在上半年经济运行分析会上的讲话.doc

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1、在全市上半年经济形势分析会上的讲话今天召开会议，主要任务是深入分析当前发展形势，认真贯彻落实中央、省里决策部署以及市委十一届十次全会精神，认真总结上半年工作，研究部署下半年经济社会发展工作，确保全面完成年度计划目标和“十一五”规划目标。下面，我讲两点意见：一、全面分析上半年经济社会发展形势，增强做好下半年工作的紧迫感今年是经济社会发展形势十分复杂的一年。面对复杂多变的国内外环境，全市上下坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕转型升级这一主线，认真贯彻落实中央宏观调控政策，齐心协力、克难攻坚、奋力突破，全市经济恢复性增长态势明显，回升向好基础进一步巩固，基本实现了时间过半、任务过半的目标。具体来说，主

2、要体现为以下几个方面：（一）主要经济社会指标实现恢复性的较快增长。年初以来,我们按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，扎实开展改革突破、创新提升“两个年”活动，及时出台实施拓市场、扩内需、促转型、推改革、惠民生一系列政策和举措，相继召开建设国家创新型试点城市、扩大对外开放综合配套改革、工业经济发展、节能减排、服务业发展、重大项目建设等一系列会议，完善各项服务举措，有力促进了经济平稳较快发展。上半年实现生产总值2297.01亿元，增长14.6%，高于全国（11.1%）和全省（13%）水平，增幅同比上升约10个百分点。其中实现服务业增加值846.9亿元，同比增长20.4%；农业增加值82.8

3、亿元，增长3.5%。完成外贸进出口总额390.7亿美元，其中出口237.8亿美元，分别增长49.1%和39.8%，增幅均居计划单列市首位。完成港口货物吞吐量1.9亿吨，增长9.4%，集装箱吞吐量622.9万标箱，增长34.5%，增幅居世界港口首位。（二）经济发展方式转变迈出积极步伐。注重把产业结构调整和转型升级作为转变发展方式的主攻方向，努力在发展中促转变，在转变中谋发展。一是服务业加快提升发展。全面落实现代服务业产业基地、贸易物流企业、电子商务企业发展的一系列政策，加快推动各类总部经济发展。完成现代服务业增加值471.5亿元，增长21.6%。金融机构本外币存款余额、贷款余额分别增长19.7%

4、和23.9%。完成服务外包总额28.5亿元，增长95.7%。二是工业结构调整升级加快。深入实施工业“两创”倍增计划和九大产业调整振兴三年行动计划，确定新材料、新能源、新装备、电子信息新产业等8个优先发展的重点领域。规模以上高技术企业实现产值419.1亿元，装备制造业实现产值1555.8亿元，增速分别高于规上工业产值7.9个百分点和4.1个百分点。三是现代生态农业稳步发展。加大强农惠农政策力度，加快农业标准化生产和产业化经营，提高农业综合生产能力。畜牧业、渔业、农林牧渔业产值分别增长8.1%、5.5%和5.9%，水产品出口和创汇分别增长17.5%和43.6%。四是质量效益普遍较好。企业经济效益创

5、历史最好水平,规模以上工业企业实现利税466.6亿元、利润253.4亿元，分别增长32.5%和45.7%。财政收入高位稳步增长，完成财政一般预算收入616.9亿元、地方财政收入293.4亿元，分别增长23%和25.7%。五是创新型城市、智慧城市建设稳步推进。今年召开了全市推进国家创新型试点城市建设大会，科技有所加强，企业创新投入持续增长，有力地支持了转型发展。规上工业企业科技活动经费支出增长45%；获授权专利1.2万项，增长70%，其中发明专利420项，增长13.5%。成功举办上海世博会“信息化与城市发展”主题论坛，开展调研加快推进智慧城市建设工作，部署启动应用系统和产业基地的规划。六是节能减

6、排强力推进。坚决贯彻落实国务院和全省节能减排工作会议精神，两次召开全市专题工作会议，出台加大工作力度确保完成“十一五”节能减排任务政策意见，严格落实节能减排总量控制责任制，实施重点用能企业有序用电措施，加快淘汰落后产能和用能方式。初步预计，上半年全市万元工业增加值能耗下降2.5%，化学需氧量排放量削减3%，二氧化硫排放量削减2%。（三）出口、消费、投资等内外需求趋向协调。一是进出口贸易恢复增长。积极做好外贸保增促调工作，安排3亿元专项资金支持企业开拓国外市场，培育内外对接的市场营销体系，多数外贸企业出口已基本恢复到金融危机前的水平。与2008年同期比，全市进出口、出口和进口额分别增长15.8%

7、、7.7%和31.2%。二是投资实现较快增长。深入实施重大项目会战攻坚行动，召开推进重大项目建设现场会，并开展11项促进民间健康投资创业的政策调研。完成全社会固定资产投资953.4亿元，增长14%，其中服务业投资增长21.4%。梅山大桥、XX书城等13个项目建成投用，轨道交通2号线一期、梅山集装箱码头先后获批。三是消费持续稳步增长。积极拓展国内市场，规模以上工业国内销售比重73.8%，同比上升1个百分点。深入实施“万村千乡市场工程”，加快现代商贸集聚区建设，发放家电、汽车、摩托车下乡和家电、汽车以旧换新财政补贴1.6亿元。完成社会消费品零售总额796.9亿元，增长20.1%。（四）新型城市化建

8、设取得新的突破。注重发挥城市化在推动经济发展中的重要作用，促进城乡统筹协调发展。一是卫星城市建设全面启动。召开推进卫星城市创新发展现场会，出台进一步推进卫星城市创新发展的实施意见。七个试点镇试点工作进入全面实施阶段，相当于县一级的部分经济社会管理机制初步建立，内外对接的基础设施和特色产业基地建设加快推进。二是重点区域开发建设继续加快。“东扩、北联、南统筹、中提升”区域发展战略深入实施，XX杭州湾新区挂牌成立，余慈综合交通枢纽、象山港大桥等基础设施和一批产业项目加快推进。梅山保税港区一期顺利实现封关运作，东部新城三大中心、南部商务区、XX研发园区、和丰创意广场、镇海大宗货物海铁联运物流枢纽港、北

9、仑集装箱海铁联运枢纽站、火车东站、明州大桥建设取得新进展。三是农村改革发展深入推进。继续实施“百千工程”，推进35个全面小康村、260个环境整治村的创建工作。农村住房制度改革和住房集中改建进展加快，开工新建改建农村住房4.5万户，完成农村住房改建投资43.5亿元。启动实施中心村培育工程，加强公共服务向农村延伸覆盖。抓好农村劳动力素质培训，完成各类农民培训4.3万人次。（五）重点领域改革和开放合作力度进一步加大。一是改革创新稳步实施。全面启动和部署省级进一步扩大对外开放综合配套改革试点，实施了8个县（市）区9项加快经济发展方式综合配套改革试点工作。积极开展跨境贸易人民币结算城市试点，中国进出口银

10、行XX分行获批。深化农村土地使用制度改革，推进城乡建设用地增减挂钩政策试点。鄞州、慈溪、北仑全面实施基本药物制度，基层医疗服务机构平均就医费用下降20%40%。二是国内外开放合作全面推进。推进浙江港口联盟建设，已在省内合资设立港口企业14家，在长三角城市中首个举办推进上海“两个中心”建设对接活动。积极推进区域性、专业性招商引资活动，成功举办成都和欧洲“XX周”活动。实际引进内资95亿元，引进重点机构83个、优质项目48个；实际利用外资11.7亿美元，服务业合同外资增长124.2%。积极推动企业“走出去”，实现境外承包工程营业额5.2亿美元，增长19.9%；新批境外企业（机构）122家，同比增加

11、72家。（六）改善民生和社会事业取得新的成效。强化政府公共服务和社会管理，财政用于教育、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护、交通运输支出分别增长16.7%、30.9%、24.6%、54.0%、62.2%。市区居民人均可支配收入和农村居民人均现金收入分别增长11.5%和12.5%。年度十方面实事已完成80。一是就业创业水平稳步提高。积极实施社保补贴、用工补助、再就业援助补贴等促进就业政策，新增就业6.99万人，3.3万失业人员实现再就业，城镇登记失业率3.19%。成为首批创建国家级创业型城市，全市21个创业平台扶持创业企业超过500家，带动就业超过3000人。二是社会保障水平进一步提升。实施扩大

12、失业保险基金支出范围政策和最低工资标准调整，58.1万老年居民基础养老金全部发放到位，企业退休人员、城乡老年居民和被征地人员养老金普遍提高。三是保障住房建设加快推进。制定出台关于遏制房价过快上涨促进房地产市场平稳健康发展政策意见，廉租住房保障对象扩大到人均年收入在上年度城镇居民人均可支配收入60%以下且住房建筑面积低于18平方米（户36平方米）家庭。新开工经济适用房、限价房、公租房等保障性房源14.5万平方米，新增廉租住房家庭1586户。四是文明城市创建得到深化。积极做好迎接公共文明指数测评，推进文明工地创建，开展“文明出行”主题活动，抓好81890等城市文明品牌的提升，市民文明素养得到提高；

13、积极疏解中心城区“出行难”和开展内河整治，城市的服务体系进一步完善，服务水平进一步提高。五是高度关注消费品、资产性、资源性价格走势，加强对“米袋子”、“菜篮子”商品、重要工农业生产资料的市场价格监测，加强对物价的依法监管，出台实施对社会救助人员的价格补贴措施。上半年居民消费价格指数为103.2%。六是教育、卫生等发展条件持续改善。中小学校舍安全工程建设进展较好，城乡基层卫生机构规范化建设达标80%以上，启动建设社区卫生服务站136家，市妇儿医院新住院楼投入使用，第二医院医疗用房扩建基本完工。七是安全生产保持平稳运行。深化“平安XX”建设，全力做好世博会期间的安保工作，确保社会和谐稳定。上半年发

14、生各类事故1785起、死亡人数和直接经济损失分别下降12.2%、7.4%和19%。同时，我市经济社会发展中也存在一些突出矛盾和问题，且经济发展中的不稳定、不协调、不可预测因素也在不断增加。主要表现为：一是经济平稳较快发展的压力较大。上半年经济呈现高开低走态势，单月的增幅逐月收窄，上半年GDP增速比一季度回落4个百分点以上，回落的速度比我们预计的要快。6月份全市规模以上工业总产值、全社会用电量、固定资产投资、进出口和商品销售额五个指标分别增长25.6%，12.7%，7.4%，39.5%和19.6%，比1-6月累计增幅分别回落了13.7，9.2，6.6，9.6和10.9个百分点，其中GDP增速从一

15、季度的18.8%下降到14.6%，一个季度下降了4.2个百分点。如果后几个月主要指标继续以这种速度回落，保持全年平稳较快增长难度加大。二是节能减排形势十分严峻。随着经济持续回暖，全市用电迅速回升，上半年全市用电增长21.9%，其中工业用电增长23.7%。上半年全市单位GDP能耗预计下降2.5%左右，与全年目标（我市目标是下降4.6%，省政府要求我市下降5.6%）差距较大。随着下半年一批重大项目的投产，完成“十一五”节能任务更加艰巨。由于主要电厂和部分企业用煤快速增长，完成“十一五”二氧化硫减排目标也面临非常大的压力。三是固定资产投资增幅回落。受到投资周期性变化的影响，上半年投资增幅比年初回落8

16、.7个百分点，其中6月份当月增长7.4%，增速为2008年以来同期最低。基础设施投资逐月回落，上半年累计下降1.8%。产业投资增长乏力，工业投资增长1.9%，重大工业项目投资下降33.8%。今年拟开工的37个重点工程目前仅开工7个，开工率比去年同期下降39个百分点，还有30个重点项目没有开工。四是企业综合成本上升，原材料价格、用工成本大幅攀升，企业融资和运输费用、房租等也呈上涨趋势，企业景气指数和企业家信心指数都有所回落。五是物价结构性上涨态势明显。上半年居民消费价格累计上涨3.2%，涨幅连续三个月高于3%。总之，对今年经济社会发展形势的分析要全面客观，做好充分的思想和工作准备，绝不能掉以轻心

17、、盲目乐观。今年的主要矛盾在于下半年，而且可能是一个季度比一个季度更难、压力更大。全市上下要切实增强紧迫感、危机感和责任感，统一思想、振奋精神、团结奋斗、狠抓落实，确保全年各项目标任务的顺利完成。二、明确任务，狠抓落实，确保全面完成全年及“十一五”发展目标任务当前我市经济社会发展形势严峻，任务繁重、压力增大、矛盾突出。做好下半年的工作，要坚持以科学发展观为指导，着力转变经济发展方式，深化改革突破、创新提升“两个年”活动，振奋精神、团结合作，把握大局、勇挑重担，突出重点、狠抓落实，全面推进城镇化平台、集群化产业大基地、产业和民生性的大项目、总部型的大企业建设，努力保增长、调结构、抓节排、促投资、

18、增活力、惠民生，继续巩固经济回升向好势头，确保完成年度和“十一五”各项目标任务，为“十二五”开局奠定坚实基础。着重抓好六方面工作： （一）落实宏观调控政策，努力保持平稳较快增长。必须坚定不移地继续把平稳较快增长作为首要任务来抓，防止下半年经济出现过大下滑，从而带来企业方面、经济发展方面、就业方面、金融信贷方面等一系列问题，避免使保增长、保民生、保就业、保稳定出现新问题。一要落实宏观调控政策保增长。各级财政部门和金融部门要继续贯彻落实国家的积极的财政政策和适度宽松的货币政策，认真体会中央强调稳定政策的意义，把握好政策实施的力度和节奏。要根据当前经济运行中的突出矛盾，继续保持相对稳定的信贷政策和信

19、贷水平，防止出现新的大的回落。认真贯彻落实支持结构性调整的政策，坚决遏制房价过快上涨，严格限制过剩产能过剩行业特别是高耗能、高污染行业的扩张。要抓住中央下半年适当扩大重点项目审批的机遇，加强投资结构调整和保持稳定增长工作。要鼓励和引导全市各金融机构继续加大金融信贷支持力度，适当扩大信贷规模，优化信贷结构，提高信贷质量，做好下半年信贷投放安排，力争全年实现本外币贷款余额超万亿元。二要完善各项服务举措保增长。要继续改进对企业的服务，努力提高对企业的服务水平，真正把服务工作落到实处。要加快推进跨境贸易人民币结算试点和出口退税服务，保持稳定的进出口规模，为企业规避汇率风险、降低交易成本、提高资金使用效

20、率创造有利条件。各县（市）区要抓好跨境贸易人民币结算试点工作的培训、服务和支持，进一步提高服务质量。海关、国检、检验检疫等单位要继续优化服务，帮助企业开拓国内外市场，提高内外贸的水平。要加快推进项目前期，加强项目审批服务，落实好领导干部联系重点工程、重大项目制度，推动一批项目开工建设。三要进一步形成政策合力保增长。一是认真研究把握国家宏观调控政策的机遇。为应对危机，国家陆续出台一系列宏观调控政策。我们要充分利用良好的政策环境，抢抓政策机遇，抓紧项目的申报，用好用足支持政策，推动XX经济的又好又快发展。二是抓好已出台政策的落实。去年底市政府出台的拓市场调结构促消费增优势惠民生35条政策意见，对保

21、持我市经济平稳较快增长起到了积极的促进作用。要抓紧全面出台“1X”的配套政策，认真抓好“35条”政策举措的宣传解读和服务落实工作。三是各县（市）区的政策要加大配合，形成合力。从横向来讲，产业政策、土地政策、信贷政策、财政政策、环保政策等要互相配合；从纵向来讲，市里和县（市）区的政策要尽量一致，不能相互抵消，从而形成“上下一致，左右协调”的政策合力。四要注重内外需协调拉动保增长。要抓好拓市场、发展总部经济、二三产业分设等相关政策的兑现落实，完善配套措施，并不断进行调整完善。加快内外营销体系建设，组织抓好XX产品展示交易中心、国展中心等平台的宣传推广、运营管理和功能延伸拓展，大力发展电子商务和电子

22、物流，支持企业参与网上交易结算。加快转变外贸发展方式，优化外贸发展环境，完善国际贸易摩擦预警应对机制，支持有条件的企业建立境外生产基地和营销网络。（二）加大结构调整力度，促进发展方式转变。结构调整是突出的主题，加快经济结构调整是经济工作的主线,下半年要在努力推动转变发展方式上迈出实质性步伐。一是抓住中心环节，强化科技创新抓转化。在工作中既要创新又要转化，转化就是产业化，科技投入要加强，经费要用到刀口上。要认真贯彻落实市委、市政府召开的建设国家创新型城市促进经济转型升级大会精神，要结合传统优势产业基地转型升级、行业龙头企业的提升，大力实施专利、标准、品牌和知识产权战略，创新科技体制，推动科技创新

23、产业化。特别是要坚持以新一代智能技术、低碳技术、节能减排技术的广泛研发应用为重点，更新企业产品和生产工艺，抢占国内外市场份额。二是加快转换思路，培育新兴制造产业。大力发展新材料、新能源、新装备等战略性新兴产业，培育新的经济增长点，关键在于转变思路。第一，以市场引项目引企业建基地。如XX是港口城市，天然气供应条件好，同时以柴油为燃料的集卡车多，对环境影响大。如果改用天然气，一方面可以减少环境的压力，另一方面为天然气等新能源公交车、集卡车市场的开发提供广阔的空间，可以利用巨大的市场吸引天然气汽车等制造企业来XX建立产业基地，从而带动XX4000多家汽配企业转型升级。如上半年我们就利用轨道交通建设等

24、机遇，成功引进了南车集团产业基地。第二，以技术合作引项目引企业建基地。如当前我市加快推进智慧城市建设，可以利用新一代互联网技术、物联网技术、节能减排低碳技术的合作，派生一批项目，引进一批企业，形成一批基地。如要抓紧抓好中国移动集团、中国电信集团、中国联通、国家电网公司、东软集团等合作引进工作。第三，以优化产业环境建设引项目引企业建基地。如我们加快拉开城市大框架，高水平推进城镇化发展，重视吸引高层次人才和高技能人才环境建设，就可以引进一批好项目、大企业，建设产业大基地。第四，以发展产业性的平台来引项目引企业建基地。如工业设计方面，我们有和丰创意广场、南部商务区、研发园区等产业性的大平台，要充分利

25、用这些平台引进企业落户。第五，以创造综合优势引项目引企业建基地。今后几年，我们要加快城市综合体的投资建设，以城镇化大平台推动城市化，不断完善综合交通体系，拉开城市框架。要加快余慈统筹发展的步伐，争取十年后再造一个XX城区，不断增强XX的综合优势，为招商引资创造条件。三是加快现代服务业产业基地建设,促进总部基地聚集发展。推进国展中心、梅山保税港区、南部商务区、和丰创意广场、湾头区块、北仑海铁联运物流枢纽等基地的建设和运营，打造一批总部企业集聚地。四是贯彻落实全国人才工作会议精神，优化企业的人才结构促升级。要认真学习领会全国人才工作会议精神，抓紧部署下半年全市教育工作会议。希望企业的人才结构优化且

26、人才总量又能增加，为企业转型升级提供人才支撑保障。（三）全力推进节能减排，加快建设生态文明。贯彻落实市委十一届十次全会精神，要把推进节能减排作为下半年工作的重点、难点，作为硬任务、死任务来落实，以最大决心、尽最大努力，确保“十一五”节能减排约束性指标的圆满完成。一是抓好统一思想认识的工作。统一思想认识是完成节能减排任务的前提，尤其对必要时要通过限产、停产部分企业，如认识不统一，决心就下不了，工作就难以到位，就可能引发事端。节能减排任务完成与否意义重大，事关我们国家的形象，关系到全省节能减排任务的完成，关系到今后企业的周边生存的环境，关系到社会稳定。我们要把完成节能减排任务作为是否实践科学发展观

27、的衡量标准，树立正确的政绩观，增强企业的社会责任感，具体落实到行动，确保今年下半年完成任务。二是建立联合办公，逐月逐季保节能减排的机制。要主动检查，主动节能减排，主动减产限产停产。市节能办、减排办、发改委、统计局、电力局、节能检查监测中心要抽调人员进行联合办公，集中精力，抓好检查调控。通过检查抓两头，一抓县（市）区，给县（市）区发预警，如果这个月节能减排指标超标，下个月要抓紧想办法调过来，建立逐月考核机制；二抓重点行业、重点用能企业和重点区域的减排。通过主动抓，抓重点，把握主动。 三是加快落后产能的淘汰。要坚决淘汰落后产能，减少排放和能耗。慈溪市把一家一户的小废塑料加工企业全部停掉，在节能降耗

28、工作中做得比较主动，值得推广。各地各部门要坚决按照国家的要求，对高耗能、高污染、低效率的落后产能进行认真梳理排摸，借鉴慈溪市的一家一户小型废旧塑料加工点整治工作经验，采取经济、行政、法律等多种手段促进其加快淘汰退出。四是抓污水处理工程和监测体系建设投运。要加快象山、奉化、余姚城区污水处理厂二期工程建设和省级以上中心镇的污水处理工程建设，确保江南污水处理厂按期建成投运。加快鄞州、北仑污水处理厂配套管网建设，尽快投入运营，最大限度地发挥其作用。五是抓全面的依法专项检查和综合检查处理。要把专项检查、综合检查结合起来，努力提高工作水平。综合执法检查发现问题后，要采取关停等强制措施；专项检查市里各部门要

29、认真分类，组织好实施。通过经常性检查和重点督办等多种方式相结合，切实把排污量大、节能差距大企业的整改工作落到实处。六是抓机关带动和全员参与。机关部门要带头开展节能减排，社会上重点行业也要节能减排，如宾馆的空调温度设置要符合节能标准。通过从我做起，从小事做起，全面总动员，争取把节能减排工作落到实处。（四）抓好重点项目会战攻坚，保持投资持续增长。上半年固定资产投资增速有所回落，下半年形势更为严峻。要围绕保持经济平稳较快发展、促进结构调整和经济转型升级的实际要求，加大会战攻坚力度，努力保持投资持续增长势头。一是狠抓瓶颈问题协调，保障重点工程开工建设。上半年全市37个重点工程只有7个实现了开工，投资进

30、度并不理想。上半年没有实现开工的30个项目，主要还是由于一些瓶颈制约问题没有得到突破。前些天，我们就铁路项目推进有关问题进行了专题研究和协调，主要是项目报批、土地协调、政策处理、资金保障等没有协调到位，阻碍了项目建设。各地各部门尤其是分管领导、主要领导要切实加强瓶颈制约问题的重点研究，加大协调推进力度，力争有所突破。下阶段，我们还将召开重点工程建设推进汇报会和集中开工典礼，促进一批会战攻坚项目开工建设。全市各级领导要加强联系项目的协调服务工作，有效保障项目顺利推进。二是狠抓服务措施到位，积极扩大民间健康投资。要认真贯彻落实好国务院民间投资“新36条”政策，加强协调配合，深化细化调研，努力形成完

31、善的政策体系和具体举措。要大力发动农民集中建房投资，扎实推进农房“两改”工作。要发动支持大学生和科技人员投资创业，加快发展科技服务业等现代服务业，有效带动经济转型升级。要大力发动城市居民投资创业，推动城市服务业发展。要大力发动民营企业的健康投资，围绕战略新兴产业、城市综合体、技术改造等扩大投资，加快转型升级。各县（市）区都要积极围绕转型升级抓民间投资，形成新一轮的民间投资创业新热潮。三是加快综合大交通体系建设，加快基础设施建设投资。要按照建设国家级综合交通枢纽城市、全国性物流节点城市的要求，全力推动大路网、大港口、大物流的建设，持续下大力气抓好城市轨道交通、绕城高速东段、象山港大桥及连接线、城

32、市快速交通、XX铁路枢纽等重点工程建设和杭州湾跨海铁路、甬金铁路等重点项目前期工作，推进XX铁路集装箱中心站和大榭、穿山办理站建设，加快镇海大宗货物海铁联运物流基地、栎社国际空港物流基地等建设。四是狠抓已经出台的产业基地规划落实，加快产业基地投资。要认真贯彻落实好九大产业调整振兴三年行动计划，明确投资重点，提高投资强度，加快引进和推动一批先进制造业和现代服务业项目向各类基地集聚。要突出重点，注重实效，加快建设新兴产业和特色优势产业基地、现代服务业的产业基地。要坚持大手笔投入、大力度推进，努力完善基地的基础设施和运营环境，推进研发设计、人力资源、创业投资、信息服务等公共服务平台建设，为基地发展创

33、造良好的外部环境。每个县（市）区和大的开发区管委会都要结合本区域发展定位，重点抓三个以上产业基地的投资建设，其他开发区、功能区等也要抓一个以上的产业基地。五是加快大都市联动发展，推动城镇化的发展投资。以建设“大都市”为目标，大力推进卫星城市公共设施建设投资、发展城市综合体的投资、优势特色产业基地的投资和引进培育大企业的投资。要努力发展城镇化的大平台，大力推进XX杭州湾新区、梅山保税港区和余慈北部副中心城市建设，构建起以集约高效绿色发展为导向的产业科技人才集聚区，培育新的经济增长点。同时，要切实抓好招商引资签约项目的开工建设，如我市与嘉里集团、世茂集团等企业签订的有关项目，要加强协调服务，努力促

34、进开工建设，尽早产生效益。六是加快改善民生项目建设，促进社会和谐稳定。要加快开工建设一批有利于改善民生的重大项目，重点抓好一批城市改造、交通疏解、节能减排、医疗卫生、公共服务、生态环保、防灾减灾等项目建设。要认真贯彻落实中央确定的房地产调控政策，促进房地产投资结构调整，加快征迁安置房、经济适用房、公共租赁住房等各类保障性住房建设，争取今年8月份再开工建设一批公共租赁住房项目。（五）大力推进改革创新，增强发展活力动力。去年11月份召开的县（市）区长会议上，我提出今年“改革开放要抓快”。下半年，要继续坚持改革不停步、开放不动摇，为保增长、调结构、增优势、惠民生创造有利条件和良好环境。一是抓好综合配

35、套改革任务的落实。我市是省委、省政府确定的进一步扩大对外开放综合配套改革的试点城市。今年4月份，全市已经召开试点动员大会进行了全面动员部署，下半年要继续抓好扩大对外开放综合配套改革试点的贯彻落实工作，努力争创XX开放性型经济体系新优势。二是贯彻市委、市政府决策，加快卫星城市的改革发展。要进一步完善制度、组建机构、配齐配强领导，力争10月份前将市委、市政府关于进一步推进卫星城市创新发展的实施意见确定的各项改革举措全面落实到位，着力推动七个卫星城市能有一批重大项目实现开工建设，为明年全市投资稳定增长打下基础。我市的卫星城市改革发展工作，从去年开始酝酿起步，今年要确保各项改革措施落实到位，明年要狠抓

36、项目投资，争取卫星城市的开发建设工作取得明显进展和突破。三是结合全国、全省部署的贯彻，加快科技、教育、人才、卫生事业改革。抓紧制定出台科技创新促进条例，突出产业转型升级，建立健全有效的科技创新绩效评价体系，激发科技创新活动的积极性，增强区域自主创新能力。要推进人才工作改革，编制好人才发展规划纲要，以企业为重点，建立健全人才管理体制。创新人才培养模式，深化高等教育和职业教育办学体制及教育管理体制改革。根据省里的安排部署，接下来将推进卫生系统绩效工资改革，各地各部门要高度重视，深入研究，理清思路，努力做好各项政策衔接过渡、各类矛盾问题化解工作，积极稳妥地推进各项制度的实施，做到既推进改革，又确保社

37、会稳定。四是稳步推进机关新一轮体制改革。要按照中央和省里的统一部署，稳步推进机构改革工作。抓好集中联合审批、标准化服务审批方面的改革。五是构建内外联动开放合作新格局。要继续办好“XX周”活动、甬港合作论坛，加快梅山保税港区的国内外开放合作，推进与衢州的资源产业合作以及与青川、新疆、贵州的对口支援帮扶、产业合作等。全力推进XX化工区、慈溪经济开发区申报国家级开发区，加快推进开发区整合提升试点。进一步加强与国家部委、国内外重点城市的全面战略合作。（六）扎实改善民生，实现为民和谐发展。当前保障民生面临着许多新要求、新矛盾，要把保民生与稳增长、调结构、建和谐紧密结合起来，扎扎实实改善民生，扎扎实实落实

38、改善民生的各项举措。一是保平安。要进一步加强安全监管和政策引导，全面落实企业安全生产主体责任，严防重特大事故发生，实现安全生产与经济社会的协调健康发展。随着台风季节的来临，要把防汛防灾作为工作重点，领导干部要减少出国出访活动，集中精力抓好防台防汛工作。推进“平安XX”建设，抓好“环沪”护城河工程，严厉打击各类违法犯罪活动，保持社会和谐稳定。二是抓惠民。要全面贯彻实施中央和省里关于做好就业工作的政策精神，进一步扩大失业保险基金支出范围，积极创建充分就业社区（村）、街道（乡镇），落实好“四个一千”和万名大学生见习计划。要按照稳定在职、扩大就业、鼓励创业的思路，开展多层次的就业服务。积极争创首批国家

39、级创业型城市，创新政府政策与服务举措，加强创业载体和创业平台建设，营造有利于创业的环境，加快培育一批潜在的创业主体。三是强保障。要按照应保尽保的要求，进一步扩大社会保险覆盖面，重点是企业五大保险和城乡居民养老保险、医疗保险。调整完善外来务工人员社保相关政策，出台医疗保险市级统筹方案，开展养老医疗保险异地转移工作。贯彻执行中央和省关于促进房地产市场健康发展的政策精神，坚决遏制房价过快上涨，重点研究“两个四”人群的住房服务与住房保障问题，一个是四百万外来务工人员的村企挂钩的租房服务体系建设，一个是分步分类解决大约四十万左右城市中低收入人群、新增大学生、高技能人才的政策性住房体系问题，通过整体谋划、

40、分类分步实施，逐步把各类人员住房问题分别有针对性地解决好。四是稳市场。加强市场调控，加大粮食储备，努力保障重要农产品市场供应、价格稳定和食品安全，严厉打击投机炒作、囤积居奇、哄抬价格等价格违法行为。要落实好低保对象基本生活费用补贴与物价水平动态联动机制，该发放的补贴要及时发放到位。五是创文明。八月我市文明城市迎检复查，我们要进行文明城市创建的再动员，重点研究建立文明城市创建的长效机制，抓好近期的公共文明指数测评，认真落实好“解四难创四优”、缓解城市交通拥堵等各项政策举措，进一步提高人民群众的满意程度和幸福指数。同时，要继续抓好十方面实事建设，确保全面完成。同志们，抓好下半年政府工作任务艰巨、责任重大。我相信，只要全市上下同心同德、团结一致、狠抓落实，我们一定能够完成今年和“十一五”的各项目标任务，一定能加快经济转型升级和发展方式转变，实现经济社会平稳健康可持续发展！