《行政单位财务规则》解读PPT.ppt

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1、行政单位财务规则解读主要内容主要内容一、规则修订的过程 二、规则修订的背景三、规则修订的基本原则四、规则修订的主要内容 五、做好规则的贯彻落实工作 六、以贯彻执行规则为契机推进制度建设工作行政单位财务规则解读3行政单位财务规则解读一、一、规则修修订的的过程程1.2005年修订。由于报批程序问题未完成2.2012年修订。法规降格二、二、规则规则修订的背景修订的背景（一）适应和体现财政改革的需要（二）进一步规范和加强行政单位财务管理的需要 （三）促进行政单位更好地履行职能的需要行政单位财务规则解读5二、规则修订的背景（一）适应和体现财政改革的需要（一）适应和体现财政改革的需要1.为什么要制定规则

2、2.规则的内容和意义 3.规则执行中遇到的新问题（二）进一步规范和加强行政单位财务管理（二）进一步规范和加强行政单位财务管理（二）进一步规范和加强行政单位财务管理（二）进一步规范和加强行政单位财务管理的需要的需要的需要的需要部分单位预算编制和执行随意性较大、收支管理部分单位预算编制和执行随意性较大、收支管理不够规范、结转结余资金规模偏大、决算管理弱化、不够规范、结转结余资金规模偏大、决算管理弱化、资产管理薄弱等。资产管理薄弱等。二、规则修订的背景二、规则修订的背景（三）促（三）促进行政行政单位更好地履行位更好地履行职能的需要能的需要1.行政经费保障理念的转变2.行政单位还存在支出结构不合理、资

3、金使用效益不高甚至铺张浪费等问题。三、三、规则规则修订的基本原则修订的基本原则（一）坚持厉行节约，降低行政成本 （二）反映改革成果，体现改革方向 （三）保持框架体系，充实完善内容 行政单位财务规则解读9三、规则修订的基本原则 (一一)坚持厉行节约，降低行政成本坚持厉行节约，降低行政成本厉行节约，降低行政成本是贯穿这次规则修订一条主线。修订后的规则在总则、预算管理、支出管理、资产管理、财务监督等章节的相关规定中都体现了控制和降低行政成本的要求。三、规则修订的基本原则 (二二)反映改革成果，体现改革方向反映改革成果，体现改革方向 规则的修订，充分结合了当前行政单位财务管理的实际，把部门预算、国库集

4、中收付制度、政府采购制度、非税收入管理和政府收支分类等一系列财政改革的成果。三、规则修订的基本原则(三三)保持框架体系，充保持框架体系，充实完善内容完善内容考虑原规则的框架体系基本符合行政单位财务管理的需要，这次修订基本保持了原框架体系，章数都是十一章，具体条款删除5条，增加19条，条款总数由49条调整到63条，重点对与财政改革和管理要求不相适应的有关内容进行了修订和完善。四、规则修订的主要内容四、规则修订的主要内容 （一）扩大了规则规范的经费范围 （二）完善了行政单位的预算管理办法 （三）规范了行政单位收入管理 （四）强化了行政单位支出管理 （五）明确了行政单位结转和结余管理 （六）加强了行

5、政单位资产管理 （七）引入了负债的概念 （八）充实了行政单位财务监督的内容行政单位财务规则解读13（一）总则和附则（一）总则和附则第一章总则共五条、第十一章附则共四条主要内容：1.规则的适用范围 2.行政单位财务管理的基本原则 3.行政单位财务管理的主要任务 4.行政单位财务活动统一管理问题 5.行政单位设置财务机构的问题 6.行政单位的基本建设财务管理与规则的关系问题 7.关于地方省级财政部门制定实施办法的问题 第一章总则和第十一章附则141.规则规则的适用范围的适用范围 (1)规则规则适用的单位范围适用的单位范围a.各级各类国家机关、政党组织。(第二条）b.依照规则执行的单位-人民团体 c

6、.不执行规则的情况-行政单位所属独立核算的企业、事业单位分别执行相应的财务制度，不执行本规则。(第六十一条第二款)d.参照公务员法管理的事业单位财务制度的适用，由财政部另行规定。第一章总则和第十一章附则15(2)规则适用的适用的经费范范围原规则主要是对行政单位的行政经费进行了规范，行政单位的基本建设投资、外事经费、社会保障经费等都未纳入规则的规范范围。（原第四十七条：行政单位的基本建设投资、外事经费、社会保障经费的财务管理，按照国家有关规定办理。）修订后的规则将行政单位所有的财务活动都纳入规范范围。第一章总则和第十一章附则162011 财政部行政政法司.|17 2.行政单位财务管理的基本原则行

7、政单位财务管理的基本原则 第三条：行政单位财务管理的基本原则是：量入为出，保障重点，兼顾一般，厉行节约，制止奢侈浪费，降低行政成本，注重资金使用效益。与原规则相比：规则在基本原则中增加了降低行政成本的内容，更加突出了行政单位财务管理的目的和要求。(1)量入为出，保障重点，兼顾一般 (2)厉行节约，制止奢侈浪费，降低行政成本，注重资金使用效益 (3)严格执行国家有关法律、法规和财务规章制度。第一章总则和第十一章附则172011 财政部行政政法司.|183.行政单位财务管理的主要任务行政单位财务管理的主要任务 第四条规定了行政单位财务管理的主要任务，共有六项：（一）科学、合理编制预算，严格预算执行

8、，完整、准确、及时编制决算，真实反映单位财务状况；（二）建立健全财务管理制度，实施预算绩效管理，加强对行政单位财务活动的控制和监督；（三）加强资产管理，合理配置、有效利用、规范处置资产，防止国有资产流失；第一章总则和第十一章附则182011 财政部行政政法司.|193.行政单位财务管理的主要任务行政单位财务管理的主要任务（四）定期编制财务报告，进行财务活动分析；（五）对行政单位所属并归口行政财务管理的单位的财务活动实施指导、监督；（六）加强对非独立核算的机关后勤服务部门的财务管理，实行内部核算办法。第一章总则和第十一章附则192011 财政部行政政法司.|204.行政单位财务活动统一管理问题行

9、政单位财务活动统一管理问题 第五条第一款：行政单位的财务活动在单位负责人领导下，由单位财务部门统一管理。第一章总则和第十一章附则205.行政单位设置财务机构的问题行政单位设置财务机构的问题 第五条第二款：行政单位应当单独设置财务机构，配备专职财务会计人员，实行独立核算。人员编制少、财务工作量小等不具备独立核算条件的单位，可以实行单据报账制度。第一章总则和第十一章附则21 6.行政单位的基本建设财务管理与行政单位的基本建设财务管理与规则规则的的关系问题关系问题第六十条：行政单位基本建设投资的财务管理，应当执行本规则，但国家基本建设投资财务管理制度另有规定的，从其规定。第一章总则和第十一章附则22

10、2011 财政部行政政法司.|23 7.关关于于地地方方省省级级财财政政部部门门制制定定实实施施办办法法的的问问题题 第六十二条：省、自治区、直辖市人民政府财政部门可以依据本规则结合本地区实际情况制定实施办法。第一章总则和第十一章附则23 （二）（二）单位位预算管理（第二章）算管理（第二章）第二章共九条，增加2条。主要内容：1.行政单位预算的内容2.预算管理的级次3.预算管理的要求 4.预算管理的办法 5.预算编制应考虑的因素 6.预算编报和审批程序 7.预算的执行和调整 8.行政单位决算的管理第二章 单位预算管理242011 财政部行政政法司.|25 与原与原规则规则相比的主要变化：相比的主

11、要变化：一是进一步完善了行政单位预算管理以及预算编制和执行制度等。二是增加了行政单位决算管理的内容。第二章 单位预算管理251.行政单位预算的内容行政单位预算的内容 第六条：行政单位预算由收入预算和支出预算组成。应重点把握以下几点：1.行政单位预算是行政单位根据其职责和工作任务编制的年度财务收支计划。2.预算包括收入和支出两部分。3.收入和支出都是全口径。第二章 单位预算管理262011 财政部行政政法司.|272.预算管理的级次预算管理的级次 第七条：按照预算管理权限，行政单位预算管理分为下列级次：（一）向同级财政部门申报预算的行政单位，为一级预算单位；（二）向上一级预算单位申报预算并有下级

12、预算单位的行政单位，为二级预算单位；（三）向上一级预算单位申报预算，且没有下级预算单位的行政单位，为基层预算单位。一级预算单位有下级预算单位的，为主管预算单位。第二章 单位预算管理273.预算管理的要求预算管理的要求 第八条：各级预算单位应当按照预算管理级次申报预算，并按照批准的预算组织实施，定期将预算执行情况向上一级预算单位或者同级财政部门报告。第二章 单位预算管理284.预算管理的办法预算管理的办法 第九条：财政部门对行政单位实行收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结转和结余按规定使用的预算管理办法。体现了三个方面的要求：1.收支统一管理。2.定额、定项拨款。3.超支不补，结转和结余按

13、规定使用。第二章 单位预算管理295.预算编制应考虑的因素预算编制应考虑的因素 第十条：行政单位编制预算，应当综合考虑以下因素：（一）年度工作计划和相应支出需求；（二）以前年度预算执行情况；（三）以前年度结转和结余情况；（四）资产占有和使用情况；（五）其他因素。第二章 单位预算管理302011 财政部行政政法司.|316.预算编报和审批程序预算编报和审批程序 第十一条：行政单位预算依照下列程序编报和审批：（一）行政单位测算、提出预算建议数，逐级汇总后报送同级财政部门；（二）财政部门审核行政单位提出的预算建议数，下达预算控制数；（三）行政单位根据预算控制数正式编制年度预算，逐级汇总后报送同级财政

14、部门；（四）经法定程序批准后，财政部门批复行政单位预算。第二章 单位预算管理317.预算的执行和调整预算的执行和调整 第十二条：行政单位应当严格执行预算，按照收支平衡的原则，合理安排各项资金，不得超预算安排支出。预算在执行中原则上不予调整。因特殊情况确需调整预算的，行政单位应当按照规定程序报送审批。第二章 单位预算管理328.行政单位决算的管理行政单位决算的管理 规则的新增内容 1.体例完整2.强调重要性决算管理的主要内容：1.决算的编报 2.决算的审核分析第二章 单位预算管理33 （三）收入管理（第三章）（三）收入管理（第三章）第三章共三条，主要内容：1.收入的概念。2.收入的分类。3.行政

15、单位收入的管理要求。与原规则相比的主要变化：1.增加了收入管理的有关要求：全部纳入预算、统一核算、统一管理。2.删除了原规则中有关预算外资金管理的内容。第三章 收入管理341.收入的概念收入的概念 第十五条第一款 收入是指行政单位依法取得的非偿还性资金。(1)行政单位收入是为开展业务而获得的(2)必须是依法取得的(3)取得的收入具有非偿还性第三章 收入管理352.收入的分类收入的分类 (1)财政拨款收入，是指行政单位从同级财政部门取得的财政预算资金。（第十五第第二款）(2)其他收入，是指行政单位依法取得的除财政拨款以外的各项收入。（第十五第第三款)删除了预算外资金收入,行政单位依法取得的应当上

16、缴财政的罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等，不属于行政单位的收入。（第十五第第四款)第三章 收入管理363.行政单位收入的管理要求行政单位收入的管理要求第十六条行政单位取得各项收入，应当符合国家规定，按照财务管理的要求，分项如实核算。第十七条行政单位的各项收入应当全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。第三章 收入管理37（四）支出管理（四）支出管理 第四章共7条，增加1条。主要内容：1.支出的概念2.支出的分类3.行政单位支出的管理要求第四章 支出管理382011 财政部行政政法司.|39 与原与原规则规则相比的主要变化：相比的主要变化：一是修改了行政单位支出的

17、定义。二是删除了有关自筹基本建设支出的内容。三是增加了国库集中支付和政府采购、绩效管理、票据使用等支出管理的有关内容。第四章 支出管理392011 财政部行政政法司.|401.1.行政单位支出的概念行政单位支出的概念 第十八条第一款：支出是指行政单位为保障机构正常运转和完成工作任务所发生的资金耗费和损失。第四章 支出管理402011 财政部行政政法司.|411.1.行政单位支出的概念行政单位支出的概念(2)(2)与原规则相比 为开展业务活动为保障机构正常运转和完成工作任务资金耗费资金耗费和损失行政经费支出行政单位发生的所有支出 第四章 支出管理412011 财政部行政政法司.|42 2.2.行

18、政单位支出的分类行政单位支出的分类 第十八条第一款：行政单位的支出包括基本支出和项目支出。与原规则相比 经常性支出基本支出 专项支出项目支出 自筹基本建设支出 删除（属于项目支出范畴）第四章 支出管理422.2.行政单位支出的分类行政单位支出的分类 (2)(2)第十八条第二款基本支出是指行政单位为保障机构正常运转和完成日常工作任务发生的支出，包括人员支出和公用支出。人员支出主要是指维持机构正常运转且可归集到个人的各项支出。公用支出主要是指维持机构正常运转但不能归集到个人的各项支出。第四章 支出管理432011 财政部行政政法司.|44 2.2.行政单位支出的分类行政单位支出的分类(3)(3)第

19、十八条第三款 项目支出是指行政单位为完成特定的工作任务，在基本支出之外发生的支出。项目支出主要包括：基本建设支出、有关事业发展专项计划支出、专项业务费支出、大型修缮支出、大型购置支出、大型会议支出等。第四章 支出管理442011 财政部行政政法司.|453.3.行政单位支出管理的要求行政单位支出管理的要求 （1）各项支出应全部纳入单位预算（2）严格执行国家规定的开支范围和标准,对节约潜力大、管理薄弱的支出进行重点管理和控制（3）严格项目资金的管理（4）严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等规定 （5）加强支出的绩效管理 （6）依法加强票据管理第四章 支出管理452011 财政部行政政法司.|

20、463.3.行政单位支出管理的要求行政单位支出管理的要求(2)(2)（1）各项支出应全部纳入单位预算第十九条：行政单位应当将各项支出全部纳入单位预算。各项支出由单位财务部门按照批准的预算和有关规定审核办理。第四章 支出管理462011 财政部行政政法司.|473.3.行政单位支出管理的要求行政单位支出管理的要求(3)(3)（2）严格执行国家规定的开支范围和标准第二十条：行政单位的支出应当严格执行国家规定的开支范围及标准，建立健全支出管理制度，对节约潜力大、管理薄弱的支出进行重点管理和控制。第四章 支出管理473.3.行政单位支出管理的要求行政单位支出管理的要求(4)(4)对支出薄弱环节实施重点

21、管理和控制：一是加强对人员支出管理 二是加强公务用车经费管理三是加强会议费管理四是加强公务接待费管理五是加强出国（境）费管理六是加强对网络和信息化建设等支出的管理七是推进设施共建和资源共享工作第四章 支出管理482011 财政部行政政法司.|493.3.行政单位支出管理的要求行政单位支出管理的要求(5)(5)（3）严格项目资金的管理(第二十一条)一是保证专款专用二是实行单独核算三是加强检查监督第四章 支出管理493.3.行政单位支出管理的要求行政单位支出管理的要求(6)(6)（4）严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等规定(第二十二条)第四章 支出管理502011 财政部行政政法司.|513

22、.3.行政单位支出管理的要求行政单位支出管理的要求(7)(7)（5）加强支出的绩效管理第二十三条：行政单位应当加强支出的绩效管理，提高资金的使用效益。一是建立全过程的绩效管理机制。二是加强绩效管理规章制度和业务规程建设。三是不断扩大绩效评价试点范围和绩效目标管理范围。四是加强绩效评价质量控制。五是注重绩效评价结果的反馈和有效应用。第四章 支出管理513.3.行政单位支出管理的要求行政单位支出管理的要求(8)(8)（6）依法加强票据管理 第二十四条：行政单位应当依法加强各类票据管理，确保票据来源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据。第四章 支出管理52（五）结转和结余管理（五）结转和结余管

23、理 第五章共三条，增加1条。主要内容：1.结转资金的概念和范围 2.结余资金的概念和范围 3.结转和结余的管理要求第五章 结转和结余管理53与原规则相比的主要变化：一是将结余划分为结转和结余两部分。二是对财政拨款结转和结余的管理，仅作了原则性规定。第五章 结转和结余管理542011 财政部行政政法司.|551.结转资金的概念和范金的概念和范围第二十五条：结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。第二十六条：结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。结转资金在规定使用年限未使用或者未使用完的，视为结余资金。第五章 结转和结余

24、管理552011 财政部行政政法司.|562.结转和结余的管理要求结转和结余的管理要求第二十七条财政拨款结转和结余的管理，应当按照同级财政部门的规定执行。解读：1.结转资金和结余资金应当分别进行明细核算和统计，并实行不同的管理办法。2.各级各地管理规定不同。第五章 结转和结余管理562011 财政部行政政法司.|57 （六）（六）资产管理管理第六章共十五条，增加6条。主要内容包括资产的概念、分类和管理要求。与原规则相比的主要变化：一是修改了资产的分类。二是提高了固定资产的单位价值。三是增加了资产管理的有关规定。第六章 资产管理572011 财政部行政政法司.|581.资产的概念资产的概念 第二

25、十八条：资产是指行政单位占有或者使用的，能以货币计量的经济资源。行政行政单位位资产的特征：的特征：第一，资产是一种经济资源。第二，资产能够用货币来计量。第三，资产为行政单位所占有或者使用。第六章 资产管理582011 财政部行政政法司.|592.资产的分类资产的分类 规则对行政单位资产的分类：(1)流动资产 (2)固定资产 (3)在建工程 (4)无形资产 (第二十八条)第六章 资产管理592011 财政部行政政法司.|602.资产的分类资产的分类(2)(1)流流动资产 a.概念概念 第二十九条第一款：流动资产是指可以在一年内变现或者耗用的资产。特点：特点：第一，占用形态具有变动性第二，价值一次

26、性消耗或者转移第三，周转期限短第六章 资产管理602.资产的分类资产的分类(3)b.流流动资产的内容的内容 第二十九条第一款：流动资产包括现金、银行存款、零余额账户用款额度、应收及暂付款项、存货等。第六章 资产管理612011 财政部行政政法司.|622.资产的分类资产的分类(4)(2)固定固定资产 a.概念概念 第三十条第一款：固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。第六章 资产管理622011 财政部行政政法

27、司.|632.资产的分类资产的分类(5)b.固定固定资产的分的分类(第三十条第二款)固定资产一般分为六类：房屋及构筑物；通用设备；专用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。第六章 资产管理632011 财政部行政政法司.|642.资产的分类资产的分类(6)(3)在建工程在建工程第三十一条：在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。在建工程达到交付使用状态时，应当按照规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用。第六章 资产管理642011 财政部行政政法司.|652.资产的分类资产的分类(7)(4)无形无形资产 a.概念。概念。无形资产是指不具有实物形态而能

28、为使用者提供某种权利的资产，包括著作权、土地使用权等。b.特征。特征。第一，无形资产不具有实物形态；第二，无形资产可为单位提供经济或社会利益；第三，无形资产具有较强的排他性。c.内容。内容。行政单位无形资产一般包括著作权、土地使用权等。第六章 资产管理652011 财政部行政政法司.|663.行政单位资产的管理行政单位资产的管理规则第三十三条到第四十二条，对加强行政单位资产管理作出了规定，主要内容包括：（1）建立健全单位资产管理制度（2）规范资产配置管理（3）加强资产使用管理（4）强化资产处置管理第六章 资产管理662011 财政部行政政法司.|673.行政单位资产的管理行政单位资产的管理(2

29、)（1）建立健全）建立健全单位位资产管理制度管理制度 第三十三条：行政单位应当建立健全单位资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整。第六章 资产管理672011 财政部行政政法司.|683.行政单位资产的管理行政单位资产的管理(3)（2）规范范资产配置管理配置管理 第三十四条第一款：行政单位应当按照科学规范、从严控制、保障工作需要的原则合理配置资产。第六章 资产管理682011 财政部行政政法司.|693.行政单位资产的管理行政单位资产的管理(4)（3）加）加强资产使用管理使用管理（3441条）一是加强资产日常管理二是加强银行账户管理三是加强应收及暂付款项的管理四是加

30、强资产账务处理（折旧）五是严格限制对外投资、举借债务等行为六是规范资产出租、出借行为七是推动资源共享和装备共建 这里重点介绍第四、五、六项。第六章 资产管理69第六章 资产管理3.3.行政单位资产的管理行政单位资产的管理(5)(5)（1）行政）行政单位的固定位的固定资产计提折旧提折旧问题第三十八条第二款行政单位的固定资产不计提折旧，但财政部另有规定的除外。第六章 资产管理3.3.行政单位资产的管理行政单位资产的管理(6)(6)(2)严格限制格限制对外投外投资、举借借债务等行等行为第第三三十十九九条条行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产对外投资或者举办经济实体。对于未与行政单位脱钩的经济

31、实体，行政单位应当按照有关规定进行监管。除法律、行政法规另有规定外，行政单位不得举借债务，不得对外提供担保。第六章 资产管理3.3.行政单位资产的管理行政单位资产的管理(7)(7)(3)规范范资产出租、出借行出租、出借行为第四十条:未经同级财政部门批准，行政单位不得将占有、使用的国有资产对外出租、出借。（七）负债管理（七）负债管理 第七章共5条，增加1条。主要内容:1.引入负债概念2.增加应付款项3.规范应缴款项管理4.删除了应缴财政专户相关内容第七章 负债管理731.负债的概念和分类负债的概念和分类a.概念。负债是指行政单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务。（第四十三条）b

32、.分类。负债包括应缴款项、暂存款项、应付款项等（）。第七章 负债管理742011 财政部行政政法司.|75应缴款款项第四十四条：应缴款项是指行政单位依法取得的应当上缴财政的资金，包括罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等。根据财政部关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知（财预201088号）的规定，其他应缴款项主要包括：主管部门集中收入、广告收入、捐赠收入、回收资金、利息收入等。第七章 负债管理75 暂存款项暂存款项 第四十六条：暂存款项是行政单位在业务活动中与其他单位或者个人发生的预收、代管等待结算的款项。第七章 负债管理762011 财政部行政政法司.|

33、77应付款付款项 是指行政单位应当支付而尚未支付的各种款项，是行政单位在结算中发生的一种负债，如行政单位购买材料、设备、货物已经验收入库但货款尚未支付或全额支付形成的应付款项，应付未付的单位职工工资、福利费等。第七章 负债管理772.行政单位负债的管理行政单位负债的管理负债管理的总体要求 1.分类管理，即行政单位应对不同性质、不同种类的负债分别进行管理。2.控制规模，即行政单位应严格控制负债规模。3.及时清理，即行政单位应按照有关规定及时对负债进行清理。第七章 负债管理782011 财政部行政政法司.|792.行政单位负债的管理行政单位负债的管理(2)应缴款款项的管理的管理 第四十五条：行政单

34、位取得罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产处置和出租出借收入等，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。第七章 负债管理792.行政单位负债的管理行政单位负债的管理(3)暂存款存款项的管理的管理 第四十七条：行政单位应当加强对暂存款项的管理，不得将应当纳入单位收入管理的款项列入暂存款项；对各种暂存款项应当及时清理、结算，不得长期挂账。第七章 负债管理802011 财政部行政政法司.|812.行政单位负债的管理行政单位负债的管理(4)应付款付款项的管理的管理:区分类别，分别进行核算不是收入，不能按收入管理及时清理，不能长期挂账第七章 负债管理81（

35、八）行政单位划转撤并的财务处理（八）行政单位划转撤并的财务处理第八章共两条，主要内容：1.划转撤并财务处理的基本要求2.划转撤并后的资产处理与原规则相比的主要变化：增加了行政单位分立的内容。第八章 行政单位划转撤并的财务处理822011 财政部行政政法司.|831.划转撤并财务处理的基本要求划转撤并财务处理的基本要求 第四十八条：行政单位划转撤并的财务处理，应当在财政部门、主管预算单位等部门的监督指导下进行。划转撤并的行政单位应当对单位的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，做好资产的移交、接收、划转和管理工作，并妥善处理各项遗留问

36、题。第八章 行政单位划转撤并的财务处理832.划划转撤并后的撤并后的资产处理理规则第四十九条规定：划转撤并的行政单位的资产经主管预算单位审核并上报财政部门和有关部门批准后，分别按照下列规定处理：（1）转为事业单位和改变隶属关系的行政单位，其资产无偿移交，并相应调整、划转经费指标。（2）转为企业的行政单位，其资产按照有关规定进行评估作价后，转作企业的国有资本金。第八章 行政单位划转撤并的财务处理842011 财政部行政政法司.|852.划转撤并后的资产处理划转撤并后的资产处理(2)（三）撤销的行政单位，其全部资产由财政部门或者财政部门授权的单位处理。（四）合并的行政单位，其全部资产移交接收单位或

37、者新组建单位；合并后多余的资产，由财政部门或者财政部门授权的单位处理。（五）分立的行政单位，其资产按照有关规定移交分立后的行政单位，并相应划转经费指标。第八章 行政单位划转撤并的财务处理85（九）（九）财务报告和告和财务分析分析 第九章共五条，主要内容：1.财务报告的概念和组成体系2.财务分析的概念、内容和指标3.财务报告和财务分析的编写要求 第九章 财务报告和财务分析862011 财政部行政政法司.|87与原规则相比,主要变化：（1）增加了两张财务报表（2）完善了财务情况说明书（3）明确了财务分析的概念（4）调整了财务分析的内容和主要指标第九章 财务报告和财务分析872011 财政部行政政法

38、司.|881.财务报告的概念和组成体系财务报告的概念和组成体系 (1)财务报告的概念告的概念 第五十条：财务报告是反映行政单位一定时期财务状况和预算执行结果的总结性书面文件。解读：财务报告是对行政单位财务活动及财务活动结果正式、系统、集中、概括的书面反映。第九章 财务报告和财务分析882011 财政部行政政法司.|891.财务报告的概念和组成体系财务报告的概念和组成体系(2)(2)财务报告的组成体系第五十一条：行政单位的财务报告，包括财务报表和财务情况说明书。第九章 财务报告和财务分析892011 财政部行政政法司.|901.财务报告的概念和组成体系财务报告的概念和组成体系(3)(2)财务报告

39、的组成体系财务报告的组成体系(2)2、财务报告的组成体系、财务报告的组成体系 第九章 财务报告和财务分析902011 财政部行政政法司.|911.财务报告的概念和组成体系财务报告的概念和组成体系(4)(2)财务报告的告的组成体系成体系-财务情况情况说明明书 第五十一条第三款：财务情况说明书，主要说明行政单位本期收入、支出、结转、结余、专项资金使用及资产负债变动等情况，以及影响财务状况变化的重要事项，总结财务管理经验，对存在的问题提出改进意见。第九章 财务报告和财务分析912011 财政部行政政法司.|922.财务分析的概念、内容和指标财务分析的概念、内容和指标 (1)财务分析的概念分析的概念

40、第五十二条：财务分析是依据会计核算资料和其他有关信息资料，对单位财务活动过程及其结果进行的研究、分析和评价。解读：两个基本要点 依据、方法第九章 财务报告和财务分析922011 财政部行政政法司.|932.财务分析的概念、内容和指标财务分析的概念、内容和指标 (2)财务分析的内容分析的内容第五十三条第一款：财务分析的内容包括预算编制与执行情况、收入支出状况、人员增减情况、资产使用情况等。增加了预算编制、收入支出状况、资产使用情况的分析内容。第九章 财务报告和财务分析932011 财政部行政政法司.|942.财务分析的概念、内容和指标财务分析的概念、内容和指标 (3)财务分析指分析指标 第五十三

41、条第二款：财务分析的指标主要有：支出增长率、当年预算支出完成率、人均开支、项目支出占总支出的比率、人员支出占总支出的比率、公用支出占总支出的比率、人均办公使用面积、人车比例等。第五十三条第三款：行政单位可以根据其业务特点，增加财务分析指标。第九章 财务报告和财务分析942011 财政部行政政法司.|952.财务分析的概念、内容和指标财务分析的概念、内容和指标 (4)财务分析指分析指标应注意的四个注意的四个问题一是当年预算支出完成率中年终执行数的口径。二是项目支出、人员支出、公用支出占总支出比率的适用范围。三是人车比例的分类计算。四是财务分析指标可根据业务特点增加。第九章 财务报告和财务分析95

42、3.财务报告和财务分析的编写要求财务报告和财务分析的编写要求第五十四条：行政单位应当真实、准确、完整、及时地编制财务报告，认真进行财务分析，并按照规定报送财政部门、主管预算单位和其他有关部门。第九章 财务报告和财务分析96（十）财务监督（十）财务监督 第十章共五条，增加2条，主要内容：1.财务监督的内容 2.财务监督的形式 3.建立健全财务监督制度，依法公开财务信息 4.依法接受外部监督 5.对违反规则行为的处理第十章 财务监督972011 财政部行政政法司.|98 与原规则相比的主要变化：1.调整了财务监督的内容 2.完善了财务监督的形式 3.增加了健全监督制度，依法公开财务信息等要求 4.

43、明确行政单位应当接受外部监督 5.明确了违反规则的处理 第十章 财务监督981.财务监督的内容财务监督的内容第五十五条：行政单位财务监督主要包括对预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、资产管理、负债管理等的监督。第十章 财务监督992011 财政部行政政法司.|1002.财务监督的形式财务监督的形式第五十六条：行政单位财务监督应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合，并对违反财务规章制度的问题进行检查处理。第十章 财务监督1002011 财政部行政政法司.|1013.建立健全财务监督制度，建立健全财务监督制度，依法公开财务信息依法公开财务信息 第五十七条：行

44、政单位应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息。第十章 财务监督1012011 财政部行政政法司.|1024.依法接受外部监督依法接受外部监督 第五十八条：行政单位应当依法接受主管预算单位和财政、审计部门的监督。解读：主动接受监督，按规定提供资料，履行相关手续，落实整改意见和处罚决定第十章 财务监督1022011 财政部行政政法司.|1035.对违反规则行为的处理对违反规则行为的处理 第五十九条：财政部门、行政单位及其工作人员违反本规则，按照财政违法行为处罚处分条例（国务院令第427号）处理。第十章 财务监督103行政单位财务规则解读（十一）（十一）

45、总结与体会与体会1.此次修订仍然是一个过渡性的，还存在不少问题。2.希望大家在学习、贯彻执行规则过程中的一些意见和建议反馈给我们，以便下次修订的时候，把工作做得更好。五、做好规则的贯彻落实工作五、做好五、做好规则的的贯彻落落实工作工作五、做好规则的贯彻落实工作（一）（一）财政部政部门应做的工作做的工作1.对与规则密切相关的制度进行修订。财政部从2012年起，着手如公安、法院、工商等行业财务制度等。2.制定配套会计制度。目前财政部正在研究修订行政单位会计制度，预计从2014年1月1日起实施。3.省级财政部门应结合本地实际情况，研究制定规则的实际办法。4.积极做好规则的学习、宣传和培训工作。五、做好规则的贯彻落实工作（二）行政（二）行政单位位应做好的工作做好的工作1.加强规则的学习，全面掌握规则的内容，尤其是这此修订的新内容，为贯彻落实规则打下坚实的基础。2.做好财务制度建设工作。要以规则贯彻落实为契机，建立健全各项内部财务制度，规范财务行为，推进财务管理工作的规范化。3.以贯彻落实规则为契机，加强财务管理的各项基础工作。如理顺财务归口管理问题、健全财务管理机构问题、增加财会人员问题、加强对所属单位财务监督问题等。