2022年江西省政府采购管理实施办法 .docx

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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 江西省政府选购治理实施方法2022 年 08 月 25 日 08:50 来源：中国政府选购网【打印】试行第一章 总就第一条 为加强江西省政府选购治理,进一步标准政府选购行为,提高政府选购效率 ,实现物有所值的选购目标；依据中华人民共和国政府选购法以下简称 “ 政府选购法”、中华人民共和国预算法、实际,制定本方法；中华人民共和国政府选购法实施条例等法律、法规,结合其次条 全省各级国家机关、事业单位和团体组织以下简称 选购人 ,使用财政性资金选购依法制定的集中选购目录以内或限额标准以上的货物、工程和服务的行为,适用本方法；本方法所称财政性资金,是指

2、纳入预算治理的资金；以财政资金作为仍款来源的借贷资金,视同财政性资金；本方法所称货物,是指各种形状和种类的物品,包括原材料、燃料、设备、产品等；本方法所称工程,是指建设工程以及与工程建设有关的货物、服务；建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等； 与工程建设有关的货物,是指构成工程不行分割的组成部分,且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等； 与工程建设有关的服务,是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务；政府选购工程以及与工程建设有关的货物、服务,采纳招标方式选购的,适用中华人民共和国招标投标法及其实施条例； 依法不招标的, 适用政府选购法 及其有关规定；

3、本方法所称服务,包括政府自身需要的服务和政府向社会公众供应的公共服务；第三条 政府选购活动应遵循公开透亮、公正竞争、公正和老实信用的原就；第四条 省、设区市、县市、区政府选购集中选购目录和限额标准,由省财政厅统一制定并报省人民政府确定后公布；第五条江西省政府 选购信息 发布指定媒体为江西省政府选购网 jxzfcg.gov ,政府 选购信息 应当在上述媒体准时向社会公开发布,但涉及国家隐秘和商业隐秘的除外；第六条 选购人 在政府选购活动中承担主体责任,应当履行以下职责：一 建立健全内掌握度等相关治理制度和工作规程,选购保证机制；建立有利于实现物有所值目标的名师归纳总结 - - - - - - -

4、第 1 页,共 9 页精选学习资料 - - - - - - - - - 二 依据选购需求、 集中选购目录等科学合理地编制年度选购预算、合理挑选选购方 式,制定选购实施方案,依据选购实施方案组织选购活动,自觉落实节能环保、支持创新、支持中小企业等政策功能；三遵守政府选购信息公开的有关规定；四准时签订政府选购合同,依据政府选购合同对供应商履约情形进行验收；五妥当保管政府选购文件；六法律、法规和规章规定的其他职责；县级以上人民政府财政部门依法履行政府选购 监督治理 职责；第七条一依据政府选购的有关法律、法规及相关规定,对政府选购活动进行 监督治理 ；二制定本地区政府选购相关配套措施；三 对政府选购信

5、息公告活动进行监督、检查和治理,行公告,对政府选购信息资料进行统计、分析和报送；对政府选购监督治理的信息进四审核、批复政府选购预算,受理选购人政府选购实施方案备案,督促选购人按政 府选购实施方案组织选购活动；五 政府选购评审专家库和供应商库由省级财政部门负责组建和治理；各级财政部门 负责对本级政府选购项目评审专家的抽取和使用进行监督治理；六受理供应商投诉；七对违反政府选购法律法规的行为进行处理；八定期对集中选购机构进行考核；九法律、法规、规章规定的其他职责；第八条 选购人、选购代理机构应当从政府选购评审专家库中实行随机抽取的方式确定 评审专家； 对于项目情形特别、在评审专家库中无法猎取符合专业

6、需求的评审专家的,可以 实行挑选性抽取的方式确定评审专家；第九条对省内异地组织选购活动的项目,其专家的抽取, 可以挑选在单位所在地县级以上财政部门监督下进行；行；驻省外机构选购活动的专家抽取参照所在地政府选购相关规定执名师归纳总结 第十条在政府选购活动中,选购人员及相关人员不得与其他选购当事人串通、不得以第 2 页,共 9 页任何手段排斥其他供应商参与竞争,选购人员及相关人员与供应商有利害关系的,应当回避；其次章政府选购预算与实施方案治理第十一条预算单位在编制下一财政年度部门预算时,应当依据政府选购品目分类目录、经费支出预算标准和资产配置标准等,将该财政年度政府选购的品目及资金预算列出,- -

7、 - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 报主管预算单位审核汇总,由主管预算单位编制成部门预算报本级财政部门审核汇总；部门预算的审批,按预算治理权限和程序进行；政府选购预算应包括预算单位名称、选购品目、规格要求、计量单位、数量、单价、预 算金额和资金来源等内容；第十二条部门预算经各级人大会议审议批准后,政府选购预算伴同部门预算由财政部门在 20 日内批复各主管预算单位,主管预算单位应在15 日内批复所属各预算单位；第十三条预算单位应当在4 月 30 日前,依据集中选购目录和限额标准,编制政府采购实施方案,报主管预算单位批准；政府选购实施方案应当包括预算单位名称、项目

8、名称、 选购数量、 技术规格、 服务要求、选购时间和预算金额等内容；同一品目项下的选购项目应当汇总编报；申请选购进口产品和采纳公开招标以外方式需要批准的选购项目应当在政府选购实施方案中标明；第十四条在年度预算执行过程中,调整的部门支出预算中属于政府选购项目的,应当同时调整政府选购预算,并在1 个月内编制选购实施方案报主管预算单位批准；第十五条 主管预算单位应对所属预算单位报送的政府选购实施方案和调整选购实施方案进行审核汇总,依据选购需求与集中选购目录分别制定本部门的集中选购机构选购、部门集中选购和分散选购实施方案；第十六条 主管预算单位在编制政府选购实施方案时,应当依据政府选购政策功能等要求,

9、制定面对中小企业、监狱企业选购的详细方案,统筹确定本部门特地面对中小企业、监狱企业选购的项目,在满意机构自身运转和供应公共服务基本需求的前提下,应当预留本部门年度政府选购项目预算总额的30以上特地面对中小企业、监狱企业选购,其中,预留给小型和微型企业的比例不低于 60；第十七条 依法可以选购进口货物和服务的,应当由主管预算单位依据有关规定报同级财政部门批准； 同级财政部门为县级的,由同级财政部门审核汇总报设区市财政部门批准；第十八条 主管预算单位政府选购实施方案应当在当年 5 月 31 日前报本级财政部门备案,在此之后调整的选购实施方案,原就上应当在当年 11 月 30 日前报本级财政部门备案

10、；第十九条 政府选购活动必需依据备案的政府选购实施方案执行；未编制政府选购预算和未备案的政府选购项目,选购人不得组织选购活动、财政部门不予支付选购预算资金；其次十条 政府选购资金支付依据财政国库治理制度相关规定办理；第三章 政府选购组织形式其次十一条 政府选购实行集中选购和分散选购相结合；集中选购的范畴由省人民政府公布的集中选购目录确定；名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 9 页精选学习资料 - - - - - - - - - 集中选购,是指选购人将列入集中选购目录的项目托付集中选购机构代理选购或者进行 部门集中选购的行为；分散选购,是指选购人将选购限额标准以上的未列入集中

11、选购目录的项目自行选购或者 托付选购代理机构代理选购的行为；集中选购目录包括集中选购机构选购项目和部门集中选购项目；集中选购机构选购项目是指各选购人普遍使用的技术、服务等标准统一的项目；部门集中选购项目是指选购人本部门、本系统基于业务需要有特别要求,可以统一选购的项目；政府选购货物和服务可以实行协议供货、定点选购等方法；其次十二条 选购人选购列入集中选购机构选购目录内的项目,必需托付依法设立的集 中选购机构代理选购；未依法单独设立集中选购机构的地区,可以将集中选购机构项目托付给上级或其他地区集中选购机构代理选购, 也可以引入市场竞争机制,由同级人民政府通过政府购买服务的形式择优挑选集中选购机构

12、以外的选购代理机构承接；其次十三条 选购人选购列入部门集中选购目录内的项目,实行部门集中选购,本部门设立了部门集中选购机构的,必需托付部门集中选购机构组织选购；部门未设立部门集中采购机构的,由主管预算单位托付选购代理机构在托付范畴内代理选购；其次十四条 选购人选购限额标准以上、未列入集中选购目录的项目,实行分散选购,选购人可以依据政府选购法规定的程序自行组织选购活动；的范畴内代理选购；也可以托付选购代理机构在托付其次十五条 选购人需托付选购代理机构代理选购的,应当依据选购项目的详细特点、选购代理机构的人员配备、培训情形、场地、执业才能以及专业化服务水平、信用记录等因素,合理挑选选购代理机构；除

13、必需托付集中选购机构选购的项目外,任何单位和个人不得干预选购人挑选选购代理机构或强制要求其接受代理服务；第四章 政府选购方式其次十六条 选购人选购公开招标数额标准以上的货物或者服务应当采纳公开招标方式选购； 选购公开招标数额标准以下的货物或者服务可以采纳竞争性谈判、单一来源、 询价、竞争性磋商方式选购；其次十七条 选购人不得将应当以公开招标方式选购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式逃避公开招标选购；名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 9 页精选学习资料 - - - - - - - - - 在一个财政年度内,选购人将一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务采纳公开招

14、标以外的方式多次选购,累计资金数额超过公开招标数额标准的,属于以化整为零方式逃避公开招标,但项目预算调整或者经批准采纳公开招标以外方式的除外；其次十八条选购人选购公开招标数额标准以上的货物或者服务,符合政府选购法其次十九条、 第三十条、 第三十一条、 第三十二条规定情形或者有需要执行政府选购政策等特别情形或公开招标未能成立的,需要采纳公开招标以外的方式选购的,应当在选购活动开头前,经主管预算单位同意后,由主管预算单位报同级财政部门批准；同级财政部门为县级财政部门的, 由县级财政部门报设区市财政部门批准；方式；经批准, 可以依法采纳公开招标以外的选购主管预算单位提出申请时,应当依据 政府选购非招

15、标选购方式治理方法财政部令第 74 号向财政部门提交材料,并对材料的真实性负责；其次十九条 对到达公开招标数额标准以上的选购项目,拟采纳单一来源方式选购的,选购人应当报经主管预算单位同意,并将单一来源公示文本在政府选购信息发布媒体公示,公示期为 5 个工作日； 公示终止后, 将申请材料及公示情形一并报同级财政部门批准；同级财政部门为县级财政部门的,由县级财政部门报设区市财政部门批准；经批准, 可以依法采用单一来源选购方式；对未到达公开招标数额标准的选购项目,符合单一来源使用条件的,报主管预算单位批准后,可以直接适用单一来源选购方式；第三十条列入集中选购目录的通用项目,适合实行批量集中选购的,应

16、当实行批量集中选购,但紧急的小额零星货物项目和有特别要求的服务、工程项目除外；第三十一条依照招标投标法 及其实施条例的规定,依法不进行招标的政府选购工程项目,应当依照政府选购法及其实施条例规定的竞争性谈判、单一来源方式和竞争性磋商方式进行选购；第五章 政府选购程序第三十二条 选购人应当依据经过备案的政府选购实施方案组织开展政府选购活动；采购人托付选购代理机构组织选购活动的,应当签订书面的托付代理协议；托付代理协议应包含的内容： 明确选购项目的基本情形；选购范畴和方式；选购人和选购代理机构在选购需求的制定,公告的发布,选购文件的编制、印刷、出售和澄清,接收投标、响应文件,组织开标和评审以及确定中

17、标成交供应商,项目选购完成期限,签订合同,履约验收,以及答复供给商的疑问、 质疑等方面的权益和义务；违约责任； 纠纷的解决途径； 选购代理费等事项；第三十三条 选购人托付选购代理机构组织实施的,选购代理机构应当在托付事项内开展选购活动；选购人对选购代理机构的代理行为承担责任,选购代理机构承担连带责任；名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 9 页精选学习资料 - - - - - - - - - 第三十四条 选购代理费应当包括选购文件编制成本,场地费用、专家评审劳务费等；选购代理费由双方依据市场情形公平协商确定,且在信息公告中公开；选购人、 选购代理机构不得向供应商转嫁任何费用；

18、第三十五条 竞争性谈判、竞争性磋商文件应当明确谈判、磋商小组与供应商谈判时可能发生实质性变动的内容,详细包括选购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款,并加以标注；资格条件及未标注的条款不得在谈判中变动；第三十六条 选购文件应当依据政府选购法其次十二条规定的资格条件,细化详细内容,不得削减政府选购法其次十二条规定的条款,并要求供应佐证材料；不得将事业法人、 其他组织和自然人排除；选购项目有特别需求的,可以设置供应商特定条件,但不得以不合理条件对供应商实行差异待遇或者鄙视待遇；第三十七条 选购文件应当完整精确的设定商务条件,商务条件包括合同生效条件、履约保证金条款、 合同标的交付时间、地点和条件

19、、 合同标的工作进度要求,运输、 保险条款,安装、调试和验收条款,支付方式、售后服务、质量保证、违约和索赔条款、专利、技术转让和学问产权要求,仲裁、诉讼条款等内容；对于合同复杂、涉及公共利益的项目,应当征求法律专家的看法；第三十八条 选购人、选购代理机构应当要求供应商的报价必需涵盖选购需求的全部内容以及项目实施周期内的全部费用；第三十九条 评分方法分为最低评标价法和综合评分法；对于技术、 服务等标准统一的货物服务项目,应当采纳最低评标价法；除算术修正和落实政府选购政策需进行的价格扣除外,行任何调整；采纳最低评标价法评标时不能对投标人的投标价格进采纳综合评分法的,选购人应当合理设置技术、商务以及

20、价格评审因素的权值,权值设置应当精确反映选购需求,并要求供应佐证材料；不得设定有倾向性、排他性的技术、 商务条件,不得将资格条件列为评分因素；未在评审因素中反映的选购需求不得作为评审依据；第四十条 招标文件、询价通知书中应当依据项目特点编制拟签订的合同文本；评审委员会或询价小组不得在评审或询价过程中修改合同条款；竞争性谈判文件、竞争性磋商文件中应当编制合同草案；在谈判、磋商过程中,谈判、磋商小组可依据谈判、磋商情形调整合同草案条款；成交结果确定后,不得再对合同条款进行调整；名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 9 页精选学习资料 - - - - - - - - - 第四十一条

21、 选购人、选购代理机构应当通过发布公告、从省级以上财政部门建立的供给商库中随机抽取或者选购人和评审专家分别书面举荐的方式邀请不少于 3 家符合相应资格条件的供应商参与竞争性谈判、询价以及竞争性磋商方式选购活动；第四十二条 选购人、选购代理机构应当在选购活动开头当天从江西省政府选购评审专家库中随机抽取产生评审委员会,异地评审项目可提前一天抽取评审专家,并在评审结果确定前保密； 对于技术复杂、 专业性强的选购项目,应当提前三日报设区市以上财政部门同意；拟采纳挑选性抽取方式产生评审委员会的,因评审委员会成员缺席、回避或健康等特别缘由导致评审委员会组成不符合本方法规定的,选购人或者选购代理机构应当依法

22、补足后连续评标；评审看法无效；被更换的评审委员会成员所作出的无法准时补足评审委员会成员的,选购人或者选购代理机构应当停止评审活动,封存所有投标文件和开、 评标资料, 依法重新组建评审委员会进行评审；审看法无效；原评审委员会所作出的评第四十三条评审场所应当具备完善的录音录像设备,对评审过程全程录音录像,并随备案文件一同存档；第四十四条 因选购人选购任务取消导致废标的,原就上当年不得再次选购同一品目的项目；第四十五条 样品、现场演示、检测报告等不得作为评分因素,选购文件如需供应样品、现场演示、检测报告等对技术参数进行佐证的,应充分考虑供应商样品、现场演示、检测报告等的制作、运输成本以及评审场地限制

23、等因素；样品、现场演示、 检测报告等应当要求全部供应商供应,并在评审过程中对全部样品、现场演示、 检测报告进行查验；选购活动终止后应对全部样品进行封存,未中标 成交 供应商的样品应在结果公示期 7 个工作日后退仍,中标成交供应商的样品应在验收后退仍；选购活动终止后,不得采纳通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式转变评审结果；第四十六条 除国务院财政部门规定的情形外,选购人、选购代理机构不得以任何理由组织重新评审；依法需要重新评审的,应当书面告知同级财政部门；名师归纳总结 第六章合同治理与验收第 7 页,共 9 页第四十七条选购人与中标、 成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内,

24、依据选购文件确定的事项签订政府选购合同；并在政府选购合同签订之日起2 个工作日内,将政府选购合同在江西省政府选购网 jxzfcg.gov 中公示；政府选购合同中涉及国- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 家隐秘、商业隐秘或个人信息的内容可以做遮盖处理,选购项目的规格型号、选购金额、采 购数量等不得作为涉密条款；第四十八条 选购人或其托付的代理机构应当依据政府选购合同规定的标准,对选购项 目实施情形进行验收；验收应当对各项技术、服务等要求的履约情形逐项验收,不得缺漏,并出具验收书； 大型或者复杂的政府选购项目应当邀请国家认可的质量检测机构参与验收工 作；向社

25、会公众供应的公共服务项目,验收应当邀请服务对象参与,并向社会公告验收结 果；任；验收发觉供应商在履约中存在问题的,选购人应当依据合同的商定追究供应商的违约责第七章 档案治理第四十九条 选购人、选购代理机构应当建立政府选购活动档案治理制度,对每项选购活动的选购文件应当妥当保管,不得伪造、变造、隐匿或销毁；选购代理机构应当在选购活动完成后一个月内将选购文件含录音录像资料移交选购人保管,副本留存；第五十条 选购文件包括选购活动记录、选购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理打算及其他有关文件、资料；选购活动记录至少应当包括以下内容：一选购项目类

26、别、名称；二选购项目预算、资金构成和合同价格；三选购方式,采纳公开招标以外的选购方式的,应当载明原因；四邀请和挑选供应商的条件及缘由；五评标标准及确定中标人的缘由；六废标的缘由；七采纳招标以外选购方式的相应记载；第五十一条 选购文件可以采纳符合档案法和电子签名法的电子档案形式保管；第八章 监督检查第五十二条 各级主管预算单位应当加强本部门政府选购活动的组织治理,建立健全监督治理机制；督促、指导本部门所属单位依法开展政府选购活动；第五十三条 政府选购监督治理部门应当加强对选购人、集中选购机构、 社会代理机构、供应商和评审专家的监督检查,建立例行检查制度, 准时查处违反政府选购法律法规的行为,列入不良行为记录名单,并准时向社会公布；第五十四条 对违反本方法规定的,依照政府选购法及其实施条例相关规定进行处理；名师归纳总结 第九章附就本方法由江西省财政厅负责说明；第 8 页,共 9 页第五十五条- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 第五十六条本方法自印发之日起实行, 江西省省直单位政府选购治理实施方法赣名师归纳总结 财购 200420号自实行之日起废止；第 9 页,共 9 页- - - - - - -