建立现代职业教育体系 推动城市现代化建设.doc

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1、建立现代职业教育体系 推动市域经济社会发展大庆职业学院 吴德民面对中国信息化、城市化、工业化、现代化、全球化的发展浪潮，在大庆已经进入到经济转型和城市转型时期，提出建设现代化、国际化大城市的发展战略，提出提前5年实现小康社会的构想。由此引起的思考是用什么来支撑，其中一个支撑点应该是市域现代职业教育体系。一、国家层面的现代职业教育体系建设建设目标。2015年，初步形成现代职业教育体系框架。2020年，基本建成中国特色、世界水准的现代职业教育体系。现代职业教育的理念深入人心，技术技能积累成为现代产业体系建设的基本制度，职业教育体系的层次、结构和布局更加科学，职业教育的基本制度、运行机制、重大政策更

2、加完备，技术技能人才的供需结合更加紧密，职业院校的服务能力、竞争能力进入世界前沿，现代职业教育体系成为转变经济发展方式、实现全面小康和建设人力资源强国的牢固基石。战略定位建设现代职业教育体系，是我国在工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化深入发展的新形势下，产业结构优化升级、社会结构深刻变化和人的自身发展要求不断提高的内生需求，既是现代产业体系的关键内容，又是现代教育体系的建设重点，是全面建设小康社会的一项重大国家战略。基本架构将建立服务需求、开放融合、有机衔接、立交沟通的基本体系架构作为现代职业教育体系建设的战略重点，加快形成学校、企业和社会化职业教育并举、学历与非学历并重、全日制与非全日制

3、共同发展的职业教育发展格局，促进办学类型、学习形式的多样化，面向全社会、面向人人提供多种形式的职业教育。与经济社会需求相适应的技术技能人才培养系统化预备教育、职业教育和继续教育的衔接贯通办学类型、学习形式的多样化开放立交、内外衔接的体系结构服务区域发展战略的空间布局二观念1.从经济角度看，职业教育是经济发展的要素。2. 从社会角度看，职业教育是面向人人的教育。二、对大庆市建立现代职业教育体系的几点建议（一）目标建立大庆市世界水准的现代职业教育体系推出现代职业教育发展的大庆模式（二）发展机制1.成立相应的机构经科教促进委员会：指导、协调大庆现代职业教育体系建设。经科教一体化发展研究组织：研究大庆

4、地区产业升级、经济发展方式转变、城镇化、国际化和全面小康社会建设对市域现代职业教育体系建设的需求，研究市域现代职业教育体系的规划和建设。2.制度和政策引领体系建设政府主导、行业指导、企业参与的办学制度；集团化办学的运行制度；职业教育学历、学位和职业资格衔接制度；产业体系与职业教育体系同步规划制度；技术技能校企双向积累制度以校企合作为基础的的现代职业院校制度；以工学结合为核心的人才培养制度；以公共财政为主的多元经费保障制度；以“双师型”教师队伍为特点的人事管理制度；职业教育督导评估制度：分行业分岗位就业状况和需求预测年报制度现代职业教育体系建设的支持政策3.构建运行平台一是建设职业教育园区。建设

5、大庆职教园区可以整合全市职教资源，提高投资利用率，创新办学体制机制，促进校企深度融合，实现市域职业教育跨越式发展，是打造“现代大都市”的重要举措。可以比邻大学城，依托国家级示范性职业院校，建立“大庆职教园区”，包括三年制、四年制、六年制的学历教育区，以高新技术开发区为服务对象的现代职业技术培训区、现代服务业实习实训区，装备制造业实习实训区等，通过职业教育园区的建设，打造中国一流的职业教育，成为大庆地区中职、高职、应用型本科院校实践教学基地，成为大中型企业职工的岗位技术提高培训、下岗再就业人员与农民工的二次岗位迁移培训、传统产业技术改造提升培训、现代服务业培训、战略性新兴产业培训基地。二是建立公

6、共实训实习基地。建设集生产、教学、培训、技术研发、新技术应用、技能鉴定于一体的实训基地，政府投资建设，进行企业化经营、市场化运作。承担中小企业、民营企业的应用技术研发、技术服务、技术咨询和科研成果转化。实习实训基地是现代职业教育不可或缺的资源。实训实习本身就是工作场所的学习，是培养人才形成职业技能的不可或缺的组成部分。工作场所里的学习是一种无固定形式的学习，但是这种形式的学习是现代职业教育高技能人才培养的重要环节。职业教育的技能培养，是需要几块教育综合发挥作用，有效地沟通衔接起来，这是现代职业教育的一个特点。三是建立职业教育集团。职业教育集团化发展是我国职业教育发展的一个趋势，也是解决教产研结

7、合、校企合作的一个有效的平台。职教集团化办学模式是国家大力倡导的行之有效的特色办学之路，是促进资源共享，优化资源配置，提高人才培养质量，寻求地方政府、行业企业“合作办学、合作育人、合作就业、合作发展”的新型办学之路。职业教育集团是由职业院校和企事业单位自愿组成的非法人产教联合体职业院校、企业和科研院所的隶属关系不变、产权性质不变、单位员工身份不变。通过章程、契约、例会制完成多方协作，达到资源效用最大化。建议依托大庆高新技术产业开发区，通过集团化办学把由政府举办、行业举办、企业举办、社会举办的职业教育机构，将中职教育和高职教育的资源整合起来，形成优势互补、整体优化的区域型职业教育集团。一座城市的

8、现代化、都市化、国际化不仅是规模的扩张，更重要的是内涵发展。人民需要的是一座活的城市，需要经济社会发展可持续化与协调化，它反映的是城市经济社会发展的潜力和可持续发展的能力，强调的是城市的内在功能。1. 从区域经济社会发展角度看职业教育从经济角度看：职业教育是经济发展的要素。德国前总理科尔说过：经过良好的职业培训的青年是德国的最大资本，是经济稳定发展的保证。人们在谈到区域经济发展时，大多习惯于热议引进资金、引进项目，往往忽略了生产力中最重要的要素人。从实际情况看，各地区最需要的是走进车间和工厂里的人才。通过人才培养培育新的经济增长点。在转换经济结构的背后，其实质是各地区劳动力素质升级这一核心问题

9、。产品和服务的最终质量是由基层的技能操作者来决定的，有的企业，决定经济品质的是农民工。如果现在能够明白德国经济腾飞的秘密武器为什么是职业教育，也为时不晚。大庆的经济转型和城市转型，如果不首先转变对职业教育的看法，那将是很困难的。说职业教育是经济发展的要素，其意义不仅仅是强调发展经济时要考虑职业教育的发展，将其纳入市域经济社会发展规划，更重要的是将职业教育的地位提到区域经济社会发展的先导作用这个高度上来，还职业教育社会地位的本来面目，通过人才培养拉动经济，促进城市转型，充分发挥其为本地经济社会发展和技术进步服务的功能。从这个角度看，职业教育推动区域经济社会发展是一个大战略。一个地区乃至一个国家的

10、就业结构中，管理型人才、研究型人才、技能型人才应该有合理的配置。从1950年到2000年的50年中，美国对技能型人才的需求从20%提高到了65%。（彭真怀职业教育推动区域发展，教育与职业2011年第1期）从社会角度看：职业教育是面向人人的教育。毫无疑问，一座城市的现代化首先是人的现代化，这也是城市现代化的目的和价值。进入中等职业教育的生源是不能进入重点高中和较好的普通高中的初中毕业生，进入高等职业教育的生源是高考中经过大学三表过滤，分数在200300多分的高中毕业生。2010年全国中职教育招生868万人，高职学校完成招生310万人。1178万人，庞大的数字，未来的技能型劳动力，未来的城市群体，

11、也是未来的城市质量。如果采取联合国教科文组织、国际劳工组织、世界银行、亚洲开发银行等国际机构近年来普遍采用的广义概念，即“技术和职业教育与培训”，来理解职业教育，这个面向人人的教育就更能引起人们的重视了。职业教育的服务面必须拓展到所有在职业技能的获得和提升方面有需求的人，既可以使学生在职业教育体系内连续学习，也方便成年人继续接受与其水平相适应的职业教育。2. 从教育角度看职业教育从教育类型角度看：职业教育是单独的教育类型。从中国的教育发展来看，职业教育是作为单独的类型来发展的。1985年以来中央下发了9个文件来表述职业教育体系， 2009年两会56次提到“职业教育体系”。作为单独的教育类型，必

12、然有完全的层次，必然有完整的体系。现在的问题是层次不完整，体系不完善，不能支撑大庆市的现代化、国际化。在经济发达地区一方面是高等教育大众化，另一方面是高技能人才“用工荒”，说明高等职业教育与普通高等教育的发展不平衡、不协调。目前需要迫切解决的是中、高职衔接问题和职业教育“断头”问题。美国、英国、日本、澳大利亚、德国在上世纪6070年代就建立了中高职衔接的职业教育体系。建立适合大庆发展的中等、高等三年、高等四年、专业硕士、博士完全层次、结构优化的现代职业教育体系，是大庆区域经济社会发展的需要。从教育体系角度看：职业教育是终身教育的重要组成部分。职业教育体系是终身教育的重要组成部分，终身教育的思想

13、自60年代联合国倡导以来，特别是21世纪越来越成为各个国家教育改革发展，乃至推动整个社会改革发展的重要力量。从这个视角就不难理解国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)和党的十六大、十七大都强调要建设学习型社会，构建终身教育体系。发达国家职业教育体系的共同特点是注重公平性、注重终身性、注重开放性、注重衔接和沟通，这也是大庆市要建立现代职业教育体系需要系统考虑的问题。一座城市的现代化和国际化需要这个城市的劳动者和市民随时能够得到职业教育培训，只要他们愿意。3. 从企业角度看：职业教育是产品和服务质量的关键“没有一流的技工，就没有一流的产品。”正是职业教育在进行技工的培养和培训。高

14、职教育提出培养高端技能型人才，从制造大国向制造强国的转变需要高端技能型人才，城市的现代化、国际化需要高端惊醒人才。2010年中国有2.4亿农民工，这是我国制造业的一个基础，许多企业的产品质量和服务质量就在他们手里。当一个民族失去人力资本红利的时候，职业教育将面临多么严峻的形势和繁重的任务。企业已经看到这一点，沿海靠廉价龙动力支撑的低端制造中小企业陆续倒闭，给忽视职业教育的人们敲响了警钟。从“中国制造”走向“中国创造”,从出售廉价劳动力到出售真正“中国创造”的产品,核心技术和优秀的技术工人是企业成功不可或缺的两大“根基”。二、在市域内实现职业教育与科技和经济联动发展一是教产研结合发展。职业教育特

15、别是高等职业教育能够为区域经济发展提供人才支撑，加速区域产业结构调整和优化，职业教育是产业发展的资源。现代化国际化大城市与资源型城市不同，不是单一的矿业经济，城市是个大舞台，职业教育不是孤立的体系，经济、科技、教育必须协调发展，但是，他们分属政府的不同部门主管，在大庆这个有特殊历史的城市里，中央大企业的经济、科技、教育又有相对独立性，基于这种状况，建立教产研联动发展机制尤为必要。由政府牵头，建立和完善支持产学研合作的政策体系，形成对话机制，搭建交流平台，成立合作组织，企业、科研院所、职业院校形成战略联盟，共同发展职业教育，推进产学研合作创新，进而拉动经济发展。二是校企合作发展。在德国，企业是职

16、业教育的主体，主动承担职业教育，国家具有完备的法律支撑体系。我国的企业特别是中小企业职业教育功能很弱，游离于职业教育体系之外，校企合作成为职业教育发展的致命弱点，这是必须下大工夫探索和解决的难点。这个问题仅靠学校主动出击解决不了，也需要地方政府在政策方面给予引导和扶持。职业院校要寻求与行业企业的深度合作，建立长期稳定的合作伙伴关系。学校和企业以共赢为基础，可以采取以协议形式缔约建设相互开放、相互依存、相互促进的利益实体，在技术开发、技术转让、员工培训和人才培养等方面与企业紧密合作，构建利益共享、资源共享、优势互补、文化共融、师资共建、人才共育、基地共建、风险共担的长效机制。中小企业和民营企业，

17、他们不能建立自己的教育培训机构，员工教育和培训完全依赖社会提供，城市的现代职业教育体系就成为他们可持续发展的重要支撑。这是在发展第三产业、发展非油经济、激活中小企业、民营经济发展时要高度重视的问题。产业结构的变化更多地是影响职业结构，职业结构又来影响职业教育体系。反过来则是一种促进关系。硬技术的效用是通过软技术特别是人的技术水平发挥出来的。2000年世界银行曾经对中国的职业教育体系提出了建议报告，其中有一个报告谈到，中国的中等职业教育应当逐步走向衰落，中国应当尽快发展高中后的职业教育。10年过去了，目前状态是中高职在校生之比为2：1，趋势是对中职需求在减少，对高职需求在增加。大庆市提出建设现代

18、化国际化大城市，需要大力发展高层次的职业教育，以适应产业结构优化，特别是第三产业比重的逐年提高，需要大量从事基层服务管理工作的准专业技术人员，还有产业技术高移的趋势，需要技能操作人员提升为技术型技能操作人员。大庆市需要加速高职教育发展，适应城市快速发展的需要。三、发挥政府在职业教育发展中的主导作用政府是职业教育的“主导者、保障者、服务者”。通过职业教育发展规划、资源整合、政策制定、制度建设、标准规范、督导监管、依法治教等来主导；通过经费投入、政策制定、氛围营造等来保障；通过提供信息、牵线搭桥来服务。1像规划经济一样规划职业教育规划解决的是职业教育在市域经济社会的大尺度内发展问题，实现科学有序发

19、展。市政府要将职业教育的发展一并纳入市域经济社会发展规划，制定大庆市“十二五”职业教育发展规划，整合职业教育资源，优化职业教育结构，中职、高职衔接，学校教育与职业培训沟通，学校与行业企业合作办学，主动适应经济结构调整和产业升级的变化，形成现代职业教育体系。同时，还要启动“高技能人才培养计划”，以人才先行推动市域新产业、新企业、新技术的发展。2建立政府主导的多元投入机制政府将职业教育也列为大庆地区经济社会发展项目，在预算中优先列支，把职业教育作为生产要素和人人受教育的公平机会来对待，解决职业教育办学条件差的问题。按建立大庆现代职业教育体系的需要，以项目为切入点，政府主导投入，举办单位配套投入，阶

20、梯式增长，逐年滚动发展。这就需要建立“职业教育发展基金”或“高技能人才培养基金”，确立预算优先的机制。3制定综合性的配套政策2010年以来国家陆续颁布了中等职业教育改革创新行动计划（2010-2012年、关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见、关于充分发挥职业教育行业指导作用的意见、关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见，这些是我们制定大庆市职业教育发展政策的有力依据。政策是一个城市发展的指挥棒。需要综合研究职业教育发展的配套政策，形成系统化职业教育政策法规，在行业企业参与办学和管理方面要有体制机制创新。通过政策调动社会力量的积极性，扩大学校办学自主权、建设现代学校制

21、度。要建立大庆市的职业教育高地，就要解决职业教育长效发展机制问题，形成大庆市的职业教育政策优势。四、形成大庆市职业教育的整合优势生产、建设、管理和服务第一线技能型人才，是将一流设计转化成一流产品的关键因素，是促进现代社会生产力发展的重要力量，决定着经济社会发展的总体水平。有必要整合职业教育资源，形成职业教育高地，可通过以下途径来实现。教育部提出力争十年内建成具有中国特色、世界水准的现代职业教育体系，使之成为我国发展现代农业、升级现代制造业、强化现代服务业的重要基础，成为发展现代产业体系的重要支撑力量。我们期待着大庆在全国率先建立适应经济发展方式转变和产业结构调整要求，体现终身教育理念，中等职业教育和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，提高我市产业核心竞争力，提高城市竞争力，支撑和拉动现代化国际化大城市建设。作者简介：吴德民，大庆职业教育研究所所长、教授，王庆余大庆职业学院人力资源部部长。参考文献1许士群，邵癸论高等职业教育与区域经济的互动发展J黑龙江高教研究，2011，(3)2彭真怀 职业教育推动区域发展J.教育与职业，2011（1）3马树超，范唯，郭扬构建现代职业教育体系的若干政策思考J教育发展研究2011（21）