2022年构建我新型农村养老保险制度思考 .docx

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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 构建我市新型农村养老保险制度的摸索 农村社会养老保险是社会保证体系的重要组成部分,是 实施农村社会保证工程,促进新农村建设的重要内容,也 是实践我国政府确立的“ 奉行科学进展观,确立执政为民、以人为本进展理念,构建社会主义和谐社会” 政治取向的具 体表现；为此,我国政府于近期公开向社会承诺,到 2022 年实现人人享有社会保证的进展目标,这也说明白我国政 府解决社会保证问题的决心；扬州市面对新阶段的进展目标,针对相对落后的农村社 会保证现状,讨论如何在较短的时间内通过构建扬州新型 农村养老保险制度,并以此为抓手,推动扬州农村社会保障事业进展,实

2、现到2022 年人人享有社会保证的目标,实现城乡养老制度的统筹进展,构建和谐社会,逐步解决农 民老有所养的问题,爱护社会稳固,就显得尤为迫切；本文通过对扬州市已形成的农村养老保险制度资源的功 能和问题的反思,分析借鉴苏南、苏中等地开展新农保工 作的胜利体会,结合我市实际,从保证农夫基本生活需要 入手,提出的了构建我市新型农村养老保险的制度框架,着力就发挥公共财政职能,通过政府资金的支持和诱导,将社会资金引入农村社会保证事业中,为养老保险制度的 建立供应财力支撑,针对由于经济进展导致农村中形成的 不同收入群体,通过制定和实施有差异的补贴政策,补偿名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页

3、,共 32 页精选学习资料 - - - - - - - - - 完全依靠市场机制供应社会养老保险等公共产品的不足,以实现社会公正,保证养老保险制度健康有序的推动；一、扬州市农村养老保险的现状及问题分析（一） 扬州市农村养老保险现状分析扬州市农村养老始终以家庭、土地为核心；1998年,由民政部门牵头开头实施江苏省农村养老保险,即“ 老农 保” ；这种保险制度是以个人缴费为主,集体补助为辅；用 筹集的保险基金建立个人账户,个人缴费和集体补助全部 计入个人名下,实行贮存积存和个人账户模式；这种模式 主要依靠农夫个人或家庭的经济力气来支撑；名师归纳总结 截止 2006 年 12 月底,全市7 个县（市

4、、区）、79 个第 2 页,共 32 页乡镇的1191个村和1165个乡镇企业参与了农村养老保险,参保人数为29.819万人,占全市农业人口315.17万人的 9.5 ；其中,宝应8.6 万人,高邮9.98 万人,仪征3.1 万人,江都7.43 万人,邗江0.55 万人,维扬区0.062万人,市开发区0.09 万人； 2006年,全市新增参保人员0.45 万人,其中,仪征市0.02 万人,江都市0.09 万人,高邮市 0.04 万人,宝应县0.3 万人；全市老农保基金滚存结余34310.00万元,其中：宝应- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 县 6687

5、.00 万元,高邮市5720.00 万元,仪征市10388.00万元,江都市 8948.00 万元,邗江区 1819.51 万元,维扬区 622.00 万元,市开发区 125.00 万元； 2006 年 1-12 月农保基金收入 1742.00 万元,支出 1557.00 万元；领取养老金人数为 9910 人,其中,宝应 1000 人,高邮 1900 人,仪征 3000 人,江都 3310 人,邗江 436 人,维扬区 181 人,市开发区 83 人；人均月领取养老金 91.10元；养老金按季度通过邮政网点或商业银行网点实行社会化发放；（二）扬州现行“ 老农保” 制度存在的问题分析1、“ 老农

6、保” 制度缺乏社会保证应有的社会性和福利性；“ 老农保” 制度在资金筹集上坚持以“ 个人缴纳为主,集体补助为辅,国家赐予政策扶持” 的原就；由于目前扬州市大多数农村集体经济组织无力或不愿对农夫参保赐予补助,绝大多数一般农夫无法得到集体的经济补助,制度运行结果是“ 保富不保贫” ,无法有效履行养老保险的保证职能；“ 老农保” 制度的筹资模式过多强调个人自助性,缺乏社会保险应有的社会性和福利性,实际上已演化成一种辅导名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 32 页精选学习资料 - - - - - - - - - 性和勉励性储蓄,因此,不能强制要求农夫参与农村社会养 老 保 险 ,

7、导 致 扬 州 市 参 保 率 偏 低 , 不 到 农 业 人 口 的10；2、缺乏必要的投资增值渠道,基金保值增值困难；由于理财水平低和出于基金的安全性考虑,老农保制度实行“ 基金以县为单位统一治理,主要以存入银行猎取利率的方式保值增值；但进入1996 年下半年以来,我国银行利率不断下调,再加上通货膨胀等因素影响,导致农村养老保险 基金保值相当困难,增值就更成了奢望；为了保证基金平 衡运行,政府只能下调原先承诺的养老保险账户利率,造 成参保人实际收益明显低于按当时高利率运算出的养老金 享受水平,侵害了农夫的切身利益；一段时间里不时发生来电、来信、来访等现象,特殊是2006 年扬州市江都小纪镇

8、英泰集团 30 多名职工集体上访大事,使“ 老农保” 的险信誉感大打折扣；3、“ 老农保” 保证水平过低；“ 老农保” 基本方案规定,农夫交纳保险费时,可以依据自己的实际情形分 2元、 4 元、 6 元、 8 元 20 元等 10 个档次缴费；受当时名师归纳总结 农村经济进展水平制约,部分地区农夫投保时都挑选了2第 4 页,共 32 页- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 元/月的最低保费档次投保；到领取养老金时,每月只能领 取几元钱,微薄的养老金对农夫养老的支撑作用微乎其 微；扬州市经济经过十多年的高速进展,农夫收入有了很 大的提高,但缴费标准并没有相应

9、的提高,导致享受水平也很低,每月只有平均91 元,低于扬州市的最低生活保证标准（扬州农村低保标准是每年 1200 元）,无法发挥养老保证功能；4、“ 老农保” 基金治理不规范； 2002年以前,扬州市各县（市、区）农村社会养老保险基金的筹集、保管、运营 和发放等工作统一由民政部门负责,由于缺乏相对独立的 治理和监管系统,基金治理极不规范,各县（市、区）挤 占、挪用和非法占用基金的情形时有发生,部分地区甚至 显现了基金的亏空,虽然近几年相关部门加大了清欠力 度,但仍有 2000 万元的基金没有收回,给今后发放工作留 下了极大的隐患；5、“ 老农保” 制度风险大；第一,“ 老农保” 制度由于没有

10、缴费期限制,致使基金承担较大责任；以女性在 54 周岁时实行一次性交费方式交纳12 万元保费为例,不考虑利息因名师归纳总结 素,当她按规定于55 周岁退休时,每月可享受0.1 万元的第 5 页,共 32 页- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 退休金,假如其寿命为现行政策规定的78 周岁终止年限,政府和集体就要为此补贴15.6万元；其次,在实际运行中,部分地区从基金中提取3的治理费,再加上基金治理不规范造成的挪用等违规现象,加大了到期足额支付的风 险；相伴着社会保证事业的进展,农村养老保险制度也经 历了从无到有进展历程,该制度的显现和不断完善,有利 于培育

11、社会养老意识,引导农夫合理消费,但由于其制度 本身的缺陷,如带有较强的商业保险颜色,与推广“ 老农保”制度的初衷相悖；现行的保证标准低,无法承担农夫的养 老责任；农夫参与积极性低,隐含风险大等；如何在总结“ 老农保” 制度运行体会的基础上,针对当前新农村建设的具 体实践,吸取、借鉴苏南、苏中等地区建设新型农村养老 保险制度的体会和做法,构建与扬州经济进展相适应的“ 新 农保制度已时不我待；二、江苏各地新型农村养老保险的实践和对我市的启 示（一）苏州、无锡市构建的“ 新农保“ 制度 该制度是参照城镇企业养老保险制定的,苏南新农保名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 32 页精选

12、学习资料 - - - - - - - - - 制度所设计的详细做法及政策,既突出了政府在承担农村 社会养老保险中的责任,考虑了农村经济进展的新情形和 新问题,又考虑了农村养老保险制度与城镇养老保险制度 的有效对接；其主要内容包括：1、参保对象是农夫；苏州市规定新农保的参保对象主 要包括未进入机关事业单位、企业单位工作的且年满 20 周 60 周岁、女性满 55 周岁,具有本市户籍的 岁起至男性满 农夫；仍包括农村个体工商户业主及其从业人员（已经农 转非、具有小城镇户口）,及农村各类用人企业中,但目 前暂未参与城镇企业职工养老保险的大龄农夫职工；在参 保对象确定上,苏州常熟的做法与苏州昆山略有不

13、同,即 常熟将农村各类用人企业全部纳入农村新农保范畴；18 周岁（全 无锡市规定参保对象为纯农夫,即男年满 日制学校同学除外）未满 60 周岁,女年满 18 周岁未满 55 周岁,未参与企业职工基本养老保险或者未享受被征地农 民基本生活保证待遇的农夫；其他人员参与城保；2、在养老保险模式的挑选上,实行社会统筹和个人账 户相结合的模式,与城镇养老保险模式相同；苏州市规定名师归纳总结 缴费基数的11计入个人账户,其余进入统筹基金；无锡第 7 页,共 32 页- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 市规定缴费基数的 金；10 计入个人账户,其余进入统筹基3、在保险

14、基金的筹集上实行财政、集体和个人共同负 担的原就,对纯农户和弱势群体实行财政补贴；如昆山市 规定雇佣工人的农村个体工商户及从业人员与在农村各类 用人企业中未参与城镇职工养老保险的大龄职工按城镇职 工养老保险缴费基数的一半（2003 年为 350 元 /月）和“18+7 ” 的模式（企业负担 18 ,个人负担 7）缴费,并 随着城镇职工养老保险缴费基数的调整而调整,逐步实现 与城镇养老保险的接轨；其它地区就依据不同对象,由财 政赐予差别补贴；20筹集养 无锡市规定按上一年度农夫人均纯收入的老基金,其中个人出资 区和镇两级财政出资 7.2 ；8,村集体经济组织、市（县）、12 ,其中两级财政出资不

15、得低于4、养老金的发放标准；参保人员达到领取养老保险年龄（男满60 周岁、女满55 周岁）时,按月领取养老金,直至终老；苏南“ 新农保” 制度的养老金由基础养老金和个人账户养老金构成,苏州“ 新农保” 制度规定,基础养老金依据名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页,共 32 页精选学习资料 - - - - - - - - - 参保人员个人账户全部储存额除以120 计发,基础养老金部分随着经济进展逐年增加,如昆山市规定每年原就上增 加 2.5 ；无锡“ 新农保” 制度规定,基础养老金以参保人启 领养老金时各市（县、区）上一年度农夫月均纯收入为基 数,按 12的比例计发,对于享受其他社

16、会保证待遇的,实行差额计发；农夫基本养老保险缴费年限累计不满 15 年 1 年,计发比例另增加 0.2 个百分点；缴费年 的,缴费每满 限累计满 15 年的, 15 年以上的年限每满 1 年计发比例另 增加 1 个百分点；个人账户养老金发放与苏州相同；5、预留通道,苏南“ 新农保” 制度在构建时就为农村养 老保险和城镇养老保险的对接做好了预备；昆山市规定,一是参与农村基本养老保险人员,如具备参与城镇企业职 工养老保险条件的,可直接转入城镇企业职工社会养老保 险,参保人员个人账户全部按实际转移,缴费年限减半计 算,也可补缴,补缴应缴部分及规定利息后,缴费年限按 实际年限运算；二是对参与城镇企业职

17、工社会养老保险的 人员,由于各种缘由不在企业工作的,要连续按城镇企业 职工社会养老保险的标准缴纳企业职工养老保险费,可以 享受市、镇两级财政对农夫的同样补贴,达到养老年龄名师归纳总结 - - - - - - -第 9 页,共 32 页精选学习资料 - - - - - - - - - 时,享受企业职工的退疗养老金；无锡市依据有机连接原就设计了在新农保制度与“ 城保”制度（城镇企业职工养老保险）、“ 地保” 制度（被征地农夫 基本生活保证）、老农保制度之间的转换渠道,为实现覆 盖城乡的社会养老保险制度奠定坚实的基础；6、无门槛进入,苏州市和无锡市规定：凡是达到领取 农村养老金年龄的农夫,只要其直系

18、亲属全部参与新农 保,不需缴纳一分钱,每个每月可按标准领取基础养老 金；这一措施带有肯定的强制性,符合社会保险的性质,有助于推动农村养老保险工作,具有积极的意义；7、治理规范；推动新型农村基本养老保险制度,面对 的情形复杂、依靠的条件有限,工作推动的难度较大,必 须切实加强对新农保工作的指导和治理,以保证农保工作 的健康进展；苏州市明确规定农村基本养老保险由各级人 民政府组织实施和治理；市劳动和社会保证局是代表市政 府行使全市劳动保证职能的部门,负责全市农村基本养老 保险的统筹规划、政策制定、统一治理、综合和谐和监督 检查；县级市（区）劳动保证行政部门在同级人民政府领 导下,详细负责本辖区内农

19、村基本养老保险工作的监管；名师归纳总结 - - - - - - -第 10 页,共 32 页精选学习资料 - - - - - - - - - 并依据政事分开原就,强化农村养老保险经办机构体系建 设,经办机构建到乡镇（街道）一级,为全额拨款事业单 位,其人员、设备和基金征缴等所需的费用由同级财政预 算支配解决；该机构负责农村基本养老保险的结算和征 缴、个人账户治理、退疗养老待遇发放；农村养老保险基 金进入财政专户,实行收支两条线治理；审计部门负责农 村基本养老保险基金的监督；为了保证治理到位,昆山市 仍建立了农村养老保险基金的财务、会计、统计和审计等 治理制度,每年编制养老保险基金收支预决算,按

20、实编制 和报送养老保险基金的财务、会计和统计报表；8、完善基础治理；向广大农夫供应优质的服务是顺当 推动新农保进程,提高新农保治理水平,吸引广大农夫积 极参与的重要环节；苏州市依据在推动新农保进程中遇到 的详细情形,不断完善镇、街道、社区劳动保证平台建 设,建立了职责明确、治理规范、运行良好的基层劳动保 障工作机构,努力做到机构、经费、场地、制度、工作“ 六 到位” ；另外,留意镇、村、企业劳动保证工作人员整体素 质的提升,逐步形成了一支延长到村民小组、工厂企业,具有较强业务才能的劳动保证工作队伍,使广大参保人员名师归纳总结 - - - - - - -第 11 页,共 32 页精选学习资料 -

21、 - - - - - - - - 能得到准时、便利、快捷的劳动保证治理和服务；苏州、无锡的新农保工作开展较好,表达了农村养老 保险应有的社会性福利性,为实现农村富民政策供应了保 障,是农村养老保险的进展方向；但苏南模式是建立在较 高的经济进展和较雄厚的财力保证基础之上,该制度过多 强调了政府的责任,对财政筹资的压力较大,对于地处苏 中的扬州而言,无论是经济进展水平仍是地方财政实力都 是无法相比的,所以生搬硬套苏南模式,脱离扬州实际建 立的农村养老保险制度不具有可操作性,也没有必要；泰 州结合当地实际,做了大胆的偿试；（二）泰州的新农保做法 2006 年泰州市起动了新型农村社会养老保险制度建 设

22、,参保人员涵盖了本市行政区域内具有泰州户籍,男年龄不满60 周岁、女年龄不满55 周岁,从事农副业生产的农村居民；1、基本原就；农村社会基本养老保险采纳个人缴费、集体补助、政府补贴三结合的方法筹集保险费,坚持低水 平、广掩盖,与经济进展水平相适应的原就；2、保险模式；建立养老保险个人账户,其内容包括：名师归纳总结 - - - - - - -第 12 页,共 32 页精选学习资料 - - - - - - - - - 参保人员个人缴纳的养老保险费总额及其利息,村集体补助总额及其利息；镇（乡、街道）补贴总额及其利息；市（区）政府补贴总额及其利息；市政府补贴总额及其利 息；3、筹资方式；年缴纳养老保险

23、费的标准以当地上年农 村最低生活保证标准为基数,最低不低于基数的 60,最 高不高于基数的 300 ；参保人员可以按月、按季或者按年 缴纳,也可以一次性缴纳；4、补贴方法；各市（区）人民政府和镇（乡、街道）应对参保人员养老保险费赐予适当补贴；补贴标准不低于当地上年农村最低生活保证标准的10；详细补贴对象、方法及市（区）、镇（乡、街道）两级承担比例由各市（区）人民政府依据当地情形确定；市人民政府对经确认的经济薄弱乡镇的参保人员赐予3的保险费补贴；5、享受标准；新农保制度养老金按以下方法计发,个 人账户全部储存积存总额除以国家规定的个人账户养老金计发月数；即：个人月养老金=（个人缴纳的养老保险费+

24、利息） +（村集体补助 +利息） +（镇（乡、街道）政府补贴+利息） +（泰州市、市（区）政府补贴+利息） 个人账户名师归纳总结 - - - - - - -第 13 页,共 32 页精选学习资料 - - - - - - - - - 养老金计发月数；6、高龄补贴；建立农村高龄居民养老补贴制度,对年 满 70 周岁的本市农村户籍居民,假如满意其家庭直系亲属 符合参与社会养老保险条件的均已参与社会养老保险并正 常缴费的,同时未享受政府发给其它生活补贴等条件的农 村居民建立农村高龄居民养老补贴制度,补贴标准为每人每月30-50元,所需资金在农村社会养老保险基金中列支；泰州模式的优点是考虑了当地的经济进

25、展水平和农夫 的实际支付才能；依据上一年农夫最低生活保证标准为基 数,在 60%-300% 范畴内浮动；另外,该制度只建立个人 账户,所以对财政投入的要求不高,它嫁接了老农保的管 理模式,重点解决了三级补贴与个人缴费的调剂使用；形 成了县、乡、村三级调整机制,提高了农夫的参保水平,但从本质来讲,泰州模式仍属于商业保险的范畴；社保资 金的社会性和福利性表达不够,其保证作用不为明显,潜 在风险较大；（三）苏南模式对扬州构建新农保制度的启示 1、坚持政府多元化的投入；新农保从制度设计开头,名师归纳总结 - - - - - - -第 14 页,共 32 页精选学习资料 - - - - - - - -

26、- 就强调了政府的责任,坚持政府主导,集体、个人共同参 与,扩大社会保险的掩盖面；在资金筹集中表达政府、个 人、集体共同负担的原就,实行个人缴费,集体补助,政 府补贴的筹资模式,以政府的补贴引导和吸引更多的农夫 参与保险,逐步解决农村居民老有所养的问题；2、坚持低水平、多元化、广掩盖原就；苏南地区参保 人员除了纯农夫外,仍涵盖了农村的各类企事业单位未参 加养老保险的人员,个体经营户,自由职业者,进城务工 的农夫和从事纯农业的农夫等；3、强调了新农保制度与现行保险制度之间的连接；新 农保实行的社会统筹和个人账户相结合养老模式,一方面 增强了新农保制度的共济性和福利性；另一面也便于与城 镇企业职工

27、及其他养老保险制度相互连接；4、通过帮扶弱势群体,表达了财政资金爱护社会公正 的职能；依据农村不同收入群体,制定不同的财政补贴办 法,最大限度地表达了“ 保富又保贫” ,最终实行全社会公正 的目标；在学习借鉴苏南体会的同时,我们更要推动制度创 新,一切从扬州实际动身,结合扬州经济进展水平和农夫名师归纳总结 - - - - - - -第 15 页,共 32 页精选学习资料 - - - - - - - - - 实际承担才能,制定切实可行的新农保制度；三、构建我市农村养老保险方案测算和政策建议（一）扬州新型农村养老保险方案的测算 1、统筹基数的测算；农村养老保险制度建设的最终目 的,是保证老龄农夫基

28、本生活,实现农夫老有所养,依据 以支定收原就,养老金的筹集标准要从农村居民的实际需 要动身,考虑以下两个因素,一是要高于当地最低生活保 障标准,确保老年人生活得到基本保证；二是养老金要能 够保持或略低于老年人失去劳动才能以前已经形成的生活 水平；因此,将个人账户结果按最低生活保证标准测算,统筹账户作为调剂使用,就测算如下：方案一：假如以2007年农夫最低生活保证标准1200元/每人 每年为基点,即到期连续享受 考虑到物价上涨因素,养老金按每年10 年计 120 个月,6的幅度递增,银行存款利息按3运算,就每月要领取不低于100元养老金,人均需筹集资金 元；1200+1200 （1+3 ）99/

29、2=12445.78名师归纳总结 要达到该标准,依据2006 年农夫人均收入5813 元/每第 16 页,共 32 页年测算,连续缴费15 年,农夫人均年收入按9% 增长率计- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 算（近三年的平均水平）测算,人均可筹集资金 176669元, 5813+5813 （1+9 ）1414/2=176669 元；要满意人均 120 元的基本需要,人均实际需求水平占总筹资额比例 12445.78 176669=7 ,即农夫要想在退休后领取每月最少 100 元的养老金,缴费最少应为当年农夫平均纯收入的 7；方案二：假如不考虑物价上涨因素

30、,以农夫最低生活保证标准1200元/每人 每年为基点,参照城镇企业养老保险金计发期限测算,连续享受10 年计 120 个月,银行存款利息为3 ,就每月不低于100元收入,需筹集资金1200+1200 （1-3 ）99/2=9505元,这样实际需求水平占总筹资额比例的 9505 176669=5.4 ,即农夫要想在退休后领取每月最少 100 元的养老金,缴费最少应为当年农夫平均纯收入的 12.4 ；方案三：假如考虑到社会老年化和人均寿命的延长,平均年龄为73 岁运算及计发年限13 年 156 个月,方案一的测算结果将调整为 元,占总筹资金额的:1200+1200 （1+3 ）1212/2=174

31、65 17465 176669=10 ；名师归纳总结 综上所述 ,为保证本方法将个人账户比例确定为8% ；第 17 页,共 32 页- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 统筹账户：除个人账户外仍要考虑建立统筹账户,统筹账户的作用主要表达在:一是用于基础养老金的发放,二是调剂养老金的增长,三是用于发放老人补贴,四是补充个人账户的不足,假如基本养老金按每人每月 30 元全年360 元发放,按 13 年测算（增长幅度 6,银行利息3）所需资金 360+360 （1+3 ）1212/2=5240 元,占总资金的 3=5240 176669 ,考虑到其它方面的作用,

32、统筹账户基数确定在 7为宜；由此测算,其中个人账户为 8+统筹账户 7,资金筹集基数应定为上年农夫人均收入的 15为宜,2、资金总额测算假如以我市纯农业人口测算,政府、集体、个人筹资比例分别为测算如下：名师归纳总结 合计纯务农农 民 年政府 +集个 人 负第 18 页,共 32 页民人 均 收体 负 担担 8（万入 157 万万元 人）万元 元 23252 50 43597.5 20345.5 宝应15.55 13558.8 6327.5 7231.3 - - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 高邮11.04 9626.3 4492.3 5134 江都10.0

33、6 8771.8 4093.5 4678.3 仪征6.23 5432.3 2535.1 2897.2 邗江4.4 3836.58 1790.4 2046.18 维扬0.57 497 231.9 265.1 广陵0.83 723.7 337.7 386 开发0.54 470.6 219.6 251 区 小计 3、筹资方案 依据保富又贫原就,为了实现社会公正,政府在财政 补贴时要依据农村不同收入群体、不同对象的实际生活水 平和资金承担才能,确定不同的财政资金应补助标准（见 下表）；扬州新农保财政资金补助标准一览表名师归纳总结 纯从事县以上乡镇村个人承企业负第 19 页,共 32 页补助比补助比担比

34、担比例例例例5 2 8 / - - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 农业的 农夫没有雇2 1 12 / 主的从 事人员福利企3 1 1 10 业四残 人员低保对10 4 1 / 象丢失劳10 4 1 / 动才能 人员农转非3 2 10 / 小城镇 居民未参保/ / 7 8 乡镇企 业人员名师归纳总结 - - - - - - -第 20 页,共 32 页精选学习资料 - - - - - - - - - 失地农2 1 12 / 民合计考虑到高龄老人问题,对70 岁以上的老人实行补贴,补助资金每人每月为 40 元左右,从统筹基金中列支；（二）整合资金,拓宽筹资渠道

35、 1、从改善民生,构建和谐社会的高度优化公共财政支 出结构,支持农村社会养老保证制度建设,将新农保制度 建设纳入社会主义新新农村建设框架,调整当前财政资金 的投放格局,在不断完善城市社会保证体系的同时,逐步 加大财政资金向农村社会保证投放的力度；2、以补贴换保险；有效整合目前财政对农村、农夫的 各种补贴资金,包括粮食直补、购买良种补贴、农业机械 补贴以及农村救灾等,依据肯定比例,直接存入农夫养老 保险金专户；这样既可节省农夫缴纳保费的时间,又可减 少政府发放有关补贴的工作量,以保证农夫保费来源；从 操作层面考虑,有些补贴由于金额小,对农夫进展生产的支持力度有限,但积少成多后如用于农夫养老保险却

36、可对 农夫产生实质的帮忙；这种制度创新既可以使政府承担农名师归纳总结 - - - - - - -第 21 页,共 32 页精选学习资料 - - - - - - - - - 村社会养老保证的财政责任,又调动了农夫参与农村社会 养老保险的积极性；其制度本质是将农产品这一潜在的社 会保证资源转变为现实的社会保证资源,既可以在肯定程 度上满意农夫对社会养老保险的需求,将个人缴纳与国家 扶持相结合的筹资原就落到实处,又与农夫传统的家庭养 老保证意识相融合,在肯定程度上减轻了政府的财政负 担；3、以粮食换保险；为有效分散农夫种粮的市场风险,在粮食丰收,显现卖粮食难时,答应农夫直接用粮食等大 宗农产品按市场

37、价（或爱护价）换算成现金缴纳保险费；甚至可以尝试答应农夫用国家粮食风险基金等支农资金缴 纳养老保险金,既有利于粮食安全,又有利于在粮食主产 区开展农村社会养老保险工作；这种方法,劳动和社会保 障部已在安徽省试点,我市应在总结、借鉴试点胜利体会 的基础上推动制度创新；4、以土地换保证；适当提高土地征用补偿费,农夫土 地被征用后,用地单位应一次性地为失业地农夫缴纳不少 于 15 年的社会养老保险费,以解决他们的长远生计问题,政府也可以考虑从土地基金中提取肯定比例的经费用于新名师归纳总结 - - - - - - -第 22 页,共 32 页精选学习资料 - - - - - - - - - 农保工作；

38、三构建扬州市农村养老保险制度的总体思路 1、盘活现有农村社会保证制度资源,构建掩盖城乡居 民的社会保证体系 现有的农村社会保证体系包括老农保、农村（乡、镇、村）企业职工基本养老保险、被征地农夫基本生活保证、老年农夫社会养老补贴、农村最低生活保证及农村贫困生 活群体救助等制度；这些制度有其特殊的历史条件和特定 的掩盖范畴,在长期建设中,尽管存在着肯定问题,但已 形成了肯定规模的制度资源和影响,应针对存在的问题,本着挖掘制度潜力的原就依据新农保的要求对原制度进行 调整和完善,使其与新农保制度相互连接,最终形成掩盖 城乡居民的社会保证制度体系；详细思路如下：对于老农保,对具备建立新农保条件的 县（市

39、、区）或镇（乡）老农保与新农保并轨,老农保账 户节余的本息资金全部转入新农保的个人账户,并轨后按 新农保方法缴费,不具备实施新农保条件的地方停办老农 保；对于从土地中转移出来从事非农产业的农夫,必需参 加城镇企业职工基本养老保险；随着土地价格的不断提 高,政府在征用农用土地时,要从土地收益中拿出更多资 金用于被征地农夫的基本生活保证,提高失地农夫的保证 水平；同时配套老年农夫社会养老补贴、农村最低生活保名师归纳总结 - - - - - - -第 23 页,共 32 页精选学习资料 - - - - - - - - - 障及农村贫困生活群体救助等制度；2、构建和推广新农保制度 在苏州、无锡等地推行

40、的新农保制度,探究了一条政府 运用财政杠杆,通过向全社会,特殊是在改革开放中做过 重大奉献,却在市场竞争中处于弱势位置的农夫供应社会 保证,发挥财政扶弱济困,爱护社会公正功能的新途径；通过政府的财政资金投入,引导和吸引农村集体经济、企 业、农夫共同投入养老保险基金,以解决农夫老有所养的 问题,将农夫从传统的依靠家庭、土地等作为自己养老保 障转为现代的由政府、农村集体经济、企业、农夫共同承 担的社会养老保证制度转化；扬州市地处中国经济最具活 力的长江三角洲地区,无论是经济进展水平、工业化程度 仍是财政收入水平在全国居于中上水平,完全能够支撑政 府承担实施新农保的责任,扬州市在进行新农保制度建设

41、时要留意：第一,统一的享受条件；参照现行城镇职工养老保险规定,凡具备年龄满60 周岁退休年龄；按规定足额缴纳养老保险费；累计缴费年限满 15 年（ 180 个月）等条件的农村 居民都应享受新农保；由于农村养老保险起步较晚,参与 保险的时间参差不齐,不能用统一标准规定享受条件,应 详细问题详细对待；名师归纳总结 其次,采纳强制性制度变迁模式,为在2022年实现人第 24 页,共 32 页- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 人享有社会保证,人人老有所养的目标,要求具有经济承 担才能的农夫必需无条件参与新农保,而对于确有经济困 难的农夫,应视详细情形,或者提高

42、财政或集体经济的补 贴力度,或者享受诸如最低生活保证等制度；第三,各县（市、区）财政可依据实际情形制定详细的 财政补贴方法,对于财政收入高的县（市、区）,财政应为每位参保农夫承担筹资基数的7% ,其中, 2% 进入个人账户, 5% 进入统筹账户；对于财政困难的县（市、区）,财政就可实行只为到享受养老金年龄的农夫供应补贴,为 每位参保农夫补贴部分,记入个人账户和统筹账户,但暂 不转账,随着财政收入的不断提高,再逐步做实个人账户 和统筹账户,以减缓财政的当期压力；3、与其他制度的连接 组织有关部门讨论与企业职工基本养老保险、被征地农 民基本生活保证、老农保、农村最低生活保证、及老年农 民社会养老补

43、贴等制度转换连接的详细方法,以指导新农 保与其他制度的转换连接；四、构建我市新型农村养老保险制度的详细方法为了全面推动我市小康社会和社会主义新农村建设,进一 步完善农村社会保证制度,现就建立新型农村社会养老保 险制度提出如下看法；（一）指导思想名师归纳总结 - - - - - - -第 25 页,共 32 页精选学习资料 - - - - - - - - - 以“ 三个代表” 重要思想和科学进展观为统领,贯彻落实党 中心构建和谐社会的总体部署,依据党的十六届六中全会 提出的有条件的地方要探究建立多种形式的农村养老保险 制度的要求,依据市委、市政府加快推动新农保制度的实 施,改进保证方法,提高保证水平、的工作部署,立足于 统筹城乡和制度创新,在全市逐步建立制度框架基本统 一、掩盖范畴不断扩大、资金来源多渠道、保证方式多层 次、治理规范化、服务社会化的新型养老保险制度；（二）总体目标 1、目标定位从 2007 年开头到