计生委副主任在全省流动人口计划生育工作情况通报讲话_1.docx

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1、计生委副主任在全省流动人口计划生育工作情况通报讲话 同志们: 这次状况通报会，时间虽短，但内容很丰富。会上通报了其次期信息交换平台的运行状况，对流淌人口婚育证明的管理及相关基础工作进行了培训。大家通过学习、沟通、通报工作状况，达到了总结阅历、明确目标和部署作任务的目的。 去年十月份以来，经过全省上下共同努力，我省流淌人口安排生育工作打开了新局面，取得了肯定的成果。 其次是规范和加强了基层基础工作。流淌人口的规模和流淌频繁确定了流淌人口安排生育工作的方式。依据基层工作实际和流淌人口需求，省人口计生委变更了过去把全部流淌人口“胡子眉毛一把抓”的管理方式，根据分类指导、突出工作重点的原则实施分类管理

2、和服务。一是规范了婚育证明管理。明确已婚育龄妇女是流淌人口安排生育工作的重点对象，加强常常性、制度化的管理和服务，其他人员作为一般性管理，刚好供应安排生育询问、宣扬教化、技术服务等。这样，不但大大减轻了基层的工作量和工作负担，而且提高了工作效率和工作质量。依据国家人口计生委流淌人口安排生育管理和服务工作若干规定的相关要求，对于没有婚育证明的流入人员，流淌人口现居住地，可为其办理在本地有效的临时婚育证明；对婚育信息完整精确的且符合肯定条件的，可办理有效期为3年或5年的婚育证明，以便建档立册，纳入现居住地的日常管理和服务。这样做，一方面加强了管理，削减了漏洞；另一方面充分体现了以人为本的精神，流淌

3、人口可以有充分的时间回户籍地办理婚育证明。二是以突出重点，提高工作效率，切实减轻基层负担为主要目的，统一规范了流淌人口表、单、卡、册的管理。增加了服务内容，强调了依法维护流出人口合法权益。流出人口因居住、就业等改变频繁，使我们的管理和服务工作难以到位，违法生育较为突出。在目前，以现居住地为主的管理和服务体制，还未很好建立的状况下，户籍地有必要也有责任加强管理，为现居住地实施管理创建肯定的条件。要加强对流出已婚育龄妇女安排生育信息登记卡的管理，并增设“落实嘉奖实惠政策、金额”等服务项目。要求户籍地村级统一建立基础档案，记载每个流出育龄妇女的生育节育、外出时间、地点、办证和从业等基本状况，力求做到

4、人头清、婚育清、措施清、去向清的动态管理。 对下一步我省流淌人口安排生育工作讲几点看法： “天下大事必作于细，古今事业皆成于实”。今年，我省流淌人口安排生育工作的总体思路和主要任务已经明确，关键是狠抓落实。 一、进一步落实省里下发的一系列文件。最近，省里对于流淌人口安排生育工作下发的文件比较多，但不是文件多了，工作就做好了，关键是落实。一是落实省里于今年2月22日下发的关于进一步加强流淌人口安排生育管理和服务工作的看法。看法指出，流淌人口安排生育工作是新时期人口和安排生育工作的重要组成部分，也是目前人口和安排生育工作的难点和薄弱环节。要进一步统一相识，坚固树立全局观念，强化领导责任制，亲密协作

5、协作，创新流淌人口安排生育工作思路和方法；要在各自的职责范围内，将安排生育管理服务制度与相关部门的改革举措结合起来，把工作着力点放在加强引导和供应服务上，寓管理于服务中，创新综合治理机制。各地要加强与相关部门的沟通，坚持“优势互补、资源共享、综合治理、优质服务”的新理念，如为流淌人口搭建发展经济平台，把发展劳务输出经济和加强流淌人口安排生育有机结合起来，不断拓宽安排生育服务领域，提高办证率。二是落实关于加强流淌人口安排生育信息交换平台推广应用工作的通知精神，必需配备符合标准的设备，并要有专人管理网站。各级人口计生委都要建立相应的监控督促制度，每周至少登录一次交换平台，随时了解上级人口计生委的工

6、作部署和要求，按规定刚好处理和交换个案信息，同时各相关处、科、室也应分工负责，做好信息交换的监控和督促工作。市、州每周至少登录平台两次，刚好驾驭各地个案信息的交换状况，对长时间未发出查询信息和未按时反馈查询信息的县（市、区）进行督促。目前，各地推广运用平台工作发展不平衡。各级人口计生部门，要把加强信息交换平台建设作为加强流淌人口安排生育一项基础性工作，与改进流淌人口安排生育管理和服务方式有机结合起来，特殊是流淌人口较多的地方，要加快推广应用的步伐,以提高流淌人口安排生育动态管理水平。各地要充分利用政府及相关部门信息网络，依托社区和行业信息管理载体，建立和完善流淌人口安排生育管理和服务信息系统，

7、做到资源、信息共享。流淌人口安排生育信息交换平台是特定历史时期的产物，并由战时转入平常，由突击性转入常常性。对我们有的同志来说，信息交换平台是一种簇新事物，一些基层在推广运用过程中，在思想上产生了波动，对平台的牢靠性、信息的真实性、应用的长久性产生怀疑，对是否能全面推广缺乏信念。因而对在运用平台过程中遇到的问题产生畏难心情，对常常性的反复操作产生厌倦心情，对平台作为一项日常性工作实行应付看法。仍有少数县（区）工作不落实，与信息交换平台应用有关的管理工作跟不上，如：人口基础信息数据库尚未建立或不完整；对流淌人口有关状况的询问、核查不仔细；上网录入的信息不精确等。这其中除了领导重视不够外，主要缘由

8、是不少地方信息化工作基础较差，设备、网络资源缺乏，缺少具有相关学问的工作人员。反馈信息中查无此人的比例居高不下,严峻影响交换信息质量，有的地区“查无此人”率竟高达90.62%。目前,一些地方平台运行的机构尚不健全，平台缺乏良好的运行环境，基础保障急需强化。对此，我省将平台的运用状况纳入了年终安排生育整体目标考核，在今年的考核方案中，明确了信息平台的考核内容和方法。三是明确吉林省流淌人口婚育证明管理规定的要求，开展培训工作。培训工作要紧紧围绕规定中的新观点、新看法、新规定开展。要将村、社区工作人员作为重点培训对象，提高他们的素养，提高他们为管理对象供应服务的实力和水平。省里同志也要主动参加指导各

9、地的培训工作。各地要在5月底前完成培训业务。 二、仔细落实中心五部委、九部委和国家人口计生委9号令要求，切实维护流淌人口的合法权益。目前，在我省，五部委联合下发的关于将农夫工管理等有关经费纳入财政预算支出范围有关问题的通知没有得到很好的执行。很多地方没有合理核定用于流淌人口安排生育管理和服务的支出成本，没有将涉及流淌人口的安排生育经费纳入正常的财政预算支出范围。在一些流入地的流淌人口管理方法中，没有充分体现公允对待的原则，流淌人口没有依法免费享有国家规定的基本项目的安排生育技术服务，也未能与户籍人口享受同等的安排生育、生殖健康和妇幼保健宣扬教化服务；而在流出地，特殊是在一些基层基础工作薄弱的地

10、方，为了削减安排外生育，还存在侵害流淌人口的合法权益的现象。流入地作为人口流淌的主要受益者，应当也必需为流淌人口的生存和发展供应必要的条件，支付必要的成本。流入地要把流淌人口的发展纳入本地的人口发展和经济社会发展总体规划中，保证流淌人口安排生育管理和服务所必需的必要经费，逐步实现流淌人口安排生育的现居住地管理，使流淌人口尽快享受市民待遇和法律规定的基本项目的免费安排生育技术服务，并足额、按时拿到相应的各种安排生育嘉奖扶助费。各地流淌人口安排生育管理和服务经费已经计入现居住地户籍人口经费需求总额，不存在没有流淌人口服务经费的问题。要仔细落实五部委关于将农夫工管理等有关经费纳入财政预算支出范围有关

11、问题的通知九部委关于进一步做好流淌人口安排生育工作的看法、国家人口计生委流淌人口安排生育管理和服务工作若干规定，对流淌人口安排生育工作供应必要的保障，加大人、财、物的投入。把应当用于流淌人口的工作经费，真正用到管理和服务工作的“刀刃”上，绝不允许以任何借口拒绝为流淌人口供应法律、法规、规章规定的各项服务。要主动争取各地党委、政府，在为流淌人口安排生育管理服务工作供应必要的保障条件方面，要切实做到有机构、有人员、有经费，同宣扬、同管理、同服务、同考核。对各地经费解决和落实状况，省里打算在适当的时机进行专项检查和考核。 三、开展常常性检查工作，培育树立先进典型，为年终工作会议做打算。流淌人口的数量

12、及其流淌的普遍性、频繁性和不确定性，给我们的管理和考核工作带来很大困难。各地要随时将辖区内的流入、流出人口“一个不漏”地全部、全面管理起来，是难以做到的，更是难以长期坚持下去的。我认为，这样做也没有必要。目前我们通过考核户籍人口或常住人口，可以了解当地安排生育工作的全年状况，而对流淌人口则不然。对于流淌人口的调查来说，由于被调查对象与全年的管理对象不完全一样，一次性调查只能了解调查当时的状况，不能完全了解过去一个时期的状况。从这个意义上讲，常常性的检查在流淌人口的考核中更为重要。类似的状况通报会，安排每季度召开一次，下次的通报会将以现场形式召开。哪个地方有阅历，比如说通化地区信息交换平台运行工作搞得好、吉林地区服务工作开展得有特色、辽源流淌人口婚育证明经费解决得好，等等。我们可以一边看，一边学，一边沟通。对成熟的阅历我们可以在年终的工作会议上赐予推广。同志们，虽然近一段时间，我省在加强流淌人口安排生育工作上做出了一些主动探究，但这仅仅是起先。我们要进一步统一思想、提高相识，强化管理、优化服务，不断推动我省流淌人口安排生育工作新发展。 二五年四月一日