公务员制度 考题.doc

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1、1西方国家公务员制度产生的历史背景。源流：西方文职官员阶层；经济基础：工业革命的完成，资本主义生产关系确立; 思想文化基础: 人人平等思想、教育的普及; 政治变革: 官职分赃制度阻碍资本主义发展。2英、美两国公务员制度形成的过程。英国: 第一步：政务官和事务官的分化;第二步：考试录用制建立并规范（1833年，实行官职的考试补缺制度，是建立考试录用制的开始。）美国：1、早期绅士政府阶段:建国初期新政府在官员任命上没有形成定制，也没有专门负责人事管理的机构，对于官员的任命主要是依据资力品质和能力。重要官员大都受过良好的教育，一般官员的任命主要以私人关系为转移。2、政党分肥制阶段：1801年美国出现

2、联邦党和民主党，由于美国宪法规定：总统经参议院同意可以任命高级官员，还可以在国家授权下任命中下级官员，形成了政党分肥原则。政党分肥制任人唯亲、拉帮结派，使文官质量严重下降，管理松散工作效率低下，每一个新总统上台都要对政府官员大量换血，引起人事大地震破坏了政府工作的连续性，严重影响了政治决策，形成了周期性的政局动荡。3、文官制度发展完善阶段。美国工业革命后，资产阶级需要稳定高效的文官系统。1883年，议员彭德尔顿提出以英国文官制度为蓝本，结合美国自身特点的文官制度法案，把工业时代的自由竞争机制引入文官的选拔录用，打破了政党分肥原则，逐步形成了以考绩制为基础的文官任用原则，彭德尔顿法标志着美国文官

3、制度的正式建立。3西方国家公务员制度的基本特点一）政治中立。二）两官分途，三权分立。三）公开考试，择优录用（考任制）。四）严格考核，奖优罚劣（功绩制）。五）严格规范行为，强调职业道德。六）知识化、专业化（专家治国）。七）管理体系完善，法规健全（法制化）4.20世纪70年代，西方国家公务员制度变革主要体现在哪些方面？系统结构的趋同，中低级公务员实行职位分类，高级文官采用品位分类的结构；管理机构的健全；系统机制的完善。5.新公共管理背景下西方国家公务员制度的创新。1、传统公共行政中公务员政治中立的原则出现变通2、国家公务员制度中职业的永久性和稳定性传统被打破，现实的公共人事行政实践已从根本上影响了

4、公共服务提供的方式3、职位分类和品位分类兼容并蓄与工资制度的改革4、简化法规和制度规定，增强人力资源管理的灵活性5、新的改革使国家公务员制度朝着人力资源管理模式的方向发展6、改革从根本上触及了整个官僚体制，使行政管理朝着后官僚制的方向发展6.评述西方国家公务员制度的变革。尽管各国对其公务员制度改革的具体层面各有侧重，但改革的基本走向是一致的，主要集中在对公务员体制的结构、运作（包括运作方式和管理方法）和精神特质方面的改革。1.优势: 中立性原则、连续性和功绩制的价值; 公务员制度整体价值体现在保障社会公平与稳定2.问题: 连续性理念的弊端; 功绩制问题;标准化、集中化问题; 绝对的政治中立原则

5、3.改革:一，通过引进新公共管理的价值理念转变公务员文化，形成新的运作机制。二，摒弃传统的公务员管理方式，实行以结果为本的管理模式。三，实行公务员管理分权化改革。7.我国公务员制度的特点。一）坚持党管干部，反对“政治中立”. ，我国不能实行政治中立。二）从实际出发确定公务员的范围。共产党、民主党派机关的工作人员纳入公务员范畴。三）不实行“两官分途”。8.公务员法：主要两方面规定，一是关于公务员制度和公务员管理的总括性规定，二是关于公务员管理各个环节的基本管理制度的单向性规定，包括录用、考核、职务任免、处分、奖励、培训、工资福利等。公务员义务: 1、模范遵守宪法和法律; 2、按照规定的权限和程序

6、认真履行职责，努力提高工作效率;3、全心全意为人民服务，接受人民监督;4、维护国家的安全、荣誉和利益; 5、忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令。6、保守国家秘密和工作秘密;7、遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德;8、清正廉洁，公道正派;公务员管理原则: 一，公开、平等、竞争、择优和法治原则;二，监督约束与激励保障并重原则;三，任人唯贤、德才兼备原则;四，分类管理和效能原则.5，法治原则9.职位分类优点：（1）因事设人而避免了因人设事滥竽充数现象；（2）可以使考试和考核标准客观，有利于事得其人，人尽其才；（3）便于实行公平合理的工资待遇和制定工作人员的培训计划；（4）可

7、以做到职责分明，减少不必要的推诿纠纷，有利于获得职位的最佳人选。职位分类缺点：（1）灵活性差。（2）管理成本高。（3）欠缺人性化。品位分类优点：（1）结构富有弹性，适应性强，应用范围广，便于人事机构调整公务员的职务。（2）它是建立在公务员应该具有多方面知识的通才，比较适用于担任领导责任的高级公务员。（3）注重按行政首长和上级主管的意图行事，有利于集中同意地领导。品位分类缺点：（1）不注重对工作人员现有岗位设置是否合理进行调查分析，因人设岗，容易造成机构臃肿、职责不清，人浮于事的局面；（2）在人事管理中主观随意性比较大，没有统一、规范的要求；10.西方国家公务员职务分类系统改革趋向。1、放松规制

8、，建立弹性化的管理制度2、改革公务员系统分类结构3、结合职务分类系统的改革，实行灵活的工资制度11中国职位分类基本内容。职位设置（专业技术类、行政执法类、综合管理类、法官/检察官/其他职位），制定职位说明书，确定职务（领导、非领导、法官/检察官），确定级别12我国公务员职位分类特点。是职位分类与品位分类的有机结合，主要表现三方面：（1）职位、品位因素相结合确定级别（2）正常的晋级增资制（3）调转升迁的相对灵活性结合职位、品位因素来确定岗位的职级。各种职务级别设置既贯彻了职位要求，又在初始定级时通过和学历学位的挂钩，体现了品位分类要求。具有正常的晋级增资机制。我国公务员连续2年称职以上，工资升一

9、个档次，连续3年考核优秀或5年考核合格，工资升一个级别。当升级到一定限度，就要靠职务晋升来升级工资。12. 设置非领导职务序列主要原因。精兵简政、提高效率、理顺关系。一是适应机关某些职位特点的需要。机关中有些职位责任重大，在业务方面对管理对象有着较大的检查、监督权，但又不担负领导责任，有利于明确公务员的职权分工。二是稳定公务员队伍中的业务骨干的需要。一些业务熟练具有一定资历而又无法安排到领导职位上的公务员担任非领导职务，享受相当于同级领导的待遇，利于留住人才。三是克服“官本位”的需要。为公务员提供了除晋升领导职务以外的途径，可在不增加公务员领导职数的前提下，调动工作积极性。四是减少领导职数，减

10、少决策环节，提高工作效率。五是规范对原有相当待遇人员的管理。大批老同志安排在非领导职位上，腾出领导职位来安排年轻有为的干部，既保留了老同志的待遇，又规范了对他们的管理13. 公务员职务聘任的理解，作用。（一）职务聘任的含义：职务聘任是指机关与所聘公务员按照平等自愿、协商一致的原则，签订聘任合同，确定双方权利、义务的一种任用方式。二）职务聘任的作用：1、有利于健全公务员用人机制，增强公务员制度的生机和活力；2、有利于满足机关对多样化人才的需要，适应行政管理发展的新要求；3、有利于引进人才，提高公务员整体素质，提高公务员队伍专业化水平； 4、有利于降低行政成本。14. 公务员录用考试中的竞争与择优

11、原则。竞争是公开平等的，所有35岁以下的中国公民不受性别，家庭出生，民族，宗教等限制，都可报考，通过竞争进入公务员队伍，逐步打破地域身份的限制，考试录用公开进行，重视考试结果，同时考核政治思想，道德品质和实际工作能力，鉴别优劣，择优录用。15. 公务员考核制度意义一、公务员考核是国家公务度的重要组成部分，是一项基础性的管理工作，激励公务员积极努力地开展工作，促进公务员素质提高的重要办法；二、通过客观公正的考核，管机关可以全面了解公务员的政治表现、工作能力、文化知识和工作实践，从而有利于发现、选拔优秀行政管理人才的重要途径；三、有利于改进干部作风、转变政府职能、优化政策环境、创新干部考评机制、完

12、善干部考核体系、实现有效领导和科学领导。16. 中国公务员考核制度的内容、方式与程序。考核方式：1、领导考核与群众考核相结合。2、平时考核与定期考核相结合。3、定性考核与定量考核相结合。考核的技术手段：臆断考核法：领导根据个人的印象和看法，直接评定下属的考核成绩。工作标准法：规定每个职位必须完成的工作数量和质量，去衡量是否合格，超过标准的为优秀，未达标准的为不合格。配对比较法：按考核项目将被考核者一对一地加以比较，决定优劣。功能测评法，将各个考核项目分解成若干要素，再将每一要素分为几等，确定每一等的计分标准。领导、同级、下级各层人员都参加给每一要素打分，由计算机统计后得出每人的等次。考试评议法

13、：由考委会通过对受考人进行考试，结合平时工作表现进行评议，确定受考人的优、良、中、差程度。360度考核法 考核的内容：德：职业道德、社会公德、品德修养。能：业务知识、工作能力、工作经验、健康、性格、表达能力、协作能力等。勤：工作态度、敬业精神、工作效率、创新求精。绩：工作的数量、质量、效率与贡献、深入基层、联系群众。考核原则：客观公正：不受出身、民族、文化程度、党派和人际关系、职务高低的影响。民主公开：将考核条件、考核标准、考核程序、考核等次、考核结果等告知所有人员严格依法：不得以自己的考核办法代替法定的考核办法德才兼备：政治思想、道德品质、实际工作能力相结合注重实绩：工作实绩是德、能、勤的综

14、合反映简便易行：可操作、不繁琐、易推广结果兑现：与后续相关管理环节挂钩，使考核成为公务员制度激励机制中的基础性手段17. 试分析我国公开选拔领导干部制度。1、公开选拔认识方面存在的问题2、公开选拔基础方面的问题：主要是指岗位分析不到位甚至缺位。3、公开选拔程序方面存在的问题4、公开选拔方法方面的问题，主要是指笔试、面试等看似客观的方法却存在简单化、教条化的问题。现在的笔试题量相对较小，一些考题不够严谨，题型的随意性较大，难以考出考生的实际水平。5、公开选拔跟踪培养方面存在的问题6、公开选拔配套制度方面存在的问题18. 如何完善我国的干部选拔制度。1、以提高对公开选拔工作的认识为基础，进一步营造

15、公开选拔实施科学化、规范化和制度化的社会环境2、以提高考试与测评质量和有效性为核心，进一步推进公开选拔实施的科学化3、以确保程序公正和合理为前提，进一步推进公开选拔实施的规范化4、以各项制度建设为抓手，进一步推进公开选拔实施的制度化19. 试论中国公务员考核与职务升降制度所面临的问题及改革的路径。1、公开选拔认识方面存在的问题2、公开选拔基础方面的问题：主要是指岗位分析不到位甚至缺位。3、公开选拔程序方面存在的问题4、公开选拔方法方面的问题，主要是指笔试、面试等看似客观的方法却存在简单化、教条化的问题。现在的笔试题量相对较小，一些考题不够严谨，题型的随意性较大，难以考出考生的实际水平。5、公开

16、选拔跟踪培养方面存在的问题6、公开选拔配套制度方面存在的问题20. 试述建立国家公务员培训制度的意义。1.公务员参加培训是新时代社会发展的需要。信息时代,科学技术日新月异,知识更新的速度不断加快,各级国家公务员担负着社会主义改革开放和现代化建设的重任,他们的素质如何,关系到政府形象和社会主义现代化建设宏伟目标的实现。因此,必须要不断地参加培训,提高自己的政治思想素质和专业的知识水平,以适应社会发展的需要。 2.公务员参加培训是行政体制改革的需要。作为政府形象代表的公务员,在政府职能转变和角色已重新定位的时候,就必须通过学习和培训全方位地掌握和运用新的管理理念、管理思想、管理原则、管理方法和管理

17、技术,以发挥公务员的集体作用,实现政府工作的高效率。 3.公务员参加培训是加强政府机关廉政、勤政建设的需要。公务员是政府行为主体,加强政府机关廉政、勤政建设,必须对国家公务员进行反腐倡廉教育,提高他们拒腐防变意识和能力。通过培训加强他们的职业道德教育、行为规范教育、廉政勤政教育、世界观教育、人生观教育、价值观教育,使他们树立公仆意识,全心全意地为人民服务。4.公务员培训,是提升公务员能力建设的重要途径。公务员是国家的行政管理人才,公务员的能力建设直接关系到各级政府的行政管理水平和社会发展。而提升公务员能力建设和综合素质,一个既便捷又高效的途径就是加强公务员的培训。通过培训,使公务员不断补充、更

18、新知识,掌握技能,提高创新能力,才能建立一支优化、精干、廉洁、高效的公务员队伍,才能促进国家行政机关提高行政效能。 5.是实行科学的干部分类管理的需要。我国将推行人事制度重大改革,实行科学的干部分类管理。过去“大一统”式的培训体制和培训方法,与分类管理和建设高素质的公务员队伍的要求不相适应。因此,必须改革培训体制,根据各类人员的不同情况实行不同的培训制度。在公务员系统,就要建立适合公务员特点的培训制度,不断对公务员进行培训,使公务员认清形势,正确行使权利,认真履行义务,才能对公务员队伍实施科学有效的管理。21. 英美两国政府绩效管理的发展与特点。1、评估环境上，以新公共管理和政府再造运动为核心

19、的行政改革为政府绩效管理的应用提供了广阔的空间。2、评估的目的上，充分发挥绩效管理的多重功效。3、评估主体上，强调评估主体的多元化和公民的广泛参与。4、评估程序上，强调评估程序的法制化。5、评估指标上，强调“结果导向”的绩效评估指标体系。6、评估管理机构上，重视成立专门的评估组织。7、评估信息沟通上，注重信息技术应用和对绩效信息的管理。22. 怎样看待“末位淘汰制这种用人措施？“末位淘汰制”是一种向竞争机制发展的过渡性措施，可以试行；但要因情况而异，不能一刀切。再说“末位淘汰制”也不完全等同于竞争机制。对于规模较大、人数较多的单位最初实行，然后实施竞争机制，未尝不可。如果在规模小、人数少的单位

20、实行，效果就不一定好，因为也确有些单位人数不多，几乎所有人员都很努力，成绩都不错，甚至难分上下，如果实行就会造成人心惶惶、人际关系紧张的不利局面。23. 分析我国现行公务员激励机制存在的问题1。物质激励手段单一 ，精神激励流于形式。2、文化不健全 ，内激励作用被忽略。我国行政机关普遍没有建立健全的行政文化 ，缺乏以良好的行政文化背景为支撑的激励手段 ，导致很大一部分公务员对激励措施和手段认 同感模糊 、淡薄 ，对公务员思想意识 、行为习惯的评价缺乏科学的衡量标准 ，激励难 以公正、公平 ，很难实现激励 的目标。3竞争激励明显不足 ，道德激励作用弱化4、负激励操作不规范，监督约束机制不完善5、激

21、励不及时不适度，激励方法僵化 、形式化。问题的原因：1缺乏以人为本的管理理念 ，过分重视物质刺激；2行政文化建设滞后 ，公务员缺乏主人翁精神；3制度规定原则笼统 ，缺乏具体配套措施；4 信息反馈渠道不畅 ，竞争上岗机制尚未形成。5各种监督流于形式，官本位观念严重；6传统制度惯性依然 ，潜规则仍大行其道。改进:1、树立以人为本 、因岗择人的人力资源理念；2建设 良好的机关行政文化；3制定科学 、合理 、灵活的工资薪酬制度；4建立完善合理、宽严适度的奖惩激励制度。5推行竞争上岗、公平公开的职务晋升制度；6完善不同类型、不 同层级的绩效考核制度24. 阐述我国建立国家公务员社会保障制度的作用。1.制

22、度方面。苏红认为建立并完善公务员社会保障制度是推行国家公务员制度本身的要求2.公务员队伍建设方面。任显思认为建立并完善公务员社会保障制度保障了公务员的基本权利使他们能够安心于本职工作,有利于公务员队伍的稳定。3.社会稳定方面。建立并完善公务员社会保障制度是维护社会安定的需要同时也是现代社会文明的基本要求。25. “高薪养廉”。薪是廉洁的必要条件，因为官员的阅历非常丰富，如果在自己的圈子中属于物质条件比较差的那不论工资够不够都会走向贪污，因为横向比较。但高薪绝不是充分条件，因为在贪污所得面前，再高的正常工资都很少。最合理的模式是：以强有力的监督机构作为反面力量，使官员不敢贪污；再以充足的物质回报

23、作为正面力量，使官员不必贪污，在这一正一反的客观条件下，“信仰”、“道德”就有机会发挥作用，使官员在“主观”上不屑贪污。有这三股力量，才会保证一个国家的管理阶层原理贪污。而对于zg来说，这三个条件哪个都不满足。监督机制不用说了；虽然稳定，但基本工资也不高，绝对少于工程师、设计师、商人等，某副市长曾做过计算，凭借正常工资他得赚30年的钱同时不花一分钱才能攒够一套房子的钱；道德、信仰更是沦丧。26. 公务员培训的主要机构一是中共中央党校和国家行政学院；二是地方各级党校和行政学院，以及若干在各地建立的公务员培训基地；三是其他培训机构，主要包括各部门管理干部学院以及承担部分公务员培训任务的大专院校、科

24、研院所等。27. 降职制度对我国干部人事制度改革的现实意义。（1）从识人用人角度来看，准确地“识事”和“识人”是相对的，由于多种因素影响往往不能准确地根据职位来选拔对象，也就是匹配程度有限，这就要求在公务员职务管理中，根据实际情况及时地调整公务员职务，就成了必不可少的环节。（2）从职位要求来看，随着经济社会的不断发展变化，各种领导职位对公务员素质的要求也越来越高，客观上就存在公务员素质同领导职位要求不相适应的矛盾，有针对性对公务员职务进行调整也是必不可少的。（3）从公务员个人角度看，公务员自身素质和能力处于发展变化之中。降职在一定程度上，也是由公务员的本身素质和能力的发展变化决定的。（4）实践

25、上来看，我国公务员管理工作中，由于受到“官本位”等思想的影响，领导能上不能下问题严重，公务员一旦升职，干好干坏一个样，挫伤了公务员的积极性，削弱了公务员队伍的生机与活力。实行公务员降职制度，及时调整不称职人员，疏通公务员队伍能上能下的渠道，对促进公务员队伍人尽其才，增强生机和活力，具有重要意义。28. 结合社会实际情况，谈实行公务员交流制度的作用与意义。促进公务员的培养锻炼，实现人才资源优化配置的作用。有助于实行公务员回避制度，促进廉政建设的作用29.30. 公务员：是国家公务人员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员录用制度：公务员录用制度是指国家行政

26、机关依据有关法律和法规的规定，按照一定的标准和法定的程序，采用公开考试、严格考察、择优录取的办法，将符合条件的人员录用为公务员的制度。31. 公务员考核: 是指拥有法定公务员考核权限的国家行政机关根据公务员法及其相关规定所明确的公务员考核内容，标准和程序，对考核权限内的国家公务员进行的专门性的考察和评价。公务员培训: 是指各机关根据经济、社会和行政管理的需要以及职位的要求，按照有关规定，对其所任用的公务员有计划、有组织地通过各种形式进行政治和业务等方面的教育培训和训练。公务员奖励：是指机关按照法律规定或者有关章程的规定，对工作表现突出、有显著工作业绩或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体给予一定荣誉或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体给予一定荣誉或者物质利益，以示鼓励的制度。