专题五、《公务员法》对聘任制的新规定.ppt

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1、专题五专题五公务员法公务员法对聘任制的新规定对聘任制的新规定 主讲人主讲人:纪培荣纪培荣11/28/202211/28/20221 1公务员法公务员法第十六章第十六章 职位聘任职位聘任 第九十五条第九十五条 机关根据工作需要，机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。性职位实行聘任制。前款所列职位涉及国家秘密的，前款所列职位涉及国家秘密的，不实行聘任制。不实行聘任制。11/28/202211/28/20222 2第一节第一节 创设与探索创设与探索聘任制聘任制的必要性的必要性一、历史上的

2、探索：一、历史上的探索：一、历史上的探索：一、历史上的探索：从我国乡镇干部选聘制实践看探索和创新聘任制的必从我国乡镇干部选聘制实践看探索和创新聘任制的必从我国乡镇干部选聘制实践看探索和创新聘任制的必从我国乡镇干部选聘制实践看探索和创新聘任制的必要性；要性；要性；要性；(一一一一)安徽省乡镇干部选聘制实践的案例；安徽省乡镇干部选聘制实践的案例；安徽省乡镇干部选聘制实践的案例；安徽省乡镇干部选聘制实践的案例；1 1、2020世纪世纪世纪世纪70807080年代：雨后春笋年代：雨后春笋年代：雨后春笋年代：雨后春笋 19841984年安徽省对其肯定，并得到很快发展。年安徽省对其肯定，并得到很快发展。年

3、安徽省对其肯定，并得到很快发展。年安徽省对其肯定，并得到很快发展。19911991年中组部肯定，并召开全国会议推广。年中组部肯定，并召开全国会议推广。年中组部肯定，并召开全国会议推广。年中组部肯定，并召开全国会议推广。2 2、2020世纪世纪世纪世纪9090年代初转干：进退维谷年代初转干：进退维谷年代初转干：进退维谷年代初转干：进退维谷 19981998年中组部停止转干。年中组部停止转干。年中组部停止转干。年中组部停止转干。19991999年清理。年清理。年清理。年清理。11/28/202211/28/20223 3(二二)案例分析及其推论案例分析及其推论1解决解决“农村工作人手不足农村工作人

4、手不足”，是乡镇干部，是乡镇干部选聘制初始发展的首要目的。选聘制初始发展的首要目的。2乡镇干部选聘制是在没有既定制度框架的乡镇干部选聘制是在没有既定制度框架的前提下发展演进的，是基层自己创造的。前提下发展演进的，是基层自己创造的。3乡镇干部选聘制不属于公务员制度中的乡镇干部选聘制不属于公务员制度中的“职位聘任职位聘任”，只是一种传统干部人事制度下的，只是一种传统干部人事制度下的“身份聘任身份聘任”。4对聘任制的科学管理是聘任制生死存亡之对聘任制的科学管理是聘任制生死存亡之关键。关键。11/28/202211/28/20224 4二、我国创新聘任制的现实必要性(一一)吉林省试行政府雇员制的案例吉

5、林省试行政府雇员制的案例1、雇员范围：政府雇员是政府根据全局性工作、雇员范围：政府雇员是政府根据全局性工作的特殊需要，从社会上雇用的为政府工作的法的特殊需要，从社会上雇用的为政府工作的法律、金融、经贸、信息、高新技术等方面的专律、金融、经贸、信息、高新技术等方面的专门人才。门人才。2、雇员类别：政府雇员分为一般雇员、高级雇、雇员类别：政府雇员分为一般雇员、高级雇员和资深高级雇员三种。员和资深高级雇员三种。3、雇用程序：一是拟订计划。、雇用程序：一是拟订计划。二是提出人选。二是提出人选。三是政府审定。三是政府审定。四是办理手续。四是办理手续。11/28/202211/28/20225 5 4、雇

6、员管理：雇用政府雇员必须依照有关法律法规，由政雇用政府雇员必须依照有关法律法规，由政府与本人签订雇用合同，明确规定雇用期限、府与本人签订雇用合同，明确规定雇用期限、甲乙双方在雇用期间的权利、义务以及违反甲乙双方在雇用期间的权利、义务以及违反雇用合同所应承担的法律责任。雇用合同所应承担的法律责任。政府雇员的待遇实行佣金制，佣金标准比照政府雇员的待遇实行佣金制，佣金标准比照机关公务员平均工资的机关公务员平均工资的215倍设定倍设定14个档个档次。一般雇员执行次。一般雇员执行l4档标准，高级雇员执档标准，高级雇员执行行59档标准，资深高级雇员执行档标准，资深高级雇员执行1014档档标准。标准。11/

7、28/202211/28/20226 6(二二)案例分析及推论案例分析及推论1 1政府对高级专门科技人才的需求与现行招录等政府对高级专门科技人才的需求与现行招录等政府对高级专门科技人才的需求与现行招录等政府对高级专门科技人才的需求与现行招录等制度的矛盾，是催生政府雇员制度的内在动力。制度的矛盾，是催生政府雇员制度的内在动力。制度的矛盾，是催生政府雇员制度的内在动力。制度的矛盾，是催生政府雇员制度的内在动力。第一、加入第一、加入第一、加入第一、加入WTO WTO 凸现了中国对高级专门人才的需凸现了中国对高级专门人才的需凸现了中国对高级专门人才的需凸现了中国对高级专门人才的需求。求。求。求。第二、

8、信息时代各国建设专业化政府的需要，加剧第二、信息时代各国建设专业化政府的需要，加剧第二、信息时代各国建设专业化政府的需要，加剧第二、信息时代各国建设专业化政府的需要，加剧了对高级专梦人才的需求。了对高级专梦人才的需求。了对高级专梦人才的需求。了对高级专梦人才的需求。从常任制公务员选拔人才的时代局限性。从常任制公务员选拔人才的时代局限性。从常任制公务员选拔人才的时代局限性。从常任制公务员选拔人才的时代局限性。日本、韩国的开放性改革。日本、韩国的开放性改革。日本、韩国的开放性改革。日本、韩国的开放性改革。吸引人才、稳定人才是目的。吸引人才、稳定人才是目的。吸引人才、稳定人才是目的。吸引人才、稳定人

9、才是目的。11/28/202211/28/20227 72聘任制相对于政府雇员制的比较优势。聘聘聘聘任任任任制制制制公公公公务务务务员员员员与与与与政政政政府府府府雇雇雇雇员员员员制制制制都都都都是是是是依依依依照照照照合合合合同同同同管管管管理理理理，都都都都是是是是由由由由财财财财政政政政开开开开支支支支工工工工资资资资保保保保险险险险福福福福利利利利，都都都都属属属属于于于于弹弹弹弹性性性性用用用用人人人人制度，都属于改革探索。制度，都属于改革探索。制度，都属于改革探索。制度，都属于改革探索。本本本本质质质质区区区区别别别别；聘聘聘聘任任任任制制制制属属属属于于于于公公公公务务务务员员员

10、员的的的的一一一一种种种种任任任任用用用用方方方方式式式式，而而而而政政政政府府府府雇雇雇雇员员员员制制制制是是是是一一一一种种种种企企企企业业业业化化化化程程程程度度度度更更更更高高高高的的的的用用用用人人人人方方方方式式式式。聘聘聘聘任任任任制制制制公公公公务务务务员员员员必必必必须须须须在在在在机机机机关关关关编编编编制制制制员员员员额额额额和和和和工工工工资资资资计计计计划划划划内内内内聘聘聘聘任任任任，必必必必须须须须遵遵遵遵循循循循公公公公务务务务员员员员应应应应该该该该共共共共同同同同遵遵遵遵守守守守的的的的权权权权利利利利与与与与义义义义务务务务。相相相相对对对对于于于于政政政

11、政府府府府雇雇雇雇员员员员制制制制，更更更更易易易易于于于于规规规规范范范范，在在在在实实实实践践践践中中中中被扭曲的风险相对小一些。被扭曲的风险相对小一些。被扭曲的风险相对小一些。被扭曲的风险相对小一些。结结结结论论论论：中中中中国国国国当当当当前前前前存存存存在在在在创创创创设设设设聘聘聘聘任任任任制制制制的的的的强强强强大大大大现现现现实实实实需需需需求求求求，实实实实行行行行聘聘聘聘任任任任制制制制可可可可以以以以满满满满足足足足机机机机关关关关对对对对高高高高级级级级专专专专门门门门技技技技术术术术人人人人才才才才的的的的用人需求。用人需求。用人需求。用人需求。11/28/20221

12、1/28/20228 8三、增强公务员制度的生机和活力，这也是三、增强公务员制度的生机和活力，这也是中西方依法探索聘任制的共同需求。中西方依法探索聘任制的共同需求。1、国外扩大聘任制的主要目的在于解决委、国外扩大聘任制的主要目的在于解决委任制活力不足的问题。任制活力不足的问题。2、常任制弊端暴露无疑。、常任制弊端暴露无疑。“程序埋没了目标，过程压倒了结果，规则代替程序埋没了目标，过程压倒了结果，规则代替程序埋没了目标，过程压倒了结果，规则代替程序埋没了目标，过程压倒了结果，规则代替了使命。了使命。了使命。了使命。”改革动向：改革动向：改革动向：改革动向：OECDOECD大多数国家已经实行公务员

13、聘大多数国家已经实行公务员聘大多数国家已经实行公务员聘大多数国家已经实行公务员聘任合同制。任合同制。任合同制。任合同制。在有些国家，私法开始进入公务员管理的领域。在有些国家，私法开始进入公务员管理的领域。在有些国家，私法开始进入公务员管理的领域。在有些国家，私法开始进入公务员管理的领域。3、我国的公务员用人机制缺乏弹性。、我国的公务员用人机制缺乏弹性。11/28/202211/28/20229 9四、创设聘任制有助于推动执法型事业单位人事制度的改革。事业单位的类型：事业单位的类型：1、社会公益型事业单位；（行政支持类）、社会公益型事业单位；（行政支持类）2、生产经营类事业单位；、生产经营类事业

14、单位；3、执法型事业单位。、执法型事业单位。执法型事业单位，主要是指承担行政职能的事执法型事业单位，主要是指承担行政职能的事业单位，根据国家法律法规的授权和委托，主业单位，根据国家法律法规的授权和委托，主要承担执法任务。如证券、保险监管、资格认要承担执法任务。如证券、保险监管、资格认证、环保质量监管、运输管理等。证、环保质量监管、运输管理等。11/28/202211/28/20221010应该尽快结束事业单位执法的状态。应该尽快结束事业单位执法的状态。行政执法类事业单位，其职能主要是政府职能的行政执法类事业单位，其职能主要是政府职能的延伸，经费以财政拨款或依法收费为主。延伸，经费以财政拨款或依

15、法收费为主。在组织改革方面，执法型事业单位应该走建立行在组织改革方面，执法型事业单位应该走建立行政执行机构政执行机构(法定机构法定机构)之路；之路；在人事制度改革方面，应参照公务员管理，走聘在人事制度改革方面，应参照公务员管理，走聘任制之路，且属于行政执法类的聘任制。任制之路，且属于行政执法类的聘任制。基于行政执法机构基于行政执法机构(现在的执法型事业单位现在的执法型事业单位)从事从事的是执法职能，就必须结束行政职能的体外循环，的是执法职能，就必须结束行政职能的体外循环，参照公务员录用考试制度来更新执法人员素质，参照公务员录用考试制度来更新执法人员素质，改善执法人员结构。改善执法人员结构。11

16、/28/202211/28/20221111基于增强活力与加大监督力度的考虑，基于增强活力与加大监督力度的考虑，行政执法机构的执法人员行政执法机构的执法人员(或者说绝或者说绝大部分执法人员大部分执法人员)应该是聘任制的，应该是聘任制的，不应该是常任制的。不应该是常任制的。因此，在因此，在公务员法公务员法中创设聘任制，中创设聘任制，实际上为了执法型事业单位人事制度实际上为了执法型事业单位人事制度改革预设一个制度前提。改革预设一个制度前提。11/28/202211/28/20221212第二节 聘任制及聘任制公务员的管理问题一、聘任制的适用范围包括：一、聘任制的适用范围包括：1、专业性较强的职位。

17、这些职位包括领、专业性较强的职位。这些职位包括领导职位和非领导职位导职位和非领导职位.2、辅助性职位。、辅助性职位。3、经省级以上公务员综合管理部门批准、经省级以上公务员综合管理部门批准的其他职位。的其他职位。公务员法公务员法还规定还规定:凡是涉及国家安全、凡是涉及国家安全、重要机密以及国家另有规定的职位，重要机密以及国家另有规定的职位，不实不实行聘任制。行聘任制。11/28/202211/28/20221313二、关于机关聘任公务员方式和条件的规定。（一）聘任方式（一）聘任方式根据本条规定，机关聘任公务员可以采取两种根据本条规定，机关聘任公务员可以采取两种方法：一种是公开招聘的方法，另一种是

18、直接方法：一种是公开招聘的方法，另一种是直接选聘的方法。选聘的方法。1、公开招聘、公开招聘（1）公开招聘的方法参照公务员考试录用的）公开招聘的方法参照公务员考试录用的程序进行。程序进行。（2）公开招聘聘任制公务员的主要做法。）公开招聘聘任制公务员的主要做法。2、直接选聘、直接选聘11/28/202211/28/20221414（二）聘任条件 聘任公务员需要的前提条件：聘任公务员需要的前提条件：一是编制限额；一是编制限额；二是工资经费限制。二是工资经费限制。机关编制和工资经费的多少，都是通过机关编制和工资经费的多少，都是通过法定标准和程序来确定的。法定标准和程序来确定的。聘任公务员只能在规定的编

19、制限额和工资经费聘任公务员只能在规定的编制限额和工资经费限额内进行。限额内进行。11/28/202211/28/20221515三、关于机关聘任公务员应当签订聘任合同的规定 。一是明确了签订聘任合同的主体双方是机关一是明确了签订聘任合同的主体双方是机关与公务员。与公务员。二是明确了签订聘任合同的原则是平等自愿、二是明确了签订聘任合同的原则是平等自愿、协商一致。协商一致。三是明确了签订聘任合同的方式：书面形式三是明确了签订聘任合同的方式：书面形式 四是明确了签订聘任合同的目标是确定机关四是明确了签订聘任合同的目标是确定机关与所聘公务员双方的权利、义务。与所聘公务员双方的权利、义务。五是明确了聘任

20、合同既可以签订，也可以变五是明确了聘任合同既可以签订，也可以变更或解除更或解除。本条规定聘任合同经双方当事人本条规定聘任合同经双方当事人协商一致可以变更或者解除。协商一致可以变更或者解除。11/28/202211/28/20221616四、关于聘任合同内容的规定。（一）聘任合同期限（一）聘任合同期限（一）聘任合同期限（一）聘任合同期限 一是有固定期限。即明确规定合同的有效期。一是有固定期限。即明确规定合同的有效期。一是有固定期限。即明确规定合同的有效期。一是有固定期限。即明确规定合同的有效期。二是无固定期限。即合同有效期无明确规定。二是无固定期限。即合同有效期无明确规定。二是无固定期限。即合同

21、有效期无明确规定。二是无固定期限。即合同有效期无明确规定。三是以完成一定的工作为期限。三是以完成一定的工作为期限。三是以完成一定的工作为期限。三是以完成一定的工作为期限。（二）职位及其职责要求（二）职位及其职责要求（二）职位及其职责要求（二）职位及其职责要求（三）工资、福利、保险待遇（三）工资、福利、保险待遇（三）工资、福利、保险待遇（三）工资、福利、保险待遇（四）违反聘任合同的责任（四）违反聘任合同的责任（四）违反聘任合同的责任（四）违反聘任合同的责任 1 1、工作条件、工作条件、工作条件、工作条件 2 2、工作纪律、工作纪律、工作纪律、工作纪律 3 3、聘任合同终止的条件、聘任合同终止的条

22、件、聘任合同终止的条件、聘任合同终止的条件 以上都是必备条款。以上都是必备条款。以上都是必备条款。以上都是必备条款。11/28/202211/28/20221717 聘任合同除必备条款外，当事人可以协聘任合同除必备条款外，当事人可以协商约定其他内容。商约定其他内容。协商条款，是指当事人双方在协商一致的协商条款，是指当事人双方在协商一致的基础上认为需要规定的其他内容。比如：基础上认为需要规定的其他内容。比如：约定试用期等有关事项。协商条款也是聘约定试用期等有关事项。协商条款也是聘任合同内容的一个组成部分。任合同内容的一个组成部分。11/28/202211/28/20221818五、关于聘任制公务

23、员管理的规定。（一）我国聘任制公务员的管理（一）我国聘任制公务员的管理 聘任制是公务员的一种任用方式，一般相对聘任制是公务员的一种任用方式，一般相对于选任制、委任制、考任制而言。于选任制、委任制、考任制而言。1、聘任制公务员须依据公务员法进行管理、聘任制公务员须依据公务员法进行管理聘任制的特点：平等协商、合同管理、任期明聘任制的特点：平等协商、合同管理、任期明确是聘任制的主要特点。确是聘任制的主要特点。聘任制公务员只有在受聘任期间才有公务员身聘任制公务员只有在受聘任期间才有公务员身份份。11/28/202211/28/202219192、聘任制公务员须依据聘任合同进行管理。（1）主体资格合法；

24、）主体资格合法；（2）合同内容合法；）合同内容合法；（3）签订程序合法。）签订程序合法。11/28/202211/28/20222020六、关于人事争议仲裁制度的规定（一）人事争议仲裁制度的特点：（一）人事争议仲裁制度的特点：人事争议仲裁是指仲裁机构对人事争议进行调解人事争议仲裁是指仲裁机构对人事争议进行调解或裁决的行政司法活动，是行政权力与司法权力或裁决的行政司法活动，是行政权力与司法权力相结合而采用的一种解决人事争议纠纷的方式。相结合而采用的一种解决人事争议纠纷的方式。1、提交仲裁以双方当事人自愿为前提；、提交仲裁以双方当事人自愿为前提；2、仲裁的客体是当事人之间发生的一定范围的争、仲裁的

25、客体是当事人之间发生的一定范围的争议；议；3、裁决具有强制性。、裁决具有强制性。11/28/202211/28/20222121（二）人事争议仲裁的原则：人事争议仲裁要坚（二）人事争议仲裁的原则：人事争议仲裁要坚（二）人事争议仲裁的原则：人事争议仲裁要坚（二）人事争议仲裁的原则：人事争议仲裁要坚持合法、公正、及时处理的原则持合法、公正、及时处理的原则持合法、公正、及时处理的原则持合法、公正、及时处理的原则 。（三）人事争议仲裁机构：（三）人事争议仲裁机构：（三）人事争议仲裁机构：（三）人事争议仲裁机构：人事争议仲裁由人人事争议仲裁由人人事争议仲裁由人人事争议仲裁由人事争议仲裁委员会处理。事争议

26、仲裁委员会处理。事争议仲裁委员会处理。事争议仲裁委员会处理。人事争议仲裁委员会：由公务员主管部门的代表、人事争议仲裁委员会：由公务员主管部门的代表、人事争议仲裁委员会：由公务员主管部门的代表、人事争议仲裁委员会：由公务员主管部门的代表、机关代表和聘任制公务员代表组成。机关代表和聘任制公务员代表组成。机关代表和聘任制公务员代表组成。机关代表和聘任制公务员代表组成。（四）人事争议仲裁的时限和裁决的执行：（四）人事争议仲裁的时限和裁决的执行：（四）人事争议仲裁的时限和裁决的执行：（四）人事争议仲裁的时限和裁决的执行：聘聘聘聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生任制公务员与所在机关之间因履行聘任

27、合同发生任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议的，可以自争议发生之日起六十日内向人事争议的，可以自争议发生之日起六十日内向人事争议的，可以自争议发生之日起六十日内向人事争议的，可以自争议发生之日起六十日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁。争议仲裁委员会申请仲裁。争议仲裁委员会申请仲裁。争议仲裁委员会申请仲裁。当事人对仲裁裁决不服的，可以自接到仲裁裁决当事人对仲裁裁决不服的，可以自接到仲裁裁决当事人对仲裁裁决不服的，可以自接到仲裁裁决当事人对仲裁裁决不服的，可以自接到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。书之

28、日起十五日内向人民法院提起诉讼。书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。11/28/202211/28/20222222聘任制实施情况：聘任制实施情况：公安机关公开招聘警察公安机关公开招聘警察 部分职位聘任制部分职位聘任制 根据根据公安机关组织管理条例公安机关组织管理条例（2007年年1月实施）规定，月实施）规定，“公安机关根据工作需公安机关根据工作需要，经中央公务员主管部门或者省、自治要，经中央公务员主管部门或者省、自治区、直辖市公务员主管部门批准，可以对区、直辖市公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。但是，对公安执法职位或者涉及国

29、家制。但是，对公安执法职位或者涉及国家秘密的职位，不实行聘任制。秘密的职位，不实行聘任制。”11/28/202211/28/20222323福建：厦门市公务员部分职位将实行聘任制。福建：厦门市公务员部分职位将实行聘任制。福建：厦门市公务员部分职位将实行聘任制。福建：厦门市公务员部分职位将实行聘任制。（20052005年，年，年，年，1212月）月）月）月）北京：法院招考北京：法院招考北京：法院招考北京：法院招考176176名聘任制公务员名聘任制公务员名聘任制公务员名聘任制公务员 。（。（。（。（20062006年年年年1 1月）月）月）月）深圳首次招考聘任制公务员。（深圳首次招考聘任制公务员。

30、（深圳首次招考聘任制公务员。（深圳首次招考聘任制公务员。（20072007年年年年1111月）月）月）月）1 1。实行职务管理和合同管理：聘任制公务员聘。实行职务管理和合同管理：聘任制公务员聘。实行职务管理和合同管理：聘任制公务员聘。实行职务管理和合同管理：聘任制公务员聘期为期为期为期为1 1至至至至3 3年不等年不等年不等年不等 。2 2。聘任公务员设年金制度。聘任公务员设年金制度。聘任公务员设年金制度。聘任公务员设年金制度。聘任制公务员实行协议薪级工资制，参照企业员聘任制公务员实行协议薪级工资制，参照企业员聘任制公务员实行协议薪级工资制，参照企业员聘任制公务员实行协议薪级工资制，参照企业员

31、工的办法参加养老保险、工伤保险、失业保险，工的办法参加养老保险、工伤保险、失业保险，工的办法参加养老保险、工伤保险、失业保险，工的办法参加养老保险、工伤保险、失业保险，按照本市公务员的有关规定参加医疗保险。此外，按照本市公务员的有关规定参加医疗保险。此外，按照本市公务员的有关规定参加医疗保险。此外，按照本市公务员的有关规定参加医疗保险。此外，市人事部门和财政部门还为聘任制公务员建立职市人事部门和财政部门还为聘任制公务员建立职市人事部门和财政部门还为聘任制公务员建立职市人事部门和财政部门还为聘任制公务员建立职业年金制度。业年金制度。业年金制度。业年金制度。11/28/202211/28/20222424