二00九年度平改坡项目.doc

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1、二00九年度平改坡项目“平改坡”是指在建筑物结构许可、地基承载力达到要求的情况下，将多层楼房平屋面改造为坡屋顶，达到改善建筑物功能和景观效果的房屋修缮工程。既美化了建筑，又解决了顶层居民冬冷夏热和屋顶漏雨的问题，是集环境整治、建筑节能、改善居民居住条件为一体的民生工程。根据市委、市政府的要求，2009年对全市180栋破旧房屋进行“平改坡”改造。在各级领导的精心指导及在各区政府、各设计单位、各施工单位的全力配合下，项目建设人员战高温、耐酷暑，经过六个多月连续艰苦奋战，2009年度“平改坡”项目已全面竣工，项目建设有力改善了城市景观，提升了城市品位，得到了领导及民众的高度认可，基本达到改造预期效果

2、。“平改坡”项目主要针对是城区的老旧住宅，且牵涉到每一个住户的切身利益，设计难度之复杂，施工难度之大，协调问题之多远远超过一般工程。但各级领导高度重视，周密部署，科学安排，各部门高度统一，密切配合，攻坚克难，比较圆满的完成了目标任务，并超额完成任务。今年已完成对芙蓉区杨家山社区、天心区贺龙体育馆周边、岳麓前山新民片区、新民路、潇湘大道中路沿线、岳麓后山桃花岭农安小区、开福区东风路高架桥周边、雨花区城南路沿线、桂花二村等区域共207栋房屋进行平改坡及整治，其中平改坡166栋、平改绿40栋、旧房整治6栋，总投资约6200万元。项目建设取得了很好的效果，得到了市领导的高度评价，市民的一致好评，且全市

3、在施工过程中没有出现一例安全事故，也没有一例扰民举报。一、2009年度各区完成情况区平改坡平改绿综合整治小计芙蓉区1414天心区233632岳麓区8832120开福区2020雨花区2121合 计166356207二、2009年度平改坡工作特点1、领导重视、社会关注，确保项目顺利推进房屋“平改坡”项目自实施以来，市、区各级领导都高度重视。张市长曾二次召开专题会议研究市容市貌品质提升工程及“平改坡”的设计方案，王市长、李市长就“平改坡”方案、色彩及做法提供了很好的意见。局领导多次亲临现场进行指导并作出要求。市两帮两促领导小组和市局领导多次亲临现场进行视察督导。市规划局、市建委就“平改坡”设计、审图

4、及施工中的安全、质量等方面给予大力支持。各区主要领导都多次召开工作会议现场解决问题，确保了项目的顺利推进。开福区在与居民进行协调时，主管副区长、副调研员亲自上门做工作。岳麓区、区委书记、区长曾多次现场办公。雨花区、芙蓉区、天心区、岳麓区主管区长都靠前指挥。项目建设中社会各界新闻媒体也给予了高度关注，长沙晚报、潇湘晨报、长沙电视台等多次对项目进行了正面、积极的宣传报道，让更多的群众了解“平改坡”工程，使项目得到各方群众的理解和大力支持。2、实事求是，有机结合，确保项目整体效果。今年实施“平改坡”的区域主要在景区、高架周边和房屋破旧、市政功能不全的老城区，根据各个区域的不同功能、房屋破旧程度，及群

5、众的不同诉求，进行深入调研，将房屋“平改坡”改造与特色景观街改造、社区综合整治有机结合起来，从整体上把握了改造效果。在服从市容景观要求的前提下，对多层住宅进行“平改坡”，对岳麓山下的体量较大的公用房屋进行“平改绿”，对漏水和管道破烂的房屋进行换胆，对临街的护窗进行拆除或改为内嵌式隐形护窗，对空调架进行整体设计、改造。今年共改造屋顶11.3万m2、 粉饰立面35.4万m2、拆除违章建筑1.1万m2、改造护窗1.5万m2、更换落水管5.9万m、新装雨阳篷7.3万m、新增空调外机罩3500个、屋顶绿化3.6万m2，有效改善了市容景观，达到了综合整治、整体提升的目标。3、科学组织、严格管理，确保项目质

6、量和安全。（1）加强领导，明确职责，确保责任落实。“平改坡”项目一开始便成立了以袁志恒局长为组长的“平改坡”项目小组，明确由胡智慧副局长专门负责指挥，并由副调研员肖鸣放和从各局属单位抽调的三名工作人员组成办公室，负责全市“平改坡”项目的组织、指挥、协调、服务。各区成立了以主管区长为组长的领导小组及办公室，明确了专人，负责本区“平改坡”项目的全面实施。开福区在项目建设过程中，各部门高度统一、组织严密，各项工作环节都衔接紧密，特别在进行群众动员时能积极发挥各街道、社区的作用，做好宣传、解释工作，保障了项目的于国庆前顺利完成。岳麓区为完成100栋“平改坡”任务，设立机构，细化职责，区直相关部门、街道

7、、社区形成了协同作战的局面，超额完成了2009年“平改坡”任务。（2）统一规划，精细设计、确保项目效果。为确保市容市貌综合提质的效果，房屋“平改坡”设计由市规划局牵头，市城管局、各区政府积极组织、配合，设计单位依据上海设计标准对单体房屋进行设计。不论是从整体还是到局部，从远观还是到近看，设计方案都进行了反复推敲、严格审定，特别在色彩方面，几经多方反复论证。为使设计达到了最优效果，根据市长提议，市指挥部三次组织各区、设计院、材料供应商到玫瑰园、南山苏迪亚诺就色彩问题进行研究和学习，确定色彩方案后责成材料供应商三次进行调色试验，最后再色卡、色板及样品送市领导审批。在施工过程中设计人员及材料供应商也

8、积极跟进，出现问题及时解决，对方案进行及时优化，从多个环节都保障了项目的改造效果。（3）规范管理，严格程序、确保项目质量、安全。为确保工程质量、安全，各区严格执行招投标程序，施工过程中规范施工标准、严格施工工艺、精选建筑材料。屋面防水、钢架制作、防锈处理等隐蔽工程都进行分项验收，验收合格后才可进入下一道工序，所有材料在使用前都与样品进行比较核对，树脂瓦曾因色彩存在细微偏差进行了三次退货。整个施工过程监理都进行实时监督，并由市建委委托各区质监、安监部门全程参与，市指挥部安排人员直接深入施工现场，从多方位、多层次保障了项目的质量、安全，实现了整个工程的安全施工零事故。（4）及时协调，化解矛盾，确保

9、项目进度。因平改坡工作涉及到千家万户，并牵涉到住户的切身利益，从设计到施工每个环节时常出现阻工、停工、变更设计等问题。整个施工过程市民都比较关注，居民群众自觉充当监理并提出较多要求，对于防水、更换水管、增加雨阳篷等合理要求都予以解决，对于加层、索要补偿金等无理要求都进行耐心解释。为确保进度，各级领导都深入一线，岳麓区华侨二村将原有磁砖外墙改为油漆外墙时，市、区领导分批进行宣传解释并安排住户到玫瑰园察看改造效果。项目实施过程中市“平改坡”项目指挥部每周对各区、各监理单位进行调度，各区对各施工单位每两天进行一次调度，各监理单位每天向市、区指挥部汇报进度情况，发现问题及时协调、及时调度、特事特办，以

10、最快的速度解决问题，保障了项目按计划完成。4、以人为本、文明施工，精心打造民心工程指挥部将“平改坡”工作始终作为政府实事工程、民心工程来抓，坚持文明施工、注重实效、实事实办。在施工过程中严格施工时间，居民休息时间严禁施工，每天施工时间只有八小时，遇到需入户施工时，都在社区工作人员带领下开展工作，施工人员绝不私自入户，将扰民程度降到最低。在改造过程中以不影响居民原有设施功能为原则，注重改善居民生活设施，除了对屋顶进行防漏、隔热处理外还对对太阳能热水器进行移装，对落水管进行更换，对明沟散水进行优化等，为居民解决了很多实际问题，使老百姓真正得到了实惠。三、项目成效通过09年“平改坡”项目建设，已逐步

11、建立了从选点、勘察、设计、施工管理到现场协调的高效的运作机制和长效管理机制。1、改善了住宅性能，提高了居住质量。“平改坡”着重解决了旧公房屋顶的渗漏和保温问题。部分房屋改造前屋顶渗漏情况时有发生，一些地方甚至顶层家家漏水，居民苦不堪言，改造后，基本解决了屋顶渗漏问题。“平改坡”工程还通过应用新技术和新材料，提高了屋面的保温、隔热性能。2、丰富了城市景观，改变了城市面貌。“平改坡”不仅解决了老公房屋面的渗漏、保温问题，同时也对城市景观进行了塑造。在坡顶的设计上，采用了双坡、四坡不同的形式，在视线上考虑平视、俯视、仰视不同的视觉效果。针对不同的区域，采用不同的手法，给人以协调美的感觉，已成为城市中

12、的一道新景观。3、“平改坡”以为民造福的内涵，为城市添彩的外延，达到了三个满意的效果。即一是市民满意，它解决了防漏保温问题，为老百姓带来了福音；二是实施者满意，参加“平改坡”的所有部门和干部群众都为自己能为市政府实事尽了一份力而感到自豪。三是政府满意，它提高了城市景观，提升了城市品位，使城市焕发了青春，充满了生机。哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市2006年主要街道既有建筑平改坡综合改造工作实施方案的通知各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，中直、省属在哈单位，驻哈部队：经市政府同意，现将哈尔滨市2006年主要街道既有建筑平改坡综合改造工作实施方案印发给你们，请认真组织实施。哈尔滨市

13、人民政府办公厅二六年四月二十日哈尔滨市2006年主要街道既有建筑平改坡综合改造工作实施方案为不断改善我市市容景观环境，提高人民群众生活质量，按照省建设厅关于推进既有建筑节能改造与平屋面改坡屋面工作的通知（黑建科（2004）4号）精神和我市旧城区平改坡综合改造工作的有关要求，结合实际，特制定本方案。一、指导思想本着“以人为本，民生优先”的原则，采取“政府组织、市区联动、政策引导、企业参与”的市场化运作方式，对我市规划区内主要街道既有建筑进行平改坡综合改造，提高既有建筑节能效果和使用功能，不断改善人民群众居住条件，美化城市环境，努力把哈尔滨建成适宜创业、适宜人居、适宜人的全面发展的现代文明城市。二

14、、工作目标（一）市级目标1.在6月10日“哈洽会”召开前，完成机场路沿线街道两侧19栋既有建筑单层式平改坡综合改造试点工程（包括从机场高速路入口处起始的城乡路、埃德蒙顿路段，武警医院到西大直街的康安路段）。2.采取市场化运作方式，完成经纬十二道街小区既有建筑加层式平改坡综合改造试点工作。（二）区级目标由各区政府选择试点，在主要街道进行既有建筑平改坡综合改造试点工作。三、工作原则与工作内容坚持“统一规划、统一标准、统一招标、统一收费、统一审批”的原则；坚持“平改坡与楼房整体景观改造相结合”的原则，平改坡后的楼房与景观效果、与原地域建筑风格和环境相协调；坚持“平改坡与安全要求相结合”的原则，平改坡

15、工程设计、方案必须保证房屋结构安全，符合抗震要求，最大程度地解决渗寒、漏雨、隔热、保暖和居住质量等问题；坚持“平改坡政府投入与房屋产权单位或个人合理负担相结合”的原则。平改坡综合改造包含对既有建筑顶层屋面平改坡、节能改造和小区环境综合整治3部分。对既有建筑顶层屋面平改坡，可选择接层式平改坡、阁楼式平改坡或单层式平改坡3种方式进行改造。对住宅楼的两侧外墙进行保温处理、外窗进行节能改造，提高节能标准。对住宅楼外立面进行整饰整修，突出改造效果；对楼道内进行粉刷；修复和完善小区道路、绿化等庭院配套设施。同时对住宅楼进行灯饰亮化，全面提升原有建筑综合品质。四、组织领导与责任分工市政府成立市旧城区平改坡综

16、合改造工作领导小组，组长由市政府主管领导同志担任，成员单位由市发改委、建委、财政局、房产住宅局、城市规划局、国土资源局、市供热办、哈燃气化工总公司、哈供排水集团、市公安消防支队、哈电业局等部门和单位主管领导组成，负责平改坡综合改造工作的有关政策制定；组织落实市级专项资金；审定和批准平改坡综合改造项目方案；协调解决工作中遇到的问题。领导小组办公室设在市房产住宅局，负责编制全市年度平改坡改造计划；对平改坡项目建设进行综合指导和协调；对平改坡完成情况进行目标考核和工程决算审核以及日常管理工作，主任由市房产住宅局主要领导同志担任，副主任由市发改委、建委、城市规划局、财政局、国土资源局等部门的主管领导担

17、任。同时组建平改坡综合改造专家小组，成员由规划、设计、消防、施工等方面专家组成，负责平改坡综合改造项目的可行性研究、方案论证；负责制定具体技术标准和施工要求；对工程安全、质量等方面实施监督，解决工程建设中出现的各种技术问题。各区指定专门机构或成立平改坡综合改造办公室，负责本区的平改坡综合改造工作，有关工作程序及要求参照本办法执行。 五、组织实施（一）计划编制各区根据本地区情况，编制本地区年度改造计划，报市平改坡综合改造工作领导小组办公室，市平改坡综合改造工作领导小组办公室根据各区报送的计划确定全市平改坡工作年度计划。（二）项目立项1.根据年度计划，市平改坡综合改造工作领导小组办公室组织成员单位

18、对拟改造项目进行现场踏察并进行可行性研究，各区政府按照统一规划、统一标准的相关要求，制定改造方案，报市平改坡综合改造工作领导小组办公室。2.市平改坡综合改造工作领导小组办公室组织专家委员会对改造方案进行论证，经各相关部门会签后，报市平改坡综合改造工作领导小组批准。3.对批准后的项目，由市平改坡综合改造工作领导小组办公室组织项目测算、编制招标方案，经市平改坡综合改造工作领导小组审核、批准后，按照“公开、公平、公正”的原则，进行公开招标。4.市平改坡综合改造工作领导小组办公室为中标单位核发哈尔滨市平改坡综合改造项目任务书，中标单位凭此任务书到相关部门办理手续。（三）项目管理1.市平改坡综合改造工作

19、领导小组办公室负责全市平改坡改造工程的综合指导与协调、工程建设过程中的监督和管理。各区政府负责本区内平改坡改造工程的管理和监督，定期向市上报工程进展情况和施工进度。2.对接层式、阁楼式平改坡改造项目，履行基本建设程序，在开工前由市政府组织各相关部门统一办公，集中办理审批手续、集中缴纳各项收费。3.各部门按照各自监管职能，对工程进行监督管理，工程竣工验收合格后，出具验收手续。建设单位将验收结果报市平改坡综合改造工作领导小组办公室备案。4.市平改坡综合改造工作领导小组办公室对各区平改坡工作进行年度考评检查。（四）施工管理1.承担平改坡综合改造项目的建设、施工单位，要严格遵守国家有关施工规范标准，按

20、照设计要求合理制定施工方案和技术保障措施，确保工程质量。2.建设和施工单位要共同制定并严格执行安全生产和文明施工的各项规定、措施，加强施工现场管理，合理安排施工时间，避免发生噪声扰民等事件，保证居民正常的生活秩序。在施工期间不得损坏居民物品，切实维护居民的合法权益。3.工程竣工后，建设、施工、设计、监理单位要组成联合验收组，严格对照标准检查验收，对未达到验收标准的工程，责令进行整改，否则不能交付使用。（五）销售对象加层式平改坡以优惠价格优先销售给顶层居民和本楼内居民，剩余部分可按市场价格向社会销售。（六）后续管理工程交付使用后，房屋管理单位负责日常管理和维护，费用由房屋产权单位或产权人按有关规

21、定承担。六、资金筹措与使用（一）市级试点项目建设资金来源机场路一期单层式平改坡综合改造共有19栋住宅楼，改造建设资金由市财政核拨。经纬十二道街小区加层式平改坡综合改造试点项目采取市场化运作方式，由市平改坡综合改造工作领导小组办公室进行测算，编制招标方案，公开招标，中标价款纳入市平改坡综合改造专项资金账户，用于平改坡项目建设。（二）区级试点项目建设资金来源1.对单层式平改坡综合改造项目，改造资金由市政府、区政府、产权单位共同筹集。2.对加层式、阁楼式平改坡综合改造项目所需建设资金，由中标单位负责筹集。（三）资金管理市、区两级政府设立平改坡综合改造专项资金账户，对平改坡建设资金实行专项管理。（四）

22、资金拨付由市、区两级政府投资改造的项目，各区政府应在项目开工前将本区筹集的建设资金上缴到市平改坡综合改造专项资金账户，市平改坡综合改造领导小组办公室组织匹配资金，合并使用，按改造项目的实际施工进度分期向建设单位核拨。七、相关政策（一）对加层式平改坡综合改造项目，采取市场化运作方式，公开招标，收取中标价款（中标价款综合考虑土地出让金、城市基础设施配套费以及企业承担的楼房节能改造、外立面整饰整修、小区庭院修复等项费用），中标价款由市平改坡综合改造工作领导办公室根据项目的实际情况进行测算。（二）对建设加层式、阁楼式项目的非开发企业，市建委予以办理项目公司资质手续。（三）根据旧城区既有建筑实际情况，对

23、建设加层式或阁楼式平改坡项目可以放宽日照间距要求，对接至7层或接至8层的平改坡项目，允许不设置电梯，结构设计和抗震设防等级按原设计规范要求执行。（四）对加层式平改坡和阁楼式平改坡项目，允许建设单位建成后对外销售，予以办理房屋预售和销售手续，竣工验收合格后按照商品房产权性质办理房屋产权（产权证上标注平改坡改造项目）。（五）具备改造条件的大专院校、工矿企业及产权单位（包括所有产权人共同委托的代理单位）可以对其既有建筑进行平改坡综合改造，改造方案须报市平改坡综合改造工作领导小组批准，履行基本建设程序，缴纳相关费用，其加层式或阁楼式平改坡综合改造项目不允许对社会销售。八、工作要求（一）统一思想，提高认

24、识。各有关部门和单位要充分认识到，实施平改坡综合改造是为人民群众办实事的具体体现，可以在不增加城市用地的基础上，合理利用既有建筑屋面空间，有效解决现有房屋渗寒、漏雨、隔热、保暖等问题，对提高居民生活质量，美化城市环境有着重要意义，符合建设节约型社会的要求。（二）明确责任，强化管理。各有关部门要认真履行职责，严格执行国家有关法律、法规和政策，加强对建设项目的规划、设计、施工、验收等各环节的监督管理。各建设单位要积极采用国家和省推广的建设领域先进适用的技术产品，努力提高科技含量，降低建设成本。对于接层式、阁楼式平改坡工程必须一次装修到位，增强节能效果，确保工程质量。（三）密切配合，协同行动。各有关部门要简化审批程序，采取“一站式”、“一条龙”联合办公、集中审批的方式，缩短审批时限，提高办事效率。（四）加强宣传，营造氛围。各区政府、街道办事处、居民委员会和房屋管理等部门和单位要认真做好宣传工作，争取居民的理解和支持，并认真做好接待群众来访工作，确保平改坡综合改造工作扎实有序进行。