防治农村地区的工业污染。综合采取技术、工程措施，控制农业面源污染。在做好农业污染源普查的基础上，着力提高农业面源污染的监测能力。三是改善农村人居环境。以综合整治农村环境为重点，深入开展生态文明村镇创建活动，积极防治农村土壤污染。做好土壤污染状况调查，查清土壤污染现状，开展污染土壤修复试点。以保护和恢复生态系统功能为重点，营造人与自然和谐的农村生态环境。保护天然植被，加强村庄绿化、庭院绿化、道路绿化、农田防护林建设和林业重点工程建设。加快水土保持生态建设，严格控制土地退化和沙化。四是建立健全农村地区环境监管体系，设立乡镇环保派出机构，建立“环境保护问责制”。（六）防范环境风险，保障环境安全“十二

18、五”期间，东港区将从重点控制常规污染逐步扩展到控制危害环境与健康的各种环境风险，着力构建全方位、全过程的环境风险防范体系。“十二五”期间防范环境风险的重点方向是：在摸清环境风险源底数和健全重点风险源档案的基础上，进一步明确重点防范的方向。重点区域上，要加大对饮用水源地、化工工业园区和居民集中区等重点区域企业的监管力度；重点行业上，要排查化工、石化等行业的环境风险隐患；重点环节上，要强化对危险化学品运输、辐射源和危险废物收运、转运和处置等环节的监督管理，并重视历史遗留问题的解决。同时，完善重点风险监管体系和应急响应体系。按照“以人为本，预防为主”原则，健全重点环境风险源监管的长效机制，初步建立多

19、部门的联动机制，明确责任分工与各部门之间的沟通协调机制。建立由应急队伍、应急处置技术、应急装备、应急预案、应急演习、应急专家、污染事故后评估、警示教育等要素构成的环境安全体系，提高突发环境事件的快速反应能力。逐步构建以“主动预防、快速响应、科学应急、长效管理”为核心的环境应急管理体系，维护城市环境安全。四、重点工程项目（一）流域水污染防治项目入海河口湿地生态修复工程包括傅疃河入海口生态功能保护区、两城河入海口生态功能保护区和绣针河入海口生态功能保护区规划与建设，通过退渔还湿、退耕还湿以及完善该区域的护林带建设工程的实施，基本实现主要入海河口湿地的生态修复；各级自然保护区、风景名胜区生态保护工程

20、；矿山生态修复工程。污水处理厂建设与扩建工程，包括村镇污水处理设施建设、对现有污水处理厂进行管网配套建设和增上脱磷脱氮设施、所有污水处理厂都建设污水回用设施。工业点源治理再提高工程，小流域污染综合治理工程。饮用水水源地保护区生态保护工程；供水设施建设工程；河道整治与生态修复工程。（二）大气污染防治项目二氧化硫排放控制项目主要是燃煤锅炉改造项目；氮氧化物排放控制项目主要是机动车污染控制项目；颗粒物排放控制项目主要包括扬尘治理工程、工业锅炉除尘工程。（三）土壤污染防治工程项目做好土壤污染状况调查，查清土壤污染现状，开展工业污染土壤污染治理与修复示范工程。（四）生态和农村环境保护项目农村集中式饮用水

21、源地保护示范工程；有机食品基地建设；生态乡镇、文明生态村创建工程；沼气建设项目。农村生活垃圾收运处理系统建设工程及垃圾无害化处理场建设与扩建工程。加快农村基础设施建设（撤村并居）；建立健全农村地区环境监管体系，设立乡镇环保派出机构，建立“环境保护问责制”（五）固废污染防治项目加快城市垃圾处理工程收集、处置工程的改造完善；进一步规范医疗废物收集运输处置体系，建设危险废物收集转运站，进行医疗危险废物无害化处理中心标准化建设工程。推行重点行业清洁生产审核，大力提高工业固废综合利用率。（六）核与辐射项目提高辐射环境监测监管能力，建立健全辐射安全监管体系、监测体系和辐射事故应急响应体系。（七）环境安全项

22、目环境监测预警体系建设、环境应急体系建设、环境执法监督体系建设与环境信息化建设。初步建立多部门的联动机制，明确责任分工与各部门之间的沟通协调机制。建立由应急队伍、应急处置技术、应急装备、应急预案、应急演习、应急专家、污染事故后评估、警示教育等要素构成的环境安全体系，提高突发环境事件的快速反应能力。（八）环保产业项目重点加强低碳发展、生态县建设、灰霾污染治理、清洁能源和新能源等项目研究。进行水、大气环境污染防治技术、环保节能技术以及石材污染防治对策研究。建设一批循环经济试点企业；推动生态工业示范园区建设；探索循环经济发展模式中的工业园区产业链关键技术研究，重点研究机械制造、食品加工等行业的循环经

23、济关键节点技术研究以及各行业间循环产业链接的关键技术研究与开发。五、组织保障措施（一）环境保护责任体系完善党委领导、政府负责、人大政协监督、部门齐抓共管、社会广泛参与的环保工作大格局。根据省统一部署，建立环境绩效评估激励约束机制，将污染物总量减排、环境质量改善目标的完成纳入领导干部政绩考核体系。完善环境风险防范机制。建立健全节能减排倒逼传导机制，确保预期性的GDP增长必须以节能减排目标实现为前提。（二）环境经济政策体系进一步发挥好排污收费、生态补偿、“以奖代补”、“以奖促治”等政策的作用。以政府新增财力为突破口，逐步提高东港区政府预算中的环保投入比重。加大政府在污染减排、环境基础设施、农村环保

24、、水源地保护和环境监管能力等公益事业方面的投入。开拓资金渠道，引导社会资金投入环境保护和建设，完善政府、企业、社会多元化的环境投融资机制。（三）环境监管能力体系加快东港区监测、监察能力标准化建设，各级监测、监察按照标准化建设要求全部达标。加强应急预警体系建设，合理布设监测断面和在线监测设施，对有特征污染物排放的重点企业增加在线监测因子，预警和防范风险。完善环境信访与环保执法监督联动机制，及时解决群众反映的突出环境问题，切实维护群众的环境权益，促进社会和谐稳定。不断提高环保队伍的政治业务素质，努力建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的队伍。（四）环境决策服务体系继续加强规划和建设项目环境影响评

25、价，在宏观决策层面协调好经济发展与环境保护的关系。修订近岸海域、地表水、区域噪声等环境功能区划，编制完善生态功能区划。提升环境管理支撑能力、宣教能力、科技能力和科学决策服务能力。 （五）生态文化建设体系充分发挥环境宣传的主渠道作用，提高舆论引导和监督能力。积极推进公众环境宣传教育，继续开展绿色创建活动，不断提高群众的环境意识。注重信息公开，逐步建立企业污染信息披露制度，强化重大决策和建设项目公众参与，从机制上保证公众参与环境保护。强化企业环保社会责任，推进企业环保诚信体系建设，鼓励企业公布可持续发展报告或年度环境报告。倡导绿色消费，加强舆论监督，发挥环保民间组织作用，引导鼓励公众参与环境保护。