投资审计卢华胜.ppt

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1、投资审计发展思考-审计署投资司审计司 卢华胜v主要发展历程主要发展历程v当前面临机遇与挑战当前面临机遇与挑战v今后发展几点思考今后发展几点思考一、投资审计发展主要历程l起步摸索阶段（起步摸索阶段（1983-1990）l逐步探索阶段（逐步探索阶段（1990-1998）l规范与发展阶段（规范与发展阶段（1998-）v近些年投资审计主要工作情况近些年投资审计主要工作情况v起步摸索阶段（1983-19901983-1990）l组建机构和扩充人员。l试审国家建设项目。l-1984年9月秦皇岛煤码头扩建工程审计。l-组织地方审计机关开展16省市城建资金审计。l-1987年大同二电厂审计。l-开展项目自有资

2、金调查。l配合国家计委清查固定资产投资规模和楼堂馆所审查。l与原国家计委联合组织18个国家重点项目审计。v逐步探索阶段（1990-19981990-1998）q探索实施项目开工前审计，建立有关审计制度。q开展国家重点水利、电力、煤矿、机场、港口、公路、铁路等项目审计或调查。q组织一批国债建设项目和资金审计。q开展专项建设资金和基金审计或调查。q组织开展市政工程等公共工程审计。q积极探索投资项目开工前、在建和竣工审计制度。v逐步规范与发展阶段（1998-1998-）q进一步探索和规范完善投资项目审计制度、管理模式、方式方法等。q进一步开展国家重点水利、公路、机场、铁路等项目审计，资金与项目审计结

3、合，财务审计与效益审计结合。q开展一批国债建设项目和资金审计。q探索和逐步规范项目效益审计和跟踪审计模式。q探索发展投资领域计算机辅助审计和信息化审计。v近十年，投资审计做法和主要成果近十年，投资审计做法和主要成果l1、围围绕绕国国家家实实施施积积极极财财政政政政策策，加加强强对对国国债债资资金金和和国国债债项项目目审审计计。组组织织各各特特派派办办和和部部分分地地方方审审计计机机关关对对国国债债投投入入较较多多的的中中央央直直属属储储备备粮粮库库、水水利利、公公路路、铁铁路路、农农村村电电网网改改造造、机机场场和和城城市市基基础础设设施施等等7个个行行业业建建设设资资金金进进行行审审计计，并

4、并延延伸伸审审计计和和调调查查2600多多个个国国债债建建设设项项目目。审审计国债资金计国债资金910亿元亿元。l2、围围绕绕促促进进深深化化投投资资体体制制改改革革，开开展展对对国国家家发发展展与与改改革革委委员员会会组组织织分分配配中中央央预预算算内内投投资资、国国债债投投资资及及其其他他政政府府投投资资的的审审计计，并并延延伸伸审审计计调查部分专项资金管理使用情况。调查部分专项资金管理使用情况。l3、围绕促进提高投资管理水平和投资效围绕促进提高投资管理水平和投资效益，加强对国家重大建设项目的审计。益，加强对国家重大建设项目的审计。投资司先后组织开展对投资司先后组织开展对37个支线机场项个

5、支线机场项目、目、34条高等级公路、条高等级公路、25条重点铁路、条重点铁路、三峡工程、南水北调工程、三峡工程、南水北调工程、奥运工程奥运工程以以及国家大剧院等项目进行了审计。及国家大剧院等项目进行了审计。l 揭露了大量投资与建设领域体制和揭露了大量投资与建设领域体制和内控制度不健全、管理不善、严重损失内控制度不健全、管理不善、严重损失浪费、工程质量缺陷等违法违规问题。浪费、工程质量缺陷等违法违规问题。l4、关关注注民民生生和和社社会会和和谐谐问问题题，组组织织对对1690个个县县农农电电体体制制改改革革情情况况、16个个省省（区区、市市）县县乡乡农农村村公公路路改改造造工工程程、西西部部5省

6、省（区区）退退牧牧还还草草项项目目、18个个省省（区区）收收费费公公路路等等开开展展了了效效益审计或审计调查。益审计或审计调查。l 着着重重审审查查了了有有关关国国家家政政策策执执行行情情况况和和经经济济社社会会环环境境效效益益有有关关问问题题，查查出出因因决决策策失失误误、管管理理不不善善造造成成投投资资增增加加和和严严重重浪浪费费损损失失36亿亿，促促使使有有关关部部门门和和被被审审计计单单位位完完善善政政策策法法规规及及规章制度规章制度110多条。多条。l这十年，投资司组织各特派办和部分地这十年，投资司组织各特派办和部分地方审计机关共审计了方审计机关共审计了1065个项目，审计个项目，审

7、计和审计调查建设资金总额和审计调查建设资金总额9200多亿元。多亿元。l查出各类违法违规问题金额近查出各类违法违规问题金额近540亿元，亿元，占审计资金总额的占审计资金总额的5.8%；向纪检、监察、；向纪检、监察、司法机关或主管部门移送案件司法机关或主管部门移送案件170多起，多起，涉案金额涉案金额10多亿元，多亿元，210多名责任人员被多名责任人员被追究刑事责任或受到党纪政纪处分；追究刑事责任或受到党纪政纪处分；l促进节约政府投资促进节约政府投资20多亿元；促进有关多亿元；促进有关部门和被审计单位建立健全规章制度部门和被审计单位建立健全规章制度360多项。多项。l 近十年，累计向国务院报送了

8、近十年，累计向国务院报送了20多个汇总多个汇总或专项审计报告。编发审计要情或专项审计报告。编发审计要情40多篇，重要多篇，重要信息要目信息要目90多篇，审计简报多篇，审计简报10多篇，转送有关多篇，转送有关部门和省（区、市）政府部门和省（区、市）政府180多篇审计信息。多篇审计信息。国务院领导同志在审计报告和部分审计信息上国务院领导同志在审计报告和部分审计信息上都作了重要批示。三峡工程等都作了重要批示。三峡工程等5项审计结果向项审计结果向社会进行了公告。社会进行了公告。l 在李金华审计长受国务院委托向全国人大在李金华审计长受国务院委托向全国人大常委会所作的审计工作报告中，共引用了投资常委会所作

9、的审计工作报告中，共引用了投资司反映的司反映的20多个典型事例和多个典型事例和10多条审计建议。多条审计建议。同时，投资审计查处一批性质严重典型案例，同时，投资审计查处一批性质严重典型案例，在社会产生很大反响。在社会产生很大反响。投资审计发展启示1、坚持、坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实突出重点、求真务实”二十字方针。二十字方针。2、重视、重视“人、法、技人、法、技”建设。建设。3、不断探索和创新投资审计方式方法。、不断探索和创新投资审计方式方法。4、上下联动，与特派办和地方审计机关投、上下联动，与特派办和地方审计机关投资审计工作有机结合，要

10、逐步规范发展。资审计工作有机结合，要逐步规范发展。5、横向联通，与有关部门工作联系要畅通，、横向联通，与有关部门工作联系要畅通，保持信息资源共享，共促发展。保持信息资源共享，共促发展。政府投资项目审计政府投资项目审计概念范围概念范围l2006版审计法第二十二条：审审计计机机关关对对政政府府投投资资和和以以政政府府投投资资为为主主的的建建设设项项目目预预算算执执行行情况和决算，进行审计监督。情况和决算，进行审计监督。l （审计法实施条例正在修订中）（审计法实施条例正在修订中）l（一一）全全部部使使用用政政府府预预算算资资金金、政政府府专专项项建建设设资金（基金）、政府债务资金等政府投资的；资金（

11、基金）、政府债务资金等政府投资的；l（二二）政政府府预预算算资资金金、政政府府专专项项建建设设资资金金（基基金金）、政政府府债债务务资资金金等等政政府府投投资资占占项项目目总总投投资资的的比比例例超超过过百百分分之之五五十十，或或者者占占项项目目总总投投资资的的百百分分之之五五十十以以下下但但政政府府实实质质上上拥拥有有项项目目建建设设、运营实际控制权或者最终所有权的。运营实际控制权或者最终所有权的。公共工程，政府投资？l公共工程，公共投资，涉及公共利益，不论谁投资 运营 管理，l政府最终负有：公共责任。l政府审计有监督职责。二、当前面临的发展机遇与挑战二、当前面临的发展机遇与挑战发展机遇：发

12、展机遇：（一）我国经济社会发展对投资审计的新（一）我国经济社会发展对投资审计的新要求要求v随着国民经济发展，固定资产投资规模随着国民经济发展，固定资产投资规模扩大，年均增长率达扩大，年均增长率达23%以上。以上。v近几年投资率高达近几年投资率高达50%左右，左右，2007年全年全社会固定资产投资达社会固定资产投资达13.7亿元。其中，近亿元。其中，近30%是国家基础产业和基础设施投资。是国家基础产业和基础设施投资。投资审计需求量？l近几年，每年国家基础产业和基础近几年，每年国家基础产业和基础设施（能源产业、交通运输业、公设施（能源产业、交通运输业、公共事业等）约共事业等）约5万多个项目，完成总

13、万多个项目，完成总投资投资3万多亿。其中，万多亿。其中，政府投资约政府投资约8000亿元。银行贷款约亿元。银行贷款约1万亿，自筹万亿，自筹资金等资金等1.3万亿。审计率万亿。审计率20左右。左右。l各级政府关注、社会公众关注。各级政府关注、社会公众关注。（二）国家投资体制改革的新要求（二）国家投资体制改革的新要求l 2004年年投投资资体体制制改改革革的的决决定定：建建立立起起市市场场引引导导投投资资、企企业业自自主主决决策策、银银行行独独立立审审贷贷、融融资资方方式式多多样样、中中介介服服务务规规范范、宏宏观观调调控控有有效效的新型投资体制。的新型投资体制。l 政政府府投投资资主主要要用用于

14、于关关系系国国家家安安全全和和市市场场不不能能有有效效配配置置资资源源的的经经济济和和社社会会领领域域，包包括括公公益益性性和和公公共共基基础础设设施施建建设设，加加强强保保护护和和改改善善生生态态环环境境，促促进进欠欠发发达达地地区区的的经经济济和和社社会会发发展展，推推进进科科技技进进步步和和高高新新技技术术产产业业化化。能能够够由由社社会会投投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。“三农”、环保与西部投资2007年，中央政府投资1304亿元，主要用于直接改善农村生产生活条件、基础教育和公共卫生，以及支持西部大开发、节能环保等社会事业发展。（三）我国财

15、政体制改革要求（三）我国财政体制改革要求l目标是建立目标是建立公共财政体制公共财政体制，并在财政收，并在财政收入体系、财政支出体系和财政宏观调控入体系、财政支出体系和财政宏观调控体系三大方面进行了根本性的改革。体系三大方面进行了根本性的改革。l党的十七大明确，要围绕推进党的十七大明确，要围绕推进基本公共基本公共服务均等化和主体功能区建设服务均等化和主体功能区建设，完善公，完善公共财政体系。共财政体系。l公共财政框架基本构成内容包括：建立公共财政框架基本构成内容包括：建立国库集中收付制度、实行部门预算、推国库集中收付制度、实行部门预算、推行政府统一采购制度等。行政府统一采购制度等。（四）国家资源

16、与能源政策要求。（四）国家资源与能源政策要求。l我我国国经经济济快快速速增增长长，各各项项建建设设取取得得巨巨大大成成就就，但但也也付付出出了了巨巨大大的的资资源源和和环环境境代代价价，2006年年全全国国没没有有实实现现年年初初确确定定的的节节能能降降耗耗和和污污染染减减排排的的目目标标，加加大大了了“十十一一五五”后后四四年年节节能能减减排排工工作作的的难难度度。经经济济发发展展与与资资源源环环境境的的矛矛盾盾日日趋趋尖尖锐锐，群群众众对对环环境境污污染染问问题题反反应应强强烈烈。（去年，高耗能产业投资约1.9亿）国务院明确：国务院明确：一是要控制增量，调整和优化结构，严格控制新一是要控制

17、增量，调整和优化结构，严格控制新建高耗能、高污染项目，加大淘汰电力、钢铁、建高耗能、高污染项目，加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度；平板玻璃等行业落后产能的力度；二是加大投入，全面实施重点工程，包括加快实二是加大投入，全面实施重点工程，包括加快实施十大重点节能工程，加快水污染治理工程建施十大重点节能工程，加快水污染治理工程建设，推动燃煤电厂二氧化硫治理；设，推动燃煤电厂二氧化硫治理；三是创新模式，加快发展循环经济，深化循环经三是创新模式，加快发展循环经济，深化循环经济试点，实施水资源节约利用，推进资源

18、综合济试点，实施水资源节约利用，推进资源综合利用，促进垃圾资源化利用，全面推进清洁生利用，促进垃圾资源化利用，全面推进清洁生产。产。（五）国家优先发展交通基础设施要求（五）国家优先发展交通基础设施要求 l“十一五十一五”期间，我国将进一步完善公路网络，期间，我国将进一步完善公路网络，积极发展水路运输；积极发展水路运输；加快铁路的建设速度和扩加快铁路的建设速度和扩大规模，大规模，加强能源运输大通道和集装箱运输系加强能源运输大通道和集装箱运输系统的建设，加强交通枢纽和综合交通信息网络统的建设，加强交通枢纽和综合交通信息网络建设，构建现代化的智能交通系统。建设，构建现代化的智能交通系统。l将重点建设

19、国家高速公路网，重点客运专线、将重点建设国家高速公路网，重点客运专线、城际轨道交通和煤运通道，扩建、迁建和新建城际轨道交通和煤运通道，扩建、迁建和新建一批机场，沿海港口中转运输系统和集装箱运一批机场，沿海港口中转运输系统和集装箱运输系统等。输系统等。（六）加强固定资产投资宏观调控的要求（六）加强固定资产投资宏观调控的要求 l十七大提出，要完善国家规划体系，发挥国家十七大提出，要完善国家规划体系，发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，向作用，从制度上更好地发挥市场在资源配置从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展

20、的宏观中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系，调控体系，提高宏观调控水平。提高宏观调控水平。l继续严继续严把土地、信贷闸门和市场准入门槛把土地、信贷闸门和市场准入门槛，根，根据不同行业的情况，适当提高并严格执行建设据不同行业的情况，适当提高并严格执行建设项目用地、环保、节能、技术、安全等市场准项目用地、环保、节能、技术、安全等市场准入标准，继续控制产能过剩和消耗高、污染重入标准，继续控制产能过剩和消耗高、污染重行业的发展。行业的发展。l把好新上项目的市场准入关，严格控制把好新上项目的市场准入关，严格控制新上项目，新上项目，特别要控制城市建设规模，特别要控制城市建设规模，严格控制行政机

21、关新建、扩建办公大楼，严格控制行政机关新建、扩建办公大楼，严禁建设豪华楼堂馆所。严禁建设豪华楼堂馆所。l加快大型水利、能源基地、铁路干线、加快大型水利、能源基地、铁路干线、国道主干线等重要基础设施建设。国道主干线等重要基础设施建设。l加强关系经济社会全局和长远发展的重加强关系经济社会全局和长远发展的重大项目建设，支持农业、服务业、社会大项目建设，支持农业、服务业、社会事业、节能环保、自主创新、欠发达地事业、节能环保、自主创新、欠发达地区等薄弱环节。区等薄弱环节。（七）各级政府对加强政府投资项目审计（七）各级政府对加强政府投资项目审计监督的要求监督的要求 l 各级地方政府以颁布政府令等多种各级地

22、方政府以颁布政府令等多种形式，明确要求审计机关要做好重大投形式，明确要求审计机关要做好重大投资项目的审计监督，督促建设单位加强资项目的审计监督，督促建设单位加强项目管理，严格执行建设程序，节约政项目管理，严格执行建设程序，节约政府投资，防止资产闲置浪费，提高投资府投资，防止资产闲置浪费，提高投资效益，提高政府公信力。效益，提高政府公信力。l地方政府对投资审计需求不一，发展要地方政府对投资审计需求不一，发展要规范，核减工程造价不是审计唯一。规范，核减工程造价不是审计唯一。v投资审计面临的主要难题（1）涉涉及及投投资资审审计计的的法法律律法法规规不不够够健健全全、完善。完善。l 审审计计法法国国家

23、家建建设设项项目目审审计计准准则则政政府府投投资资项项目目审审计计管管理理办办法法、建建设设项项目目审审计计处处理理处处罚罚暂暂行行规规定定等等，难难以以满满足足投投资资审审计计发发展展的的现实需要（现实需要（法院判核价诉讼官司胜负各半！法院判核价诉讼官司胜负各半！）。）。l 各各地地审审计计机机关关根根据据当当地地实实际际情情况况以以地地方方法法规规和和行行政政规规章章等等多多种种形形式式，出出台台了了投投资资项项目目审审计计管管理理办办法法，对对于于项项目目的的监监督督管管理理、审审计计对对象象、审审计计范范围围、审审计计查查出出问问题题的的处处理理等等，依依然然没没有有统统一一明明确的规

24、定。确的规定。（2）投资审计业务还不适应新形势要求）投资审计业务还不适应新形势要求l 随着形势的发展，需要投资审计人随着形势的发展，需要投资审计人员在建设项目审计中，员在建设项目审计中，更多地运用科学更多地运用科学发展观、现代管理等理论去研究、发现发展观、现代管理等理论去研究、发现和解决问题。和解决问题。l 要反映宏观政策是否完善、管理体要反映宏观政策是否完善、管理体制是否健全、投资规模和规划是否合理、制是否健全、投资规模和规划是否合理、投资控制是否有效、能源资源环境政策投资控制是否有效、能源资源环境政策是否落实、投资效益是否良好，以及政是否落实、投资效益是否良好，以及政府投资分配方向、财政资

25、金安排是否合府投资分配方向、财政资金安排是否合理等。理等。（3）投资审计管理体系有待进一步完善。）投资审计管理体系有待进一步完善。l 在在审审计计计计划划管管理理、审审计计质质量量管管理理、效效益益审审计计指指导导和和考考核核体体系系等等方方面面都都还还不不完完善善，随随意意性性还比较突出。还比较突出。l 审审计计计计划划的的制制定定还还不不尽尽科科学学；针针对对投投资资审审计计项项目目的的特特点点和和风风险险，尚尚缺缺乏乏有有效效的的质质量量控控制制体体系系；尤尤其其是是对对效效益益项项目目审审计计的的指指导导和和考考核核体体系系不不健健全全，造造成成审审计计项项目目质质量量因因审审计计人人

26、员员的的不不同同、水水平平的的高高低低而而突突显显差差异异，实实施施中中随随意意性性较较大，急需加强管理。大，急需加强管理。（4）具备工程管理等方面知识的综合性人才）具备工程管理等方面知识的综合性人才较少较少 l 随着投资审计的不断发展，需要审随着投资审计的不断发展，需要审计人员具备宏观投资管理、工程建设、计人员具备宏观投资管理、工程建设、财政财务、金融、企业、绩效评价、计财政财务、金融、企业、绩效评价、计算机等方面的综合知识，算机等方面的综合知识，能够从宏观政能够从宏观政策法规、投资体制、科学管理、投资效策法规、投资体制、科学管理、投资效益益等方面，深入研究分析，剖析项目管等方面，深入研究分

27、析，剖析项目管理存在的问题和产生的原因，提出针对理存在的问题和产生的原因，提出针对性较强的建议。性较强的建议。l投资审计人员要有：投资审计人员要有：l 宏观审计理念宏观审计理念l 科学审计理念科学审计理念l 风险审计理念风险审计理念（5）综合绩效审计方式方法有待进一步规）综合绩效审计方式方法有待进一步规范范l 近近些些年年，投投资资审审计计中中绩绩效效审审计计所所占占比比重重已已超超过过一一半半。收收费费公公路路审审计计调调查查、三三峡峡工工程程效效益益审审计计、南南水水北北调调项项目目审审计计、铁铁路路项项目目审审计计等等逐逐步探索出审计工作思路并取得了良好效果。步探索出审计工作思路并取得了

28、良好效果。l 目目前前，投投资资绩绩效效审审计计理理论论体体系系研研究究还还比比较较有有限限，没没有有建建立立起起科科学学合合理理的的绩绩效效审审计计指指导导和和考考核核体体系系，还还需需要要进进一一步步研研究究投投资资绩绩效效审审计计指指南南、审审计计方方法法、审审计计报报告告编编写写、审审计计考考核核办办法法等。等。（6）政府投资项目信息化审计需进一步拓展。）政府投资项目信息化审计需进一步拓展。l 总体情况看，投资审计中运用计算总体情况看，投资审计中运用计算机辅助审计的自觉性不高，对计算机审机辅助审计的自觉性不高，对计算机审计方法和信息化审计的研究还不够。计方法和信息化审计的研究还不够。l

29、 应进一步研究计算机辅助审计模式应进一步研究计算机辅助审计模式和管理方法等，拓展信息化审计空间。和管理方法等，拓展信息化审计空间。三、今后发展几点思考三、今后发展几点思考l（一）司里今年主要业务工作（一）司里今年主要业务工作v 1、组组织织18个个特特派派办办，对对18个个省省（区区市市）投投资资额额较较大大的的电电力力建建设设情情况况和和18个个重重点点火火电电建建设设项项目目开开展展审审计计与与专专项项审审计计调调查查。重重点点关关注注国国家家能能源源资资源源和和电电力力可可持持续续发发展展等等问问题题，以以及及国国家家有有关关调调控控政策落实情况。政策落实情况。v 2、组组织织18个个特

30、特派派办办对对大大中中型型病病险险水水库库项项目目进进行审计调查。行审计调查。v 3、组组织织几几个个特特派派办办对对溪溪洛洛渡渡、向向家家坝坝水水电电项项目实施效益审计。目实施效益审计。（二）投资审计发展几点思考（二）投资审计发展几点思考 总体思路总体思路：1、以以十十七七大大明明确确的的科科学学发发展展观观为为指指导导，深深入入贯贯彻彻落落实实“十十一一五五”规规划划和和审审计计署署2006至至2010年年审审计计工工作作发发展展规规划划的的有有关关要要求求，以以审审计计创创新新为为动动力力，以以提提升升审审计计成成效效和和质质量量为为核核心心，以以“人人、法法、技技”建建设设为为保保障障

31、，大大力力开开展展绩绩效效审审计计，在在促促进进加加强强重重大大投投资资项项目目管管理理，完完善善国国家家有有关关政政策策法法规规，提提高高投投资资效效益益等等方方面面，发发挥挥更加显著的作用。更加显著的作用。l 2、全全面面加加强强对对重重点点专专项项资资金金、重重大大投投资资项项目目和和社社会会关关注注的的公公共共工工程程的的审审计计监监督督，强强化化对对国国家家基基础础产产业业和和基基础础设设施施的审计调查。的审计调查。l 全全面面推推进进投投资资绩绩效效审审计计，加加大大查查处处严严重重违违法法违违规规问问题题的的力力度度，使使政政府府投投资资建建设设领领域域的的违违法法违违规规问问题

32、题和和严严重重损损失失浪浪费费问问题题逐逐步步得得到到有有效效控控制制，并并逐逐步步建建立立和完善投资审计监督长效机制。和完善投资审计监督长效机制。3、不不断断完完善善投投资资审审计计监监督督制制度度，创创新新投投资资审审计计方方法法，拓拓宽宽投投资资审审计计内内容容，形形成成投投资资审审计计主主体体多多元元化化、审审计计方方式式多多样样化化、审审计计管管理理模模块块化化的的新新格格局。局。4、促促使使投投资资审审计计与与预预算算执执行行审审计计更更加加有有机机结结合合起起来来，更更加加关关注注投投资资宏宏观观调调控控政政策策，更更加加有有力力指指导导地地方方投投资资审审计计业业务务，进进一一

33、步步提提升升政政府府投投资资审审计计成成果果和和工工作作水水平平，逐逐步步实实现现投投资资审审计计工作法制化、规范化、科学化。工作法制化、规范化、科学化。主要审计模式（板块组合）的思考主要审计模式（板块组合）的思考l1.对对关关系系国国家家经经济济社社会会发发展展的的重重大大战战略略投投资资政政策策执执行行和和关关系系人人民民群群众众切切身身利利益益的的专专项项投投资资开开展展审审计计或或审审计计调调查查。（南南水水北北调调、大大中中型型病病险险水水库库、农农村村饮饮水水安安全工程、村村通公路等）全工程、村村通公路等）l l2.在在坚坚持持真真实实性性、合合法法性性审审计计基基础础上上，全面开

34、展投资效益（绩效）审计全面开展投资效益（绩效）审计。l 以以科科学学发发展展观观为为指指导导，以以落落实实国国家家宏宏观观政政策策与与建建设设节节约约型型、生生态态文文明明社社会会为为导导向向，以以促促进进加加强管理、提高投资效益和深化体制改革为目标。强管理、提高投资效益和深化体制改革为目标。l l（1）揭露损害国家和公众利益的重大违揭露损害国家和公众利益的重大违法违规问题。如以各种手段骗取专项资法违规问题。如以各种手段骗取专项资金、严重挤占挪用建设资金、截留克扣金、严重挤占挪用建设资金、截留克扣征地补偿资金等。征地补偿资金等。l（2）关注国家节约资源、能源和环境保关注国家节约资源、能源和环境

35、保护政策措施落实情况。着重审查项目土护政策措施落实情况。着重审查项目土地征用、水资源利用、节能建筑材料使地征用、水资源利用、节能建筑材料使用、资源与能源开发、节能减排措施等用、资源与能源开发、节能减排措施等政策落实情况。政策落实情况。电力建设审计调查电力建设审计调查？l （3）关关注注建建设设项项目目投投资资控控制制、建建设设资资金管理、使用效益情况。金管理、使用效益情况。l （4）关关注注建建设设市市场场规规范范情情况况，着着重重检检查查设设计计、监监理理、招招投投标标、合合同同、设设备备材材料料采采购购等等方方面面存存在在的的问问题题，促促进进规规范范建建设市场，完善有关建设法规。设市场，

36、完善有关建设法规。l 3.探探索索区区域域开开发发投投资资项项目目管管理理审审计计。选择一批政策性较强的中西部开发投资项目和振兴东北老工业基地投资项目进行审计，着重检查建设管理和投资效益情况。（中西部农村初中改造工程，中西部支线机场）l 4.逐逐步步加加强强公公益益性性的的公公共共工工程程效效益益审审计计。对涉及公共利益的城市道路、桥梁、场馆等工程，不论其投资来源如何，都要组织力量对其建设效果情况开展审计，以维护人民群众的切身利益。l 5、探索政府投资领域信息化审计有、探索政府投资领域信息化审计有效模式。效模式。l-投资项目效益审计应用信息化、数据化审计模式（AOOA系统交互）。l-投资项目跟

37、踪审计实现信息化、数据化审计模式（联网审计）。l-应用信息化、数据化审计思路，逐步实现投资审计计划管理、质量控制、审计内容模块化。实现途径的几点思考l 1.逐逐年年加加大大绩绩效效审审计计份份量量，建建立立以以绩效审计为主导的投资审计模式。绩效审计为主导的投资审计模式。l 目前绩效审计的比重和投入力量占到全部审计任务和力量的50%以上，到2015年实现投资绩效审计全覆盖，在促进节约政府投资、提高投资效益、完善政策法规等方面，发挥更加显著的作用，社会影响显著扩大。l 2、积极探索和开展政府投资项目全、积极探索和开展政府投资项目全过程跟踪审计，促进完善建设项目内控过程跟踪审计，促进完善建设项目内控

38、制度和工程质量管理，有效控制政府投制度和工程质量管理，有效控制政府投资，提高投资效益。资，提高投资效益。l l l 3、将查处问题将查处问题与与促进整改促进整改和和建立长建立长效机制效机制有机结合起来。发挥有机结合起来。发挥“免疫系统免疫系统”作用。作用。l-制度基础审计制度基础审计？管理审计管理审计？绩效审计？绩效审计？l l l 4、关注、关注国家安全和民生国家安全和民生问题。揭露反问题。揭露反映损害人民群众切身利益与社会公众安映损害人民群众切身利益与社会公众安全的突出问题，促进建设社会主义和谐全的突出问题，促进建设社会主义和谐社会，使投资审计工作更加贴近党和政社会，使投资审计工作更加贴近

39、党和政府工作中心，更加符合人民群众利益。府工作中心，更加符合人民群众利益。案例：去年组织案例：去年组织25条铁路建设项目条铁路建设项目审计。审计。l 5、加大对地方投资审计业务指导力度。、加大对地方投资审计业务指导力度。l 一是组织行业审计时，在征求意见基础上，一是组织行业审计时，在征求意见基础上，采取自愿参加方式，组织地方审计机关参加审采取自愿参加方式，组织地方审计机关参加审计署统一开展的国家建设项目审计或专项审计计署统一开展的国家建设项目审计或专项审计调查。调查。l 二是采取调研、研讨、座谈、课题研究等多二是采取调研、研讨、座谈、课题研究等多种方式，了解掌握各地审计机关开展投资审计种方式，

40、了解掌握各地审计机关开展投资审计工作动态和有关信息，引导开展政府投资审计工作动态和有关信息，引导开展政府投资审计和逐步规范投资绩效审计。和逐步规范投资绩效审计。l 三是努力为基层投资审计人员创造三是努力为基层投资审计人员创造更多、更高质量的培训机会，提高投资更多、更高质量的培训机会，提高投资审计人员的业务素质审计人员的业务素质.以专业教学和以审以专业教学和以审代训等方式，培训更多懂工程造价方面代训等方式，培训更多懂工程造价方面的专才，并积极配合署人事教育司和培的专才，并积极配合署人事教育司和培训中心，做好投资审计中级人才培养工训中心，做好投资审计中级人才培养工作。作。l l 四四是是推推进进投

41、投资资领领域域的的信信息息化化审审计计工工作作。通通过过案案例例介介绍绍等等方方式式进进行行交交流流，总总结结推推广广地地方方审审计计机机关关在在投投资资审审计计领领域域开开展展计计算算机机辅辅助助审审计计方方面面一一些些好好的的做做法法与与经经验验（制制作作课课件件）。争争取取在在五五年年内内培培养养一一批批既既精精通通投投资资审计业务、又掌握计算机应用技术的人才。审计业务、又掌握计算机应用技术的人才。l 结束语：l投资审计发展大有可为，要规范发展。要注重：投资审计发展大有可为，要规范发展。要注重：l1、宏观投资政策法规总体把握与微观建设项目管理、宏观投资政策法规总体把握与微观建设项目管理、

42、投资控制相结合。投资控制相结合。l2、科学可持续发展与审计风险控制相结合。、科学可持续发展与审计风险控制相结合。（核减工程（核减工程造价仅是投资控制一部分，要规范、合理，确保工程质量安全）造价仅是投资控制一部分，要规范、合理，确保工程质量安全）l3、国家基础产业基础设施投资与政府投资审计相结合、国家基础产业基础设施投资与政府投资审计相结合（公共工程投资是政府审计核心）（公共工程投资是政府审计核心）。l4、查处重大违法违规问题与绩效评审相结合。、查处重大违法违规问题与绩效评审相结合。l5、有效的传统投资审计方式方法与信息化审计相结合。、有效的传统投资审计方式方法与信息化审计相结合。l 祝愿：大家学有所得，学习培祝愿：大家学有所得，学习培训快乐！身体健康！训快乐！身体健康！谢谢大家！谢谢大家！