建设用地审查报批工作.doc

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1、建设用地审查报批工作一、国家建设用地（一）几个名词解1、国家建设用地：国家建设所使用的土地，又称国有建设用地，它包括国家所有的土地国家征收的原属于农民集体的土地。2、农用地转用：将农用地依据土地利用总体规划、土地利用年度计划和国家规定的批准权限批准后转变为建设用地的行为，也称为农用地转为建设用地，它体现了土地用途制度的核心。3、土地征收：国家为公共利益的需要，依法将集体所有土地征为国家所有，并给予补偿的行为。注意征收与征用的区别。（二）审批权限。1、农用地转用审批权限：（1）从项目层次看，国务院批准的建设项目，国务院有关部门、国家计划单列企业和省政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目，

2、涉及农用地转为建设用地的，报国务院批准，除此以外的由省政府批准或省政府授权市（洲）政府批准农用地转用。（2）从土地利用规划层次看，长株潭衡四城市中心城区建设用地由国务院批准农用地转用，其余城市和城镇（建制镇）建设用地由省政府批准，村庄、集镇建设用地由市（洲）政府批准。2、土地征收审批权限：（1）基本农田；国务院批准（2）耕地超过35公顷（525亩）；（3）其它土地超过70公顷（1050亩）。其余的报省政府批准，市、县政府没有批准征收权利。3、两者关系：征收农用地必须先行办理农用地转用审批，两者可以同时办理农用地转用审批，两者可以同时办理但一般不得先征收后转用，符合条件的，可以只转用不征收，如集

3、体建设用地，也可以只征收不转用，如垃圾填埋场、城市公园和绿地、水库淹没区等。 （1）转用权（国）、征收权（国或省）报国务院同时批准；（2）转用权（省）、征收权（省）报省政府同时批准；（3）转用权（省）、征收权（国）先转（省）后征（国）（三）三种报批方式的主要特点及资料要求。1、城市批次用地：（1）批次数量和规模有限；（2）用县政府土地开发论证报告代替发改等相关部门意见：（3）无须填供地方案；（4）无须压矿与地灾资料；（5）商品房用地必须纳入批次报批。2、圈内单个项目用地：（1）必须提供立项资料和规划平面图与用地规划许可证；（2）无须填供地方案；（3）无须压矿和地灾资料；（4）可以多个项目打捆报

4、批。3、圈外单独选址项目用地：（1）必须提供立项、可研、初设和规划手续；（2）必须填供地方案；（4）必须有地灾和压矿资料；（5）圈外划拨地不收新增费。（四）报批资料及要求。1、文字资料：（1）农用地转用和土地征收报批单；（2）呈报意见；（3）一书四方案；（4）土地权属汇总表和分类面积表；（5）耕地补充验收确认书和指标确认书等；（6）预审意见；（7）土地开发利用论证报告；（8）初设批复；（9）压矿与地灾资料；（10）征地告知确认及听证材料。2、图纸资料：（1）勘测定界图及技术报告；（2）1：10000标准分幅土地利用现状国；（3）土地利用总体规划国；（4）补充耕地位置国和竣工验收国；（5）经审定

5、的平面布置国或线型工程平面国。3、相关部门意见：（1）规划：批次用蓝线图、平面布置图；圈内单个项目用地蓝线图、平面布置图、用地规划许可证。圈外单独选址项目用地蓝线图、平面布置图、用地规划许可证（2）发改（略）；（3）林业（略）；（4）环保（略）。（五）几个具体问题。1、关于项目立项：（1）项目名称（2）项目建设内容2、关于产业政策和供地政策：（1）禁止目录（2）限制目录3、关于控制指标：（1）工业项目：投资强度；容积率；办公及生活服务设施；建筑密度（系数）；绿地率。（2）其它项目：行政办公用地；学校用地；安置用地；加油站用地。二、其它审批事项（一）乡（镇）村集体建设用地。1、概念：只改变土地的

6、用途或土地使用权，不改变土地的所有权，俗称“只转不征”。2、范围：（1）兴办乡（镇）、村公益事业和公共设施；（2）兴建农村村民住宅；（3）兴办各类工商企业。上述（1）可使用本集体经济组织以外的农民集体所有的土地；（2）（3）项必须使用本单位经济组织农民集体所有的土地。（二）临时用地。1、适用范围：（1）工程项目的堆场、运输通道和其他临时设施；（2）架设地上线路、铺设地下管线进行地质勘探等；（3）采石、挖砂、取土等；（4）为选择建设地址对土地进行勘测的；（5）搭建临时性设施或者存储货物；（6）其他确需临时使用土地的。2、审批权限：（1）临时使用基本农田的，报省国土资源厅批准；（2）临时使用其他耕

7、地的，报市国土资源局批准；（3）临时使用其他土地的，报县国土资源局批准。3、几点规定：（1）临时使用10日内不改变地形地貌的，免办批准手续；（2）临时用地使用期限一般不超过2年，工期较长的重点工程一般不超过3年；（3）临时用地不能超出批准范围和约定用途使用土地，也不得修建永久性建筑物、构筑物和其他设施；（4）临时用地期满后，必须清除废弃物，恢复土地原状。（三）用地区位调整1、审批条例：（1）拟调入用地必须符合土地利用总体规划和城市规划；（2）省政府农用地转用和土地征收审批单仍未失效；（3）原批准用地仍保持土地利用现状，尚未实施征地；（4）所安排项目必须符合国家产业政策和供地政策；（5）征地补偿

8、必须按调整时的政策标准执行，并按规定做好被征地农民的社会保障工作；（6）拟调入用地的总面积、农用地转用面积、占用耕地面积不得突破原批准的面积。2、资料要求：（1）请示报告；（2）调整用地区位面积地类对照表；（3）理由及依据文件；（4）原批文及报件资料；（5）拟调入用地的报批资料。（四）改变用途审批1、审批条件：（1）原经省批准农用地转用和土地征收；（2）符合土地利用总体规划和城市规划；（3）城乡规划主管部门同意；（4）农用地转用和征收审批单仍在有效期内；（5）改变用途导致新增费等报批规费发生变化的，应按规定补缴。2、资料要求：（1）请示报告（2）规划部门意见（3）原审批单及报件资料（4）涉及变

9、更项目的，须提供变更项目的立项文件和设计文件征地拆迁补偿工作（一）一、征地补偿的实施主体根据中华人民共和国土地法实施条例第25条规定：征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市县人民政府组织实施。根据长沙市补偿安置条例第3条规定，县人民政府土地、劳动和社会保障、民政行政主管部门按职责分开，负责征地补偿安置具体工作。其它有关部门依照各自的职责共同做好相关工作。征地补偿由国土部门负责，就业培训和社会保障由劳动部门负责，失地农民最低生活保障由民政部门负责，住房安置由县人民政府负责，失地农民转户，由公安部门负责农村集体资产处置和分配，由农村经营管理部门负责。二、征地程序征地程序包括八大程序，即预

10、征公告程序 听证程序征地审批程序征地公告程序调查登记程序征地补偿安置方案征求意见公告程序听证程序征地补偿安置方案实施公告程序征地补偿安置方案实施程序抄报有关部门程序三、征地补偿征地补偿包括土地补偿费，劳务安置费和被征收土地上的附着物和青苗补偿。其补偿依照中华人民共和国土管理法第47条规定，由省、自治区和直辖市人民政府制定。目前，我县征地补偿标准是按省人民政府湘政发200943号文件，即湖南省人民政府关于公布湖南省征地补偿标准的通知和长沙市201096号函所规定的标准执行，其执行标准是区片地价，征地补偿的区域是县为单位划分并公布，征地补偿是土地补偿费和劳力安置费两项之和，被征收土地上的附着物和青

11、苗补偿由省政府授权并批准，按长沙市人民政府103号令所规定的标准执行，其标准如下：区类片区所辖乡镇水田补偿标准(元)地类修正系数及补偿标准（元）旱土（0.7）经济林（0.55）林地(0.45)园地(0.6)区玉潭镇、白马桥乡、金洲镇、城郊乡、历经铺乡4301030107236561935525806区沩山乡、大成桥镇、黄材镇、煤炭坝镇、灰汤镇、横市镇、双凫铺镇4123928867226811855824743区花明楼镇、菁华铺乡、双江口镇、回龙铺镇、偕乐桥镇3799426596208971709722796区老粮仓镇、流沙河镇、青山桥镇、巷子口镇、朱良桥乡、坝塘镇、道林镇、东湖塘镇、龙田镇、南

12、田坪乡、沙田乡、资福乡、大屯营乡3465024255190581559320790区枫木桥乡、喻家坳乡3179022253174851430619074备注：1、根据湘政发200943号文件规定，征地补偿标准从2010年3月1日起施行，征地补偿标准包含土地补偿费和安置补助费两项费用。青苗补偿费按长沙市政府103号令标准执行，水田1700元/亩，旱土1190元/亩，经济林、园地6800元/亩，林地3400元/亩；生产设施包干费用水田2500元/亩，旱土1200元/亩，其他为800元/亩。2、长沙市人民政府根据43号文件，结合各县（市）实际对征地补偿区域进行划分（见长政函201096号）。3、水域

13、其补偿标准参照水田标准执行，交通用地、工矿居民点参照水田标准执行，无青苗补偿费和集体设施包干设施补偿费。四、拆迁补偿房屋拆迁补偿费农村集体经济组织统一安置的农户补拆迁房屋的补偿非农户及货币安置的农户被拆迁房屋的补偿 购房补偿按合法面积补偿室外设施按合法面积和人口限额补偿房屋装修和室内设施按合法面积包干补偿房屋的主体价格按合法面积补偿 货币安置方式房屋拆迁补偿标准单位：元/m2房屋结构主体室内装修室外设施拆迁奖搬家费过渡费购房补助合计面积人口钢混640470805000170101206002090砖混510380805000170101206001870砖木420340805000170101

14、206001740土木340250805000170101206001570留地安置方式房屋拆迁补偿标准单位：元/m2房屋结构主体室内装修室外设施拆迁奖搬家费过渡费购房补助合计面积人口钢混640470805000170101204501940砖混510380805000170101204501720砖木420340805000170101204501590土木340250805000170101204501420注：安置补助由征地方掌握使用。1、房屋室外设施补偿：（1）按合法建筑面积80元/平方计算；（2）每户按人口数5000元/人计算，独生子女的凭计生部门的独生子女证增加5000元。（3）以

15、上两项合计4口之家包干补偿不超过34000元；5口之家包干补偿不超过42500元；6口及6口以上之家包干补偿不超过51000元。2、购房补助费：农业户根据拆除房屋的合法建筑面积，第一、二层的按600元/平方，第三层（含三层）以上的购房补助费按200元/平方计算，另外按需安置的农业人数另增加21500元/人，支付给县人民政府提供安置保障住房。非农户的第一、二层的购房补助费按1000元/平方，第三层（含三层）以上的购房补助费按300元/平方计算。符合购买安置保障住房条件的，购买面积为每人50平方米，购买价格按平方米均价880元确定，剩余或超出规定购买面积的部分按市场价格找补差价。3、生产用房：每户

16、不超过100平方米，未经批准的超面部分一律不予补偿；生产用房包干补偿后，不再补偿其他费用。生产用房需四面有墙体、填心门窗，畜舍、杂层高茺在2.2米以上，达不到以上标准的按50%计算。4、农用工具：按每户850元补偿，上表未列入。五、安置模式城市规划区内被征地农民城市规划区外被征地农民不具备货币安置条件的不具备货币安置条件的货 币 安 置农村集体经济组织统 一 安 置货 币 安 置农村集体经济组织统 一 安 置住房安置生 产 安 置住房安置生产安置县（市）、区人民政府提供经济房源纳入城镇居民社会保障体系纳入城镇就业服务体系集中重建或者零星安置调地安置征地补偿标准区类片区所辖乡镇水田补偿标准地类修

17、正系数青苗补偿标准集体设施包干补偿标准合计旱土（0.7）经济林（0.55）林地（0.45）园地（0.6）水田旱土经济林林地园地水田旱土经济林林地园地水田旱土经济林林地园地1区玉潭镇、白马桥乡、金洲镇、城郊乡、历经铺乡4301030107236561935525806170011906800340068002500120080080080047210324973125623555334062区沩山乡、大成桥镇、黄材镇、煤炭坝镇、灰汤镇、横市镇、又岛铺镇4123928867226811855824743170011906800340068002500120080080080045439312573

18、028122758323433区花明楼镇、菁华铺乡、双江口镇、回龙铺镇、偕乐桥镇379942659620897170972279617001190680034006800250012008008008004219428986284972129730396四区老粮仓镇、流沙河镇、青山桥镇、巷子口镇、朱良桥乡、坝塘镇、道林镇、东湖塘镇、龙田镇、南田坪乡、沙田乡、资福乡、喻家坳乡346502425519058155932079017001190680034006800250012008008008003885026645266581979328390五区枫桥乡、喻家坳乡317902225317485143061907417001190680034006800250012008008008003599024643250851850626674备注：1、根据湘政发200943号文件规定，征地补偿标准从2010年3月1日起施行，征地补偿费和安置补助费两项费用。青苗补偿费按长沙市征地补偿实施办法（市政府103号令）标准执行。 2、长沙市人民政府根据43号文件，结合各县（市）实际对征地补偿区域进行划分（见长政涵201096号。 3、交通用地、工矿居民点、水域其补偿标准参照水田标准执行。交通用地、工矿居民点无青苗补偿费和集体设施包干设施补偿费。