加快城镇化建设,推进城乡统筹发展.doc

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1、加快城镇化建设 推进城乡统筹发展 统筹城乡发展，是我国在新世纪新阶段必须解决的重大历史性课题。加快城镇化建设，推进城乡统筹发展，是建设生态丹凤、宜居丹凤、和谐丹凤，实现城乡协调发展、从根本上解决“三农”难题的迫切需要。既是丹凤县现阶段的战略性任务，更是当务之重、当务之急。近年来，我县抓住丹凤被列入国家关中-天水经济区的大好机遇，积极实施城镇带动战略，加大城镇建设和新农村建设力度，推进城乡统筹发展，城乡面貌发生了显著变化，现将有关情况汇报如下：一、县情概况和城镇体系丹凤县地处商洛市中部，总面积2438平方公里，辖11镇10乡208个行政村（其中社区6个），总人口人，属九山半水半分田的贫困山区县。

2、县城建成区面积5.4平方公里，城区人口5.2万人。人口居住分散，城镇化水平较低，2009年城镇化率仅达29.2%。全县11个建制镇呈“星”状分布，沿312国道和西南铁路从西向东有棣花、商镇、龙驹寨、铁峪铺、武关五镇，南山有竹林关、土门、寺坪三镇，北山有峦庄、庾岭、蔡川三镇，总体呈以县城为中心的“米”字型结构，其它10个乡穿插其中，城镇规划布局比较合理。2009年全县完成生产总值27.44亿元，同比增长14.1%，经济总量创历史新高；财政总收入1.1994亿元，同比增长11%，农民人均收入3051元，比去年同期增长20.5%，城镇居民可支配收入12863元，同比增长23.3%，全社会消费品零售总

3、额92655万元，比去年同期增长19.6%。实现工业总产值19.62亿元，农林牧鱼业总产值11.4338亿元。二、丹凤县城镇和乡村规划情况：（一）、县城规划情况：2009年，我县修编了丹凤县城2009-2025总体规划，规划区范围东至资峪乡，西至丹凤县界，南至南山山脊，北至鱼岭水库，规划面积61.4平方公里，建设用地面积11.7平方公里（其中龙驹寨镇：东至火车站，西至刘家河，南至南山山脚，北至国道， 6.1平方公里；商镇东至老君河，西至堡子村，南至丹江，北至北山山脚， 4.0平方公里；棣花：东至贾塬，西南以丹江为界，北至国道， 1.6平方公里）。2002年以来，我们还先后编制了江北新区修建性详

4、细规划、江南新区控制性详细规划、丹江两岸景观规划、鹿池新区规划、东河产业园区规划和江滨公园规划，为城市建设提供了规划依据。2003年，县域人口29.6万，城镇人口7.1万人，城镇化率24%，县城建成区面积3.1平方公里，人口3.96万人。到2009年，县域人口达30.37万，城镇人口达8.8万人，城镇化率约29.2%，县城人口5.2万人。根据县城规划，2015年，县域人口约30.5万，城镇人口约9.76万人，城镇化率约35%；2025年县域人口约31.1万，城镇人口约13.71万，城镇化率约44%。（二）建制镇规划情况我县共有11个建制镇，其中龙驹镇属城区，已编制了县城规划；棣花镇为省级重点镇

5、，2009年编制了棣花重点镇总体规划；其他9个建制镇中，2004年以来编制了商镇建设规划，修编了竹林关、铁峪铺、峦庄、庾岭、蔡川5个镇的总体规划；土门、寺坪、武关三镇还是1999年编制的规划，尚未重新修编。（三）乡村规划情况我县共有10个建制乡，近两年共编制了月日、留仙坪、双槽、花瓶等4个乡的总体规划，规划编制率仅有40%；全县208个行政村(其中6个社区)，除过县城、各建制镇所在地的20多个村和社区，其余90%均属农村。从2006年建设新农村开始，我县先后编制了40多个村的新农村建设规划，规划编制率仅有20%左右。三、城镇化建设和新农村建设情况近年来，我县积极实施城镇带动战略，加强县城和建制

6、镇基础设施建设，拉大框架，扩大规模，完善功能，增强聚集力，积极引导人口向城镇转移。同时，以新农村建设为契机，调结构，建设基础设施，高度重视农村社会事业发展和社会保障制度建设，公共财政尽力向“三农”倾斜。2010年，我县又提出了围绕“经济发展”这一目标，突出“突破发展、社会和谐”两大主题，主攻“关中-天水经济区、商-丹工业区、商-丹一体化”三大重点，实施“项目带动、城镇带动、开放带动、科技带动”四大战略，力促“工业提速、城镇扩容、农业增效、旅游升级、招商引资”五大重点，城乡统筹发展的思路越来越明晰，城乡面貌将有更大改观。县城建设情况：丹凤县城定位为“山水园林文化旅游宜居和谐”县城。近几年，我县不

7、断加大县城基础设施建设力度，仅08、09两年投资就达8000多万元，2010年将投资2个多亿，加快县城建设步伐，主要实施旧城改造和新区开发。目前县城规模包括老城区、丹江两岸、江南新区、鹿池火车站和西河公安局一带，建成区涉及城区6个社区、江南3个村及西河1个村，面积5.4平方公里，人口约5.2万人。建制镇建设情况：全县11个镇，龙驹寨镇为县城驻地；棣花和竹林关镇是省级重点镇，区位条件优越，小城镇建设发展较快，特别是竹林关镇，最先采用集体土地流转的方式，获得建设资金430万元，修建了中心街、丹水街、康乐街等市政设施，2008年省上投资300万元，其中100万用于老街改造，镇区规模显著扩大，还建有一

8、家液化气站，设施逐步完善。棣花镇将按照省上要求，要在近三年投资一个亿，强力建设，打造县级副中心。商镇、铁峪铺、武关镇位于川道地区312国道沿线，区位条件较为优越，发展潜力较大；峦庄、庾岭、寺坪三镇为原区公所驻地，区位条件相对较好，庾岭镇也于去年修建了一条新街；蔡川、土门两镇为1997年乡镇机构改革时设立，区位条件相对较差，蔡川镇于去年修建的一条新街也基本成型。目前，各镇建设均已初具规模，均有水泥硬化街道和通县油路或水泥路，文化教育、医疗卫生、电力电讯、有线电视、自来水等基础设施均有配套，但各镇发展速度不一，整体均缺乏支柱产业，发展后劲和动力不足。乡村建设情况：2006年以来，我县以新农村建设为

9、契机，先后启动实施了60多个新农村建设示范村，整合农业综合开发、生态移民、扶贫开发、农村危房改造等项目，加大投资力度，其中扶贫开发先后实施57个村，总投资6000余万元；2009年21个新农村建设示范村，累计投资就达1.06亿元；特别是棣花至县之间，西三塬、万湾、许家沟、商山村基本实现了连片建设，也为城乡一体化创造了条件。同时，我县已经全面实施水、电、视、讯、互联网等基础设施入村工作，全面实现了通电、接水、通无线电话、通水泥路、通有线电视和通公交系统。四、城镇化建设存在的问题及原因分析虽然我县城镇建设不断加快，城镇化水平有所提高，但总体上来看，城镇化率还比较低，2009年仅为29.2%，远低于

10、全国46.6%和全省42%的平均水平。此外，我县城镇建设缓慢，产业基础薄弱，基础设施落后，城镇功能不完善，辐射能力和带动力不强；城镇集约化程度不高，管理水平较差，吸纳农村富余劳动力的能力不强，制约城镇和县域经济的快速发展。一是我县属贫困县，财力有限，建设资金严重不足，城镇基础设施欠账太多，融资难度大。特别是县城建设，土地储备少，资金来源有限。二是规划经费没有纳入财政预算，规划经费难以落实，规划任务难以完成。同时，城镇规划深度不够，规划指导作用发挥不够。建制镇、乡和行政村规划编制率过低。三是城乡建设两头重，中间轻。县政府全力加大县城建设力度，成效显著，县城面貌变化大。新农村建设扶持力度大，面貌一

11、新。而建制镇建设相应投资有限，除过竹林关有过省上300万投资（实际只有100万），棣花镇省上投资100万（实际还没到位）外，其他没有任何资金来源，加之镇级财政非常少，2009年11个镇的财政收入仅有2399.5万元（其中龙驹镇财政收入423.3万元），几乎没有资金可用于镇区建设，镇区力度不大。四是城建执法力量薄弱，执法难，城建监察大队仅有6个人，规划管理难。县城私人建房成风，乱占乱建严重，违规违法建筑依然不同程度存在。城市管理比较混乱，广告管理不规范，占道经营、乱摆摊点、乱堆杂物等现象依然存在。五、加快推进城镇化进程的历史机遇。（一）、加快推进城镇化建设是党的十七大提出的重大历史性任务，是全面

12、建设小康社会的重要内容。党的十七大提出了“工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化”的“五化”目标，把推进城镇化进程作为缩小城乡差距和解决“三农”问题、促进区域经济发展的有效途径和抓手。 （二）、我县已被纳入国家关中-天水经济区、陕西省商-丹循环经济区、商洛市商-丹一体化规划。丹凤县重新修编了丹凤县城总体规划和棣花镇总体规划，把商镇、棣花纳入城区范围。这一区域属商丹盆地、地势平坦，312国道、西合铁路、沪陕高速公路贯通其间，且沪陕高速设有两处出入口，交通便捷。（三）、丹凤县委、县政府高度重视城镇化建设工作，站在全局和战略高度充分认识城镇化和建设关中-天水经济区的重要性，并按照“城乡一体、兴工促农

13、、以城带乡”的思路，大力实施城镇带动战略，积极探索我县破除城乡二元结构的相关工作，加快形成城乡一体化发展的新格局。（四）、我县经济稳步发展，农民收入持续增长。近几年，我县坚持利益向下、多予、少取、放活的方针，农业和农村工作保持了良好的发展势头，特别是高速公路和312国道沿线农村经济发展较快，2009年全县农民人均纯收入3051元，增长20.5%。（五）、城镇化扎实推进，基础设施逐步改善。近年来，我县先后实施了以中心广场、中心街、商邑街、凤鸣街、南凤街、东凤路、紫阳路、城区路灯改造为重点的老城改造工程，以丹江两岸河堤、江滨北路、江滨南路、江南人民路、丹江二桥、东河大桥、彩虹桥、产业园区路、体育场

14、等为重点的新区建设工程，以及城东供水、老年公寓、电力调度大楼、新华书店大楼、丹江漂流码头、冠山风景区为重点的民生工程和旅游项目建设，总投资高达3亿多元。拉大了城市框架，提高了综合服务功能，营造了良好的人居环境，提升了城市品位。特别是丹江两岸建设和老城改造工程，已经成为我县城市建设新的亮点。（六）、农村法制逐步健全，文化生活进一步改善。干部群众的法律意识、法制观念普遍增强，民主公开、民主管理、民主监督的工作格局基本形成，农村基层民主得到发展。同时，随着农村义务教育、医疗卫生事业的发展和生活条件的改善，移动电话、计算机、互联网开始进入农户家庭，农民的信息化水平不断提高。（七）、村改居工作已启动试点

15、。我县城区已有6个“村委会”顺利过渡为“社区”，“村民”成为了“居民”，村改居工作启动试点成功，为下一步城乡一体化发展并积累了一定经验。六、加快城镇化建设、推进城乡统筹发展的总体思路和目标任务以县城为中心，以棣花省级重点镇为重点，以312国道沿线建制镇为发展轴线，建设一批商贸重镇、旅游名镇和绿色农产品生产基地示范镇。加快城镇道路、给排水等基础设施建设。鼓励各类投资主体参与城镇基础设施建设和产业项目开发，加快城镇房地产开发和餐馆、住宿、运输和服务业发展。支持连锁超市、物流配送等现代流通企业向城镇延伸发展，形成专业与综合、批发与零售相结合的市场网络体系，把城镇建设成为农副产品生产、加工、销售的集散

16、地，辐射带动其他各镇和全县乡村建设统筹协调发展，吸引乡村人口向城镇转移，提高城镇化水平。城镇建设的目标是：逐步实现县城建设城市化，重点镇建设达标化（县级副中心），建制镇建设规模化。到2015年，全县城镇化水平由现在的29.2%提高到35%，年均增长1个百分点，城镇人口由现在的8.8万增加到11万，县城规模达到建成区10km2，人口6.5万，商镇镇区规模达到4km2，人口1.5万，竹林关、铁峪铺、棣花三镇镇区规模达2km2，人口1万，其他各镇镇区规模达1km2，人口0.5万。（一）、县城建设：按照“东扩、西延、南移、北改”的思路，尽快上报审批县城总体规划，修编修建性详细规划，编制各主要街路及临街

17、房屋建筑规划，制作效果图，加大宣传力度。对临街建筑和大型建筑实行规划用地审批、建筑立面审批和建筑式样审批相结合的办法进行管理。 加快城市建设步伐，重点建设环东路、江滨南路西延工程、龙驹大街及江北新区路网工程、环西路工程、丹江西桥、凤麓路以及迎宾大道等工程，建设江滨公园、冠山公园、江北新区广场、垃圾处理厂、污水处理厂，建设环东路住宅小区、西河小区、江北小区、江南新区等四个住宅小区，使城区规模进一步扩大，基础设施更加完善。实施“旧楼穿新衣”工程，对城市旧楼进行改造和装饰粉刷，在城区规划安装礼花灯和装饰灯，鼓励机关单位安装、开放礼花灯、彩灯、地射灯和霓虹灯，规范广告设置和管理工作。加强市容市貌和环境

18、卫生管理，争创省级卫生县城。真正营造一个风景秀丽，环境优美，投资环境良好的山水生态旅游城市。（二）、建制镇建设：以棣花省级重点镇建设为重点，辐射带动竹林关、商镇等镇及全县乡村建设发展。两年内完成所有建制镇规划修编任务，全县城镇建设再上新台阶。棣花镇是我县西大门，已于2009年被列入省级重点镇，应充分发挥区位优势和贾平凹名人效应，按照建设无公害绿色农产品基地和城西旅游和物流中心的城镇定位，3年内力争投资1个亿强力建设，打造县级副中心，到2012年使镇区规模达到2km2，人口达到1万人。商镇将依托商-丹循环经济圈，以药业基地建设和旅游开发为重点，力争到2012年使商镇镇区规模达到4km2，镇区人口

19、从现在的0.9万人增加到1.5万人，最终目标是向东发展和县城连为一体，并入城区范围。竹林关镇是我县第二大镇，西合高速公路经过该镇并设有出入口。应着眼建设省级商贸旅游型城镇，充分发挥其地连三省四县的独特优势，发展边境贸易，增强经济势力，加快镇区道路、河堤、绿化、亮化等基础设施建设，增强吸引力和辐射带动作用，到2012年使镇区规模达到2km2，人口达到1万人，力争1.2万人，通过数年发展，真正将其建设成为省级重点镇。其他各镇都将突出特色，科学定位，加快建设，使其规划建设和管理工作规范化。新农村建设继续抓点示范，每年重点建设21个示范村，带动全县新农村建设全面发展。七、加快城镇化建设，推进城乡统筹发

20、展的建议（一）加快规划编制，指导城镇化科学发展。启动我县城乡一体化建设规划编制工作，统筹城乡建设、产业布局、土地利用、综合交通、供水体系、农田保护、村庄分布、生态涵养等空间布局，统筹城乡基础设施和公共服务设施建设，实现基础设施和公共服务设施的共建共享。加快县城详细规划、建制镇总体规划和村庄建设规划的编制工作。加大规划经费投入，县、乡镇政府要把规划编制费用纳入财政预算，县财政每年50万、乡镇每年2万元用于规划工作，并逐年增加。今明两年完成建制镇规划修编，到2012年底前完成乡规划编制,2015年完成所有村规划编制工作。（二）统筹城镇建设用地，扩大城镇发展空间。以新一轮土地利用总体规划修编为契机，

21、做好土地利用规划与城镇建设规划衔接。把城镇总体规划和工业园区等规划确定的建设用地，纳入土地利用总体规划建设用地范围。科学合理的布局建设用地、基本农田和一般农田的规模和范围。在下达年度用地计划时，用地指标要向县城和重点镇倾斜。深化土地制度改革，充分利用城镇土地资源。除确保国家和省重点建设项目外，优先安排县城和重点镇建设用地。盘活城镇存量土地，提高土地利用率，积极稳妥地推进集体建设用地流转，加强土地收购储备交易工作，增强政府对土地的调控能力，建立土地使用权流转机制，引导乡镇企业逐步向城镇工业园区集中。(三)大力推行城镇建设投资主体多元化、项目运营企业化、设施享用商品化。成立城镇开发建设投资公司，建

22、立城镇建设融资平台，实现城镇资源资产化、资产资本化。通过对路街冠名权、广告经营权、出租车运营权、市场经营权等城市资源的出租、拍卖、承包经营、有偿使用等市场化运作，筹措建设资金，提高城镇经营效益。规范经营城镇建设用地，强化政府垄断土地一级市场职能，对城镇国有、集体土地，实行统一规划、统一征用、统一出让，有偿出让使用权。实行不饱和供应，提高土地价值。对城镇污水处理、垃圾处理、供水、供气和供热等经营性城镇基础设施，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励社会资本采取多种形式投资建设，扩大资金来源。 改革城镇公共事业收费制度，允许建制镇征收城市基础设施配套费和垃圾处理费，收取费用主要用于城镇基础设施

23、建设、维护和垃圾处理。(四)推进城镇户籍制度改革，放宽户口迁移管理限制，促进人口向城镇集中，对符合条件在城镇落户的人员，进一步落实配套政策，使农村和外来人口大量向城镇聚集。（五）完善就业和社会保障制度，吸引农村人口向城镇聚集。建立城乡劳动者平等就业制度和城乡统一的劳动力市场，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，完善社会保障政策，提高保障水平。(六)加快城乡住房建设，推动县域经济发展。培育和搞活城镇房地产市场，引导和鼓励企业参与城镇建设及旧城改造。允许在基本农田外的山地、荒地等适宜居住的地块，开发建设低密度、低容积率、环境优美、交通便利的居住区。（七）加大城建局队伍建设，以机构改革为契机，为城建部门

24、增加编制，充实人力。将市容监察和城建监察大队合并，成立丹凤县城建监察大队，副科级单位，隶属城建局管理，编制35人到40人，确保加大执法力度。（八）以县城总体规划为蓝图，分步实施“新县城”建设，推进全县城乡统筹发展第一步是县城和商镇。商镇与城区相邻，城镇化程度较高，服务业比重大，特别是去年商邑街和商镇老国道的改造，使县城与商镇的联系更加紧密，下一步可以考虑拆除商邑收费站，建设迎宾大道（高速公路出入口至县城）。在今后工作中，将侧重对两个组团的旧区域改造，经济工作主要以房地产业、服务业为主。第二步是商镇和棣花。以棣花重点镇建设为依托，打造县级副中心。由县城建局统一规划、统一选址，按照县城总体规划、商丹一体化规划、商镇建设规划和棣花总体规划进行建设和管理。在以上基础上，推进全县的城乡统筹发展工作。城乡统筹发展是当今我国农村改革发展的必由之路，是解决“三农”问题的重要途径。我们要善于把握机遇，勇于面对困难与阻力，有计划、有步骤地推进城乡统筹发展，破除城乡二元结构，促进我县城乡建设工作再上一个新台阶。丹凤县城乡建设局二0一0年五月二十九日