新生代农民工生存状况调查报告.doc

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1、新生代农民工生存状况调查一 导言随着中国经济的转型，出现了一个特殊的现象，即大量的农村人口向城市流动，传统的以土地为依靠的农民随着经济的发展和政策的开放，纷纷涌入城市，以寻找就业机会和更加美好的生活，这样一群庞大的群体被称为“农民工”。“农民工”是中国经济社会转型时期的特殊概念，是指拥有农业户口、被人雇用去从事非农活动的农村人口 王春光.“农民工群体的社会流动”.陆学艺主编.当代中国社会流动，北京：社会科学文献出版社，2004；307.，按照这个定义农民工是一个非常庞大的群体，它不仅包括在农村为他人从事非农劳动的农村人口，而且包括跨地区外出务工的农村人口(王春光，2004)。而本次研究则将主要

2、针对跨地区外出的农村流动人口。长期以来农民工在各方面都受到了不公平的待遇，生活在城市的底层而成为城市中的弱势群体，有学者认为，农民工现象是中国转型期间或者说是中国现阶段社会发展进程中的一种过渡现象，是传统户籍制度、城乡二元经济社会政治分割与市场经济发展、统一劳动力市场以及中国现代化发展进程相冲突的产物，作为这样一种过渡现象，其存在将是长期的，这不由引起人们对这长期存在的社会底层群体的关注，进而成为了学术界的一个研究热点。根据中国社会科学院“当代中国社会阶层结构研究”课题组的研究得出，从1989年第一次民工潮开始，中国的农民工规模不断扩大，到现在农民工已经成为了当前中国产业工人阶层的主要组成部分

3、，并且农民工的流动具有大规模、远距离的特点，而且在流动过程中还伴随着户籍制度的限制；从农民工的结构上看，中国的农民工以青壮年人口为主、男性多于女性但女性在增加，而且务工的人中大多是属于农村中文化相对来说较高的人，因此往往拥有一定的流动资本即经验和阅历（王春光，2004）。但虽然农民工的文化程度相对于其他农村务农人员来说要高，而且有一定的经验和阅历，农民工仍然处于矛盾的、低下的地位，在城市中他们很容易面临着许多问题，其中最容易被人提到的就是农民工的工资待遇和劳动环境问题、社会保障问题、农民工在城市的公共服务问题、农民工的维权问题以及农民工的身份问题。农民工在城市中往往从事的都是城市人最不愿意从事

4、的工作，由于法律的不健全、政府一定程度上的漠视、企业生产环境的不达标准以及农民工自身防范意识和安全意识的不足，导致了农民工的职业病和工伤等都较严重（王金菊、徐鼎亚，2007），但是在这样一种工作环境下，农民工的努力却很难得到等值的回报，除工资水平低，拖欠工资的现象屡禁不止，而且拖欠的面往往较广、拖欠的金额量较多、清欠的难度较大、矛盾纷争也较多（王美玲，2007），这也就影响到了农民工的生活，同时也影响了社会的稳定。从这些方面出发许多学者就提出了要加强农民工工作环境的安全建设以及有效的解决农民工工资拖欠问题的途径，有学者提出要解决农民工的安全隐患，必须要建设健全我国的法律制度、转变基层领导的安全

5、观念、加强对企业生产环境的监督与检查以及加强对企业和农民工自身的安全教育（王金菊、徐鼎亚，2007），而针对于解决工资的拖欠问题则要加强农民工权益保护方面的立法、强化劳动法律的执法和监察力度、加强法律的普及、建立保护农民工权益的法律援助体系等（胡发富，2007）。可见，不论是解决农民工的工资待遇问题还是劳动环境问题都离不开法律的规定和援助。除了劳动环境之外，对于农民工而言，他们的生活环境也存在问题，这主要表现在住房上，农民工并不享有可靠的住房保障，目前的城市住房福利制度将农民工摒弃在外，再加上高额的房价，农民工更加无力去改变自己的居住处境（高淮成，2006），于是许多农民工就出现了居住边缘化和

6、生活的“孤岛化”（王春光，2006）。在城市中农民工群体面临的又一问题就是其合法的权益无法得到有效的保障，其中最主要的就是其社会保障问题。由于城乡二元体制就使得农民工被排挤在了城市员工的社会保障体系之外，然而要使农民真正走进城市的关键就是要建立农民工的社会保障制度，但是目前农民工的保障制度门槛高，对农民工而言根本不适用，这就导致了农民工的社会保障参保率低。有学者就将农民工存在的这种社会保障缺失认定为一种社会排斥，这种排斥主要包括四类制度障碍：对农民工社会保障的结构性排斥、利益表达通道的缺乏：对农民工社会保障制度的政治性排斥、资源分配的不合理：对农民工社会保障的经济排斥以及身份认同：农民工社会保

7、障的自我排斥（薛天山，2007），可见农民工社会保障的缺失，不仅存在着外部原因，农民工自身的意识等也有一定影响。此外，卢海元提出了解决农民工社会保障问题的机制，主要有如实物换保障、股权换保障、土地换保障、农村土地制度改革、建立农村社会养老保险制度以及小城镇社会养老保险制度等（卢海元，2004）。除了社会保障之外，农民工还被排斥于城市的各种体制之外，很突出的就是农民工子女的教育问题。农民工的子女只有通过接受教育才能够实现代际向上流动，摆脱父辈的命运，而真正融入城市，但是由于户籍制度的限制，导致了农民工的子女无法接受像城市孩子般的教育，农民工的子女只能留守于家里成为留守儿童，或者跟随父母流动成为流

8、动儿童，但是不管哪种方式对于农民工子女而言都不利于其成长，有学者就以北京市为例，调查了流动儿童的义务教育情况，发现流动儿童被排挤于公办学校之外，而只能进入流动、边缘和不规范的流动学校（韩嘉玲，2003），这就使得农民工的子女的发展能力弱化。那么为什么会出现这样一种现象呢？其中很重要的就是管理体制的忽视、法律体系的不健全、政府工作的不到位以及城市人对农村人的偏见与不理解、农民工维权意识和能力的缺乏（杨云善、时明德，2005），而导致农民工的权益受侵犯，而又无法有效的维权。这种被城市边缘化的处境，加上其离开农村而拒绝再回流于农村，就使得农民工面临着双重身份的尴尬，成为了介于农民和城市人之间的双重边

9、缘人（季孝龙，2008）。在城市人眼里，农民工是“盲流”，是属于农村的，因此他们不享有城市人的待遇，甚至于他们虽然转变为城市工人，但却并没有被视为完全的工人阶级，因而也不能完全享有原有城市工人阶级所享有的权益（黄任民等，2007）。从以上的综述中就可以看到农民工问题不容小视，这样一大群体在流动过程中不免给社会带来了巨大的影响，也给农民自身的生活带来了重大的影响。虽然近年来，人们一直在关注农民工问题，但是农民工问题依然是中国现代化过程中一个严峻而又将长期存在的问题，因此对于它的关注是非常必要的。而本课题研究的农民工是范围更为小的农民工即新生代农民工，所谓的新生代农民工是指伴随着我国改革开放而常年

10、或者大部分时间都在城市务工、而户籍仍在农村的，1980年以后出生的、16周岁以上的一个社会群体。我们将以这一群体作为调查对象，对其工作生活思想状况进行分析。我们认为目前关于农民工问题的研究虽然已经将触角伸展到农民工生活的方方面面，研究范围也越来越广，但操作性比较差，而且农民工问题的细分虽然已成为共识，但各个小问题之间往往存在千丝万缕的联系，而且一个问题的解决往往取决于另一个难题的突破，很可能陷入“循环悖论”，这样一来，研究成果的价值就大打折扣，因此我们选择了从一个小角度出发，研究新生代农民工的状况。另外本研究将充分的结合法律专业知识进行分析，从法律专业的角度比较清楚的分析新生代农民工目前生存状

11、况的共性以及某些生存问题的严重性。二 研究设计1、研究内容本次研究主要以新生代农民工为研究对象，所谓的新生代农民工是指伴随着我国改革开放而常年或者大部分时间都在城市务工、而户籍仍然在农村的、1980年以后出生的、16周岁以上的一个社会群体。本次研究在于通过调查发现新生代农民工的生活工作状况（包括其住房状况、收入状况、工作状况等）以及其思想状况（包括其法治观念、对国家政策的关注状况及其愿景等），并且通过对城市居民和农民工所在的一些企业的调查探讨这些外部因素对农民工的影响，同时我们还将进一步探讨政府政策对新生代农民工的影响，以期从这些研究中发现新生代农民工的新特点以及城市居民、企业、政府这些外部因

12、素在农民工的变化中的影响。2、研究方法本次研究以问卷调查为主，一共设计了三份问卷，分别以新生代农民工、城市居民、用人单位为调查对象，主要以厦门地区为调查区域，采用非随机抽样的方法，共向这些地区的外来务工人员发放2000份问卷，收回有效问卷1286份，回收率为64.3%；同时我们还调查了厦门市的城市居民，以发现居民对农民工的看法，共向居民发放问卷350份，收回有效问卷300，有效回收率为85.7%；此外为了发现用人单位对新生代农民工的看法，我们向用人单位发放了100份问卷，收回有效问卷93份，有效回收率为93%；另外我们以厦门市政府对农民工的政策为参照，来探讨政府政策对新生代农民工的影响。3、样

13、本的基本情况如前所述本次研究的调查对象有三个部分，因此本部分主要对这三部分的样本的一些基本情况进行介绍。首先是新生代农民工样本的一些基本情况，包括性别构成和文化水平。本次调查的研究对象均为来自农村的80年代出生的农民工，从表一中可以看到本次调查的男性占样本的54.9%，女性占45.1%；样本中小学文化水平的占15.1%，初中的占46%，高中的占37.2%，大专及以上文化水平的仅占1.6%。 表一 新生代农民工样本的性别和文化状况（n=1286，%）频数百分比频数百分比性别男70654.9%您的文化程度是小学18615.1%初中56646%女58045.1%高中（或中专、技校）45837.2%大

14、专及以上201.6%其次，本次调查的城市居民男性占56%，女性占44%，且样本中的70%为50岁以下，30%为50岁以上。最后，在调查的用人单位中，本次调查共调查了5个公司，其中建筑业3个，餐饮服务业2个，一共有93个用人单位的中高层管理人员。三 结果分析当老一辈的农民工逐步淡出了城市，新一代的农民工又不断的向城市涌进，这个庞大的群体与老一辈有着不同的成长环境和教育，他们的思想和所面临的城市环境与老一代农民工相比而言迥然不同，从表一中我们可以看到相对于老一辈的农民工而言，新生代农民工的文化水平有一定的提高，在我们的调查中仅15.1%为小学文化水平,而初高中的比例相对较高，占样本的83.2%，此

15、外城市居民观念的变化、用人单位看法的改变以及政策的改变对其生活都会造成影响，那么在这样一种不同的环境下，新一代农民工的生存状况如何呢？本部分就将从新生代农民工的生活工作状况、思想状况、城市居民和用人单位对他们的评价以及政府政策对他们的影响进行分析。1、新生代农民工的生活工作状况在新的环境背景下，我们通过调查发现新生代农民工虽然有着与父辈不同的教育背景和城市环境，但是其生活仍然是处于底层状态。从图1-1中我们可以看出，新生代农民工所从事的工作大多数仍然为一般操作人员（占54.3%），较少的人为技术工即所从事的工作需要一定的专业技术（占16.2%）和基层管理人员即拥有较少管理权力的底层领导者（占1

16、1.8%）。而且他们的工作时间都较长，在样本中，大多数农民工的工作时间都超过了8小时，其中8-10小时的占39.3%,10-12小时的占37.9%，还有3.2%的人的工作时间超过了12小时（见图1-2）。从工作的休息时间看（见图1-3），大多数人一周可休息一天，占样本的52.2%，接着是20.7%的人反映可以休息一天半，13.7%的人反映可休息2天及以上，但仍有9.2%的人反映不能休息，此外不可忽视的是青年农民工的工作条件还是比较差的。从这些方面我们可以看到相比于传统的农民工，青年农民工的文化层次相对较高，因此有些青年农民工所从事的工作相对与其父辈来说层次也会较高，正如上面所说的有一部分农民工

17、已经开始逐渐从事一些技术工和基层管理工作，但是不可忽视的是多数青年农民工仍然从事着较低层的操作性工作。可见与其父辈时高中生一般都从事管理工作而较少从事生产操作性工作不同，青年农民工虽大多拥有初高中文化水平，但仍然要从事操作性工作，从生产力的角度看，劳动力素质的提高，必然有助于生产力的发展，也有利于从劳动密集型产业向技术密集型产业的转变，为我国企业生产方式从粗放型向集约型转变提供了一定基础。当然在此基础上，如果能够加强对这些相对来说具有较高素质的青年农民工予以一定的培训，则在一定程度上将更有利于生产力的发展。但是我国劳动法第36、38、40条规定：我国实行的是劳动者每日工作时间不超过八小时、平均

18、每周工作时间不超过四十四小时的工时制度，通常情况下，用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日，而从上面的数据可以看出虽然在休息时间上，大多数人一周可休息一日，但仍然有一部分人反映不能休息，而且我们可以很明显的看到，大多数青年农民工的工作时间都超过8小时，甚至还有超过12小时的现象，在原本就较差的工作条件下，较长时间的工作必然使得青年农民工无法得到良好的休息。这一现象也反映出了企业在法律执行上的偏差，许多企业在实际上并没有贯彻落实劳动法的规定，还是以自己的利益为主，因此如何切实做好农民工权益保障工作是值得深思的一个问题，我们认为除了制定相关法律或者规定来保护农民工的合法权益外，还应该加强各项法律尤

19、其是劳动法的执行和监察力度，此外要提高青年农民工自身的维权意识以及企业的守法意识，同时应注意加强青年农民工自身的组织力量以及保证青年农民工维权渠道的畅通。图1-1 新生代农民工样本的从业状况图1-2 新生代农民工样本的日工作时间状况图1-3 新生代农民工样本的周休息时间状况 另外新生代农民工的工作表现出了很强的不稳定性。在我们的调查中一半以上的青年农民工都换过工作，而从换工作的频率来看，38.9%的人表示6个月到一年换一次工作，39.2%的人表示1年到2年就换一次工作，可见青年农民工换工作的频率还是比较强的。表二则反映了新生代农民工在换工作的原因上是非常多样的，其中最主要的回答集中于工资低（3

20、1.2%）、感觉当前工作没前途（21.8%）和公司管理不好 （15.8%），可见对当前工资的不满以及对未来美好的追求是使青年农民工不断频繁换工作的主要原因。频繁的换工作表面上看是用人单位给予青年农民工的工资过低，无法满足于青年农民工的预期的生活需求，而且对于青年农民工来说工作条件也不是很好。但另一方面从青年农民工自身来看，我们觉得这与青年农民工的较低的容忍度有一定的关系，与老一辈农民工相比，青年农民工更显得较为浮躁，在本身整个社会大环境就较浮躁而又繁华的城市里，青年农民工不再像其父辈一样做着稳定的工作，与老一辈农民工长期根植于建筑等体力性行业不同，青年农民工则更希望凭借自己有一定的资本去谋取更

21、好的就业机会，而不愿忍受艰苦而看似又无发展空间的工作，但是往往青年农民工又缺乏频繁流动的资本。表二 新生代农民工样本换工作的原因换工作的主要原因是选项被回答次数回答次数百分比 工资低39431.2%公司管理不好20015.8%感觉没前途27621.%8工作枯燥无味16413%农忙584.6%工作时间长927.3%公司侵犯了我的权益604.7%看上司不顺眼201.6%与同事有矛盾00%总数1264100%与前人的研究相似，我们的研究同样也发现青年农民工的生活依然面临着消费上的困难，在生活方面，大多数新生代农民工都把一半以上的工资用于生活花销，30.8%的人将50%-60%的收入用于花销，39.7

22、%的人将60%的收入用于花销。可见物价上涨给青年农民工群体带来了很大的影响，物价日益增高，而青年农民工又很难走出低工资的困境，因此就要将自己的大部分收入用于支出，这也就使得青年农民工的资本积累非常困难，也限制了其摆脱农民工命运的能力。从住宿条件看，大多数的外来务工人员并不具有自己的房子，而是采取租房的形式，占样本的53.7%，其次有一部分的农民工是租用用人单位的房子，但负担较少的租金，占样本的38.4%，极少部分的人是由公司免费提供住宿（6.6%）或者到外买房住的（1.2%），可见在住房上，大多数农民工还是要面临着租金问题的（见图1-4）。再进一步分析，我们发现很多在外租房的农民工的1/3的月

23、消费都是用于租用房屋，其中有51.7%的人反映其月消费额中的30%-40%是用于付房租费用的，24.1%的人的40%-50%的月消费额是用于付房租，另外有3.4%的人将一半以上的月消费额用于付房租，可见不断高涨的房价对农民工的住宿和生活都会产生一定的影响。而且就是这样占据农民工一大部分月消费额的房子却仍然存在着不同程度的问题，并没有给农民工在城市的生活提供很大的保障，经我们的调查，如表三所示在这些租房的人中有40.6%的回答都反映租金太高，29.2%的回答反映位置离工厂太远，另外还存在着房东乱收缴水电费等现象，可见虽然农民工将其很大一部分的月消费额用于付房租，但是得到的却并不是很好的保障。从这

24、些方面可以看出在住房上多数用人单位并未给予充分保障，青年农民工在找寻住房的同时，要面临的是高额的房价，因此不免要选择离自己工作单位较远的偏远地带，并且由于房主的违法违规行为，在一定程度上也就增加了农民工的消费压力，因此在这一方面也势必要求政府制定一些相关的制度，如明确规定农民工在城市租房的价位、农民工租房的优惠政策及应享受到的待遇等等，只有对有关农民工租房的事项规定清楚，才能让农民工在权益受到侵犯时可以有力的维权，从而使青年农民工能在城市获得较为安定的居住条件。在这样一种租房形势下，许多农民工表现出了买房的愿望，47.5%的人表示将来准备在城市买房子，较少人表示不买（20.7%）。但是就目前不

25、断攀升的房价形式来看，对青年农民工而言，要想在城市买房子并不是一件容易的事，非常需要政府或用人单位给予一定的支持，另外这样一大批农民工想在城市安家，这也就给城市有限的住房和空间增加一定的压力，城市能否容纳这一群体或者城市怎样才能更好的容纳这一群体都将成为城市发展中不得不考虑的问题。图1-4 新生代农民工样本的住房形式表三 新生代农民工样本所租房子存在的问题状况目前所租房子存在的问题选项被回答次数回答次数百分比位置离工厂太远24029.2%租金太高23440.6%房东多收乱收水费电费15819.2%房东收费之前没有公示水费电费代缴情况以及各户应缴纳水电费金额809.7%其他101.3%总数822

26、100%2、新生代农民工的思想现状新生代农民工有其特殊的成长环境和受教育情况，他们所面临的城市环境也与其父辈有所不同，这些对其思想和价值观的形成和发展都会产生一定的影响，而这些新生代农民工的思想及价值观又会影响到其在城市的行为，对社会必然会造成一定的影响，那么在这样的情况下，新生代农民工的思想状况及价值观到底如何呢？为了探究这一问题我们从三方面来考察：新生代农民工的法治观念、对国家政策的观念以及新生代农民工的愿景。（1）新生代农民工的法治观念在依法治国的今天，新生代农民工作为社会主义现代化的建设者，他们的法治观念的强弱将影响到国家的法治进程，而且作为社会的弱势群体，农民工法治观念的强弱直接关系

27、到其维权意识与行动，因此我们通过调查来考察新生代农民工的法治观念。通过分析，我们发现在样本中，在对新颁布的劳动合同法的了解上，多数农民工处于不了解的状态，占样本的58.9%，而只有41.1%的人处于了解状态（如图2-1所示），但是如图2-2所示91.1%的农民工觉得签订劳动合同是重要的，可见农民工在意识上是肯定劳动合同的重要性的，但是由于某些原因未能了解到劳动合同法。就有学者认为这是由于民工文化水平普遍低下和农村法制建设的落后而导致其对于法律知识的匮乏（陈安民、刘晓霞等，2006）。但是仍然不可忽视的是青年农民工的法律意识在慢慢提高，大多数青年农民工在意识上是肯定劳动合同的重要性的，虽然他们在

28、知识层面上的维权能力可能是较低的，但是他们的维权意识并不低，因此增强他们的文化资本就是必要的，这也就要求政府除了在技能方面要加强对青年农民工的培训，其实也应该加强对青年农民工法律知识的补充，使其有能力去维权。在现实中，大多数农民工也与用人单位签订了劳动合同，占样本回答人数的79.1%。而且通过我们的调查发现，在这些未签劳动合同的人中，大多数是由于用人单位在制定劳动合同上的不合法而不愿签订劳动合同，在回答的人中，有93.9%的人表示是自己不愿签订劳动合同，因为公司规定了违约金，从这一方面看青年农民工不愿与公司签订劳动合同似乎是因为其法治观念较弱，但事实上则是用人单位在制定劳动合同时的违法，我国劳

29、动法明确规定除了涉及专项培训和竞业限制外不得在劳动合同中规定违约金。图2-1 新生代农民工样本对劳动合同法的了解状况图2-2 新生代农民工样本对签订劳动合同重要性的看法 再者，通过分析我们发现，在从业过程中，农民工不同程度的遇到了一些问题，如随意延长工作时间、拖欠工资、工伤事故没有合理解决、工资低于当地最低工资水平、无偿加班等。而当遇到这些问题时，新生代农民工并不像传统上所想的会没有处理或者采取暴力手段，相反经过调查我们发现（见表四），许多农民工选择了到劳动仲裁委仲裁（24.3%），其次是找劳动监察大队处理（21%）和自己找单位协商解决（15.8%），而选择采取暴力手段解决的或者觉得司空见惯而

30、置之不理的则非常的少，分别占回答次数的2%和7.2%，可见新生代农民工逐渐摆脱了父辈的传统的观念，懂得开始寻求理性的问题解决方案。新生代农民工的这种理性表现在一定程度上是由其较高的受教育程度所决定的。正如前所述，相比于老一辈的农民工，新生代农民工具有较高的文化水平，因此其思维也更加的活跃；此外，随着社会科技的发展，青年农民工获取知识的渠道也越来越多，这也就增加了他们在遇到问题时寻找解决问题方法的途径。最后，我们可以从中看出要使青年农民工用更加合理合法的方式去维护自己的权益，保证其维权知识的补充以及维权渠道的畅通是极其重要的。表四 劳动权益受侵犯时，新生代农民工的处理方法情况劳动权益受侵犯时的处

31、理方法选项被回答次数回答次数百分比 自己找单位协商解决18815.8%找劳动监察大队处理25021.0%找熟人调解463.9%要求单位调解委员会调解1109.2%到政府上访806.7%采取暴力手段解决242.0%到劳动仲裁委仲裁29024.3%到法院提起诉讼1189.9%司空见惯、没有处理867.2%总数1192100%（2）新生代农民工对国家政策的关注新生代农民工作为国家的公民，其对国家政策的关注和理解必然会对国家政策尤其是有关三农的政策的实施产生一定的影响。通过调查我们发现，在关于国家三农政策上，新生代农民工对于不同的方面都表现出不同程度地了解（见图2-3），其中在回答的人数中，35.9%

32、的人表示了解全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费、34.3%的人表示了解免除农业税这一政策、28.5%的人表示了解全面实施农村义务教育教科书免费制度以及部分教科书循环使用制度，可见，在三农政策上，新生代农民工还是有一定关注的，并且很多是关于对教育的改革。图2-3 新生代农民工对国家政策的了解状况传统上人们常常会认为农民工是一群没有社会责任感的群体，而且还具有较强烈的小农意识，因此国家的政策在农村无法得到有效实施，但是经过我们的调查却发现青年农民工对于国家的政策并非漠不关心，在对三农政策的不同方面都有一定的了解，这一点变化不可排除的原因是新生代农民工自身教育程度的提高，但不可忽视的是国家惠农政策

33、的及时性和利民性也导致了青年农民工对政策的关注。因此这也就在一定程度上说明国家在政策制定上要注意政策的及时有效性以及政策是否真正的考虑到农民的切身利益。（3）新生代农民工的愿景新生代农民工作为现代化过程中的建设者，他们为城市的发展贡献了许多，在与城市不断的磨合中，其最终去向如何呢？是淡出城市还是不断与城市融合呢？这些都离不开新生代农民工对自己未来的筹划以及其对自己现实身份的判定。为了了解他们对自己未来的想法，我们对其对自己的身份认同及其对自己未来的设想进行了调查。经过调查发现，多数新生代农民工并不会将自己看作是一种弱势群体的身份，如图2-4所示在我们的调查中，63.7%的人觉得自己在城市中的地

34、位是和城市居民一样的，仅有18.3%的人认为自己的地位较低，因为城市居民的态度不好，甚至有4.2%的人表示认为自己在城市中的地位是高的，因为自己是城市的建设者，可见在新生代农民工的眼里，他们不愿或者觉得并没有必要将自己与城市人区分开来。同样从他们对农村和城市户口区分的看法来看，44.1%的人认为早该取消了，这是造成城市和农村差距的起源，26.4%的人表示取消后可能会好点。可见，在新生代农民工的意识中，自己并未与城市居民有何不同，而如果说存在着某些不同也是由于城乡二元体制所造成的，因此就造成了他们对于废除城乡二元体制的强烈愿望。另一方面，他们在面临着城市人的不友好的眼神或者言语时，多数人选择了息

35、事宁人（44.7%），但也有一部人选择据理力争（18.3%），但是在心里事实上他们并不愿城市人用异样的眼光看待他们，在最希望城市人对他们做什么时，有37.1%的人希望城市人改变歧视的眼光，34%的人希望能够与城市居民交朋友，可见其对于融入城市或者追求平等的需求。此外对于未来新生代农民工也并不是出于迷茫状态，反而是更加积极地去争取改变现状，这与传统农民工安于现状的思想表现出了很大的不同。通过调查分析，我们发现新生代农民工对于自己的未来是充满着希望的，66.5%的人表示想回家创业，28.6%的人希望留在城市继续工作，而且76.9%的人认为通过自己的努力一定能够越过越好。可见，新生代农民工并不像传统

36、上的被认为是一个自卑的安于现状的群体，他们有自己的理想，在回流到农村时，他们并不愿继续做农活，而是更愿意选择自己创业而不受束缚。从这一点也可以看到青年农民工的思想相比于其父辈更具灵活性，同样是回流到农村，但是新生代农民工选择的是创业而不是务农。当然不管是回家创业还是留在城市继续工作都表示出了农民工离开土地的愿望，那么就不免产生了一个问题就是当这些人都流向非农产业时，农村的土地是否会荒废呢？在这个问题上，我们觉得如果大量的农民工转向非农产业，那么在一定程度上也就解决了农村人口与耕地比例失调的问题，缓解了农村的人口压力，而务农人数的减少，就要求国家将土地进行集中耕种，这样不仅能够节省人力，也不会产

37、生土地荒废的问题，同时集中化的耕作还会使土地得到更有效的利用，更有利于农业的发展；另一方面，大量的农民工回流到农村创业，必然带动当地经济的发展，这样两方面的共同发展，就使得农村经济得到发展。图2-4 新生代农民工对自己地位的看法 图2-5 新生代农民工对城市居民的期望图2-6 新生代农民工对自己未来的打算3、城市居民和用人单位对新生代农民工的评价以往大多数城市居民对农民工的态度都是歧视与排斥，使得农民工难以融入城市，游离于城市各项体制之外，再加上用人单位的偏见，使得农民工常常担任的是城市人所不愿意做的最苦最累的工作。但是正如前所述，新生代农民工有着与其父辈不同的特点，那么在这样的情况下，城市居

38、民和用人单位对新生代农民工又是怎样一种看法和评价呢？针对于此我们做了相关的调查。（1）城市居民对新生代农民工的看法在我们的调查中，多数城市居民对农民工持同情和正面肯定的态度。在回答对青年农民工的看法中，大多数城市居民对青年农民工表现出比较尊重的态度，而表示厌恶的则非常少，具体而言有53.3%的城市居民认为他们是弱势群体，36.3%的人觉得他们是城市的建设者，而仅4.7%的城市居民表示青年农民工粗鲁肮脏（见表五），可见随着时间的变化，城市居民对于农民工的看法也在不断改善。在问到青年农民工与传统农民工相比的特点时，有53.6%的人认为青年农民工拥有更高的学历、素质与水平、为社会发展带来了更多的价值

39、，较少认为他们会带来更多的问题与隐患（20.4%）。而且在问到是否在意青年农民工长期在城市居住，多数城市居民并未表现出强烈的排斥感，而是更加趋于中立。如图3-1所示，52.4%的城市居民对青年农民工长期在城市居住持无所谓的态度，而且37.2%的城市居民持欢迎的态度，仅10.4%的城市居民表示不欢迎青年农民工长期在城市居住。那么是什么引起城市居民对农民工态度的转变？我们觉得不乏农民工自身素质的提高，与其父辈相比，由于其受教育程度的提高，会更加重视自己的形象，对自己的行为举止或者衣着方面也就更加的注意。还有一个原因就是与政府近几年大力积极宣传农民工的正面报道有关，正面报道的增加也就使得城市居民改变

40、了长期以来给农民工贴上的负面标签，我们的调查也反映出了这一点，在样本中有45.8%的城市居民表示其对青年农民工的看法来自于媒体报道，可见媒体报道对城市居民对青年农民工看法的形成产生了较大的影响，而近几年政府经常通过媒体对农民工实施正面的报道，这势必就会改善城市居民对青年农民工的看法。表五 城市居民对新生代农民工的看法您对青年农民工的看法是频数百分比他们粗鲁肮脏144.7%他们是弱势群体16053.3%他们是城市的建设者10936.3%其他175.7%总数300100.0%图3-1 城市居民对青年农民工长期生活在城市的态度 但是令我们惊奇的是当问到是否愿意与青年农民工做邻居时，66.4%的人表示

41、不愿意，30.4%的人表示无所谓，而仅3.2%的人表示很乐意。这一点则反映出了虽然城市居民开始逐渐对农民工尤其是青年农民工持一种较为中立的态度，但是当这一群体真正要靠近他们时，他们还是会表现出一种心理上的排斥，这也是为什么农民工群体一直无法融入城市的重要原因。而心理上的排斥除了缘于生活习惯的不同外，我们认为更主要的还是由于青年农民工带给城市居民的一种不安全感造成的，虽然如上所述城市居民已经在一定程度上改变了以往给农民工所贴的标签，但是对城市居民而言农民工的流动性对城市治安所造成的影响仍然是不可否认的，因此就使得城市居民还是会对其保持一定的警惕心。图3-2 城市居民对青年农民工作为邻居的态度 （

42、2）用人单位对新生代农民工的看法通过调查我们发现被调查的各个用人单位中的中高层管理者对青年农民工的评价并非很消极。同城市居民一样，在我们的调查中用人单位对于农民工的评价也趋于中立，在回答对农民工的工作态度、工作技能、人际关系、接受新知识新技能的能力、升职潜力与发展前途、团队合作精神以及自信心方面的评价上，大多数中高层管理者都认为趋于一般，而回答优秀或不好的人则相对较少，可见用人单位对于农民工的看法在一定程度上还是有别于传统上对农民工的认识的。在对农民工的期望和要求上，60.2%的部门都希望自己所聘用的农民工能够有本工种的工作经验，其次才是对其的学历要求（35.5%）。那么在这样一种观念下，用人

43、单位是否会采取一些措施来提高农民工的从业素质，使其内在素质能够更充分的发挥出来或者使其对所从事的工种更加熟悉呢？通过调查分析，我们发现，大多数企业部门有对青年农民工进行专门的职业培训，41%的管理者表示该部门会偶尔进行培训并且大多针对较高职位工人，47%的管理者反映该部门会定期进行技术培训，可见在肯定青年农民工有一定可塑性的基础上，各种部门还是会加大对农民工培训的投入，这也有利于青年农民工素质的提高。但是从另一方面看，除了用人单位的培训之外，农民工输出地的技能培训对于农民工的发展也起着很重要的作用，而且可以说输出地的培训是使青年农民工在城市找到工作的筹码，继而才能享受到用人单位的技能培训。而且

44、从上述分析中，也可以看到用人单位对于工作经验的重视，因此这也就在一定程度上向农民工输出地政府提出了要求，就是要加强对青年农民工的培训，以使他们更好的适应城市的工作，增加其流动资本。而要加强对青年农民工的培训，单纯的学历教育观念已不适用，对于青年农民工而言，他们很难再返回高中或者大学课堂，而他们又迫切需要一种技艺，因此在这种情况下，职业中专、技校等对其来说不失为一种较好的选择，然而据了解，目前很多职业中专或技校都面临着招生的困难，因此从这个方面看，就要求政府支持社会办学，重视对职业中专、技校等的加强，加强对技能重要性的宣传，使得青年农民工能在政府的支持下可以拥有技术创新的机会和能力。在保障农民工

45、利益方面，我们问及了国务院关于劳动合同的签订的要求，38.9%的管理者认为大多数企业都没办法执行，20%的人认为这个政策脱离实际，5.6%的人认为用工单位成本太高，而只有35.6%的人认为企业会一直都100%执行，可见在具体实施操作上，农民工的权益很难得到有效保障，在国家对解决农民工问题提出若干意见时，需要企业的积极配合，然而从调查结果来看64.5%的管理者都觉得无法或不愿配合，这就对解决农民工产生了一定障碍。表六 用人单位对青年农民工的培训状况及对签订合同要求的看法频数百分比频数百分比公司是否有为青年农民工进行专门的职业培训没有余力安排，这是政府的义务22.4%怎样看待“签订合同”这个要求这

46、个政策脱离实际1820%民工学习能力不高，没有必要78.4%用工单位成本太高55.6%偶尔进行培训，大多针对较高职位工人3441%大多数企业都没办法执行3538.9%有定期进行技术培训3947%一直都100%执行3235.6%文化培训11.2%总数83100%901004、政府政策对新生代农民工的影响以厦门市政府政策为例作为流入地的政府的政策对于农民工而言具有重大的影响，政府在政策上对农民工是一种怎样的态度将影响到农民工在当地的发展。本次调查我们就以厦门市政府的政策为例，来探讨政府政策对青年农民工的影响。经过调查发现，在问卷中所列出的厦门市政府出台的若干政策问卷中所列出的若干政策有：A、厦门市

47、企业工资保证金制度；B阳光公寓制度；C公共职业介绍所的免费职业介绍服务制度；D外来工子女入学制度；E厦门市各区的月最低工资制度以及每小时最低工资制度中，青年农民工最为了解的是厦门市政府关于各区的月最低工资制度以及每小时最低工资制度，其次是厦门市企业工资保证金制度，然后是外来工子女入学制度，而对于阳光公寓制度却非常少的人了解。从这一结果看，可能青年农民工较重视自己的工资等方面的福利，因此对这方面比较关注，再加之政府对这方面比较强调，因此大多数青年农民工对于这方面也较了解，但就住房而言，阳光公寓制度的实行在宣传和实行上的力度都有所欠缺，因此青年农民工对于这一制度的了解也就较弱，这也就使得农民工的住房问题并没有得到良好的解决。其次从外来务工人员在厦门岛外落户的条件来看，厦门市事实上在2003年就已经出台相关规定使外来务工人员能够落户岛外，但是据统计申请者并不多，农民工就更少了，主要的一是源于对政府政策的不了解；二就是觉得条件仍较严格，尤