2023年基层党建调研报告4篇.docx

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1、2023年基层党建调研报告4篇依据组织部通知要求，7月上旬，我们特地组织人员，由领导带队，对基层党建工作创新状况进行了专题调研。从调研状况看，近年来，特殊是xx大以来，我们坚持以三个代表重要思想为指导，适应基层党建工作的新形势新要求，不断加大创新工作力度，全面加强基层党建工作，全街道基层党组织的创建力、凝合力和战斗力明显增加，有力地促进了全街道经济的快速发展和社会事业的全面进步。一、主要做法及成效(一)创新工作机制，不断增加基层党组织建设的活力基层党建特殊是农村党建工作是一项常抓不懈的工作。要想抓好抓实，必需在创新管理上下功夫，形成常抓不懈的工作机制。1、实行目标管理。每年年初，街道在调查探讨

2、的基础上确定工作重点，制定规划和各项工作目标，并就农村基层组织建设工作召开专题会议，下发特地文件，明确要求，布置任务。区委组织部定期组织考核检查，年终总结评比，保证各级党委完成好各项任务。我们还注意制度建设，建立健全了抓农村基层党建工作的一整套工作制度，特殊是建立和健全了市、县、乡、村、党员之间的责任网络，抓好配套工作制度的完善。2、完善奖惩激励机制。依靠政策来调动各级党委和领导干部抓基层组织建设的主动性、主动性、创建性。街道对党建工作目标完成状况每年考评一次，对党建工作扎实、绩效突出的党组织，除命名五个好基层党组织外，在经济上赐予重奖，在政策、项目、资金方面予以倾斜。对帮促工作成效明显的市直

3、单位和工作队通报表扬，对表现优秀的驻村工作队员予以提拔重用;对完不成任务的，除进行通报指责外，年度内不得评为各类先进。3、完善动态管理机制。我们对先进党组织不搞一评定终身，对农村基层组织建设先进提出一年一回访、两年一复验，对先进村社区党组织坚持一年一考证一审定。发觉问题刚好指出并刚好解决，对问题严峻的亮黄牌，直到取消荣誉称号。特殊在农村党建工作中，我们通过开展正排抓典型，倒查抓整顿活动，加强对村级组织、双强支部书记的动态管理，使村级组织始终保持朝气和活力。(二)创新工作思路，明确基层党建的工作方向思路确定出路。基层党建工作是一项常抓常新的工作，必需适应新形势、新任务的须要，不断给予其新的内涵，

4、以全新的工作理念推动党建工作不断实现新发展、新突破。我们围绕深化党建三级联创和城市分行业创五好活动这一主线，通过创新机制、丰富内涵、拓展范围，推动基层党建工作迈上新台阶。在农村党建工作上，我们紧紧围绕党在农村的中心任务，紧密联系农村工作实际来开展争创工作，提出了 育强争先树旗活动(百面红旗竞赛活动)这一工作思路，树立乡镇党委10面红旗、村党支部50面红旗、乡镇站所20面红旗、农村基层干部10面红旗、党员10面红旗，激发了各级争创的主动性，有力推动三级联创工作的深化开展。在机关党建上，我们以创建学习型党组织，争当学习型党员活动为统揽，组织基层党组织主动开展主题显明、各具特色活动，推动机关基层党建

5、工作不断迈上新台阶。在党员队伍建设上，我们在总结前几年工作阅历的基础上，提出了围绕一个主题(与时俱进强素养，建功立业当先锋)、开展四项活动(农村党员设岗定责、党员活动日、党员先进性教化、下岗职工党员再创业)，全面提升街道党员队伍建设总体水平的整体思路，并根据这一思路抓好落实，有效地激活党员干部队伍，提高党员干部队伍整体素养，为各项工作的扎实推动供应了有力的组织保证。在发展党员工作中，我们进一步建立完善了发展、教化、管理、监督、清退五位一体的工作机制。特殊是严把入口关，广泛发扬民主，扩大监督范围，推动两推两考两公示，确保了新党员发展质量。在流淌党员管理上，我们针对外出流淌党员量大、分散、不易管理

6、的实际状况，根据管住、管好、管活的工作思路，提出了联、建、转、定、评五工作法，逐步把流淌党员管理工作纳入了制度化、规范化轨道。(三)创新工作方法，提高基层党建工作的针对性和实效性。一是发挥典型带动作用。注意发觉、培育、宣扬和推广各个层面的先进典型，发挥典型的示范带动作用。近年来，街道先后对农村涌现出 双强村党支部进行了大张旗鼓地表彰，并利用新闻媒体广泛的宣扬，有效地带动了农村基层党建工作。二是注意分类指导。在三级联创活动中，为增加争创效果，我们依据农村班子状况、经济基础、农夫素养和治安状况等因素，划分不同的类型，努力使先进的上台阶，中间的赶先进，后进的变面貌，实现逐型升级，层层转化。在村级类别

7、划分上，对全市有知名度，产业基础雄厚，经济发展较快的经济强村，划分为示范型，通过提升发展标准，项目倾斜，派工作队帮扶等手段，激励其干大事、创大业，努力达到小康示范村标准。(四)创新工作领域，扩大党建工作的覆盖面和影响力。当前，随着社会经济成分、组织形式、就业岗位和就业形式的日趋多样化，我国社会结构发生了新的改变。基层组织工作必需适应形势发展改变的须要，不断拓宽工作领域。一是适应新经济组织发展，加强基层党组织设置，消退基层组织工作空白点。在新经济组织中，非公有制企业是大头，也是党建工作的薄弱环节。抓好了非公有制企业党建工作，党的工作覆盖面就相应地扩大。为此，我们把加强非公有制企业党建工作作为开拓

8、工作新领域的突破口，力争做到非公有制企业建立到哪里，党员队伍和党组织就延长到哪里。通过实行独建、联合、挂靠、选派等方式，建立健全非公有制企业党组织，提高了非公有制企业党组织的组建率。全市符合建立党组织条件的非公有制企业已全部建立了党组织。在非公有制企业党建工作的带动下，社会中介组织、社团、民办非企业单位等建立党组织也取得了比较大的突破，出现了相互促进的良好局面。二是拓展活动范围，主动开展社区党建。我们把社区党员的管理融入社区管理，立足为民服务，为民造福，组织开展了在职党员进社区活动，变8小时单位党员为24小时社区党员，探究出了一条既发挥党员先锋模范作用，又加强对党员干部8小时之外考核和监督的新

9、路子。三是把握发展趋势，党员管理注意从固定向流淌区域延长。随着市场经济的快速发展，农村大批青壮劳力包括部分党员纷纷外出务工、经商，在区域和行业间形成了特别的流淌群体，增加了管理的难度。针对这种状况，我们一方面在流淌群体党员中建立党支部，加强联系和指导，并在外出的优秀分子中培育发展新党员;另一方面，大力实施回来工程，动员并引导那些经过市场经济大潮熬炼、会经营、善管理的优秀人才返回本土，并将他们推选到村级领导班子中来，让他们在家乡两个文明建设中建功立业。(五)创新工作载体，激发基层党建工作的内在活力我们结合形势的发展，紧紧围绕党的中心任务，主动发挥党建工作与中心工作相结合的工作载体，使党的基层组织

10、建设在服务于党的中心工作任务中得到加强。一是实施了领头雁工程。以农村双强党员干部选拔为突破口，实施了四个培育，即把致富能手培育为党员，把党员培育为致富能手，把党员致富能手培育为村干部、把致富实力强的村干部培育为村支部书记，全面提高农村党员干部的素养和带动实力。二、存在问题一是创新工作发展不平衡。大多数党组织立足单位实际，在组织建设，经济发展走出了一条新路子，但也有一少部分基层党组织对创新工作重视不够，没有把创新工作贯彻到详细工作中。二是对创新工作落实力度不够，没有正确处理务实与创新之间的关系。一些基层党组织虽然在创新思路和方法上做了一些工作，但重支配轻落实，虎头蛇尾，成效不是很明显。三是党建创

11、新工作与经济发展结合的不够紧。三、几点建议随着改革开放的逐步深化和市场经济的不断发展，基层党组织所处的社会环境和面临的任务发生了很大改变。只有适应不断改变的新状况，加强基层组织建设，开拓创新，才能使之始终保持先进性，增加创建力、凝合力和战斗力。一要调整基层组织设置方式。随着形势的不断发展改变，以往党组织的设置方式越来越不适应经济社会发展的须要。主要表现为：一方面农村传统的以行政村设置党组织的管理模式也不适应农业产业化、集约化经营中心村镇，农村城镇化的新发展。另一方面，非公有制等新经济和各类社团组织快速发展，越来越多的人员自由择业，出现了一些党的工作延长不到，覆盖不了的空白点，有人群无党员，有党

12、员无党组织的现象普遍存在，干脆影响了党的执政基础。因此，适时调整党组织设置，拓展党组织的活动领域势在必行。农村基层党组织设置方面，可以主动探究依托产业、股份公司、中介组织建立党组织和相对集中设置党组织进行管理的党建新模式。非公有制经济党组织设置方面，凡是具备条件的个体、私营、三资企事业以及各类学会、协会等群众团体和中介组织应抓紧建立党的组织，逐步形成以党(工)委为主体，党支部为核心，以新兴组织中建立党组织为重点的党建格局，以适应新形势、新任务的须要，对暂不具备条件的，可以实行联合、上挂、区域统筹等多种形式组建党组织，力求做到哪里有人员活动，哪里就开展党员工作，哪里有党员哪里就有党组织，不断壮大

13、党的工作的覆盖面。二要改进基层干部培育选拔工作。要紧紧围绕带领群众脱贫致富奔小康这一新时期农村的中心任务，进一步更新用人观念，改革选人方法，实行内育、外选、下派等多种方式，打破全部制，地域行业和身份界限，把那些擅长谋发展、促发展、快发展的人才推选出来，并予以重用。要通过两推一选和深化双强工程，不断探究农村基层干部培育选拔的新路子，不断把农村党员干部的精力引导到发展经济上，引导到带民致富奔小康上。三要强化党员队伍建设。要严把入口，搞好发展党员工作，做好在新的社会阶层中发展党员工作，不断扩大党的阶段基础。要主动探究农夫党员、机关党员离退休党员、企业党员等不同层次党员队伍的管理模式。可以通过推行农村

14、党员设岗定责活动，主动探究农村无职党员及离职退休党员的管理，促其发挥作用的新途径;根据管住、管好、管活的原则，不断探究流淌党员管理新模式;通过开展一岗双责、设置先锋岗、划分责任区等活动，在加强机关党员、企业党员管理上取得新进展。要进一步创新党员教化培训模式，可以通过赴高校落地培训、外出参观、请进来施教、到沿海发达地区外派挂职熬炼等全方位、多层次、大规模的教化培训，全面提高党员干部队伍素养，为农村建设小康社会供应进一步有力的人才支持。四要完善工作机制。要接着强力推动农村三级联创活动，进一步提升三级联创标准，拓展三级联创范围，丰富三级联创内涵，创新三级联创载体，完善三级联创机制，务求三级联创实效;

15、要进一步推动城市分行业创五好活动，引导企业党组织始终坚持围绕企业生产经营开展争创活动;引导机关党组织坚持党要管党，从严治党的方针，完善争创机制，改进考评方法;要把社会团体党建工作纳入基层组织建设的总体格局，加强督查和分类指导，逐步实现规范化、制度化;要进一步完善党员干部教化培训、农村干部规范化管理、基层组织建设动态管理、组织领导责任等党建工作机制，全面提升基层组织建设整体水平。构建城乡统筹基层党建新格局问题的调研报告2023年基层党建调研报告（2） | 返回书目党的xx大提出要建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会统筹发展新格局。这种新格局，既包括经济、政治、文化、社会建设的城乡统

16、筹发展，又包含党的建设城乡统筹发展。在新形势下，如何打破城乡党建二元分割的封闭格局，更好地构建城乡统筹基层党建新格局，为城乡经济社会统筹发展供应坚毅的组织保证，是当前各级组织部门的当务之急。为此，依据湛江市XX年组织工作重点调研课题安排方案支配，徐闻县委组织部根据市委组织部的要求，成立了构建城乡统筹基层党建新格局问题探讨课题组，通过召开座谈会、实地走访等形式，深化细致地调研。走访了全县15个乡镇(街道)，60多个村(社区)，以及80多个市、县固本强基工作组，并有针对性地约谈乡镇(街道)党(工)委书记、乡镇长(主任)，县直机关、企事业单位主要领导，村(社区)党支部书记、主任共170多人，对当前构

17、建城乡统筹基层党建新格局的现状、面临的困扰进行了专题分析，并对如何构建城乡统筹基层党建新格局，作了深化调查与探究性探讨。现将调查探讨状况报告如下：一、我县基层党组织的基本状况徐闻县共有基层党(工)委28个，其中乡镇党委14个，街道党工委1个，县直机关党工委1个，农垦系统党委5个，机关企业党委6个，以及徐闻经济开发区党委;党组32个;党(总)支部1045个，其中机关企事业单位党支部847个，农村党支部173个，社区党支部25个(含6个糖厂社区党支部)。全县党员26218人，其中机关党员11850人，农村党员14368人。自XX年6月以来，我县根据省委、市委的统一部署，仔细开展十百千万干部下基层驻

18、农村，深化实施固本强基工程活动。四年来，省、市、县三级共派出工作队404个、954人，其中省直工作队4个、工作队员19名，市直工作队93个、工作队员249名，县直工作队307个、工作队员686名。进驻了198个村(社区)开展以城乡统筹发展为目的的固本强基工作。XX年，省、市派出173个城市党支部与我县173个农村党支部进行一帮一结对帮扶活动。据统计，四年来，省、市、县工作队和城乡基层结对帮扶党组织共筹集资金2300多万元，其中为群众办好事实事3600多件，投入资金1740多万元;为驻点村上集体经济项目113个，投入资金570多万元。帮助农村加强了班子建设和干部队伍建设，在肯定程度上转变了农村干

19、部的工作作风，建立健全了村务、党务制度，理清了农村经济发展思路。通过这些活动，干部受到了教化，群众得到了实惠，基层党组织增加了活力，农村经济和社会各项事业取得了长足的进步，为社会主义新农村建设奠定了坚实的组织基础和群众基础，成为群众满足工程。二、主要做法和成效近几年来，我县主要是根据省委、市委的要求，结合实际，仔细开展了十百千万干部下基层驻农村、实施固本强基工程，开展选派优秀年轻干部到农村基层任职熬炼，以及开展城乡基层党组织互帮互助活动等，取得了较好的成效。主要如下：(一)加强组织领导，落实工作责任。自开展活动以来，我县高度重视这些工作，建立健全党委统一领导、组织部门牵头指导、乡镇(街道)党(

20、工)委详细协调、城乡基层党组织广泛参加的工作机制。县四套班子成员分别挂钩联系乡镇(街道)负责督导;县直147个副科以上单位也挂钩联系村(社区);各乡镇(街道)、村(社区)也相应成立领导机构，仔细落实工作责任;各派出单位的领导定期或不定期下点指导工作和现场办公。形成了级级有领导、层层有责任，上下联动、齐抓共管的工作局面。(二)加强班子建设，夯实党的执政基础。各固本强基工作队和城市党支部以建立一支不走的工作队为目标，着力加强基层班子建设。特殊是今年，结合村、社区两委班子换届，把那些政治上靠得住、发展上有本领、人民群众信得过的干部选拔到合适的领导岗位上来。据统计，在今年村级两委换届中，我县198个村

21、、社区共推选446名经济能人进入两委班子，其中112名致富带富有实力、服务群众有本事、凝合群众有方法的党员干部担当村级党组织负责人。同时，还结合先进性教化、思想解放大探讨，以及村级党支部书记、主任培训班等，加强对农村党员干部尤其是村级两委干部的培训，帮助党员干部增加责任感，改进作风，提高了综合素养和致富带富实力，进一步增加了农村基层党组织的创建力、凝合力和战斗力。(三)加强经济发展，增加村集体财力。思路确定出路，发展推动进步。几年来，各挂点单位和驻村工作组紧紧抓住发展经济这一要务，发挥各驻村工作队的资金、技术、信息等优势，帮助驻点村理清发展思路，因地制宜，利用驻点村土地、资源、地理位置等优势上

22、项目，发展集体经济，如：商贸经济、店铺经济、服务经济、特色经济和资源经济等。另外，还组织劳务输出，增加农夫收入，取得了较好的成效。驻点村(社区)的集体经济纯收入有了较大的提高，到去年为止，全县共有60个村(社区)集体经济年收入达到3万元以上，实行了脱贫的目标。(四)加强新农村建设，促进农村发展。各工作队驻村后，以加强维稳实力建设为己任，实行多种方式推动农村的和谐稳定发展。一是做好调解工作。定期开展对农村不稳定因素的排查，刚好驾驭群众的思想动态，了解冲突纠纷的苗头状况，调处各种冲突纠纷，维护农村和谐稳定。二是解决农村热点难点问题。驻村干部深化了解群众关切的各种热点难点问题，并在实力范围内通过实行

23、资金帮扶、文化帮扶、科技帮扶、医疗帮扶、项目帮扶以及服务帮扶等形式，逐步解决热点难点问题。特殊是在解决群众行路难问题上，支持和协作农村修建了水泥路3008公里。三是开展普法教化。开展各种形式的普法教化活动，进行法制宣扬，提高农夫的遵纪遵守法律意识，增加了村民的法律意识。四是推动农村精神文明建设。以创建特色文化村、建设文化室、举办文化活动为载体，引导农夫在文化建设中作主子、当主体、唱主角，不断丰富群众的精神文化生活，逐步提高农夫的文明素养。(五)加强制度建设，逐步规范管理。几年来，广阔驻村干部主动帮助村两委理顺关系，进一步规范运作，全面推行党务、村务、财务公开。为促进驻点村各项工作顺当开展，各工

24、作队着眼于构建相关的工作管理、监督机制，如湛江市环保局驻龙塘镇龙塘村工作队，帮助驻点村建立健全了龙塘村村规民约，使该村有一个良好的管理和监督制度。目前，全县198个村(社区)都建立党务、村务等方面的制度，使农村基层组织各项工作逐步走上有章可循、有规可依的轨道。(六)加强城乡结对帮扶，提升城乡共建水平。根据省委、市委开展城乡基层党组织互帮互助活动的支配，省、市173个城市机关党支部与我县农村党支部结对帮扶共建，组织了党员到我县农村过组织生活，慰问困难党员群众，为群众办实事好事等，在组织共建、资源共享、党员互帮以及城乡互助方面取得初步的成效。通过城乡互帮互助活动，城市参加农村建设的水平有了肯定的提

25、高。(七)加强自身建设，提高驻村干部素养。广阔驻村干部乘着到农村学习熬炼的契机，肩负重任、带着感情，克服困难，一心扑在驻村工作上，自觉在艰苦环境中经受熬炼。在工作过程中，他们严格要求自己，仔细扮好角色，主动充当农村工作的调研员、宣扬员、指导员、监督员、调解员和传播员，主动投身到新农村建设各项工作中去，通过多种途径提高自身素养。经过实践熬炼，广阔驻村干部更干脆地驾驭到村情民意，更深刻地感受到基层困难，更切身地体会到民生疾苦，增加了服务基层、服务群众的自觉性，提高了做群众工作的实力。三、当前困扰构建城乡统筹基层党建新格局的主要问题在开展城乡统筹基层党建工作过程中，我们发觉，当前，在思想相识、组织设

26、置、制度建设和组织活动开展等方面，仍旧存在一些困扰构建城乡统筹基层党建新格局的问题。主要体现为四个滞后：(一)思想相识滞后。一些基层党组织及其领导对城乡统筹基层党建工作相识不到位，没有从全局的角度充分相识做好这项工作，是夯实党的执政基础，实现城乡协调发展的重要措施。而是简洁地认为城乡统筹基层党建就是一般性的帮扶工作，导致了在工作过程中存在三性。一是应付性。只是根据有关文件的要求，蜻蜓点水式地走过场，当村党支部遇到困难，须要共同商议解决时，却从不过问。有的单位甚至因为资金问题、领导不重视等缘由，甚至有抵触心情。如下桥镇桥南村党支部反映，结对帮扶的机关党支部只来过一次，走了后就没有了消息。在今年村

27、里遭受严峻水灾时，结对的机关党支部连打电话来过问都没有。二是接济性。机关党支部对统筹共建的相识不到位，认为只是随意拿一点钱、物给村党支部就了事。大多数机关党支部都只是给村党支部带些钱物来，或者是慰问困难的老党员、孤寡老人和贫困学生，没有解决村党支部的实际困难，达不到统筹共建的目的。三是随意性。机关党支部没有深化农村进行调查探讨，只是随意听听村班子个别人提出的一些不切合实际的项目，便不自量力草草上马，也没有对项目建设进行跟踪，结果留下烂尾工程。(二)组织设置滞后。长期以来党组织的管理模式主要是按行政或地域关系设置，实行以详细单位为单元建立基层党组织，并以严格的行政隶属关系纳入各自的条块范围。在城

28、市党组织里，机关党组织根据行政隶属关系设置，而农村党组织主要是根据行政村来设置。这种城乡二元分割的基层党组织设置方式，制约了城乡党组织相互间的沟通和沟通，造成了城乡党组织相互分别、互不了解，在工作上往往出现就农村党建抓农村党建，就机关党建抓机关党建的现象，在人才培育、党员的管理和教化上出现了城乡脱节的现象，不利于城乡统筹发展。(三)制度建设滞后。由于没有一套较为完善的城乡统筹基层党建工作制度，导致城乡统筹基层党建工作责任不明确，使城乡统筹基层党建工作缺乏强有力的保障措施，加上一些党组织领导抓党建工作责随意识不强，造成了无人管事的不良局面。如XX年省委、市委共支配173个城市机关党支部和我县的1

29、73个农村党支部结对开展城乡基层党组织互帮互助活动，但到目前为止，只有55个城市机关党支部到村开展互帮互助活动，仍有118个城市机关党支部从未与村党支部有过联系。(四)活动形式滞后。在调研中发觉，相当一部分的城市机关党组织在开展统筹共建活动中，几乎都是一模一样地送电脑，慰问几名困难党员、贫困学生。活动内容空洞枯燥，方式简洁陈旧，效果差强人意。这与省委要求的要在互帮互助活动中，开展组织共建、资源共享、党员互帮、城乡互助，主动帮助农村党支部解决实际问题，加强党员干部的作风建设，更好地服务农村群众，促进城乡党组织协调发展等，还有相当的差距，与统筹城乡基层党建工作的要求极不适应。四、构建城乡统筹基层党

30、建新格局的对策措施构建城乡统筹基层党建新格局，必需围绕城乡统筹发展来谋划、部署和推动基层党建工作，坚持统筹兼顾、城乡互动的原则，进一步开阔思路，破除党建工作方面不适应城乡统筹发展的体制障碍，充分发挥基层党组织的创建活力，推动城乡党建互促互进，实现城乡党的基层组织建设由相对分隔向相对融合转型，整体推动党的基层组织建设。(一)创新城乡统筹基层党建理念，以统揽全局的观念来引领城乡统筹基层党建的开展。思想是行动的指南。要构建城乡统筹基层党建新格局，必需围绕城乡经济社会发展一体化的新实践，以统筹发展的思路，坚固树立与构建城乡统筹基层党建新格局相适应的思想观念，以新的观念来引领城乡统筹基层党建的开展。1、

31、树立城乡党建协调发展的整体观。各级党组织要以科学发展观为指导，根据统筹兼顾、全面协调可持续发展的要求，增加城乡统筹意识，树立区域观念，转变城乡二元分割的思维模式，打破城乡党建封闭格局，把城乡党建工作作为一个整体来对待，做到思路谋划城乡一盘棋，制度设计城乡两相益，工作推动城乡两手抓，努力实现城乡党建整体推动、协调发展。2、树立城乡党员都是党内主体的同等观。各级党组织要仔细落实党章规定的党员权利义务，树立农村党员与城市党员都是党内主体的同等观，消退党员在身份、地位、心理等方面的城乡差别，消退对农村党员的偏见和卑视，公正同等地对待城乡全部党员。3、树立与时俱进的抓城乡基层党建的创新观。各级党组织要充

32、分相识城乡统筹基层党建新格局与现行党建工作模式的关系，在继承传统党建工作好做法和好阅历的基础上，对一些不适应、不符合城乡统筹发展的思路、模式和做法进行改革，优化思路，拓宽领域，丰富内容，改进方式，健全机制，使党的基层组织建设体现时代性、把握规律性、富于创建性。4、树立以构建城乡统筹基层党建新格局来推动城乡协调发展的服务观。各级党组织要切实变更就党建抓党建的观念，把基层党建融入城乡统筹发展的全过程和各环节，围绕城乡统筹发展搭建基层党组织班子，配置基层干部、人才，培育党员队伍，开展党的工作，把党的基层组织的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力。(二)创新城乡基层组

33、织设置模式，以科学合理的组织机构来抓好城乡统筹基层党建的开展。基层党组织肩负着贯彻执行党的路途、方针、政策，领导和团结党员及人民群众进行社会主义建设的任务。随着社会主义市场经济的不断完善和统筹城乡发展的不断推动，根据地域、单位为主设置的基层组织体系，已经无法满意城乡统筹基层党建新格局的要求。当前，务必在以地域、单位为主设置的基层党组织的基础上，树立区域性大党建观念，转变城乡二元分割的思维模式，本着地域相邻、行业相近、便于管理、便于互动和有利发挥作用的原则，打破城乡界限，跨越全部制形态，以产业为纽带，以区域为依托，建立覆盖城乡的形态稳定、机制开放、城乡一体化的基层党组织网络。1、科学合理设置农村

34、基层党组织。要从适应农村城镇化、农业产业化、农夫分工化的要求动身，根据一调二改调整农村基层党组织设置：一调即调整村级党组织设置方式，由过去按农村党员居住地域就近设置党支部转变为村级设置党总支，并按产业分类设置党支部，按党员职业状况设置分类党小组;二改就是变更党员编排方法，由过去按党员居住地以村为单位统一编排，转变为个人意愿和组织支配相结合，以居住地和行业分类进行编排;改进党支部职责，由过去统一职责转变为组织共性与行业特性相结合的职责。逐步形成以农村党总支为主体、产业党支部为骨干、分类党小组为基础的新型组织构架，才能充分发挥党总支的领导作用和党支部的连带作用，有利于城乡基层党组织统筹共建。2、加

35、快实现基层党组织全覆盖。大力推动基层党组织动态延长，实行保留、新建和联建的方法，加快在城乡新经济组织、新社会组织、专业协会、集贸市场、产业园区、转制企业设置和调整基层党组织，提高党组织的覆盖面，实现基层党组织全覆盖。保留，即对已有党组织的专业协会、集贸市场、改制企业，无特别状况，原有的党组织予以保留，其建制视事实上状况作适当调整;新建，即对具有肯定规模的，还未设立党组织，但正式党员三人以上的两新组织、专业协会、产业园区，单独建立新的党组织;联建，即对党员人数不足三人，暂不具备单独建立党组织的两新组织、专业协会、集贸市场、产业园区、转制企业，根据地域相邻，行业相近，自愿联合的原则，建立联合党组织

36、。3、建立城乡统筹基层党组织共建工作机构。构建城乡统筹基层党建新格局，在机构设置上既要打破基层党组织条块分明、独立工作的局面，实现基层党组织党建资源统筹和资源共享，同时，又要解决好城乡统筹基层党建中存在的无人管事、人浮于事等问题，做到有特地机构、专职人员负责抓。可以通过五式一组的模式，设置城乡统筹基层党建临时党委和城乡统筹基层党建工作领导小组解决好这些问题。五式即：区域联建式，在就近的村、社区中，在自愿同等、互利互惠的基础上，根据资源共享、以强带弱的原则，实行村与村、村与社区的党支部(总支)联合建立临时党委，促进生产要素和党建要素优化配置;产业联建式，对产业相同的村、社区、企业党支部(总支)，

37、以产业为主体，依托产业链联结党组织建立临时党委，发挥产业党组织在统筹城乡党建中的作用，实现产业内部互联互建;社区联建式，组织多个优势城市社区与农村社区党支部(总支)对接，建立临时党委，开展多帮一、一帮一、一帮多等，互联共建，推动优势互补，促进发展，实现双赢;村企联建式，根据以企带村、村企整合、工农互助的思路，组织企业和村、社区党支部(总支)联合建立临时党委，推动以工补农、以工促农;部门联建式，发挥机关事业单位党组织在经费保障、人才聚集、管理规范等方面的优势，组织发动机关事业党支部与农村党支部联合建立临时党委，开展帮扶，引领农村发展。一组即设置城乡统筹基层党建工作领导小组。就是在临时党委的基础上

38、，成立城乡统筹基层党建工作领导小组，领导小组负责牵头协调各基层党组织开展城乡统筹基层党建工作，统一领导和指导临时党委开展城乡统筹基层党建工作，负责检查、督促和考核城乡统筹基层党建工作，从而，在机构设置上形成城乡一体大党建工作新格局。(三)创新城乡统筹基层党建工作制度，以规范的制度来保障城乡统筹基层党建的开展。无规则不成方圆。构建城乡统筹党建新格局，推动城乡基层党组织共同发展，不行能一蹴而就，一劳永逸。要立足城乡统筹党建实际，建立和完善相关的制度，将统筹共建工作责任详细落实到城乡党组织及其领导，并建立相关的督促和考核评价制度，以制度来保障各级基层党组织抓好党建主业，才能确保城乡统筹党建工作长期化

39、、制度化、规范化。在这方面，要做到三建一完善。1、建立城乡统筹基层党建相关责任制度。建立城乡统筹基层党建工作领导小组和城乡统筹基层党建工作临时党委工作制度，把构建城乡统筹基层党建，加强基层组织建设的责任详细落实到相关党组织。建立机关党组织与城乡基层党组织结对共建制度，把构建城乡统筹党建新格局责任延长到机关、事业单位。健全各系统党(工)委之间联动机制，定期召开协调会议，沟通状况，协商工作，从而形成上下联、层层创、合力抓的新格局。要制定单位党组织领导联系点及部门包村(社区)制度，明确党组织书记为城乡统筹基层党建工作责任人，明确党组织领导干部党建工作联系点工作内容。2、建立健全党建工作考核评价制度。

40、要以量化目标、强化责任、严格考评、兑现奖惩为主要内容，把城乡统筹基层党建工作纳入党建工作考核目标，实行机关、事业单位、结对村(社区)党组织同支配、同部署、同考核。把党(工)委、党组及其一把手抓党建主业的状况作为考核重点，把基层党建工作作为主要内容，把考核结果纳入各级领导班子和领导干部年度考核。要建立城乡统筹基层党建职责评议制度，注意考核党员、群众对统筹城乡党建工作的公认度和满足度，形成各级党组织上下联动、齐抓共管的局面。要把结对共建工作与党内争先创优活动有机结合，把党员在结对共建活动中的表现和效果与干部年度考核和党员民主评议有机结合起来，形成互促互动，共同推动的工作长效机制。3、建立相应的督促

41、检查机制。依据城乡统筹基层党建工作的目标要求，建立城乡统筹基层党建工作状况汇报制度，定期组织各级党组织汇报工作状况，为下步工作开展供应依据。同时，实行定期或不定期巡查、随机抽查、明查暗访等形式，加强督促检查，促进构建城乡统筹基层党建新格局工作扎实推动。4、完善党建工作制度。在过去的党建工作责任制基础上，实行党员领导干部既要抓好本级党建，又要抓好城乡统筹基层党建的一岗双责制，制定双责工作目标，明确工作责任，强化各级党组织领导干部抓城乡统筹基层党建工作的责随意识，以制度来保障城乡统筹基层党建成为党建主业的重要内容。(四)创新城乡统筹基层党建工作形式，以科学可行的方式来推动城乡统筹基层党建的开展。构

42、建城乡统筹基层党建新格局必需服务于城乡统筹发展，以统筹为基本思路，以人才资源、组织资源、阵地资源等资源共享为前提，以联建为基本抓手，以增加基层党组织的凝合力、战斗力和号召力，提高党员干部的素养、服务广阔人民群众为基本目标，创新开展实践活动，通过城乡基层党组织之间工作联动、功能互补，实现双向受益、共同提高的双赢。1、畅通沟通渠道，加强城乡人才资源联动培育。火车跑得快，全靠车头带。要以加强城乡基层党组织班子、干部队伍和好用人才建设为核心，创新沟通机制，拓宽渠道，为构建城乡党建新格局供应人才保证。一是选好配强村(社区)领导班子。要在坚持科学的选人用人机制的基础上，采纳选、引、派、兼等形式，把肯干事、

43、能干事的优秀人才，选拔到基层领导班子。选，就是在坚持两推一选、公推直选的基础上，通过党员选举，把政治素养好、致富带富实力强的人选进班子;引，就是通过公开选拔的方法，引进优秀的高校生和优秀的外来人员，到村(社区)班子任职;派，就是由上级党组织下派机关、企事业干部到村班子任职;兼，就是通过组织程序，让那些致富后情愿回报家乡、帮助建设新农村的农夫企业家兼任村(社区)班子成员。二是加强农村人才队伍建设。要启动实施农村好用人才培训工程，把农村好用人才培育成党员，把党员培育成建设新农村的模范。要建立优秀外出务工人员档案，指定专人联系，有安排、有目标地培育农村人才。要制定外出务工经商能人返乡创业政策，激励支

44、持他们带资金、带技术返乡创业;要主动引导、激励、支持城市人才到农村创业，并实行有力措施，把一些政治素养好、创业实力强的好用人才，作为村(社区)后备干部进行重点培育。三是加强城乡党员干部沟通。要打破人才工作城乡二元分割局面，实现城乡人才纵横有序沟通。要推行党政机关后备干部到基层任职制度，深化机关、事业单位干部派驻农村、社区工作制度，选派专业技术人员进驻农村、社区工作等。要大胆开展实施城乡干部双向挂职熬炼工程，使城市机关的年轻党员干部通过下挂到农村基层熬炼，增加农村工作阅历，培育优良的作风。同时，使农村党员干部通过上挂到城市机关熬炼，学习机关先进的管理阅历，拓宽学问面。从而，促进城乡人才互动沟通，

45、加快城乡全面协调发展步伐。2、坚持城乡一体化，加强城乡党员联动管理。一是建立城乡一体的发展党员机制。要在过去以地域、单位为主的发展党员方式上，主动探究城乡联动的发展党员工作方式，特殊是在发展流淌农夫工党员工作上，要实行流入地和流出地党组织双向培育方法，由流入地和流出地各指定一名专人进行跟踪联系培育，流入地、流出地定期互通信息，严格把关，保证质量，共同培育入党主动分子，共同发展党员。二是建立城乡一体的党员培训机制。依托农村远程教化网络和区域性网络资源，建立城乡党员互动教化平台，利用网络双向沟通的特点，开展城乡党员互动式教化和沟通。要把党员教化、信息传播、政策宣扬和好用技术培训等有机结合起来，组织

46、从业分散的党员在网上参与党的活动，接受培训，提升城乡基层党员培训一体化程度，以城乡一体化促进城乡党员的联动培训。要充分利用城市机关、企事业党组织的活动阵地、党建资源和培训设施，组织选派农村、社区党员到机关、企事业党组织培训学习。要把农村、社区和机关、企事业单位党员培训统一纳入整体培训规划，将城乡党员集中在一起培训学习，不断缩小城乡党员的思想观念、学问结构、综合素养上的差别。三是建立城乡一体的党员管理方式。根据属地为主、原籍为辅、双边互动、共同负责原则，加强城乡党组织之间的联系，对外出务工党员，加大双向互动管理力度，完善流淌党员双重管理方法，城市社区、两新组织及机关、企事业单位基层党组织要主动接

47、纳在本社区、本单位居住、就业的流淌党员，实现从单向被动式管理向双向互动式管理转变。建立组织部门与公安、劳动社保、人事等有关部门的联动机制，完善流淌党员信息采集，建立流淌党员一体化网络管理平台，在组织关系接转、活动证发放、党费缴纳、供应服务等方面实行网络化管理，与流淌人口信息库、党员管理数据库对接，做到党员流淌到哪里，一体化管理到哪里，实现由追踪式管理向网络化管理转变。3、强化城乡合作，促进基层组织协调发展。要主动探究以工促农、以城带乡的实现形式和城乡党组织互帮互助机制，推动党建资源双向流淌，工作相互合作，促进基层党组织共同发展。一方面，要创新开展城乡党组织互帮互助活动。要统筹开展党内创建活动，

48、大胆创新活动形式，开展以城市社区、机关、企事业党支部与农村党支部结对互帮互助活动，为构建城乡统筹基层党建工作供应平台，实现城乡党组织统筹发展。要结合实际，多形式开展以两创两树为主要内容的活动：一是创党建示范点。城市机关党组织领导要把农村党支部作为党建工作联系点，主动帮助农村党支部抓好班子、队伍、作风和制度建设，到村党支部过组织生活，指导村发展集体经济，主动为群众解决热点难点问题，树立典型，达到以点带面的目的。二是创五好党支部。开展机关党支部与农村党支部结对帮扶，促进城乡党组织之间互补共建，共同建设领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农夫群众反映好的五好农村党支部。三是树致富能人。城乡党组织共同组织，在党员中开展四个一活动，即：学习一些管理学问、学好一门技术、找准一个项目、帮带一名党员，帮助农村党员成为有文化、懂技术、会管理的新型党员，提升他们创建财宝的实力。四是树服务新人。要创新党员联系和服务群众的途径和方式，深化和拓展党员责任区、党员承诺、设岗定责、结对帮扶等活动，组织跨城乡的党员自愿者，在党员中开展争当新时期服务新人的活动。通过活动，切实帮助群众解决最关切、最干脆、最现实的利益问题，主动组织开展助民便民活动，更好