建设工程基本法律知识第一章.doc
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1、建设工程基本法律知识【内容框架】第一节1010法律体系第二节1020法人制度第三节1030代理制度第四节1040物权制度第五节1050债权制度第六节1060知识产权制度第七节1070担保制度第八节1080保险制度第九节1090责任制度1Z建设工程基本法律知识分值分析第一节1010建设工程法律体系1.有关法的两个重要概念2.我国法律体系基本框架3.法的形式4.法的效力层级5.需要由有关机关裁决适用的特殊情况6.备案和审查7.建设民商事法律关系的特点1.有关法的两个重要概念【我国的法律体系】以宪法为统帅,以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干,由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律
2、规范构成的中国特色社会主义法律体系。2.我国法律体系基本框架(7大类)序号部门调整关系包括的主要法律1宪法及宪法相关法规定国家的政治制度、社会制度宪法,再加6个相关法2民法商法 三类主体间(平等主体) 公民间 法人间 公民与法人间 两类关系 财产关系 人身关系 民法通则 合同法 物权法 侵权责任法 公司法 招标投标法3行政法 行政主体与三类主体 行政相对人 行政法制监督主体 行政主体内部 四种关系 行政管理关系 行政法制监督关系 行政救济关系 内部行政关系 行政处罚法 行政复议法 行政许可法 环境影响评价法 城市房地产管理法 城乡规划法 建筑法4经济法调整经济关系 统计法 土地管理法 标准化法
3、 税收征收管理法 预算法 审计法 节约能源法 政府采购法 反垄断法5社会法 劳动关系 社会保障关系 社会福利关系 残疾人保障法 矿山安全法 劳动法 职业病防治法 安全生产法 劳动合同法6刑法犯罪和刑罚刑法7诉讼与非诉讼程序法法律流程 民事诉讼法 行政诉讼法 刑事诉讼法 仲裁法【重点难点易混点】法律部门民商法行政法经济法社会法具体法律 民法通则 合同法 物权法 侵权责任法 公司法 招标投标法 环境影响评价法 城市房地产管理法 城乡规划法 建筑法 统计法 土地管理法 标准化法 税收征收管理法 预算法 审计法 节约能源法 政府采购法 反垄断法 残疾人保障法 矿山安全法 劳动法 职业病防治法 安全生产
4、法 劳动合同法 3.法的形式(7类) 概念法律创制方式和外部表现形式 四层含义法律规范创制机关的性质及级别(谁立的法)法律规范的外部表现形式(什么形式)法律规范的效力等级(什么效力)法律规范的地域效力(在哪里适用)【重点难点】我国法的形式(共七类)名称法律形式制订单位宪法宪法全国人大XX法法律(民法通则除外)全国人大及常委会XX条例行政法规国务院XX规定、办法、实施细则部门规章国务院各部委XX地方XX条例地方法规地方人大及常委会XX地XX规定、办法、实施细则地方规章省级和较大的市级人民政府XX公约、条约、协议、宪章、盟约国际条约4.法的效力层级 宪法至上 上位法优于下位法 特别法优于一般法 新
5、法优于旧法【重点难点】上位法优于下位法 宪法法律行政法规地方性法规和部门规章 同级别地方法规同级别或下级地方政府规章(同级别人大制定的比政府制订的效力大) 上级地方规章下级地方规章 部门规章之间,部门规章与地方政府规章之间具有同等效力,在各自权限范围内施行 【重点难点】 特别法优于一般法特别法更具有个性和针对性,优先适用特别法 新法优于旧法新旧法对同一事项有不同规定时,新法的效力优于旧法5.需要由有关机关裁决适用的特殊情况情况处理方式法律之间新的一般规定与旧的特别规定不一致全国人大常委员裁决行政法规之间新旧规定不一致国务院裁决地方性法规、规章不一致区别对待【重点难点】地方性法规、规章不一致时的
6、处理情况处理方式地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致(更重视人大、地方)由国务院提出意见国务院认为应当适用地方性法规的,应当适用地方性法规国务院认为应当适用部门规章的,应当提请全国人大常务委员会裁决部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时由国务院裁决6.备案和审查6.1 备案的规定6.2 审查的规定6.3 修改的规定6.1 备案的规定 行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章,在公布后30日内报有关机关备案 注意宪法和法律不需要备案6.2 审查的规定-发现与宪法或法律抵触时的处理6.3 修改的规定 制定机关应在两个月内提出是否修改的意见,并向法律委员会和
7、专门委员会反馈 如制定机构不予修改的,可向委员长会议提出,由委员长会议决定是否提请常委会会议审议决定7.建设民商事法律关系的特点 有关民商事的权利和义务关系 是平等主体之间的关系 主要是财产关系,人身关系较少 主要体现补偿性和财产性,主要不是惩罚性和非财产性建设法律和行政法规构成建设法的主体【案例分析】教材P9【主要问题】1.审计的性质以及审计结论的效力2.审计结论对合同效力有无影响3.对审计不服行政相对人如何处理【问题一:审计的性质】 审计机关的性质是代表国家对各级政府及其工作部门的财政收支、国有金融机构和企业事业组织的财务收支的真实、合法和效益依法进行审计监督 审计决定的生效日及法律关系审
8、计决定自送达之日起生效,但仅对被审计单位产生法律效力审计是一种行政法律关系【问题二:审计结论对合同效力有无影响】 审计结论与工程决算价款不一致时,不影响合同关系 审计结论一般情况下不能作为处理合同纠纷、合同结算的依据 只有双方在合同中明确约定以审计结论作为结算依据或者合同约定不明确,合同约定无效的情况下,才能将审计结论作为判决的依据(两类)【问题三:对审计不服,行政相对人如何处理】 必须先进行行政复议,再进行行政诉讼 非经复议,不得提起行政诉讼 第二节1020建设工程法人制度1.法人的概念2.法人的条件3.法人的分类4.法人资格的取得5.法人在建设工程中的地位和作用6.企业法人与项目经理部的法
9、律关系1.法人的概念 概念具有民事权利能力和民事行为能力,依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织法人以其主要办事机构所在地为住所 法人的法定代表人是自然人,可代表法人行使职权2.法人的条件(四条件) 依法成立 有必要的财产或经费 有名称、组织机构和场所 能够独立承担民事责任3.法人的分类4.法人资格的取得(两种情况)5.法人在建设工程中的地位和作用 建设工程中大多数活动主体都是法人,但也有没有法人资格的其他组织(如分公司、项目部)分公司没有法人资格,子公司具有法人资格6.企业法人与项目经理部的法律关系【重点难点】项目经理部的法律关系 项目经理与施工单位之间是委托代理关系 项目部不具有法人资格
10、,所以无法独立承担民事责任 项目经理部行为的法律后果由企业法人承担【重点难点】有关项目经理部的典型案例 项目经理未按时完成施工任务,责任应由施工企业承担,而不是项目经理本人承担,也不是由项目经理部承担 项目经理签字的材料款,如果不按时支付,材料供应商应当以施工企业作为被告,而不能直接告项目经理个人,也不能告项目经理部【易错点辩析】 不具备法人资格就不能签订合同 只有法人才能签合同不具备法人资格如法人的分支机构是可以签定合同的,只不过合同的责任必须由法人来承担【案例分析】教材P12设计院派甲作为设计项目管理班子,但甲既不是合同中约定的设计院授权负责人,也没有设计院的授权委托书,但由于合同中约定的
11、授权负责人基本没有去过项目现场,项目一直由甲实际负责,且设计院曾经认可甲签字付款的情形。施工任务完成后,施工单位以设计院尚欠工程款为由申请仲裁,依据是有甲签字确认的增加的工程量。答疑编号3:针对该题提问【处理】 设计院应当承担付款责任 该案例是表见代理 甲不具备法人资格,甲的现场项目管理班子也不具备法人资格,所以甲的签字的法律后果应由企业法人承担责任。第三节1030建设工程代理制度1.代理的概念2.代理的法律特征3.代理的种类4.建设工程代理行为的设立5.代理行为的终止6.转代理与复代理7.无权代理8.表见代理9.特殊情况代理的责任承担1.代理的概念 概念指代理人在代理权限范围内,以被代理人的
12、名义与第三人实施法律行为,行为后果由被代理人承受的法律制度 三方当事人被代理人代理人代理关系所涉及的第三人【典型案例】 招标代理机构代理建设单位施工招标 销售代理公司代理开发商卖房子2.代理的法律特征3. 代理的种类(三种)4.建设工程代理行为的设立4.1 不得委托代理的活动4.2 招标代理机构的资质条件4.3 委托代理的责任4.4 连带责任的特点(补充)4.1 不得委托代理的活动 依照法律规定或双方当事人约定,应当由本人实施的民事法律行为,不得代理 建设工程承包活动不得委托代理(不得转包、不得肢解发包、不得将主体施工分包)4.2 招标代理机构的资质条件(三条件) 有营业场所和资金(有钱) 有
13、专业技术力量(有技术) 有可作为评标委员会成员的技术、经济方面的专家(有人才) 招标资质认定级别很高,是国务院或省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。4.3 委托代理的责任 民事委托代理,可以用书面形式,也可以口头形式,但法律规定用书面形式的应当采用书面 书面的授权委托书应当载明代理人名称、代理事项、权限和期限 委托书授权不明的,被代理人应当向第三人承担民事责任,代理人负连带责任4.4【知识扩充】连带责任(债务)的特点 连带债务人每一方都有清偿全部债务的义务 债权人可以向任一债务人要求任意比例的债务 连带债务人在履行了全部债务后,其它债务人与债权人的债务关系结束 履行债务超过其应承
14、担份额的债务人,有权向其它债务人追偿5.代理行为的终止委托代理行为终止条件法定代理或指定代理终止条件 代理期满或完成 取消代理关系 代理人死亡 代理人丧失民事行为能力 一方或两方的机构终止 被代理人恢复民事行为能力 被代理人或代理人死亡 代理人丧失民事行为能力 指定代理的单位取消指定 被代理人与代理人之间的监护关系消灭【难点辨析与案例】被代理人死亡不终止委托代理,但可以终止法定代理或指定代理甲某委托乙某为其买汽车。乙某已买车,但甲某突然死亡,此时甲某的家人不能否认代理关系,应接受汽车,支付价款(可用甲某的遗产来支付)。6.转代理与复代理转代理转托他人代理应事先征得被代理人的同意,或在事后及时告
15、知被代理人如被代理人不同意,由代理人对自己的转托行为负民事责任,但紧急情况下为了保护被代理人的利益的特殊情况除外复代理代理人为处理代理事务,为被代理人选任其他人进行代理称为复代理7.无权代理8.表见代理表见代理是无权代理,但是有效代理【案例解析】教材P17【2011年真题】施工企业与保险代理人张某签署了盖有保险公司印章的工程保险合同,并足额缴付了保费,但张某表示需将保费交回公司后才能签发保单,后施工企业发生保险事故要求赔偿时,保险公司称张某已离职,且其未将保险合同和保费交回公司。关于该案中责任承担的说法,正确的是()。A.张某应当向施工企业赔偿损失B.施工企业补缴保费后,保险公司方可赔偿损失C
16、.保险公司找到张某追回保费后,方可给予施工企业赔偿D.保险公司应当支付保险金,并可向张某追偿9.特殊情况代理的责任承担【归纳总结】代理中的责任承担的记忆原则 可明确判断过错在一方的,由此方承担责任 如果双方均有责任或过错,则双方承担连带责任 第四节1040建设工程物权制度1.物权的概念与特征2.物权的种类3.土地所有权4.建设用地使用权5.地役权6.物权的设立、变更、转让和消灭7.物权的保护(六种)1. 物权的概念与特征 概念 是权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利,包括所有权、用益物权和担保物权三大类物权的主体:法人、法人以外的其他组织、自然人三大类物权的客体:不动产和动产两大类 物
17、权的特征物权是支配权物权是绝对权物权是财产权物权具有排他性:一物一权2.物权的种类(三大类)3.土地所有权 国家或农民集体依法对归其所有的土地所享有的具有支配性和绝对性的权利 国家所有土地所有权由国务院代表国家行使 农民集体土地由本集体经济组织成员承包经营,经营期30年 在土地承包经营期限内,对承包土地进行调整的,必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意,并报建乡镇人民政府或县级农业部门批准 国家实行土地用途管制,土地用途分为农用地、建设用地和未利用地三大类,严格用途转用 城市市区土地属国家所有,农村和城市郊区土地,宅基地、自留地、自留山属农民集体所有4.建设用地使用权 概念
18、建设用地使用权只存在于国有土地上取得建设用地使用权,享有占有、使用、收益的权利 建设用地使用权的设立建设用地使用权可地上、地表、地下分别设立可采用出让或划拨两种方式设立后应申请登记,建设用地使用权自登记时设立建设用地使用权的流转、续期和消灭 建设用地使用权转让、互换、出资、赠与或者抵押的规定当事人应采用书面形式订立合同,期限不得超过建设用地使用权的剩余年限应向登记机关申请变更登记附着其上的建筑物等一并处分 建设用地使用权续期住宅建设用地期限届满,自动续期非住宅建设用地期限届满,依照法律规定5.地役权5.1 地役权的概念5.2 地役权合同5.3 地役权的生效与变动5.1 地役权的概念 为使用自己
19、不动产的便利或提高其效益而按照合同的约定利用他人不动产的权利,是用益物权 他人的不动产为供役地,自己的不动产为需役地5.2 地役权合同 (书面) 当事人名称和住所 供役地和需役地的位置 利用目的和方法 利用期限 费用及其支付方式 解决争议的方式 5.3 地役权的生效与变动 地役权的生效合同生效时地役权设立,非强制要求登记注意建设用地使用权必须登记后生效,是强制的规定地役权的变动需役地及需役地的用益物权转让时,受让人同时享有地役权供役地及供役地的用益物权转让时,地役权对受让人具有约束力6.物权的设立与变更【其它关注点】 属于国家所有的自然资源,所有权可不登记 不动产登记,由不动产所在地的登记机构
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- 建设 工程 基本 法律知识 第一章
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