ch7-2国民经济评价.ppt

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1、 第第1 1节节 国民经济评价概述国民经济评价概述 1 1、国民经济评价的含义、国民经济评价的含义 国民经济评价是项目经济评价的重要组成部分。它是按照资源合理配置的原则，从国家整体角度考察和确定项目的效益和费用，用货物影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等经济参数，分析、计算项目对国民经济带来的净贡献，以评价项目经济上的合理性。一、一、国民经济评价的内容与意义国民经济评价的内容与意义对对工工程程项项目目同同时时进进行行财财务务评评价价和和国国民民经经济济评评价价时时，会出现以下四类情况：会出现以下四类情况：（1 1）对对于于财财务务评评价价与与国国民民经经济济评评价价的的结结论论均均可可行

2、行的的项项目，应予通过；目，应予通过；（2 2）对对于于财财务务评评价价与与国国民民经经济济评评价价的的结结论论均均不不可可行行的的项目，应予否定；项目，应予否定；（3 3）对对于于财财务务评评价价的的结结论论可可行行、而而国国民民经经济济不不可可行行的的项目，一般应予否定；项目，一般应予否定；（4 4）对于财务评价不可行、而国民经济评价可行的项）对于财务评价不可行、而国民经济评价可行的项目，一般应予通过，或重新考虑方案使之具有财务上目，一般应予通过，或重新考虑方案使之具有财务上的生存能力的生存能力.2 2、国民经济评价的意义、国民经济评价的意义 （1）能够客观地估算出投资项目为社会做出的贡献

3、和国民经济为其付出的代价。（2）有利于国家有限资源的合理流动与优化配置。（3）有助于实现投资决策科学化。避免了财务评价的片面性。以影子价格代替市场价格，避免了对价值的扭曲和变形。提供了公平的比较基础。（4）对公益性项目具有特殊重要意义。3 3、国民经济评价的范围和步骤、国民经济评价的范围和步骤 -范围（狭义、广义）范围（狭义、广义）-步骤步骤 （1）效益与费用的识别 （2）影子价格和参数的确定 （3）效益和费用数值的调整 （4）项目国民经济盈利能力分析 （5）项目外汇效果分析 （6）不确定性分析 （7）方案比选 （8）综合评价与结论 1 1、国民经济评价与财务评价的共同点、国民经济评价与财务评

4、价的共同点 （1）评价的目的相同 （2）评价的基础相同 （3）评价的基本方法和指标相同 （4）计算期相同二、二、与财务评价的异同与财务评价的异同 2 2、国民经济评价与财务评价的区别国民经济评价与财务评价的区别 （1）评价的角度不同 （2）费用、效益的含义及划分不同 （3）评价采用的价格不同 （4）主要参数不同 （5）评价的组成内容不同 （6）考察与跟踪的对象不同 第第2 2节节 国民经济评价的费用与效益国民经济评价的费用与效益 1 1、基本原则、基本原则 2 2、边界原则、边界原则 3 3、资源变动原则、资源变动原则一、一、费用效益的划分原则费用效益的划分原则 项项目目的的直直接接效效益益是

5、由项目本身产生，由其产出物提供，并用影子价格计算的经济价值。项目直接效益的确定项目直接效益的确定，分为两种情况：(1)如果项目的产出物用以增加国内市场的供应量，其效益就是其所满足的国内需求，等于消费者支付意愿。(2)如果国内市场的供应量不变，则：项目产出物增加了出口量，其效益为所获得的外汇；项目产出物减少了总进口量，即替代了进口货物，其效益为节约的外汇；项目产出物顶替了原有项目的生产，致使其减少或停产的，其效益为原有项目减产或停产向社会释放出来的资源，其价值也就等于这些资源的支付意愿。二、二、直接费用与直接效益直接费用与直接效益 项项目目的的直直接接费费用用主要指国家为满足项目投入的需要而付出

6、的代价。这些投入物用影子价格计算的经济价值即为项目的直接费用。项目直接费用的确定，也分为两种情况项目直接费用的确定，也分为两种情况：(1)如果拟建项目的投入物来自国内供应量的增加，即增加国内生产来满足拟建项目的需求，其费用就是增加国内生产所消耗的资源价值。(2)如果国内总供应量不变，则：项目投入物来自国外，即增加进口来满足项目需求，其费用就是所花费的外汇；项目的投入物本来可以出口，为满足项目需求，减少了出口量，其费用就是减少的外汇收入；项目的投入物本来用于其他项目，由于改用于拟建项目将减少对其他项目的供应因此而减少的效益，也就是其他项目对该投入物的支付意愿。外部效果外部效果 -项目的费用和效益

7、不仅体现在它的直接投入物和产出物中，还会在国民经济相邻部门及社会中反映出来，这就是项目的间接费用和间接效益，可统称为外部效果。项目的外部效果通常要考察以下几个方面：项目的外部效果通常要考察以下几个方面：（1）技术性外部效果 （2）货币性外部效果 （3）乘数效果 （4）无形效果三、三、间接费用与间接效益间接费用与间接效益 项目与各种社会实体之间的货币转移，如缴纳的税金、国内贷款利息和补贴等一般并不发生资源的实际增加和耗用，称为国民经济内部的“转转移移支支付付”，不列为项目的费用和效益。1、税金 2、补贴 3、国内贷款及其还本付息 4、国外贷款及其还本付息 5、其它 四、四、转移支付转移支付 第第

8、3 3节节 国民经济评价的参数国民经济评价的参数影影子子工工资资是劳动力的影子价格，具体指建设项目使用劳动力国家和社会为此付出的代价。影子工资的构成主要包括两部分：影子工资的构成主要包括两部分：劳动力的边际产出，是指因为该项目使用劳动力，而放弃的在其他使用机会下可能创造的最大效益，亦即劳动力的机会成本；劳动力就业或转移所增加的社会资源消耗，即社会为劳动力就业付出但职工又未得到的其他代价，如劳动力的运输费、搬迁费、城市管理费等。影影子子工工资资的的计计算算，用财务评价所用的工资及提取的职工福利基金之和乘以工资换算系数求得。一、一、影子工资影子工资1 1、现行市场价格的不合理性、现行市场价格的不合

9、理性2 2、影子价格的含义、影子价格的含义 影子价格是在完善的市场经济条件下，在社会最优的生产组织情况下，资源的分配和利用达到最优状态供求平衡时的均衡价格 3 3、影子价格的寻求思路、影子价格的寻求思路 二、二、影子价格影子价格影影子子汇汇率率（SERSER）也称外汇的影子价格，是指能正确反 映国家外汇经济价值的汇率即能反映外汇增加或减少对国民经济贡献或损失的汇率，体现了从国家角度对外汇价格的估量。影子汇率外汇牌价影子汇率外汇牌价影子汇率换算系数影子汇率换算系数 影子汇率以美元与人民币的比价表示，对于美元以外的其他国家货币，应根据项目评价确定的某个时间国家公布的国际金融市场美元与该种货币兑换率

10、，先折算为美元，再用影子汇率换算成人民币。三、三、影子汇率影子汇率社社会会折折现现率率是资金的影子利率，即单位资金的影子价格，表示从国家角度对资金机会成本和资金的时间价值的估量。社会折现率系指建设项目国民经济评价中衡量经济内部收益率的基准值，也是计算项目经济净现值的折现率，是项目经济可行性和方案比选的主要判据。国家发展改革委和建设部测定我国当前社会折现率为8 8；对于不同类型的具体项目，应当视项目性质采取不同的社会折现率 四、四、社会折现率社会折现率 第第4 4节节 国民经济评价的影子价格国民经济评价的影子价格对对于于任任何何一一个个投投资资项项目目，其其投投入入物物和和产产出出物物可可以以分

11、分为为三类：三类：(1)外贸货物 (2)非外贸货物 (3)特殊投入物。影子价格的计算方法主要有以下几种影子价格的计算方法主要有以下几种:（1）国际价格法 （2）成本分解法 （3）机会成本法 （4）消费者支付意愿法1 1、外贸货物的影子价格外贸货物的影子价格外贸货物的影子价格以实际可能发生的口岸价格为基础确定，计算时用口岸价格先乘以影子汇率（SER）换算成人民币，再适当加减国内运输费用和贸易费用即得到所求影子价格。下列影子价格（下列影子价格（S.PS.P）的确定中，各字符的意义为：的确定中，各字符的意义为：F.O.B（Free On Board）离岸价；C.I.F（Cost，Insurance

12、and Freight）到岸价；Tij地点i到地点j的国内运输费用和贸易费用；T的下标：0原供应厂；1拟建厂（项目）；2用户；4口岸。一、一、市场定价货物的影子价格市场定价货物的影子价格（1）产出物的影子价格）产出物的影子价格 直接出口物：S.P=F.O.B.SERT14 间接出口物：S.P=F.O.B.SERT04T02T12 替代进口物：S.P=C.I.F.SER+T42T12 具体用户难以确定时，可按到岸价格C.I.F.计算。（2）投入物的影子价格）投入物的影子价格 直接进口物：S.P=C.I.F.SER十T41 间接进口物：S.P=C.I.F.SERT42T02T01 原供应厂和用户难

13、以确定时，可按直接进口考虑；减少出口物：S.P=F.O.B.SERT04T01 原供应厂难以确定时，可按离岸价格F.O.B.计算。（3）贸易费用率）贸易费用率 国家计委和建设部根据测算和综合分析，公布贸易费 用率取值为6。对于进口货物、出口货物或非外贸货物，当需要计算贸易费用时，采用下列方法：进口货物的贸易费用=到岸价影子汇率贸易费用率 出口货物的贸易费用=（离岸价影子汇率国内运费）（1贸易费用率）贸易费用率 非外贸货物的贸易费用=出厂影子价格贸易费用率不经商贸部门流转而由生产单位直供的货物，不计算贸易费用。2 2、非外贸货物的影子价格、非外贸货物的影子价格 非外贸货物影子价格应按其对国民经济

14、的实际价值和供求关系来确定。（1）产出物的影子价格 （2）投入物的影子价格（3）非外贸货物的成本分解法 我国尚有少部分产品或服务不完全由市场机制决定价格，而是由政府调控价格。这这些些影影子子价价格格的的测测定定方方法法主主要要有有：成成本本分分解解法法、机机会会成成本本和消费者支付意愿。和消费者支付意愿。1、电力的影子价格 2、铁路运输的影子价格 3、水的影子价格 二、二、政府调控价格货物的影子价格政府调控价格货物的影子价格 特殊投入物包括土地、劳动力、自然资源等。1 1、土地的影子价格、土地的影子价格 土地的影子价格应包括：土地的机会成本，即土地用于该工程项目而使社会放弃的原有效益；土地用于

15、该工程项目而使社会增加的资源消耗，如居民搬迁费等。土地影子价格土地机会成本新增资源消耗 2 2、劳动力的影子价格、劳动力的影子价格影子工资=劳动力机会成本+新增资源消耗在国民经济评价中，为方便起见影子工资=名义工资工资换算系数3 3、自然资源的影子价格、自然资源的影子价格三、三、特殊投入物的影子价格特殊投入物的影子价格 第第5节节 国民经济评价的指标与报表国民经济评价的指标与报表 国国民民经经济济评评价价采采用用费费用用效效益益分分析析方方法法或或者者费费用用效效果果分分析析方方法。法。（1）经济净现值（ENPV）（2）经济内部收益率（EIRR）（3）经济效益费用比（RBC）一、一、国民经济评价指标国民经济评价指标 1、基本报表项目投资经济费用效益流量表 2、辅助报表1经济费用效益分析投资费用估算调整表 3、辅助报表2经济费用效益分析经营费用估算调整表 5、辅助报表4项目间接费用估算表 二、二、国民经济评价报表国民经济评价报表