2022年电大《公共管理学概论》形成性考核册参考答案__ .docx

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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 电大公共治理学概论 训练治理本科 形成性考核册参考答案_2022_.txt10有了执著,生命旅程上的孤寂可以铺成一片蓝天；有了执著,孤独可以演绎成一排鸿雁；有了执著,欢乐可以绽放成满圆的鲜花；电大公共治理学概论一、填空1、公共治理活动 公共行政学2、公共组织 社会公共事务 公共利益 公共权力3、罗伯特 达尔 赫伯特 西蒙 新公共行政学4、限制政府干预 主见政府干预5、非政府性 公益性 正规性6、公共权力 公共社会7、政治实体 行动方案和行动准就8、调剂性 自我调剂性9、政策宣扬 政策分解 物质和组织预备10、事实 价值二、挑选题1C 2D 3C

2、 4A 5B 6B 7A 8D 9B 10D 三、简答题1、什么是公共治理的内涵？P2 所谓公共治理,就是公共组织运用所拥有的公共权力,为有效地实现公共利益,对社会公共事务进行治理的社会活动；主要包括以下几点：（1）公共治理的主体是公共组织（2）公共治理的客体是社会公共事务（3）公共治理的目的是实现公共利益（4）公共治理的过程是公共权益的运作过程2、政府职能演化经过那几个阶段？P34 （1）限制政府干预（2）主见政府干预（3）对政府职能的重新摸索1 / 16 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 16 页精选学习资料 - - - - - - - - - 3、简述政府失效理论的

3、基本观点及政府失效的几点表现？P45 政府失效理论的基本观点是对人的“ 经济人” 的假设；即认为人是自利的、理性的,而且每个人都在追求个人利益的最大化,政府公务员也不例外；由此看来,在政治决策过程中,人的一切行为都可看成是经济行为,而使“ 政府政治过程的目的确定是增进公共利益的假设”受到质疑而不得不被舍弃；（1）公共政策失效（2）公共产品供应的低效率（3）内部性与政府扩张（4）“ 寻租” 及腐败4、简述非政府公共组织的基本特点；P49 （1）非政府性（ 2）公益性（ 3）正规性（ 4）特地性（ 5）理想性5、公共政策的特点表现在哪些方面？P71 4）权威约束性（5）功能多极性（6）动态（1）公

4、共性（ 2）利益挑选性（3）目标指向性（稳固性6、简述公共政策规划的主体和基本原就；P84 公共政策规划的主体是指参加政策方案设计与讨论的全部机构和人员；（1）执政党（ 2）立法机关（ 3）行政机关（ 4）利益集团（ 5）大众传媒政策规划的原就是指政策规划需要遵循的基本准就；（1）公正原就（ 2）受益原就（ 3）系统原就（ 4）权变原就（ 5）优化原就7、分析影响公共政策执行的相关因素；P97 （1）政策本身的因素：一项可以有效执行的政策依靠于政策的质量；政策的质量主要通过政策的合理性和可行性来衡量；（2）政治因素：第一,政治体制影响政策的执行；其次,；利益格局也会影响政策的执行；（3）行政因

5、素：行政因素主要包括政策执行机构,政策执行人员的素养和政策执行所需要的各种资源；（4）沟通因素：在政策执行过程中,对政策的懂得会影响执行的结果；四、论述题2 / 16 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 16 页精选学习资料 - - - - - - - - - 1、如何懂得公共治理模式的基本特点？P14 第一,公共利益与个人利益统一,重在公共利益；其次,政府组织与其他公共组织统一,重在政府组织；第三,社会问题治理与资源治理统一,重在问题解决；第四,结果治理与过程治理统一,重在结果治理；第五,治理所追求的公正与效率统一,重在公正；第六,公共组织的外部治理与内部治理统一,重在外

6、部治理；第七,服务治理与管制治理统一,重在服务；第八,治理制度与技术统一,重在制度创新；2、分析转型期我国政府职能转换中存在的主要问题；P40 （1）政府职能的越位和错位；政府职能的越位,主要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事情,过多的参加了原来可以通过市场进行的私人产品的生产与供应；这样,既破坏了市场机制的有效性,也消弱了政府的正常职能；政府职能错位,主要是指政府内部发生的职能纷乱现象,即你干了我的事,我越了你的权；（2）政府职能的缺位和不到位；政府职能的缺位是指原来应当由政府生产和供应的公共产品和服务,政府却没有充分尽职尽责,甚至在某些公共领域显现了真空；政府职能的不到位,主要是指一

7、些政府的职能只能表达在文件上、书本和口头上,而在实践操作和执行中远远没有实现；3、分析公共政策制定民主化、科学化的必要性和基本计策；P90 五、案例分析略公共治理学作业 2 一、填空题1、社会性权威性法制性 2、反比 3、结构及功能3 / 16 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 16 页精选学习资料 - - - - - - - - - 4、外部环境的原有的状态5、“ 人力资本”6、需求和供应猜测7、政务官事务官8、1993 年中华人民共和国公务员法9、公务员制度10、“ 市场” “ 公共”11、资源配置稳固经济 12、预算的编制与审批国家决算二、挑选题1C 2A 3ABD

8、 4ABCD 5A 6C 7C 8C 9B 10D 三、简答题1、简述政府组织的基本特点；P115 （1）政治性； 2 社会性（ 3）权威性（ 4）法制性（ 5）系统性2、简述公共组织设计的原就；P124 3）精干效能原就（4）法制原就（5）职、权、责（1）职能目标原就（2）完整统一原就（一样原就（6）人本原就3、简述公共组织变革的主要类型和特点；P126 （1）以外延为主的变革和以内涵为主的变革；以外延为主的变革侧重组织实体的外部规模和技术特点,其特点是易于实行、政治效应强,在肯定程度上能提高行政效率,但是其成果不易巩固；（2）以组织结构为中心的变革和以人为中心的变革以组织结构为中心的变革着

9、眼于公共组织的职能范畴、权力体系、机构设置、人员编制以及治理层次与幅度的调整,是常见的组织变革模式,其主要目的是公共组织的合理化和科学化；以人为中心的变革就着眼于公共组织成员的学问、技能等素养的提高,特殊是其观念、态度的更新以及个体行为、群体行为和人际关系的调整,从而达到提高组织效率的目的；（3）激进式的变革和渐进式的变革激进式的变革也成突变式的变革,主要是指在较短时间内,通过自上而下的方式,全面改革组织系统,使原有的组织形状实现较大的转变；这种类型的改革,雷厉风行,行动快速,容易造成较强的社会心理震惊,对改革的环境质量要求较高；渐进式的变革是指通过有方案、有步骤地逐个实现改革的阶段目标通过阶

10、段性的调适,最终实现改革的总目标；这种类型的改革,一般表现为较长时间跨度的、较缓慢的、连续性的变化变化的量和质都较小,对社会4 / 16 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 16 页精选学习资料 - - - - - - - - - 的震惊较小,不能准时触及公共组织的实质问题,因而见效较慢；4、简述公共组织将来的进展趋势；P134 第一,功能的分化与重合其次,结构的扁平化第三,机构和人员的敏捷化第四,工作方式的弹性化第五,工作单元的团队化第六,组织系统的开放化第七,治理取向的人性化第八,管理机制的市场化第九,组织的虚拟化5、简述人力资源治理的基本职能；P148 第一,人力资源

11、的猎取其次,人力资源的进展第三,人力资源的鼓励第四,人力资源的维护第五,人力资源的讨论6、简述公共部门人力资源规划的程序；P156 第一,确立组织目标其次,收集信息第三,猜测供需第四,编制人力资源规划第五,实施与评估人力资源规划7、简述西方国家公务员制度的基本特点；P175 第一,公开考试,择优录用其次,严格考核,功绩晋升第三,政治中立,职务常任第四,人事分类,依法治理第五,专业培训,素养更新；8、简述公共财政的基本职能；P194 （1）资源配置职能；是指政府通过财政手段挑选供应某种消费品,并为之供应资金的职责和功能；（2）调剂收入安排职能；指政府为了为了实现收入公正安排的目标而对市场经济形成

12、的收入安排格局予以调整的职责和功能；（3）稳固经济职能；是指政府具有运用财政政策等宏观调控手段,保证国民经济稳固增长的职责和功能；9、简述国家预算的原就；P203 第一,完整性原就其次,统一性原就第三,牢靠性原就第四,公开性原就第五,年度性原就10、简述政府审计的程序；P213 （1）检查阶段；向被审计单位发出审计通知,开头审计检查；（2）报告阶段；审计人员对审计事项进行审计后,应当向其所属的审计机关提出审计报5 / 16 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 16 页精选学习资料 - - - - - - - - - 告；（3）执行阶段；被审计单位应当执行审计打算,将应当缴纳

13、的款项缴入特地账户,将依法 没收的违法所得和罚款,全部上缴国库；被审计单位或帮助执行的有关主管机关应当将执行 情形书面报告审计机关；审计机关应当检查审计打算的执行情形；四、论述题1、结合实际分析公共组织变革的动力与阻力,并阐述消解其阻力的计策；P128-P130 A、动力第一,环境；组织的变革经常是由其所处的外部环境的变化引起的；其次,技术；主要指运算机网络技术和现代办公自动化技术；第三,目标与价值观；公共组织的目标是其价值观的反应和真实表达,价值观就是其组织的 灵魂和理性支撑；第四,职能；治理职能是公共组织存在的基础,是确定赋于公共组织何种权益责任、机构设 置、职位支配等内容的根本依据；因此

14、,治理职能的变化必定引起公共组织结构的变化；第五,组织成员的心理；组织成员的心理,特殊是组织成员的动机、愿望、态度以及与之 一样的群体效应对组织变革具有推动作用；第六,专家；专家不肯定是组织的正式成员,也不肯定拥有固定的职权,但他们丰富而优越 的系统学问、理论和方法,有助于他们对组织的历史、现状和进展前途作出科学的分析和论 证,而这些正是变革所必需的；由于他们的介入和帮忙,公共组织的变革往往变得比较清楚 和简单；因此,专家是推动公共组织变革的特殊动力；B、阻力第一,认知；人们对公共组织变革的目的、机制和前景的懂得和看待有时差别很大,其结果 可能导致基于懂得不清或懂得纷乱而抵制、干扰变革；其次,

15、利益；从实质上说,公共组织的变革,意味着组织内权益、利益和资源的调整和再分 配,因此必定会触动某些人的切身利益,进而形成不满和阻力；第三,成本；任何组织的变革都要付出肯定的成本,假如成本投入大于收益,改革的进展就 难以连续进行；第四,组织惰性；公共组织的成员是独此一家的专业人员,他们在本质上趋于僵硬、保守、墨守成规、动作缓慢；而变革的本质就是对既定模式和习惯的一种否定,因此简单受到组织 惰性的抵制和阻止；6 / 16 名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 16 页精选学习资料 - - - - - - - - - 第五,变革的不确定性；公共组织变革的复杂性,人们很难在变革付诸实

16、践之前证明改革是有益的,更难对自己从变革中获得的预期收益进行精确运算,这简单使人们产生担心心理,对变革产生疑虑,进而形成消极态度和抵触性行为,阻碍和制约变革的顺当进行；第六,习惯性；当变革试图转变公共组织成员的某种习惯性的时候,就会给他们带来强理性的感情震荡,使他们失去公正的判定变革的客观尺度,或者招致他们下意识的不良反应,产生抵制态度；C、消解阻力的计策；第一,客观分析变革的动力与阻力的强弱；实行措施,增强支持因素,消弱消极因素,推动变革前进；其次,细心设计方案,加强改革宣扬；排除人们的误会,有助于制定合理的改革方案；第三,进行人事调整,做好组织保证；从宏观的组织体系上保证将来的改革能顺当进

17、行；第四,提高一般工作人员对组织变革的参加程度；从而尽量降低组织变革的阻力；第五,正确运用组织动力,排除对变革的抵制心里；第六,强化革新行为；对表现出新态度、新行为的团体和个人赐予积极的宣扬和充分的肯定；第七,折中妥协；在实际过程中,多数变革都存在这种现象,只是这种妥协的程度不同而已；第八,提高领导者的自身素养,完善领导行为方式；第九,妥当安置因改革而受到冲击的人员；2、谈谈你对公共部门人力资源特性的熟悉与懂得；P152 （1）人力资源的能动性；人不同于自然界的其他生物,人有思想感情,能够有目的的进行活动,具有主观能动性；（2）人力资源的再生性；人力资源是在身份资源,其再生性基于人口的再生产和

18、劳动力的再生产；（3）人力资源的社会性；任何人力资源的成长和进展都是在肯定的时代背景下进行的；（4）人力资源的时效性；人力资源在使用的过程中,具有肯定的时效性；7 / 16 名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页,共 16 页精选学习资料 - - - - - - - - - （5）人力资源的高增值性；随着时间的推移,人力资源的经济价值呈不断上升的趋势；（6）公共部门的人力资源的自身的特殊性 a.政治性 b.道德性；3、谈谈你对我国公务员制度的熟悉和懂得；P180 a. 义务与权力；国家公务员作为公民,享有和承担宪法和法律赐予公民的各项权益和义务,并且与国家行政机关建立起肯定的义务与

19、权力b. 职位分类,录用和聘任；c. 考核,职务任免,升降奖惩；d. 薪酬保证；e. 培训,沟通与回避；f. 辞退,辞职和退休；我国的公务员制度,是社会主义国家行政机关的人事制度,他继承了党和国家干部人事制度的优良传统,同时也借鉴了西方国家的一些科学治理的方法；五、案例分析；略；公共治理学作业 3 一、填空题：1、数据,信息接收者2、欧洲3、知情权4、经济绩效,社会绩效,政治绩效5、绩效评估6、方向标准,优化标准7、政府自身,社会组织,公民个人8、用户中意原就8 / 16 名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页,共 16 页精选学习资料 - - - - - - - - - 9、道德

20、定位 10、公正原就,效率原就,人本原就 11、公共治理主体 12、回应性,负责性 13、行政掌握,立法掌握 14、诉讼责任二、挑选题 1A 2B 3C 4D 5C 6B 7D 8C 9B 10C 三、简答题1、简述政府信息资源及其治理的基本内容；P227 （2）服务信息（ 3）反馈信息政府信息资源的主要内容包括：（1）政府决策信息（4）政府之间沟通信息 政府信息资源治理除包括对信息内容的治理外仍应包括与政府信息资源开发和利用有关的决 策、方案、预算、组织、指导、培训等活动,特殊是与信息内容及其相关资源相关的人员管 理、设备治理、资金治理和技术规范、标准的治理；2、简述我国政府信息公开存在的问

21、题及计策；P240 （ 3）信息公开问题：（ 1）信息公开主体的工作不到位；（2）信息公开的时效性差的方式上存在问题计策：（ 1）加强责任意识、转变观念（2）明确职责,落实行动（3）规范行为,依法行动（4）加强网站建设,提高效率（5）加大宣扬力度,动员公众参加 3、简述电子政务的主要作用；P243 9 / 16 名师归纳总结 - - - - - - -第 9 页,共 16 页精选学习资料 - - - - - - - - - （1）拓展政府服务空间,优化政府服务手段（2）扩大公民参政渠道,更新参政技术手段（3）提高政府运作透亮度,促进公共治理公开；4、简述绩效治理的特点；P268 （1）讲究结果

22、导向（2）注意组织绩效（3）重视动态治理（4）强调战略治理（5）关注系统治理5、简述公共部门绩效评估的标准；P275 1 经济；从经济的角度评估组织绩效,测定的是投入与成本之间的关系（2）效率；效率评估主要测定投入与产出的关系；（3）效益；效益也可概括为成效和效能；（4）公正；传统的公共行政与治理重视效率、成效,而不大关怀公正问题,自新公共行政以来,公正问题日益受到广泛关注,并成为重要标准；（5）责任；是指公共部门及其人员是否对公民的需求、偏好与期望实行行动等； 6 、简述绩效评估的主体；P273 一般说来,评估主体大致可分三类；a 政府自身b 社会组织c 公民个人7、简述绩效评估的程序；P2

23、83 10 / 16 名师归纳总结 - - - - - - -第 10 页,共 16 页精选学习资料 - - - - - - - - - a 明确评估目的 b 确定评估对象 c 指定评估方案 d 收集整理评估信息资料 e 实施评估并编制评估报告 8、简述公共治理的制度伦理和公共治理的道德定位；P301 公共治理伦理的内涵包括两个主要的维度：公共治理的制度伦理和道德定位；a 个体伦理是有限的,公共治理者的不良行犯难以防止,而制度的伦理是深刻的,广泛的,稳固的,他可以引导和规范公共治理者的行为,对其权力加以约束,对公民的利益加以保 护；b 道德定位；制度伦理虽具有重要的规范作用,但是面对诸多社会和

24、公众的问题,公共治理 论理制度必需得到公共治理者个体道德的支持才能真正发挥作用；9、简述公共治理基本理念中的几个原就；P307 a 公正原就 b 效率原就 c 人本原就 d 诚信原就 e 服务原就 10、简述公共治理责任的特点；a 对公共治理客体要求的回应性 b 政策制定的弹性 c 对行为结果的负责性 四、论述题1、谈谈你对公民知情权和政府信息公开的熟悉和懂得；P234 11 / 16 名师归纳总结 - - - - - - -第 11 页,共 16 页精选学习资料 - - - - - - - - - 公民知情权也称明白权和知悉权,其基本含义是公民有权知道他应当知道的事情,国家应最大限度的确认和

25、保证公民的知情权,1984 年的世界人权宣言确定知情权为基本人权之一；政府信息公开是指行政机关通过公众便于接受的方式和途径公开其政务运作的过程,公 开其有利于公众实现其权益的信息资源,答应公众通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收 听、观看等形式,依法利用各级政府部门多掌握的信息；2、我国电子政务目前存在着哪些问题,如何进展我国的电子政务；P252 问题： a 对快速进展的政府信息化建设熟悉不到位；b 政府信息化缺少相应的法规和制度保证 c 政府信息化建设整体水平不高 d 网络安全问题 e 信息资源开发质量不高 f 人员素养有待提高 进展： a 进展重点应有侧重 b 提高服务才能 c 强调服务特

26、色 d 突出协同效益 e 不断创新模式 f 不断完善安全保证体系3、分析绩效治理的困难主要有哪些,请针对其中的1-2 个问题说明其应计策略；P284 困难： a 公共部门的垄断性 b 公共部门具有目标多元性和目标弹性 c 公共部门生产过程的难确定性 d 公共部门产出的特殊性 e 公共部门治理机制的重规章性和过程性12 / 16 名师归纳总结 - - - - - - -第 12 页,共 16 页精选学习资料 - - - - - - - - - f 绩效评估标准的限制 g 公众监督的困难 应计策略： a 强化绩效意识 b 转变观念,建立民本主义的绩效理念 c 促进绩效治理的制度化,法制化 d 制定

27、敏捷多样的绩效目标和规划 e 建立多重绩效评估机制 f 建立全新的鼓励机制 g 重视治理者的作用 4、如何懂得公共治理伦理的基本理念？P307 a 公证原就 b 效率原就 c 人本原就 d 诚信原就 e 服务原就 5、分析公共治理伦理的弱化和失范的主要表现及其产生的缘由；P309 表现： a 组织的责任缺失和官僚主义 b 权力腐败 c 过分注意效率的功利主义倾向 缘由： a 公共治理伦理自身特点的影响 b 公共治理理论导向的失误 c 社会环境的不良影响13 / 16 名师归纳总结 - - - - - - -第 13 页,共 16 页精选学习资料 - - - - - - - - - 6、分析说明

28、公共治理的责任机制的主要内容；P320 a 公共治理责任的行政掌握机制b 公共治理责任的立法掌握机制c 公共治理责任的司法掌握机制五、案例分析；略公共治理学作业 4 一、填空题1、公共治理活动,公共行政学；2、市场失灵3、价值标准4、反比5、工作内涵6、财政预算预决算7、以不公开为例外8、绩效评估9、行政掌握机制二、挑选题1、B 2B 3D 4D 5C 6C 7A 8A 9A 10D 三、简答题1、简述“ 新公共治理运动” 中各国行政改革的主要做法；20 世纪 80 岁月开头的全球性的新公共治理运动,虽然不同国家在改革中挑选的路径和实行的措施有所不同,但各国在以下几个方面采纳了相同的做法；14

29、 / 16 名师归纳总结 - - - - - - -第 14 页,共 16 页精选学习资料 - - - - - - - - - a 优化政府职能 b 强调政府权力分散 c 改革政府治理手段 d 提倡公共服务以顾客为导向 e 重视公共人力资源治理 f 事实明确的绩效目标掌握 2、简述什么是市场失灵；市场失灵,是指经济和社会活动中,市场是存在缺陷的,也就是说,存在着单纯依靠市场不 能解决的问题,如垄断的显现导致商品、服务质量的降低,市场竞争产生的收入上的不公 平,公共产品的供应、定价、和收费等问题,这些就依靠政府的干预来解决；3、简要职务说明书一应包括哪些内容；a 工作标识,包括工作名称、工作归属

30、、工作代码、直接主管、直接下属等 b 工作概要；即对工作的性质的简要概括 c 工作关系 d 工作职责 e 工作权限 f 工作条件 g 任职资格四、论述题 1、分析说明公共政策评估的主要标准及步骤；标准：一般来说,政策评估是一个事实判定和价值判定的过程,所以,政策评估要坚持事实 标准和价值标准；步骤： a 预备阶段；包括确定评估对象,制定评估方案,物质和组织预备 b 实施阶段15 / 16 名师归纳总结 - - - - - - -第 15 页,共 16 页精选学习资料 - - - - - - - - - c 终止阶段2、分析说明解决公共部门绩效治理困难的主要策略；a 强化公共部门的绩效意识,促使组织成员参加绩效改进b 转变观念,建立民本主义的绩效理念c 促进绩效治理的制度化,法制化；d 制定敏捷多样的绩效目标和绩效规划e 建立多重绩效评估机制f 建立健全全新的鼓励机制g 重视治理者的作用五、案例分析；略16 / 16 名师归纳总结 - - - - - - -第 16 页,共 16 页