华亭县效能风暴行动实施方案.doc

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1、中共华亭县委办公室文件华办发2012125号 中共华亭县委办公室 华亭县人民政府办公室关于印发全县开展效能风暴行动实施方案的通知各乡镇党委、政府，东华街道办事处，工业园区管委会，县直各部门，省、市驻华亭各单位：全县开展效能风暴行动实施方案已经县委常委会审定通过，现予以印发，请认真抓好组织实施。2012年6月12日全县开展效能风暴行动实施方案为了全面贯彻省十二次党代会会议精神，落实省市部署的“效能风暴行动”，县委、县政府决定今年为“效能风暴行动年”，在全县各级机关开展效能风暴行动。现制定如下实施方案。一、总体要求坚持科学发展观，深入贯彻省十二次党代会、省市开展效能风暴行动有关会议和县委工作会议、

2、5月7日县委常委（扩大）会议精神，以优化环境、推动发展，全面实施省委提出的打好“行政审批制度改革、公共资源配置市场化改革、优化政务环境、规范行政执法行为、提升工作效率”五大攻坚战为目标，以解决制约影响效能的突出问题为切入点，通过改革创新、完善机制，整风肃纪、转变作风，强化服务、提升效能，为实现全县“十二五”发展目标和“118”工作计划提供有力保障。开展这次效能风暴行动应把握好以下原则：（一）围绕中心，服务大局。围绕统筹城乡发展、推进转型跨越，建设全国科学发展示范县这一中心任务，服从贯彻县十五次党代会精神，推动全县经济社会发展这一大局，全面掀起效能风暴行动热潮，以行政效能的大提升促进各项工作的大

3、落实，各项事业的大发展，用发展实效和群众满意度检验效能建设的效果。（二）因地制宜，突出实效。坚持实践创新，针对各自的工作实际和特点，区别情况，合理确定相应的工作内容和形式，抓关键、攻难点，远谋近施、循序渐进，避免生搬硬套、脱离实际。要把效能风暴行动与推动全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设有机结合，与“双联”工作有机结合，与全县中心工作和本职工作有机结合，与工作能力提升有机结合，在结合中创新效能提升的思路和机制，在创新中挖掘效能提升的更大潜力。（三）纠建并举，标本兼治。把解决突出问题与建立长效机制有机结合，通过开展效能风暴行动，解决突出问题，促使作风转变、效能提升、环境优化、社

4、会和谐。通过深挖根源、整章建制，从根本上消除体制障碍，堵塞制度漏洞，推动效能建设常态化。二、范围步骤本次行动的范围是县委、人大、政府、政协、审判、检察机关及其所属部门、人民团体、其他具有行政管理和公共服务职能的部门单位及其下属单位，乡镇（东华街道办事处、工业园区管委会）；上述机关、部门、单位的领导班子和全体工作人员。2012年的效能风暴行动总体上安排7个月时间，从2012年6月7日开始至12月20日结束，分4个阶段进行：（一）动员部署（6月7日至6月15日）。6月15日前，各级各部门各单位成立工作机构，制定具体实施方案和工作行事历，召开部署动员会议，全面启动工作。各乡镇（东华街道办事处、工业园

5、区管委会）、县直各党委，县直机关工委实施方案报县协调推进办公室。县直机关工委所属总支、支部实施方案报县直机关工委。（二）自查清理（6月16日至6月30日）。各有关牵头单位做好“四项清理、“三项配套”、“三项试点”和“五项机制建设”工作的清理摸底或前期准备工作，并于6月底前提出具体的工作实施计划报县协调推进办公室；各级各单位对照“八大问题”通过征求群众意见等形式，找准各自存在的问题，制定切实可行的整改方案，并于6月底前报县协调推进办公室和县直机关工委。（三）集中推进（7月1日至11月20日）。各级各单位全面落实重点任务和整改方案。县协调推进办公室督导组加强督导检查工作，做好聘请、组织效能监督员对

6、效能风暴行动的明察暗访工作。加大投入，创新载体，优化功能，增加科技含量，打造面向社会公众的优质高效便民服务窗口。大胆探索、总结经验、完善制度，健全效能建设的长效机制。（四）考核总结（11月21日至12月20日）。本次行动的年度工作考核评价采取自我评价、群众评议和考核评价三结合的方式进行。自我评价由各参与单位在“回头看”和全面总结工作中采取适当方式进行；群众评议由县纪委（监察局）和县纠风办组织实施；考核评价由县协调推进办公室督导组实施。三项评价结果报县协调推进领导小组审定后在一定范围内通报，纳入华亭县行政效能考核体系。三、主要任务以省委部署的打好“五个攻坚战”为突破口，紧紧围绕市上提出的“五个方

7、面工作、20项重点任务”,集中做好“四项清理、三项配套、三项试点、五项机制、八大问题”五个方面、23项重点工作： （一）放权增效，做好四项“清理”工作1.清理、减少和调整行政审批事项。配套省、市改革，对全县现行行政审批项目进行全面清理审核，不适应经济社会发展需要的坚决取消，从10月1日开始，变相设置审批事项和审批门槛的彻底废除。县法制办对现行行政审批项目重新进行全面清理。对清理后保留的行政审批事项，要优化审批流程，减少审批环节和程序，缩短审批时限，对涉及多个部门的行政审批事项，实行并联审批。真正做到减要件、减程序、减时间。（牵头单位：县政府办公室、县法制办;协作单位：各乡镇、县直有关部门单位）

8、2.清理、减少和规范行政事业收费项目。7月1日前，全省新编行政事业性收费项目目录公布后，对全县行政事业性收费进行全面清理，实行目录管理，并严格督办落实。未列入目录的一律不得收取；县上设立的收费项目一律取消；凡收费标准有上下限的，按下限标准收取。超范围、超标准收费和自行设立收费项目的，严肃追究单位领导和相关责任人的责任。（牵头单位：县发改局、县财政局;协作单位：县直有关部门单位）3.清理、申报和规范执法部门执法事项。参照省、市清理编制行政执法部门执法权力目录和实施时限，各行政执法部门完成行政执法事项的清理，并向县法制办报审，县法制办完成对各行政执法部门执法主体资质和执法人员的资格清理、审查，编制

9、执法权力目录并向社会公布。对越权执法的部门单位和个人从严查处。参照省、市有关规定，出台我县规范行政处罚自由裁量权的规定和进一步规范行政处罚自由裁量权的工作方案；县直有关部门出台量化标准。严格落实行政执法责任制，加强对执法工作的监督，严肃查处不当行政执法行为和违纪违法问题。（牵头单位：县法制办；协作单位：县直有关部门单位）4. 清理、减少和规范公务办文办会事项。认真贯彻甘肃省节庆研讨会论坛管理办法、党政机关公文处理工作条例和县委、县政府关于进一步精减会议文件规范公务活动的通知精神，大幅度减少会议、文件、简报。（牵头单位：县委办公室、县政府办公室;协作单位：县直各部门单位）（二）规范促效，深化三项

10、“配套”工作紧跟省、市关于公共资源市场化改革步伐，加快我县公共资源市场化配套改革。1配套、完善、落实建筑市场改革中的运行机制、管理制度、保障措施，形成方案。通过摸底调研，提出符合中央、省、市改革精神，适合县情的建筑市场管理办法和建立统一规范招投标交易平台的初步方案，报县委、县政府研究通过后实施。（牵头单位：县住建局；协作单位：县国土资源局、县水务局）2配套、完善、落实政府采购改革中的运行机制、管理制度、保障措施，形成方案。在摸底调研的基础上，配合全省统一的电子化政府采购管理交易平台部署工作，完成采购预算、招标投标、专家评审、供应商管理等相关制度的配套完善工作。（牵头单位：县财政局；协作单位：县

11、直有关部门单位）3配套、完善、落实公共资源管理中的运行机制、管理制度、保障措施，形成方案。摸清全县公共资源交易市场建设及运行情况底数，紧跟市上推进的集土地使用权和矿业权出让、工程招投标于一体的交易平台建设步骤，落实有关措施，提出建立适合我县实际的公共资源交易平台和管理制度的计划或方案。（牵头单位：县国土资源局；协作单位：县直相关单位）（三）创新提效，抓好三项试点工作1推进政务中心标准化建设试点。坚持因地制宜、量力而行的原则，通过摸底调研和前期准备，草拟提出全县政务中心标准化建设整体规划方案，政务中心管理规范标准、服务质量规范标准、行政审批项目规范标准、基础设施建设规范标准、行政审批机构整合优化

12、方案。选择具备条件的相关部门、行业和乡镇先行试点，取得成功经验后在县乡两级政府全面建立政务服务中心，把与企业和人民群众密切相关的行政审批事项按要求全部进驻中心集中审批。凡进入中心办理的审批事项，不得再要求相对人到部门办理。各进驻部门全部建立首席代表、全程代办等制度。（牵头单位：县政府办公室；协作单位：县直相关单位）2推进网络互联信息化建设试点。制定全县电子政务建设规划方案，在县乡两级推行政务服务中心网络互联互通、信息共享、协同办公，电子公示、电子审批的信息化服务模式，选择合适的单位和事项先试点后推开，逐步实现上与市政务服务中心互联互通，下与乡镇政务服务中心互联互通目标。（牵头单位：县政府办公室

13、、各乡镇；协作单位：县直有关部门单位）3推进监督管理电子化建设试点。配合省、市改革，总结推广全县惠农资金监管系统试点经验，借鉴外地电子政务系统有效做法，制定推进全县电子监察建设的方案，扩大试点领域和范围，把电子监察的监管模式逐步引向强农政策落实和政务服务中心等领域。（牵头单位：县政府办公室、县惠农办；协作单位：县直有关单位）（四）制度保效，健全五项效能机制1建立健全岗位效能管理机制。月底前全面推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、AB岗位制、一次性告知制、离岗告示制、失职追究和教育培训制等九项制度。（牵头单位：县委组织部、县人社局、县直机关工委；协作单位：各乡镇、县直各部门各单位

14、）2建立健全行政效能评价机制。参照华亭县经济社会发展评价暂行办法、关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见，整合修订或重新制定华亭县行政效能评价办法。（牵头单位：县发改局、县委组织部；协作单位：各乡镇、县直各部门各单位）3建立健全行政效能考评机制。参照乡镇(工业园区)党政领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）、县直部门领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）、全县领导班子和领导干部年度考核办法（试行），制定出台华亭县行政效能考核办法。（牵头单位：县委组织部；协作单位：各乡镇、县直各部门各单位）4建立健全行政效能监督机制。加强行政效能的公开公示监督、社会民主监督、社会

15、舆论监督、个人承诺自律，创新载体，综合配套健全相关制度。（牵头单位：县纪委、县监察局；协作单位：各乡镇、县直各部门各单位） 5建立健全行政效能问责机制。修订华亭县党政领导干部监督问责（试行）办法。（牵头单位：县纪委、县监察局；协作单位：各乡镇、县直各部门各单位）（五）追责问效，解决八大突出问题1发展意识不强的问题。主要是：争项目抓机遇的意识不强、思路不宽、前瞻性不够，特别是抓大项目的能力不强、统筹不周、推力不大，甚至小富即安，闭门坐等，错失良机，影响全县发展的问题。2贯彻执行不力的问题。主要是：在贯彻执行政策、制度、法规中，破解发展难题的新思路、新办法、新举措不多，面对复杂局面，束手无策，无能

16、力保障执行力；怕担责任，推诿扯皮，回避矛盾，不愿尽职尽责，不作为、慢作为，严重影响执行效力的问题。3法纪意识淡薄的问题。主要是：党员干部特别是领导干部中存在的失职渎职、滥用职权和违反工作纪律、劳动纪律的行为。4大局意识不强的问题。主要是:各级各部门（行业）领导班子及成员和广大干部（员工）中存在的各自为政、以自我为中心、以行业为重点的条块分割和个人主义的思想，不能正确处理局部利益和整体利益的关系，把优质服务与严格执法割裂开来，片面强调条条框框，选择性的执行上级政令，对部门有利的就执行，不利的就不执行。人为设障，制造“梗阻”，导致行政权力部门化、部门权力个人化的现象。5绩效意识不浓的问题。主要是：

17、一些部门和单位干部特别是领导干部缺乏高起点定位、高标准要求、高质量落实、高效率运转的气魄,工作按部就班,只求过得去、不求过得硬、不求群众满意，缺乏敢于动真碰硬的创劲，缺乏是非观念和党性原则,怕得罪人，对职工不敢抓、不敢管,遇到问题绕着走，满足于当“太平官”的现象。6精神状态不振的问题。主要是：一些干部甚至是个别领导干部中存在的不学无术、不善思考、不求进取、能力与岗位要求不附，创不出新思路、打不开新局面，甘当“南郭式”的“庸官”现象，思想落伍、精神不振、意志消沉、混天渡日，甘当“撞钟式”的“懒官”现象，纪律松懈、脱岗溜岗、私驾公车、参与赌博、上班网上聊天游戏，甘当“逍遥式”的“散官”现象，墨守成

18、规、效率低下、安于现状，甘当“蜗牛式”的“慢官”现象。7用权观念腐化的问题。主要是：违规插手工程招投标、土地出让、行政审批、行政执法、司法执法、资金资源分配等领域，搞权力“寻租”、 暗箱操作、权钱交易，谋取非法利益；行政事业单位，乡镇、村（社区），县乡村所属企业搞账外账，挤占、挪用、截留或套取国家（集体）资金；公务人员特别是司法机关、行政执法单位、窗口服务单位的工作人员利用职务之便以权谋私，吃、拿、卡、要等问题；铺张浪费、奢侈享乐的违纪违规行为。8.群众意识淡漠的问题。主要是：漠视群众诉求，对基层意见、群众来信来访漠然视之，对人大代表议案和政协委员提案敷衍塞责，不认真办理和答复，对群众的困难、

19、不便、问题冷眼旁观；蔑视群众权益，接待客商、企业、群众和基层同志办事语气生硬、态度傲慢、缺少热情，作群众工作、解决群众问题方法简单、作风粗暴、执法犯法，损害群众利益的现象。上述八大问题，通过政风行风建设和纠风工作进行重点集中整顿和治理（牵头单位：县纪委、县监察局；协作单位：各相关职能单位）四、主要措施（一）强化组织领导。坚持“党委、政府统一领导，协调推进领导小组牵头抓总，部门单位组织实施，广大干部职工积极参与”的领导体制和工作机制。县上成立了全县效能风暴行动协调推进领导小组，组建了办公室。各级各部门也要尽快成立相应的领导小组和工作机构，制定具体实施方案，召开动员部署会议，迅速启动效能风暴行动。

20、（二）细化工作责任。各级党政主要领导是开展效能风暴行动的第一责任人，对本部门本单位开展效能风暴行动负总责。县协调推进办公室负责组织协调和检查指导乡镇（东华街道办事处、工业园区管委会）、县直各党委，县直机关工委效能风暴行动的开展；县直机关工委负责组织协调和检查指导所属各总支、支部效能风暴行动的开展。各级各单位在制定方案中要特别明确、细化对查找问题的具体措施和责任，确保问题找得准、查得实，一个不漏，措施定的硬、行得通，件件不落空。（三）加强效能监督。强化督查力度。成立督导组，采取专项督查、重点抽查、联合巡查和阶段验收等方式，对各级各部门开展效能风暴行动情况进行定期不定期的检查和督导。深化民主评议。

21、继续深化我县多年形成并坚持的以“各界群众评领导、基层干部评部门、百名客商评政府、双向互动评站所”为内容的“四项评议”活动，加强对重点领域、重点行业的行风评议。扩大社会监督。主动下访，在两代表一委员、企业人士和其他行政服务对象中聘请效能监督员和特邀监察员，对效能风暴行动开展情况进行明察暗访；引导上访，加强信访工作，畅通民意诉求渠道，广泛收集群众意见建议。对发现效能建设方面的问题，责令相关单位限期整改，并视情况对具体责任人进行处理，在适当的时间、范围曝光一批庸懒散慢、中梗阻塞、行政不作为乱作为的典型。注重舆论监督。通过办好政风行风热线节目、开通效能举报投诉电话、设立门户网站互动平台等方式，及时掌握

22、广大群众对效能工作的意见建议。县协调推进办公室及各级各单位，都要开通效能风暴行动投诉举报电话并向社会公布。增强个人自律。各级各部门、窗口单位的主要领导通过媒体以声像公告的形式，对县委、县政府确定的效能目标和事项向社会公开承诺，接受监督。各级要层层签订效能目标承诺书，各单位内部工作人员向单位签订效能目标承诺书。（四）加强舆论引导。要充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，深入宣传开展效能风暴行动的重大意义、有效做法和取得的成效，大力宣传转变机关作风、加强效能建设的先进典型，努力营造人人讲效能、处处创效能、事事高效能的浓厚氛围；要建全舆论监督机制，通过开设专门栏目建立媒体监督平台，通报有关问题，推动

23、形成全社会参与效能提升的社会环境。（五）健全考核机制。各考核主管部门要建立健全效能考核办法，坚持定性考核与定量考核相结合、内部考核与外部考核相结合、组织考核与服务对象评议相结合的原则，客观公正、科学合理地开展效能考核，并将考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据，与干部提拔使用、评先选优、奖励惩处挂钩。（六）严肃责任追究。对民主评议、综合考核排名靠后的单位，由纪检监察机关约谈主要负责人或内部通报，并建立问题整改档案，跟踪督办落实。对机关单位及其工作人员效能方面存在的问题，要综合运用组织处理、纪律处分、行政问责和法律手段，严肃追究主要责任人及相关责任人的责任，切实增强效能风暴行动的震慑力。凡

24、是被省、市明察暗访发现问题或通报的单位，首次者，其主要领导向县委、县政府做出书面检查，并给予通报，二次者，责令其主要领导辞职；被县委、县政府及其职能部门检查发现问题或群众举报查实的单位，首次者，由县委、县政府有关领导或指定职能部门约谈其主要领导，二次者，其主要领导向县委、县政府做出书面检查，并在全县通报，三次者，责令其主要领导辞职；被省、市、县通报批评的单位和个人，工作中发生重大失误的，在年终考核中一律不得评优选模，并取消其所在单位综合奖。 主题词：作风建设 效能风暴行动 实施方案 通知 报：市委、市政府办公室，市效能风暴行动协调推进领导小组办公室 送：县人大、县政协办公室 中共华亭县委办公室 2012年6月12日印发 共印120份