全省安全生产工作讲话--孙国强.doc

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1、2010.2全省安全生产工作会议文件之一在全省安全生产工作会议上的讲话副省长 孙国强（2010年2月8日）（根据录音整理，未经本人审阅）同志们： 今天的会议是经省政府批准召开的。为了把会议开好，安委办和安监局作了充分的准备，这次会议采取集中式的工作会议形式召开，平时我们召开电视电话会议，这样可以进一步改进作风，提高效率。今天会议的主要任务是：一是传达学习贯彻全国安全生产工作会议精神和张德江副总理的重要讲话精神；二是传达贯彻全省经济工作会议和省“两会”精神，以及石宗源书记和林树森省长对安全生产工作的重要指示；三是总结2009年的工作，对2009年目标责任考核先进单位进行表彰；四是将对2010年的

2、目标进行安排布置和分解，签订责任书，进行工作部署。刚才尚宽同志对2009年和2010年的考核情况、安排情况讲了话，建江同志待会还要代表省安委会作一个全面的工作报告，下午还要听取一些大会的发言，我重点讲两个问题。希望大家回去以后，对这次会议传达好、贯彻好。 一、2009年工作总结2009年安全生产工作是“一个应对”、“上三个台阶”、“尚有三大差距”。“一个应对”就是我们在应对百年不遇的金融危机冲击下，全省安全生产战线的同志实现了“双保”：保增长，保安全。用安全发展来保科学发展，用“双降”目标来保增长目标，全省2009年GDP实现3880亿元，增长了11，工业经济在V型反弹中完成1170亿元，增长

3、10.6，由于工交和安全生产是紧密相连，一般各地州市、各县都是分管工业的同志来分管安全生产工作。可以说，我们是两手抓，两手都要硬。2009年安全生产事故起数和死亡人数实现了“双下降”，而且都是两位数的下降，所以可以无愧地说，我们向省委、省政府和全省4000万人民交了一份满意的答卷，用保安全的政绩实现了保增长的政绩。为此，我代表省政府向全省安全生产战线的全体同志，包括获奖的单位，向你们表示热烈的祝贺和衷心的感谢。“上了三个新台阶”。第一是各项建设上了新台阶。去年，党中央、国务院提出安全生产三项建设任务，实际上我省是一个全面建设。法制、体制、机制、队伍建设和基础建设，都上了一个新台阶，建江同志会有

4、很多数据来说明。第二是工作落实上了一个新台阶。大家平时都爱说，安全生产为什么搞不好？原因就是严不起来，落实不下去。可是在2009年我们在解决严不起来，落不下去，全面落实工作和任务上，上了一个新台阶。其中还有很多创新，比如说，我们把安全生产的电视电话会议一直开到乡镇，让乡镇基层的同志直接按照全省的安排部署来工作；我们让出了问题的单位负责同志在全省公开作检查，起到了推动作用，所以，可以说这个工作落实的水平、能力都上了一个新台阶。第三是安全保障上了新台阶，避免了安全生产的大起大落，安全生产开始步入一个正常轨道。具体看，2009年我们没有发生特别重大安全事故，实现了2009年初提出杜绝重特大事故的目标

5、，重大事故起数得到了控制，也就是说事故的含金量得到控制。更重要的是，“十一五”重要的四项安全生产指标提前一年全部实现，其中三项是提前了两年到三年，有一项提前了一年。也就是说安全生产每一天都提心吊胆的状态是不是稍稍好了一点？大家可以再分析、再评价。所以我觉得2009年这三个方面是有成绩的。但是，尚有三大差距：一是基层基础工作还存在根本的差距。这个差距就是我们的基层基础工作比较薄弱。基础不牢，地动山摇。基层基础工作始终是困扰着我们，不断为我们造成麻烦的薄弱环节。二是以工作保目标还有根本的差距。尽管2009年抓工作落实上了一个新台阶，但是实事求是地讲，以工作保目标还有差距。特别是去年四季度，我们提出

6、这个问题，要求2010年开始实现这个问题，但是在安委会成员会议上没有给我提出工作目标责任制。这就是一个重大差距。我去年四季度讲，安委办要组织好各地州市、各县、各厅局签定工作责任书，可是上个星期五开的安委会全体会议时，没有见到责任书的样本，看到的仍是分解目标而不是分解工作的样本，这就有差距。三是本质安全还有根本差距。特别是应对2010年新任务时，很多同志感觉压力很大，甚至有些同志认为，贵州正处于加快发展的时候，中央投资又多，工地又多，煤炭产量又大（去年是13500万吨），今年的指标又要少死近400人，这个不是科学发展。但是，什么叫又快又好发展？光看快为什么不看好？要加快发展，要好发展，就是发展要

7、快，安全生产也要搞好，这才叫科学发展。我们在思想上、工作上，在实现本质安全上这个差距还相当大，越要加快发展就越要做到少死人。这三个差距是硬约束，是贵州安全生产的硬伤，要进一步地加强。二、2010年的工作2010年主要是落实国家的“一年四个三”。“一年”是“安全生产年”；“四个三”，前“两个三”是去年提出的，要继续深化三项行动、三项建设，2009年的工作在今年要深化。2010年要搞新的“两个三”。叫做“三个突出”，“三个加强”，这是国家对2010年的工作，我把它概括为“一年四个三”，“两个三”是深化，“两个三”是新开展，大家注意把握好这个精神。我们省怎么办？就是“二三六”。“二”是两个实现，实现

8、安全发展，实现双降目标。“三”是三个提升，第一提升工作落实的水平，要力争把我们的工作推动到一个正常轨道，这个正常轨道就不是“消防队”、“救火队”，而是本质建设；第二提升全面建设的水平，包括安全生产的方方面面；第三提升安全保障的水平。“六”就是六项任务。我重点讲这个部分。（一） 强化基层基础。这里包括几项内容：一是落实国家的“三加强”，即：加强宣传教育与队伍建设；加强基础工作；加强协作联动。二是强化企业的主体责任，这是一个核心的基层基础工作。企业的安全是企业的主体责任，必须要强化企业的主体责任，我们在强化基层基础工作当中，核心是强化企业的主体责任。按照省政府搞的“两个主体责任”来落实。三是强化乡

9、镇的安全监管责任。要总结基层经验，甚至可以上升到制度层面，由省政府把它作为制度进行规范。比如安监站的建设，大家都提出了很好的建议，今年要把这个工作进一步完善，壮大基层日常监管的力量。四是员工队伍的素质，这是一个全面的素质，其中最重要的是安全素质，但是大家要注意，安全素质不是一个单纯的东西，对一个文盲来讲，安全素质不可能实现。五是强化合法合规，安全生产预防为主。合法合规生产是安全生产的前提，这是安全生产最基本的条件，不能做到合法合规肯定要出安全事故，99都是责任事故。最近建筑工地安全事故频发多发的原因是建筑施工单位根本就没办手续，或者是手续不全的黑工地，所以2010年在强化基层基层上要做好上述五

10、方面的工作。（二） 攻克难点重点。一是落实国家的“三突出”。即：突出预防为主，突出加强监管，突出落实责任。这三个问题恰恰是安全生产监管的薄弱环节。所以攻克难点重点就是要把国家提出的“三突出”落实好。二是加强煤矿安全生产。重点是“三件事，一个目标”。第一件事是瓦斯抽采与综合利用，关键是提高综合利用水平，第二是2010年给小煤矿的关闭工作划上句号，基本完成小煤矿的整合技改，请国土厅、能源局、煤监局共同完成好。第三是建设完善大矿带小矿体系。坚持大矿带小矿体系，也就是说大矿带小矿体系可以采取多种形式，可以是产权上的，也可以是技术上的，也可以是联合上的，我们不消灭小矿。按照国家的产业政策，贵州小煤矿的规

11、模是15万吨，我们要按国家的产业政策办。国家规定“十一五”只能建设30万吨的矿井我们坚决执行，“十二五”以后按产业政策和国家规定继续建好矿井。坚持大矿带小矿，大煤保大电，各大煤炭集团要加快大矿带小矿的步伐，形式可以多种多样。三是道路交通安全。铜仁地区近日发生的道路交通事故，让人啼笑皆非，驾校的师傅带刚刚学习完的学员参加路考，发生事故死亡8人。四是什么问题突出就突出解决什么问题。开展专项行动，特别是打击非法违法，请各地、各厅局自己掌握，当前什么问题突出，就打什么问题，就进行专项治理和专项行动，一定要把它打下去。最近居荣同志组织打击烟花爆竹打得不错，我们有18个烟花爆竹非法生产最严重的县。如再发生

12、烟花爆竹事故，就来大会上作检查。（三）持久排除隐患。这项工作在我省是重中之重。一是“三及时”排查，及时发现，及时排除，这是搞安全生产多年来的经验。二是“三化”：常态化，制度化、规范化。排除隐患一定要用制度来保证它，是一个常态性的工作，在常态中要规范，所谓规范就是谁发现的，谁跟踪，谁排除。（四） 落实工作保障。从类别上讲，各厅局特别是7个负有安全生产主要责任的厅局，9个地州市，88个县，1542个乡镇用什么工作来加强，来保证目标实现。二是从自己的实际工作出发，什么地方薄弱，什么工作就需加强。三要进行量化，今天很遗憾，不能签工作责任书，但我给个最后期限，省到地到厅，3月底开电视电话会时签完，地到县

13、、到乡在4月底签完。明年考核对工作要单独考核，光是双降不行，因为由于运气好，工作没做好也许会双降。所以不能以双降论输赢，还要以工作来保证。（五） 加强全面建设。主要任务是三项：一是创新体制机制。这几年，我省的体制机制创新工作得到了两位主要领导的肯定，大家想了很多办法，创造了很多经验，使安全生产工作一年比一年好，连续六年下降，提前完成“十一五”目标，这个效果非常明显，希望大家从自己的实际情况出发，不断地创新体制机制。请省安委办和安监局注意总结，上升到全省来作指导。二是队伍、应急、预防等一些基础的工作建设。三是达标升级、标准化建设，所有的行业，所有的安全生产企事业单位要从2010年开始全面实现安全

14、质量标准化建设，达标升级，挂牌生产经营，请安委办拿出意见，请法制办进行会审，我们要给企业挂红、黄、黑、绿牌，分出等级。这项工作2010年要起步，请省安委办、安监局和行业的7个厅局进一步作好安排，比如说，交警和公安安排的平安大道建设，这就是一种标准化建设，我们就是要把煤矿建设成标准化、现代化矿，把安全标准等级进行划分，按照国家的安全规程对相关的行业进行控制，推动实现本质安全，“十二五”要全面推开，五年内产生一大批能达标的单位。 （六）推进本质安全。我认为，本质安全不能是一个句号，也不能是一个点，应该是一个过程。第一是企业必须实现本质安全；二是监管必须要监管出本质安全，这就是达标升级，社会要形成本

15、质安全的氛围。这就是我省2010年提出的“二三六”，通过这六项工作，来做到“二个实现”、“三个促进”。同志们，今年的安全生产工作有它的特殊意义。这个特殊意义有三个方面请大家高度重视：第一是今年的降幅比较高，要求比较严，基数越来越小，难度就会越来越大，稍有疏忽可能完不成任务，实现不了目标。务必请同志们高度警惕，高度负责，高强度地落实。第二，2010年是“十一五”规划划句号的一年，虽然我们“十一五”规划的四项安全生产指标都已经提前实现，但是大家要注意，煤炭百万吨死亡率仍然居高，去年我们提出2.8的任务没有实现。3.2会不会反弹？我最担心的就是这个，所以2010年一定要控制住。第三，2010年是“十

16、二五”规划制定年，“十二五”起步，“十二五”规划搞的好不好，在很大程度上取决于2010年制定出来的安全生产“十二五”规划是否科学，是否符合实际，是不是落实了安全发展和科学发展观，所以2010年还有个非常重要的任务，就是制定好“十二五”安全生产规划，这个座谈会已经开了，请大家按照会议要求把这个规划调研好，起草好，征求好，评审好，为“十二五”做好一个纲领性的指导文件。 最后，我再强调全国“两会”和春节期间的安全生产。总体来看，今年开年的形势比去年要好，去年一开年形势非常不好，到一季度安全生产是双升，惊动了石书记和林省长，两位主要领导作了批示，然后通过我们大家共同努力把事故压了下去。今年到目前为止态

17、势比较平稳，特别要避免大起大落。因此，在一季度以前还有两个突出的工作请大家认真抓好。一是春节的安全，出行安全、活动安全、加班生产的安全以及节日休假、节后复产复工的安全要全过程监控，目前分成的几个小组已经下去检查，请各行业、各地、各县管控好春节的安全生产，我将于10日早上出发，下午到盘江下井检查安全生产。二是全国两会安全。要把贵州的安全生产工作做好，来保证全国两会的顺利召开，这个任务既是安全生产的责任任务，也是政治任务，希望大家能够把这个工作安排好。为了保证这两项任务完成，除了监管控制之外，应急救援的准备工作要全面到位，值班，预案的演练等都要准备到位，一旦有事，要拉得出，打得赢。过几天就是虎年的

18、春节，安全生产战线的同志非常辛苦，也非常劳累，而且这个工作又是压力最大，精神最紧张的工作，大家要学会心理调节。特别是节假日别人都能休息，都能合家团圆，我们还必须要值班，还要绷紧一根弦，还得随时备战，很辛苦。因此，我代表省委、省政府给在座的同志们和没有来的安全生产战线的同志们拜一个早年，祝大家虎年吉祥，家庭幸福，万事如意！2010.2全省安全生产工作会议文件之二继续深入开展“安全生产年”活动 狠抓工作落实确保全省安全生产形势持续稳定好转蒲 建 江（2010年2月8日）同志们：根据会议安排，现在我代表省安全生产委员会对2009年全省安全生产工作进行简要回顾，并就2010年安全生产重点工作进行安排部

19、署。一、强化主体责任和工作措施落实，“安全生产年”活动扎实推进并取得成效2009年，在省委、省政府的正确领导和上下各方的共同努力下，通过积极应对全球性金融危机带来的不利影响，紧紧围绕“安全生产年”、“本质安全年”、“隐患排除年”各项工作部署，深入开展安全生产“三项行动”、切实加强“三项建设”，全省安全生产继续保持了总体平稳趋于好转的态势，较好地完成了国家和省委、省政府下达的各项目标任务。一是全省事故起数和死亡人数实现了两位数的“双降”。全省共发生各类事故3440起，死亡2183人，同比减少430起、244人，分别下降11.1%和10.1%。二是大部分行业领域事故下降。煤矿、金属与非金属矿、建筑

20、业、危险化学品、工商贸其它、道路交通、铁路交通和渔业船舶事故起数和死亡人数同比均实现“双降”。三是各地区安全生产状况较为稳定。9个市（州、地）事故起数和死亡人数同比全部实现“双降”。四是安全生产考核指标控制较好。全省各类事故死亡人数比控制考核指标少167人。五是2009年全省煤矿百万吨死亡率为3.170，比控制考核指标低0.327。“十一五”安全生产规划的指标已全部实现。一年来，全省安全生产主要开展了以下六个方面的工作：（一）进一步强化了目标管理和过程控制，以推动工作的落实来确保目标的实现。一是研究制定了安全生产工作考核目标和奋斗目标，提出了“三个三”（以“安全生产年”、“本质安全年”、“隐患

21、排除年”三项要求作为年度安全生产工作的主线，以“三项行动”为载体，以“三项建设”为基础），“一个杜绝”（坚决杜绝特别重大事故）和“四个下降”（事故总量下降、重特大事故下降、死亡伤残人数下降、“十一五”规划4项相对指标下降）的要求。二是省政府与各市（州）政府、地区行署及省直有关部门签订了安全生产工作目标责任书，省政府、省安委会多次开会研究安全生产工作，组织召开了7次直至乡级的全省安全生产电视电话会，通报安全生产情况和安排部署工作。责成24名事故多发、问题严重的市（州、地）、县（市、区）及乡镇的地方分管领导到主会场向全省作检讨。三是各地、各有关部门进一步落实了安全生产责任制。安顺市继续实施了市政府

22、领导每人包保一个县区的安全生产工作、联系一个重点煤矿的包保责任制；遵义市继续实行了领导干部安全生产层层“包保”责任制和“一岗双责”、“一票否决”等制度；省总工会开展了煤炭等高危行业的安全生产专项集体合同的签订工作，共签订合同2147个。四是省安委会印发了2009年全省安全生产工作安排意见，对全年安全生产工作进行了具体安排。新增省粮食局为省安委会成员单位，切实加强和改进了粮食系统安全生产工作。五是继续实行并完善了安全生产月通报、季发布、年考核制度，加强了目标实施的过程监督，以推动工作的落实来确保目标的实现。（二）加强了监督检查，严防重点时段和重点行业领域发生事故。为扭转1、2月份全省异常严峻的安

23、全生产形势，为确保春节节后复产、汛期、“五一”黄金周、安全生产月、六十周年国庆以及岁末年初的安全生产，全省组织开展了11次安全生产大检查和专项督查，为实现全年安全生产目标任务、推进全年安全生产形势的稳定好转奠定了基础。（三）深入开展了安全生产“三项行动”。省政府制定了贵州省推进安全生产“三项行动”具体实施方案，各级政府和有关部门成立了以分管领导为组长的“三项行动”工作领导小组，制定了实施方案和工作计划，召开动员大会进行了安排部署，并认真开展工作。省安全生产“三项行动”领导小组4次组织省督查组对各地区开展“三项行动”的工作情况进行了督促检查，推进“三项行动”取得实效。安全生产执法行动：各级、各部

24、门以“打非治违”为重点，采取集中执法、联合执法和专项执法等形式，针对煤矿、非煤矿山、道路交通、烟花爆竹等行业领域非法生产、经营和建设行为组织开展了一系列“打非治违”专项行动，并取得了阶段性成果。毕节地区威宁县东风镇“319”非法采煤窝点瓦斯爆炸事故后，县政府成立了打击非法开采领导小组，开展了为期近一个月的打击煤炭非法开采专项行动，共炸封非法采煤窝点1907个、抓捕非法业主134人。铜仁地区深刻汲取沿河自治县“123”较大非法生产烟花爆竹事故教训，开展了严厉打击烟花爆竹非法生产经营活动，共取缔131个非法生产烟花爆竹窝点，查处64户无证经营摊点、查出非法运输4起，查获烟花爆竹产品430多万响、引

25、火线15000多米、各种药料390公斤、收缴各种生产工具876台（套）。一年来，全省各级、各有关部门共打击非法和查处违法违规行为起（处），其中：道路交通85932起（处）、煤矿16954起（处）、非煤矿山7190起（处）、尾矿库274起（处）、化工1043起（处）、烟花爆竹3597起（处）、人员密集场所7511起（处）、建筑施工4033起（处）、其它行业和领域3657起（处）。12月30日，省委办公厅、省政府办公厅联合出台了关于严厉打击非法开采矿产资源行为的通知，进一步明确了各级政府特别是县、乡政府及有关部门的职责，强调县、乡级政府主要负责人是本辖区打击非法采矿工作的第一责任人，分管负责人是具

26、体责任人，要按照“政府主导、部门联动、社会参与、综合治理”的要求，建立健全“打两头、卡中间”的工作机制（即打击非法开采、打击收购经营非法矿产品行为，卡住非法矿产品运输），严格责任追究，为进一步深化“打非”工作提供了制度保障。安全生产治理行动：以煤矿、道路交通等行业领域安全隐患排查排除为重点，全面开展了的安全生产治理行动。2007年以来省挂牌督办的184处重大事故隐患已完成整改157处。各级地方政府和相关部门按照隐患排查治理工作分级负责的规定，对辖区内和行业内的事故隐患进行了全面治理，做了大量工作并取得一定成效。同时，进一步加强了重大危险源监控，截至目前，全省共有2310个企业2853个重大危险

27、源进行了申报登记。煤矿：一是省政府印发了关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作的意见，以小煤矿瓦斯专项整治为突破口，继续推进瓦斯治理各项措施的落实。组织召开了全省煤矿瓦斯治理工作体系示范县、示范矿井座谈会，推进瓦斯治理“双百工程”建设。全年全省共抽采瓦斯76336万m3，完成了全年抽采目标的119%;利用瓦斯9204万m3，完成了利用目标的102%,其中：发电6796万m3，民用2377万m3。二是相继出台了省人民政府办公厅关于加快整合技改煤矿建设进度进一步做好安全生产工作的通知、贵州煤矿顶板安全管理意见、贵州省煤矿水害防治规定、贵州省煤矿安全质量标准化标准及考核办法和贵州省煤矿安全质量标准化达标规划

28、等一系列加强煤矿安全的文件，组织召开了全省小煤矿顶板管理工作会议、全省大中型煤矿安全生产工作座谈会等一系列煤矿专题工作会议，全面推进了煤矿安全专项整治。三是按照“十一五”后三年煤矿关闭工作要求，去年我省分三次公告关闭了73个小煤矿，扎实推进了煤矿整顿关闭工作。整合技改矿井建设进度进一步加快。截至2009年底，共批复煤矿安全设施设计专篇1423个，其中：新建395个，技改437个，整合591个。省政府批复的611对整合煤矿，现已批复安全设施设计专篇591个，其中8对矿井已通过验收并取得安全生产许可证。四是进一步推进了大中型煤炭企业兼并重组、托管、帮扶地方小煤矿工作。省属四大集团公司继续对口帮扶3

29、2个地方小煤矿，共帮助小煤矿查出安全隐患和提出整改建议721条。各大中型煤炭企业在收购、兼并重组、参股及控股、托管小煤矿方面也取得新的成效。五是认真开展煤矿安全监察工作。全省煤监机构共监察煤矿1235矿（次），计划完成率123%，共制作行政执法文书6307份，查处事故隐患10257条，实际完成整改8379条，按期整改率95.7%。道路交通：一是集中整治机动车涉牌涉证违法行为，共查处使用伪造、变造机动车牌证199起；使用伪造、变造机动车号牌112起、行驶证41起、驾驶证50起；无牌无证机动车4859辆；报废机动车842辆；非法拼组装机动车36辆；盗抢嫌疑机动车8辆；查处无证驾驶机动车人员1826

30、人次；驾驶无牌无证机动车驾驶人2647人；其中行政拘留130人；移交刑侦部门10起；收缴非法车辆88辆；收缴非法牌证47副。二是集中整治酒后驾驶违法行为，共出动警力33700人次，出动警车12757辆次，设置检查点826处，开展全省集中统一行动8次，检查驾驶人94142人次；查获酒后驾驶违法行为500余起，暂扣驾驶证400余个，拘留近百人。三是对13条高等级公路开展了为期9天的高速公路交通秩序整治统一行动。四是继续深化了危险路段的整治工作。近三来先后投入4亿多元，对1000多处危险路段进行了彻底整治。贵阳市把2009年作为“道路交通安全年”，开展了为期100天的“道路交通安全百日专项整治行动”

31、，检查各类车辆2万余台，查扣违法车辆4011台，处理违法责任人1354人，有力地打击了道路交通安全违法行为。五是按照国家安监总局确定在贵州等9省区开展道路交通安全动态监管的要求，在客运企业推广运用GPS系统，有效防控了超速、超员和疲劳驾驶引发的重大事故。非煤矿山和尾矿库：一是督促指导贵州水晶有机化工（集团）有限公司电石灰渣场和铜仁地区万山特区原贵州汞矿大水溪尾矿库存在的重大隐患进行了整改。二是大力推广先进适用技术。目前已有354家露天矿山采用了中深孔爆破，4255家采用了机械铲装；284家井工矿山实行了机械通风，1家采用了井下定位系统；1座尾矿库采用了在线监测技术，29座尾矿库实行了干式排放。

32、三是开展了以采石场、排土场、大采空区、水患、尾矿库等隐患排查为重点的安全专项整治。一年来，各级、各部门共排查非煤矿山和尾矿库隐患48626条，整改46217条，整改率95.4%。危险化学品和烟花爆竹：一是贯彻落实国务院安委办关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见，实行了分类分级管理制度，进一步提高了监管工作的实效性。二是加快了全省危险化学品登记工作进度，共有297家危险化学品生产经营单位完成网上登记。三是推进了危化企业生产装置的安全技术改造，继续推进了加油站HAN阻隔防爆技术的推广应用。贵阳市城区加油站已全部完成HAN阻隔防爆技术改造。四是推进了毕节、铜仁、黔西南等一批危化应急救援基地

33、建设。五是开展了易制毒化学品的专项治理，加强了对大、中型危险品存储设施、油气管线管控力度。六是继续深化烟花爆竹“三超一改”安全专项整治。共投入90万元补助18个重点县、区配备了MOLE远距离炸药检测仪；投入20万元委托贵州省化工研究院成功研制了氯酸盐（钾）快速检测试剂盒，推进烟花爆竹氯酸钾替代药物的推广应用。七是稳步推进了全省烟花爆竹行业整体技术改造。一年来，全省各级各部门共排查危险化学品和烟花爆竹行业隐患20275条，整改19385条，整改率95.6%。消防安全：全省以“三无”（无大火之害、无群人之亡、无千万之灾）为目标，集中开展了以公众聚集场所、高层和地下建筑、“苗岭一号、二号”、“国庆安

34、保百千万”、“黔安一号”等为重点的消防安全专项整治行动。农村消防工作也取得了新的进展。黔南州投入160余万元完成了独山县、三都县、荔波县4个乡（镇）、64个50户以上村寨的电气火灾隐患专项治理工作。一年来，各级政府及公安消防部门组织检查组4022个，检查单位46268个，发现火灾隐患28176处，整改火灾隐患24838处。各级政府挂牌督办重大火灾隐患的单位已有134个整改完毕，整改率为96.4%。水上交通：制定了贵州省大中型水库库区水域安全生产管理办法和贵州省通航安全评估报告评审工作程序，组织对乌江、赤水河、清水江等通航水域上的6座桥梁进行通航安全评估，开展了农村自用船、渔船以及网箱碍航整治工

35、作。黔东南州认真吸取剑河柳川“33”水上重大交通事故教训，建立了安全管理联动机制及水上经营准入退出机制，开展了以“两江一河一库”为重点的水上交通安全专项整治。黔西南州认真开展大中型库区重点水域碍航网箱专项整治工作，抽调4826人次，从非养殖区迁移网箱2554口，在规划养殖区内移动网箱5299口，清理拆除碍航网箱6487口，取缔清除碍航非法网具1798铺，收缴网具绞盘31个。一年来，全省出动海事检查人员29201人次、出动海事执法车辆5175车次、出动海事巡航船艇9072艘次、检查船舶39687艘次、检查渡口码头8026道次、检查施工作业区303个，共查处非法行为1955次。共排查隐患1303条

36、，整改1232条，整改率94.6%。建筑施工：组织开展了以预防高处坠落为重点的隐患排查治理行动，排查在建项目1434个，查出安全隐患3811条，已整改3702条，整改率97.13。特种设备：全年查出安全隐患设备1710余台，已整改完成1568台，整改率91.7%。粮食安全：深刻吸取仁怀“1017”粮仓垮塌事故教训，开展了安全生产大检查、大抽查、大督查，共出动人员2600人次，检查库点1386个，发现隐患763处，对300处进行了整改。民航方面：组织开展了专机保障、危险品运输、航空运输、空防安全、销售市场，通用航空、停机坪秩序等安全专项检查1445次，下发整改通知书45份，处理不安全事件331次

37、。铁路：开展了水红和威红铁路百日路外安全专项整治，以及“防洪、施工、路外”和“灭两违”安全专项检查和隐患排查治理，及时消除安全隐患。旅游：加强对旅游车辆、旅游景区、旅游餐饮场所、大型游览游乐设施和高风险旅游项目等的安全检查和监管，有效防止了群死群伤恶性事故的发生。电力：通过加大监管力度，确保了全年未发生较大以上人身伤亡事故、电网事故，未发生水电站垮坝事故。此外，工商、农机、国土、教育、地矿等部门，也针对性地开展了安全生产治理行动，并取得了明显成效。安全生产宣教行动：组织开展了安全知识“五进”（进企业、进校园、进社区、进农村、进家庭）和以“关爱生命，安全发展”为主题的第八个“全国安全生产月”、“

38、安全生产贵州行”等一系列宣教活动。省总工会组织开展了全省“安康杯”竞赛活动，参赛人数达名，比2008年增加了12%。六盘水市对盘县柏果镇提出的“三个重视”（党政重视、部门重视、业主重视）、“三个到位”（班子认识到位、协调服务到位、日常监管到位）和“三个结合”（治标和治本相结合、开发利用与环境保护相结合、引导企业履行法定责任和经济发展相结合）的安全管理新理念进行了提炼、宣传和推广。一年来，全省共开展安全生产宣传教育活动16228次，受教育培训人数达人；创建安全文化示范企业524家、诚信企业705家、安全社区344个，安全生产新闻报道4258篇。同时，积极开展了企业“三项人员”培训、考核和发证工作

39、。全省安全培训机构共培训、复训生产经营单位主要负责人10481人，安全管理人员20159人，培训和复训各类特种作业人员88654人。（四）切实加强了安全生产“三项建设”。经省人民政府同意，省安委会研究制定了贵州省关于进一步加强安全生产法制体制机制建设的实施方案、贵州省关于进一步加强安全生产保障能力建设的实施方案和贵州省关于加强安全生产监管监察队伍建设的实施意见，并认真组织进行实施，切实把“三项建设”和“三项行动”有机地结合起来并扎实推进。 安全生产法制体制机制建设：一是省政府出台了安全生产两个主体责任的规定、贵州省井工矿山事故死亡人员经济赔偿规定、贵州省重大危险源安全监督管理规定、贵州省尾矿库

40、安全管理办法等一系列规章制度。二是省政府在省安监局新的“三定方案”中明确了设立职业安全健康管理处。三是各级、各有关部门和单位结合实际，制定和完善了一系列加强安全生产的工作制度，如省安监局、贵州煤监局制定的贵州省煤矿安全监管监察闭合工作机制等。这些都为安全生产工作扎实有效推进提供了保障。安全生产保障能力建设：申请了82项安全专项技改项目，总投资达3.7064亿元。基本落实了“金安工程”全省9个地级、88个县级节点建设地方配套资金。开展安全标准化企业创建3457家，达标企业2291家；安装煤矿井下人员定位系统141套。投入400余万元为贵州开磷危化救援基地购置了设备，积极推进了贵州省矿山应急救援排

41、水基地建设。在全省安全监管部门建立了安全生产应急管理机构，形成了省、市、县三级应急组织体系，有26支队伍取得矿山救护队资质，救援人员1800余名，救援能力得到了极大的提升。去年共成功救援了19名被困人员，特别是黔西南州晴隆县中营镇新桥煤矿“617”重大透水事故中，3人经过25天共603个小时的艰苦不懈施救，被成功救援，创下了我省井下被困矿工成功救援的最长时间记录。安全监管队伍建设：省政府批准设立了贵州省安全生产执法监察总队。经过多年努力，中编办和国家安全监管总局批准贵州煤监局组建了毕节监察分局。在本轮政府机构改革中，全省9个市、州、地的安监局全部调整为政府（行署）的工作部门，目前全省安监系统总

42、编制2043人，乡镇（街道）安全监管人员3246人。毕节地区组建了农村道路交通安全协勤管理中队166个，人员定编738人，实际到位704人。省政府大力宣传推广基层安监典型经验，组织全省634个重点产煤乡镇长，分8期到安顺市乐平乡培训，学习借鉴该乡的安全监管工作经验，提升基层安监工作水平。（五）严格查处生产安全事故。各地、各部门认真贯彻落实生产安全事故报告和调查处理条例，按照“四不放过”原则和“依法依规、实事求是、注重实效”的要求，严格进行了事故查处和责任追究。一年来，除发生的6起重大事故仍在办理结案过程外，其余事故均按要求在规定时限内进行了查处。其中：煤矿事故（不含重大事故）到期应结案246起

43、，实际结案253起（其中12起为2008年事故），到期结案率98%，共处理责任人795人。（六）稳步推进了职业安全健康监督管理工作。制定了贵州省作业场所职业健康监督检查制度、职业危害防护设施“三同时”备案制度、职业健康技术服务机构登记备案制度和职业卫生监督管理工作协调制度，进一步规范职业卫生监督管理工作。开展了粉尘与高毒物品危害治理专项行动和全省职业危害登记申报工作。全省已登记注册8394家生产经营单位，在岗职工总数人，接触职业病危害人数人，省、市、县三级职业病危害信息管理系统基本建立。2009年全省安全生产工作所取得的成效，得益于省委、省政府的高度重视和正确领导，得益于各地、各部门、各单位的

44、共同努力，得益于全省安全监管监察系统和安全生产工作战线上的同志们恪尽职守、埋头苦干、任劳任怨。借此机会，我谨代表省安委办向全省安全生产战线上的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！二、认清形势任务，找出问题和差距，进一步增强做好2010年安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感虽然2009年全省安全生产工作取得了一定成效，但是全省安全生产形势依然严峻，我省事故总量仍然很大，煤矿事故总量仍位居全国第一，煤矿百万吨死亡率高出全国平均水平三倍，还有非法生产事故时有发生，我们要清醒认识存在的差距。从去年的情况看，主要表现为：一是较大事故上升，重大事故时有发生。较大事故110起，死亡433人，同比增加20起、7

45、1人，起数和人数同比分别上升22.2%和19.6%。事故起数平均每月9起左右，并超控制考核指标25起。发生了6起重大事故，死亡68人。二是没有杜绝非法生产事故。非法采煤窝点发生事故3起，死亡22人。三是煤矿瓦斯事故未得到有效遏制。全年发生煤矿瓦斯事故35起，死亡102人，同比增加4起、33人，分别上升12.9%和47.8%，且超控制考核指标5起、35人。四是部分行业领域形势严峻。水上交通事故呈“双升”势头；火灾事故起数同比上升；烟花爆竹事故死亡人数上升。道路交通和煤矿仍然是事故重灾区，且较大事故仍然多发，其中：道路交通发生较大事故78起，死亡296人，同比增加29起、91人，分别上升59.2%

46、和44.4%，分别占较大事故总数的70.9%和68.4%。煤矿较大事故20起，死亡117人，同比增加2起、22人，分别上升11.1%和33.8%，分别占较大事故总数的18.9%和20.1%，超过控制考核指标4起。五是地区发展不平衡。六盘水市、黔南州、黔东南州、黔西南州、铜仁地区较大事故多发，呈现出两位数以上的双升势头，特别是黔南州、黔东南州上升幅度达到了三位数；黔西南州发生重大事故2起，占到重大事故总数的1/3。这些都暴露出我们工作存在的问题和差距。究其原因主要有：一是思想认识不深刻。一些地方和部门对安全生产工作的极端重要性认识不足，对国家的法律法规和政策学习不够、把握不深、贯彻执行不力。二是

47、主体责任不落实。一些生产经营单位安全制度不健全、安全管理不严格、安全投入不到位、安全措施不落实，甚至弄虚作假，无视安全监管，无视职工生命安全，违法违规生产、建设和经营。部分监管监察人员存在执法不严，避重就轻等行为，人情执法、关系执法的现象时有发生。三是安全整治不深入。一些地方、部门和生产经营单位开展安全生产专项整治不深入，隐患排查治理不彻底，走过场，“三超”、“三违”现象依然存在。四是打击非法不彻底。一些地方对打击非法盗采和非法生产行为时紧时松，缺乏针对性、持久性的措施和办法，加之关闭不彻底，巡查监督制度不落实，致使非法盗采和非法生产的现象屡禁不止。五是安全教育培训不扎实。一些地方、部门和生产

48、经营单位安全宣传教育力度不够，对安全管理人员特别是从业人员的安全培训不扎实，有的从业人员未经安全培训就上岗，导致安全意识淡薄、安全知识缺乏、安全技能不高，自保互保能力弱。六是基层基础不稳固。小矿山、小企业、小作坊比重较大，产业结构不合理，设施设备落后，技术力量薄弱，管理水平低下，新技术、新工艺、新设备、新材料以及先进的管理理念推广不够；县、乡基层监管队伍建设亟待进一步加强。这些都是制约我省安全生产形势向好发展的问题，应当引起我们的高度重视，在今后工作中采取有效措施认真加以解决。2010年是“十一五”的最后一年，也是最为关键的一年，对圆满完成“十一五”安全生产规划目标和为“十二五”规划打好基础至

49、关重要。党中央、国务院、省委、省政府对安全生产工作高度重视，石宗源书记在全省经济工作会议上明确指出：“要继续加强安全生产工作，抓好重点行业和领域隐患排查治理，推进应急救援体系建设，保持生产安全事故起数和死亡人数的双下降。”林树森省长在讲话中特别强调：“要围绕推动安全发展，进一步强化安全生产基层基础工作，毫不松懈地抓好安全生产监管，严格落实安全生产责任制,加大事故查处和责任追究力度，深入开展安全生产隐患排查治理,着力抓好矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹等重点领域的安全管理，抓好商场、学校、娱乐场所等人员聚集地的安全防范工作，坚决遏制重特大安全事故发生。”为我们进一步加强安全生产工作提供了坚强领导和巨大动力，我们一定要认真学习领会，按照国家和省的总体部署要求，抓紧解决工作中存在的问题和不足，狠抓工作措施落实，全力以赴做