依法行政与林业行政处罚.doc

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1、依法行政与林业行政处罚宜昌市林业局 杜支虎一、依法行政的意义及基本要求党的十五大提出，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法行政是落实依法治国基本方略的基本保证。党的十六届六中全会提出全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，对政府工作提出了新要求，需要大力推行依法行政，积极建设法治政府。增强法治意识，严格按照法定程序行使职权，履行职责，是推进依法行政的题中之义，也是实现又好又快发展，不断促进社会和谐的现实需要。依法治林是依法行政的一个重要方面，林业行政处罚是国家行政处罚的重要组成部分，是林业行政主管部门依法行政的具体体现。因此，要正确履行“林业行政处罚”职责和行使职权，首先要弄清楚

2、什么叫“法”和“法规”、什么叫“行政”、什么叫依法行政。“法”是由一定的物质生活条件所决定的，由国家制定或认可并由国家强制力保证实施的具有普遍效力的行为规范体系。换言之，是由国家制定的调整国家和社会生活中某种带有普遍性的社会关系的规范性法律文件的统称。我国社会主义法律分为基本法律和非基本法律两类。基本法律是由全国人民代表大会制定的调整国家和社会生活中某种带有普遍性的社会关系的规范性法律文件的统称。如刑法、民法、诉讼法、行政处罚法以及有关国家机构的组织法等法律。非基本法律是由全国人民代表大会常务委员会制定的调整国家和社会生活中某种具体社会关系或其中某一方面内容的规范性文件的统称。其调整范围较基本

3、法律小，内容较具体。如商标法、文物保护法、森林法、野生动物保护法、治案管理处罚条例等。此外，全国人民代表大会及其常务委员会作出的规范性决议、决定、规定、办法，如第五届全国人民代表大会第四次会议关于开展全民义务植树活动的决议等应视为法律的组成部分，也是法的渊源之一，与法律具有同等的地位和效力。行政法规是国家最高行政机关国务院制定的有关国家行政管理的规范性文件的总称。其法律地位和效力仅次于宪法和法律，但高于地方性法规和规范性文件。行政法规的名称只限于条例、规定、办法三种。根据国务院行政法规制定程序暂行规定的规定，对某一方面的行政工作作出比较全面、系统的规定，称“条例”。如森林法实施条例、陆生野生动

4、物保护实施条例、自然保护区条例、野生植物保护条例、森林病虫害防治条例、植物检疫条例、森林防火条例、退耕还林条例等；对某一方面的行政工作作部分的规定，称“规定”，对某一项行政工作作比较具体的规定，称“办法”。此外，还有部门规章，如国家林业局颁发的“办法”、“规定”等；地方国家机关的地方性法规和法规性文件，如湖北省林业管理办法、湖北省森林采伐管理办法、湖北省林地管理条例等属地方性法规，而湖北省国有林场管理办法、湖北省森林病虫害防治实施办法等则属于政府规章。还有民族自治地方的自治条例和单行条例。“法”是行政所依据的基础。即规章以上的法律文件都是行政管理活动的依据。“行政”是指国家行政机关所从事的对公

5、共事务的管理活动。是国家最重要的职能之一。是以国家的名义，通过法律的形式实施，并以国家的强制力作保证。马克思曾说：“行政是国家的组织活动”。行政的主体是国家行政机关，其范围仅限于国家行政机关及其工作人员。在实践中，我们的行政行为相当一部分是通过行政机关依法授权相关职能机构来实现的，但是仍然是以国家行政机关的名义来实施的。“依法行政”又称“依法治官”，即要求行政机关及其工作人员守法，而并非针对行政相对人。不能在法律范围之外随意地创设权力、剥夺行政相对人的权利。依法行政的基本要求是：“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。1、有法可依。依法行政对于行政立法要求，一方面使行政机关的行为有合法依据

6、可循；另一方面要求行政机关履行法定的不作为义务，亦即法律优先和法律保留两个具体原则的要求。2、有法必依。依法行政对行政机关提出了“权责统一”的要求，要求行政机关无论作为、不作为都必须有合法依据。对于法律赋予的职权，行政机关必须保证完成，而不得随意放弃或让渡，不得置法律于不顾。3、执法必严。依法行政对行政机关的执法行为不仅提出了实体合法的要求，还提出了程序合法的要求，实体错误会导致撤销或改变行政行为的后果，而程序错误同样也会导致这一后果。4、违法必究。依法行政一方面要求必须撤销或改变违反宪法、法律的行政规范；另一方面要求必须撤销或改变违法的具体行政行为。通过撤销或改变手段保证依法行政的落实，维护

7、国家法制的统一和尊严。二、林业行政处罚概述林业行政处罚的概念和目的（一）林业行政处罚的概念林业行政处罚是国家行政处罚的一个重要方面，是县级以上林业行政主管部门和法律、法规授权的组织对有林业行政违法行为的公民、法人或者其他组织依法作出的、具有行政法律制裁性质的具体行政行为。正确理解这一概念，需要把握以下四点： 1、林业行政处罚是国家行政处罚的一个重要方面，属于行政法律制裁性质的具体行政行为。国家对违法犯罪行为的法律制裁主要有刑事法律制裁、民事法律制裁和行政法律制裁三种方式。行政处罚属于行政法律制裁，其按所涉及行政管理领域和针对行政违法行为的不同可以划分为若干个不同的方面，林业行政处罚就是其中的一

8、个重要方面。作为行政法律制裁，林业行政处罚是由特定的制裁机关代表国家依法单方面对违法相对方作出的以惩戒为目的的具体行政行为，在适用时无需征得受制裁者的同意；而作为国家行政处罚的一个重要方面，林业行政处罚则具有行政处罚的共同属性，必须由特定的处罚机关依法适用，并受到国家行政处罚法)的调整。 2、林业行政处罚的主体是县级以上林业行政主管部门和法律、法规授权的组织。县级以上林业行政主管部门是县级以上人民政府依法设立的代表本级人民政府行使林业行政管理职能的政府工作部门；法律、法规授权的组织则是有关法律、行政法规和地方性法规明确授予其行使相应林业行政处罚权的具有管理公共事务职能的组织。林业行政处罚依法只

9、能由县级以上林业行政主管部门和法律、法规授权的组织在相应的权限范围内实施。除此以外，其他任何机关、部门或者组织未经林业行政主管部门依法委托，均不得实施林业行政处罚。3、林业行政处罚的对象是有林业行政违法行为的公民、法人或者其他组织。公民即自然人，包括中国公民、外国公民和无国籍人。法人和其他组织统称单位，其中：法人包括企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人；其他组织包括不具有法人资格的法人分支机构、经济实体及外国组织。林业行政处罚适用的前提是公民、法人或者其他组织有林业行政违法行为。公民、法人或者其他组织没有实施林业行政违法行为，在任何情况下都不能对其给予林业行政处罚。4、林业行政处罚必

10、须依法实施。这里所讲的依法实施中的“法”，是指林业行政处罚法律规范，包括林业行政处罚实体法规范和林业行政处罚程序法规范。林业行政处罚直接影响到公民、法人或者其他组织的权益，如果对其实施违法或者不当，将会给公民、法人或者其他组织的权益造成难以弥补的损害并影响林业行政处罚主体的声誉，因此，必须严格依法实施。这也是我国社会主义依法行政的法制原则对林业行政处罚实施的根本要求（二）林业行政处罚与相关制裁的区别 1、林业行政处罚与司法制裁的区别。司法制裁包括刑事法律制裁和民事法律制裁。林业行政处罚与司法制裁同属法律制裁，它们之间的区别主要表现在：（1）制裁行为的权力归属不同。林业行政处罚权属于行政权的一部

11、分；而司法制裁权则归属于司法权的范畴。（2）制裁的主体不同。林业行政处罚的主体是县级以上林业行政主管部门和法律、法规授权的组织，除此以外，林业行政主管部门依法委托的组织也可以以委托的林业行政主管部门名义实施委托范围内的林业行政处罚；而司法制裁的主体则只能是国家的审判机关人民法院，不存在法律、法规授权制裁或者人民法院委托制裁的问题。（3）制裁的对象不同。林业行政处罚的对象是有林业行政违法行为的公民、法人或者其他组织；而司法制裁的对象则是犯罪人和民事违法行为人。（4）制裁的法定依据不同。林业行政处罚的法定依据是与林业行政处罚有关的法律规范，即林业行政处罚法律规范；而司法制裁的法定依据则是有关刑事法

12、律规范和民事法律规范。（5）制裁的程序不同。林业行政处罚必须依照行政处罚法和林业行政处罚程序规定所确立的处罚程序进行；而司法制裁则必须依照刑事诉讼法和民事诉讼法所确立的相应诉讼程序进行。（6）制裁的种类不同。林业行政处罚依法有警告、罚款、没收违法所得或者非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证等，种类繁多；而在司法制裁中，刑事法律制裁有主刑(包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑)和附加刑(包括罚金、剥夺政治权利和没收财产)两大种类，民事法律制裁有停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等十大种类。2、林业行政处罚与林业行政处分的区别。林业行政处罚与林业行政处分

13、同属行政法律制裁，二者的区别主要表现在：（1）制裁的性质不同。林业行政处罚是基于外部处罚权力关系作出的，属于外部行政行为；而林业行政处分则是基于内部隶属管理关系作出的，属于内部行政行为。（2）制裁的机关不尽相同。林业行政处罚是由实施林业行政处罚的机关实施的；而林业行政处分则不仅可以由有权实施林业行政处罚的机关作出，也可以由行政监察机关作出。（3）制裁者与受制裁者的关系不同。实施林业行政处罚的机关与受林业行政处罚者之间一般都不存在内部隶属管理关系；而作出林业行政处分的机关与受林业行政处分者之间则都存在内部隶属管理关系。（4）制裁的依据不同。林业行政处罚的实施必须依据林业行政处罚法律规范；而林业行

14、政处分的作出则必须依据有关林业行政内部法律、纪律规范。（5）制裁的对象不同。林业行政处罚的对象必须是有林业行政违法行为的公民、法人或者其他组织；而林业行政处分的对象则只限于有违法林业行政行为和林业行政违纪行为的内部工作人员。（6）制裁的种类不同。林业行政处罚的种类有警告、罚款、没收违法所得或者非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证等；而林业行政处分则有警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等种类。（7）监督补救的途径不同。对林业行政处罚不服，被处罚人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，超过复议期限或者诉讼时效的，被处罚人还可向有关机关申诉；而对林业行政处分不服的，被处分人则只能向作出林业行

15、政处分的机关或者其他有关机关申诉，但不能申请行政复议或者提起行政诉讼。3、林业行政处罚与其他行政处罚的区别。林业行政处罚与其他行政处罚的区别主要表现在它们各自的处罚主体、处罚对象及其所依据的具体法律规范的不同。此外，处罚种类的不尽相同，也是它们之间存在的区别。例如，公安行政处罚中的人身罚、工商行政处罚中的暂扣或者吊销营业执照，这是林业行政处罚所没有的；而林业行政处罚中的责令补种树木、责令限期更新造林等，也是其他行政处罚所不具有的。（三）林业行政处罚的目的林业行政处罚的目的，是指国家对林业行政处罚所预期达到的社会效果。它可以具体表述为：国家设定并通过林业行政处罚主体实施林业行政处罚，惩罚已经实施

16、林业行政违法行为者，使其从受处罚的痛苦中吸取教训，今后不再重犯，同时也通过他人受林业行政处罚的事实，警戒企图实施林业行政违法行为者，使其抑制或者放弃实施林业行政违法行为的意念，从而起到预防林业行政违法行为，维护林业行政管理秩序，确保国家林业和生态环境建设顺利进行的作用。上述具体表述表明，林业行政处罚的目的包括其根本目的和直接目的两个层次。林业行政处罚的根本目的是为了预防林业行政违法行为，维护林业行政管理秩序，确保国家林业和生态环境建设的顺利进行；林业行政处罚的直接目的则是惩罚已经实施林业行政违法行为者和警戒企图实施林业行政违法行为者。根本目的决定直接目的，直接目的则服从并服务于根本目的，二者紧

17、密相连、辩证统一，共同体现了林业行政处罚的性质及其设定与实施的指导思想，决定着林业行政处罚的基本原则和林业行政处罚的具体运用，是整个林业行政处罚制度赖以建立与运行的出发点和归宿。（四）林业行政处罚主体的概念林业行政处罚主体，是指依法享有林业行政处罚权，能以自己的名义实施林业行政处罚，并能独立地承担由此所产生的法律责任的组织。这一概念具有以下三个方面的基本含义：1、林业行政处罚主体是依法享有林业行政处罚权的组织。林业行政处罚权是对林业行政违法行为实施林业行政处罚的权力。依法享有林业行政处罚权是决定某一组织能够成为林业行政处罚主体的前提条件，这也是林业行政处罚主体所固有的本质特征。2、林业行政处罚

18、主体是能够以自己的名义实施林业行政处罚的组织。所谓以自己的名义实施林业行政处罚，是指林业行政处罚主体必须具有独立法人资格，能够独立地实施林业行政处罚。林业行政处罚虽然都要由林业行政处罚主体的内设职能机构和林业行政执法人员来具体实施，但其内设职能机构和林业行政执法人员是以其归属的林业行政处罚主体的名义而不是以自己的名义对外实施林业行政处罚的。因此，林业行政处罚主体的内设职能机构和林业行政执法人员不能成为林业行政处罚主体。同样的道理，林业行政主管部门依法委托实施林业行政处罚的组织只能以委托的林业行政主管部门名义实施林业行政处罚，而不能以其自己的名义实施林业行政处罚，因而也不是林业行政处罚主体。3、

19、林业行政处罚主体是能够对自己所实施的林业行政处罚行为独立承担法律责任的组织。林业行政处罚主体必须能够对自己所实施的林业行政处罚行为独立承担法律责任，如对不履行林业行政处罚决定的被处罚人以自己的名义依法强制执行或者申请人民法院强制执行；对被处罚人不服林业行政处罚决定而申请行政复议或者提起行政诉讼的，以自己的名义参加复议或者应诉；对违法实施林业行政处罚行为而给被处罚人造成损害的，以自己的名义进行赔偿等。如果某一组织仅仅是可以实施林业行政处罚，而不能独立承担其实施林业行政处罚所产生的法律责任，那么该组织也就不能成为林业行政处罚主体。林业行政处罚主体与实施林业行政处罚的机关不能完全等同。根据林业行政处

20、罚程序规定第6条的规定，实施林业行政处罚的机关包括县级以上林业行政主管部门，法律、法规授权的组织及林业行政主管部门依法委托的组织。林业行政主管部门依法委托的组织本身并不具有林业行政处罚权，其实施林业行政处罚必须在林业行政主管部门依法委托的范围内以委托的林业行政主管部门名义进行，并要由委托的林业行政主管部门对其实施林业行政处罚行为的后果承担法律责任。这就表明，林业行政主管部门依法委托的组织是实施林业行政处罚的机关之一，但不是林业行政处罚主体。因此，林业行政处罚主体都是实施林业行政处罚的机关，但实施林业行政处罚的机关并非都是林业行政处罚主体，二者不能完全等同。林业行政处罚主体与林业行政执法(管理)

21、主体也不能完全等同。与林业行政执法的种类相适应，林业行政执法主体可以划分为林业行政许可主体、林业行政征收主体、林业行政检查主体、林业行政处罚主体和林业行政强制执行主体等不同的类别。因此，林业行政处罚主体是林业行政执法主体，但林业行政执法主体并非都是林业行政处罚主体。林业行政执法主体要成为林业行政处罚主体，必须要有法律、法规或者规章明确赋予其行使林业行政处罚权。（五）林业行政处罚主体的种类林业行政处罚主体有林业行政主管部门和法律、法规授权的组织两大种类：1、县级以上林业行政主管部门。县级以上林业行政主管部门，即县级以上人民政府林业行政主管部门(以下简称林业行政主管部门或者林业主管部门)，是指县级

22、以上各级人民政府(包括地区行政公署)依法设立的代表本级人民政府行使林业行政管理职能的政府工作部门，它包括：（1）县级林业行政主管部门。即县、自治县(旗)和县级市、市辖区人民政府设立的林业行政主管部门。（2）地州级林业行政主管部门。即地级市、自治州(盟)人民政府和地区行政公署设立的林业行政主管部门。（3）省级林业行政主管部门。即省、自治区和直辖市人民政府设立的林业行政主管部门。（4）国务院林业行政主管部门。即国家林业局。林业行政主管部门与林业部门是两个不能等同的概念。林业部门是一个广义的概念，它不仅包括林业行政主管部门，还包括了直接从事林业生产经营、教育、科研和林业服务等活动的林业企业事业组织，

23、它通常也可以用林业系统或者林业单位来称呼。林业行政主管部门与林业企业事业组织虽然同属林业部门，但林业行政主管部门属于国家行政机关，林业企业事业组织则不是国家行政机关。林业企业事业组织即使其根据有关法律、法规的授权或者林业行政主管部门的依法委托而可以实施林业行政处罚，其与林业行政主管部门也不能等同。林业行政主管部门属于国家行政机关。行政处罚法第15条规定：“行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。”有关法律、法规和规章已明确林业行政主管部门在其具有的林业行政管理职权范围内行使林业行政处罚权。因此，作为林业行政处罚主体，林业行政主管部门必须在法定的林业行政管理职权范围内实施林业行政

24、处罚，而不能超越其法定的林业行政管理职权范围实施林业行政处罚。2、法律、法规授权的组织。法律、法规授权的组织，在这里是指由有关法律、法规授予一定的林业行政处罚权的组织。法律、法规授权的组织本身并不具有法定的林业行政管理职权，它是根据有关法律、法规的明确授权而行使林业行政处罚权的。我国现行有关法律、法规授权行使林业行政处罚权的组织目前主要有：一是森林公安机关。根据(森林法第二十条的规定，国家林业局已通过关于授权森林公安机关代行行政处罚权的决定，授权森林公安机关的森林公安局、森林公安分局和森林警察大队可以以自己的名义对森林法第39条、第42条、第43条和第44条规定的林业行政违法行为行使林业行政处

25、罚权。除此以外，森林公安机关要对其他林业行政违法行为实施林业行政处罚，应按照国家林业局关于森林公安机关查处林业行政案件有关问题的通知的规定，以其归属的林业行政主管部门的名义进行，并在林业行政处罚决定书上盖林业行政主管部门的印章。二是森林植物检疫机构。县级以上林业行政主管部门所属的森林植物检疫机构(以下简称森检机构)根据植物检疫条例和植物检疫条例实施细则(林业部分)的规定，可以以自己的名义对违反森林植物检疫管理的林业行政违法行为行使林业行政处罚权。三是自然保护区管理机构。森林和野生动物类型自然保护区管理机构根据自然保护区条例的规定，可以以自己的名义对自然保护区条例第34条规定的林业行政违法行为行

26、使林业行政处罚权，并可以根据主管自然保护区的县级以上林业行政主管部门的授权，以自己的名义对自然保护区条例第35条规定的林业行政违法行为行使林业行政处罚权。四是有关法律、法规明确由林业行政主管部门授权的组织。如森林防火条例第33条规定：“第32条规定的行政处罚，由县级以上林业主管部门或者其授权的单位决定。”森林病虫害防治条例第26条规定：“本条例规定的行政处罚，由县级以上人民政府林业主管部门或其授权的单位决定。”其他法律、法规的有关条款如城市绿化条例第27条、第29条也有相类似的规定。这些根据有关法律、法规的规定，由林业主管部门授权行使林业行政处罚权的组织(单位)，应属于法律、法规授权的组织。此

27、外，为了提高行政效率，解决行政处罚权限不清而出现的重复处罚、滥施处罚或者推诿处罚的问题，根据行政处罚法第16条的规定精神，国务院或者经国务院授权的省级人民政府可以决定由其他行政机关来行使林业行政主管部门的林业行政处罚权。这里，根据国务院或者经国务院授权的省级人民政府的决定而行使林业行政主管部门的林业行政处罚权的其他行政机关(如行政执法局、综合执法机构等)，也应属于法律、法规授权的组织。由于法律、法规授权的组织本身并不具有法定的林业行政管理职权，因而其不能像林业行政主管部门那样能够在法定的林业行政管理职权范围内行使林业行政处罚权，而必须由有关法律、法规在授权的同时，明确其行使林业行政处罚权的范围

28、。根据行政处罚法第17条和林业行政处罚程序规定第12条的规定要求，法律、法规授权的组织必须在法定授权范围内行使林业行政处罚权。（六）受委托行使林业行政处罚权的主体受委托行使林业行政处罚权的主体，也称林业行政处罚的受托主体，简称受托主体，它是指林业行政主管部门依法委托实施林业行政处罚的组织。受托主体本身不拥有林业行政处罚权，不能以自己的名义实施林业行政处罚并独立承担因其实施林业行政处罚而产生的法律责任，因而受托主体不是林业行政处罚主体。但是，受托主体可以根据林业行政主管部门的依法委托，在委托的范围内以委托的林业行政主管部门名义实施林业行政处罚而成为实施林业行政处罚的机关，因此，在这里有必要对其进

29、行了解。受托主体是基于林业行政主管部门依法委托其实施林业行政处罚而成为实施林业行政处罚的机关的。所谓依法委托实施林业行政处罚，是指林业行政主管部门依照有关法律、法规或者规章的规定，在法定的林业行政处罚权限范围内将某种具体的林业行政违法行为或者某方面的林业行政违法行为委托某个符合法定条件的组织实施林业行政处罚。这个符合法定条件并接受林业行政主管部门依法委托的组织，在法律上便成为了林业行政处罚的受托主体。根据行政处罚法和(林业行政处罚程序规定)的相关规定，受托主体的成立必须具备以下条件：1、委托的主体必须是林业行政主管部门。其他机关、部门或者组织包括法律、法规授权的组织在内，都无权委托某个组织实施

30、林业行政处罚。2、林业行政主管部门必须依法委托。林业行政主管部门委托实施林业行政处罚，必须要有法律、法规或者规章的法定依据，并只能对其法定权限范围内的林业行政处罚进行委托。没有法定依据的委托或者虽有法定依据但超越其法定权限范围的委托，都是违法无效的委托。3、林业行政主管部门必须委托符合法定条件的组织。这里所讲的法定条件，是指行政处罚法第19条规定的条件，即：(1)受托主体必须是依法成立的管理公共事务的事业组织；(2)受托主体必须具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；(3)受托主体对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。 4、林业行政主管部

31、门必须采用书面、公开的方式进行委托。林业行政主管部门依法委托符合法定条件的组织实施林业行政处罚，必须办理书面委托手续，并由委托的林业行政主管部门报上一级林业行政主管部门备案。同时，委托的林业行政主管部门还应当将委托实施林业行政处罚的事项采用公告等适当的方式向群众公开，以体现林业行政处罚的公开性。受托主体是根据林业行政主管部门的依法委托实施林业行政处罚的。按照行政处罚法第18条和林业行政处罚程序规定第6条的规定，委托的林业行政主管部门应对受托主体实施林业行政处罚的行为负责监督，并对该行为的后果承担法律责任；受托主体只能在委托范围内，以委托的林业行政主管部门名义实施林业行政处罚，并不能再委托其他组

32、织或者个人实施林业行政处罚。这就表明，受托主体是以委托的林业行政主管部门名义行使处罚权利并承担处罚义务的。（七）林业行政处罚的种类林业行政处罚的种类是对法定的林业行政处罚形式进行科学划分的结果。划分的标准不同，得出的林业行政处罚种类也有不同，而不同的林业行政处罚种类，其所包含的法定林业行政处罚形式也是不同的。按照林业行政处罚所涉及的林业行政管理专业范围和其所针对的林业行政违法行为种类来划分，可以将林业行政处罚划分为森林和林木采伐管理行政处罚、木材经营管理行政处罚、木材运输管理行政处罚、林地管理行政处罚、野生动物保护管理行政处罚、野生植物保护管理行政处罚、自然保护区管理行政处罚、防沙治沙管理行政

33、处罚、森林防火管理行政处罚、森林病虫害防治管理行政处罚、森林植物检疫管理行政处罚、林木种子管理行政处罚、植物新品种保护管理行政处罚、城市绿化管理行政处罚及其他林业行政处罚共十五大类。这种划分的方法对于林业行政处罚主体和林业行政执法人员来说是很有意义的，它可以通过划分确切地知道某一方面的林业行政处罚所针对的具体林业行政违法行为及其所包含的具体处罚形式情况，从而能够依法正确适用。林业行政处罚是行政处罚的一个重要方面。行政处罚法第8条将行政处罚划分为七大种类。由于行政拘留和暂扣或者吊销执照属于公安机关和其他有关行政机关的专有权力，林业行政处罚主体依法无权适用，因而林业行政处罚依法可以划分为：警告；罚

34、款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证；其他法定的林业行政处罚共六大种类。其中最后一类即其他法定的林业行政处罚是指有关法律、行政法规规定的林业行政处罚，它具有很大的灵活性，不仅可以将前五类未包含的法定林业行政处罚形式如责令赔偿损失、责令补种树木、责令限期更新造林、责令限期恢复原状等全部包括进去，同时也为今后新设定的林业行政处罚形式归类留有余地。林业行政处罚最常用的种类划分是按其所针对林业行政处罚相对人的权利性质来划分的。林业行政处罚按其所针对林业行政处罚相对人的权利性质可以划分为申戒罚、财产罚和行为罚三大种类。1、申戒罚申戒罚是依法影响林业行政违法行为者声誉的林业行政

35、处罚。它只影响林业行政违法行为者的声誉而不涉及其实体权利，其目的在于给林业行政违法行为者产生精神上的压力，使其今后不再实施林业行政违法行为。申戒罚是惩戒力度最小的林业行政处罚，主要适用于情节轻微、不足以处实质性处罚的林业行政违法行为。林业行政处罚法律规范所设定的林业行政处罚中属于申戒罚的目前只有警告一种。警告是林业行政处罚主体依法对林业行政违法行为者予以谴责和告诫的处罚形式。作为林业行政处罚的一种形式，警告应当由林业行政处罚主体依法以书面决定的方式作出，并在将警告处罚决定书交付(送达)被处罚人时向其宣布。口头警告只是一种批评教育，而不是一种处罚。2、财产罚财产罚是依法损害或者剥夺林业行政违法行

36、为者某些方面财产权利的林业行政处罚。财产罚只涉及林业行政违法行为者的财产权利，并不影响其对其他权利的行使。财产罚的这种特性决定了财产罚所适用的范围广泛，是一种行之有效的林业行政处罚。林业行政处罚法律规范所设定的林业行政处罚中属于财产罚的主要有：（1）罚款。罚款是林业行政处罚主体依法责令林业行政违法行为者按一定的标准向国家缴纳一定数额人民币的处罚形式。罚款在林业行政处罚中是适用最广、同时也是最易出现乱罚滥罚问题的一种处罚形式，因此行政处罚法、林业行政处罚程序规定和其他林业行政处罚法律规范对罚款的适用作了许多限制性规定，如对罚款最高限额和罚款幅度的规定；对林业行政违法行为者的同一个林业行政违法行为

37、，不得给予两次以上罚款的规定；对罚款决定机构与罚款收缴机构分离制度的规定等。林业行政处罚主体在对林业行政违法行为者适用罚款处罚时，必须严格遵守这些规定。(2)没收。没收是林业行政处罚主体依法将林业行政违法行为者的违法所得非法财物强制收归国有的处罚形式。它包括没收违法所得和没收非法财物两种具体形式。违法所得是林业行政违法行为者通过非法手段获取的财物，如盗伐林木者通过盗伐获得的林木；非法经营木材者通过非法经营木材所获得的收益等等。非法财物是林业行政违法行为者用来进行林业行政违法行为的工具或者与其所构成林业行政违法行为有关的财物，如非法狩猎者用于非法狩猎的猎捕工具，构成经营假、劣林木种子行为的假、劣

38、林木种子等等。违法所得不能为林业行政违法行为者所有，却被其通过非法手段占有，而非法财物虽属于林业行政违法行为者所有，但因其是被用于进行林业行政违法行为或者是与构成林业行政违法行为有关的，因此，对于违法所得和非法财物依法都应当予以没收。(3)责令赔偿损失。责令赔偿损失是林业行政处罚主体依法责令林业行政违法行为者对其所造成的损害予以适当赔偿的处罚形式。责令赔偿损失通常是由林业行政处罚主体责令林业行政违法行为者赔偿其所造成的直接经济损失。必须指出，某些法律、法规和规章规定林业行政违法行为者对其所造成的损害要依法赔偿损失或者只规定要承担赔偿责任，而未规定要由林业行政处罚主体责令赔偿损失，如森林法第39

39、条规定：“盗伐森林或者其他林木的，依法赔偿损失。”城市绿化条例第28条规定：“造成损失的，应当负赔偿责任。”但这种“依法赔偿损失”或者“赔偿责任”不属于林业行政处罚，不能由林业行政处罚主体就其作出责令赔偿损失的处罚决定，而应属于民事损害赔偿，需要依照民事法律规范的规定予以解决。此外，林业行政处罚法律规范设定的林业行政处罚中属于财产罚的还有收回补偿、取消补贴、停止投资、核减计划和封存或者销毁物品等。3、行为罚行为罚是依法限制或剥夺林业行政违法行为者继续从事某种特定行为的权利，或者依法责令其履行某种行为义务的林业行政处罚。林业行政处罚法律规范所设定的林业行政处罚中属于行为罚的主要有：(1)责令停产

40、停业。责令停产停业是林业行政处罚主体依法责令林业行政违法行为者停止进行某种生产经营活动的处罚形式，如县级以上林业行政主管部门根据种子法第65条的规定，责令抢采掠青、损坏母树或者在劣质林内和劣质母树上采种的行为人停止采种行为等就属于这种处罚形式。责令停产停业并未剥夺林业行政违法行为者进行某种生产经营活动的权利，而只是对其进行的某种生产经营活动予以停止，因而在适用时通常要附有改正林业行政违法行为的期限。当林业行政违法行为者如期改正林业行政违法行为后，则应恢复其被停止的生产经营活动。(2)暂扣许可证。许可证是国家准许从事某项生产经营活动的书面法律凭证。暂扣许可证则是林业行政处罚主体对林业行政违法行为

41、者的有关许可证依法扣押留置，以暂停其继续从事相关生产经营活动的处罚形式。如根据森林采伐更新管理办法第22条的规定，对未按规定清理伐区的采伐单位，自检查之日起一个月内未纠正的，发放林木采伐许可证的部门有权收缴林木采伐许可证，中止其采伐，直到纠正为止。这里的收缴林木采伐许可证，实际上就是一种暂扣许可证的处罚。同责令停产停业的处罚形式一样，暂扣许可证也只是对林业行政违法行为者从事某种行为权利的限制而非剥夺，并且在适用时也要附有其改正林业行政违法行为的期限。当林业行政违法行为者如期改正林业行政违法行为后，可以发还被暂扣的许可证并恢复其继续从事相应的生产经营活动。(3)吊销许可证。吊销许可证是林业行政处

42、罚主体对林业行政违法行为者的有关许可证依法收回并取消，以剥夺其继续从事相关生产经营活动权利的处罚形式。如吊销特许猎捕证就属于这种处罚形式。吊销许可证是最为严厉的林业行政处罚形式，因为它剥夺了林业行政违法行为者继续从事许可证所准许的生产经营活动的权利。这就意味着林业行政违法行为者再也不能继续从事这种生产经营活动了。因此，对林业行政违法行为者适用吊销许可证的处罚应当慎重，必须严格依照法定条件适用。在实践中，吊销许可证通常应由颁发该许可证的部门决定。(4)责令补种树木。责令补种树木是林业行政处罚主体依法责令林业行政违法行为者种植其所造成损害林木株数成倍树木的一种处罚形式。这是林业行政处罚特有的处罚形

43、式，主要适用于盗伐、滥伐和非法毁坏林木等破坏森林或者其他林木的林业行政违法行为。对其适用可以变通，即被责令补种树木者拒不补种或者补种不符合国家有关规定的，由林业行政处罚主体组织代为补种，所需费用由被责令补种树木者支付。(5)责令限期更新造林。责令限期更新造林是林业行政处罚主体依法责令林业行政违法行为者在一定的期限内营造相应面积的林木，以恢复森林的一种处罚形式。这也是林业行政处罚特有的处罚形式，主要适用于未按规定完成更新造林任务和过失引起森林火灾的林业行政违法行为。(6)责令限期恢复原状。责令限期恢复原状是林业行政处罚主体依法责令林业行政违法行为者在一定的期限内对其损害的客体物予以复原的一种处罚

44、形式。这种处罚形式在林业行政处罚中也是比较常见的，通常适用于林业行政违法行为对客体物的损害或者改变后能够复原的情形。对其适用一般也可以变通，即被责令限期恢复原状者逾期不恢复原状的，由林业行政处罚主体代为恢复，所需费用由被责令限期恢复原状者支付。此外，林业行政处罚法律规范所设定的林业行政处罚中属于行为罚的还有责令限期治理、限期除治、限期拆除、限期补办、限期迁出、限期捕回和取消设点、责令改变用途及责令采取其他补救措施等等。（八）林业行政处罚的基本原则林业行政处罚的基本原则，是设定和实施林业行政处罚必须遵循的基本准则。根据国家行政处罚法和林业部(林业行政处罚程序规定的有关规定，林业行政处罚应贯彻的基

45、本原则有：1、处罚法定原则处罚法定原则，是指林业行政处罚必须要有法定依据并要由林业行政处罚主体依照法定程序实施。林业行政处罚贯彻处罚法定原则的要求主要是：(1)林业行政处罚必须要有法定依据。林业行政处罚是由有关法律、法规和规章设定的，因而，设定了林业行政处罚的法律、法规和规章都是林业行政处罚的法定依据。但必须指出，法律、法规和规章必须在行政处罚法规定的权限范围内设定相应的林业行政处罚，而不得超越规定的权限范围设定，否则，即使其设定了林业行政处罚，也不能成为林业行政处罚的法定依据。(2)林业行政处罚的主体及其适用林业行政处罚的权限必须是法定的。林业行政处罚主体必须是法定的县级以上林业行政主管部门

46、和法律、行政法规及地方性法规授权行使相应林业行政处罚权的组织，除此以外，其他任何机关、部门或者组织未经林业行政主管部门依法委托，均无权实施林业行政处罚。县级以上林业行政主管部门必须在法定职权范围内实施林业行政处罚，法律、法规授权的组织必须在法定授权范围内实施林业行政处罚，二者均不得超越法定的林业行政处罚权限实施处罚，也不能违反法定的林业行政处罚种类和幅度随意处罚。林业行政主管部门依法委托的组织以委托的林业行政主管部门名义实施林业行政处罚的，也只能在委托的范围内依法实施处罚。(3)林业行政处罚的程序必须是法定的。处罚法定原则不仅要求林业行政处罚的实体内容合法，也要求林业行政处罚的实施程序合法。处

47、罚程序合法是处罚实体内容合法的保障。行政处罚法)和林业行政处罚程序规定对林业行政处罚的程序进行了全面而具体的规范，这是法定的林业行政处罚程序。林业行政处罚必须按照法定的处罚程序实施，否则将会构成处罚程序上的违法，导致作出的林业行政处罚行为无效。(4)需要受到林业行政处罚的行为必须是法定的。需要受到林业行政处罚的行为即林业行政违法行为，必须是有关法律、法规或者规章明确规定的。有关法律、法规或者规章没有规定给予林业行政处罚的行为不是林业行政违法行为，不得对其给予林业行政处罚。2、公正、公开原则林业行政处罚贯彻公正、公开原则主要有以下两方面的要求：(1)林业行政处罚要公正。所谓林业行政处罚要公正，是

48、指林业行政处罚的设定和实施要公平正直、没有偏私。它主要有三个方面的具体要求：一是林业行政处罚必须做到过罚相当，即设定和实施林业行政处罚必须以事实为依据，与林业行政违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。二是林业行政处罚必须平等地对待受处罚者，对于性质、情节和社会危害程度等同的林业行政违法行为不因行为实施者的地位、权势、名望或者“有无后台关系”等而适用不同的林业行政处罚，要做到法律面前人人平等。三是必须依法严格执行林业行政处罚的回避、当事人陈述与申辩、调查人员与决定处罚人员分开、重大林业行政处罚合议等林业行政处罚制度，坚决抵制地方(部门)保护主义等林业行政处罚中的执法腐败现象，强化对林业行政处罚的监督机制。(2)林业行政处罚要公开。所谓林业行政处罚要公开，是指林业行政处罚的设定和实施要让社会公众和受处罚者知晓，以有利于其对林业行政处罚的监督。它主要有两个方面的具体要求：一是林业行政处罚的法定依据要公开。设定林业行政处罚的法律、行政法规和部门规章要在全国范围内公布，设定林业行政处罚的地方性法规和地方性规章也要在其生效的地方行政区域范围内公布；没有公布的，不能作为林业行政处罚的法定依据。二是林业行政处罚的实施必须公开进行。无论是适用简易程序还是一般程序，都要做到林业行政执法人员的身份公开，林业行政违法