2022年自学考试环境与资源保护法学笔记 .docx

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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 自学考试环境与资源爱护法学笔记 一 2007 年 08 月 13 日 09:32 来源：中国自考网 第一编 环境与资源爱护法学总论 第一章 绪论 第一节 环境与自然资源的概念二、人类环境人类环境这个概念是1972 年联合国人类环境会议提出的；人类环境指的是以人类为中心、为主体的外部世界,即人类赖以生存和进展的自然的和人工改造过的各 种自然因素的综合体；三、人类环境的分类 1、 依据环境要素的形成,可以把人类环境分成自然环境和人工环境；2、 依据环境的功能不同,可以把人类环境分成生活环境和生态环境；3、 依据环境范畴的大小,可以把人类环境分成室内

2、环境和村镇环境、城市环境、区 域环境、全球环境和宇宙环境；4、 依据环境的不同要素,可以把人类环境分成大气环境和水环境、土壤环境、生物 环境、地址环境；四、自然资源自然资源是在肯定经济和技术条件下,自然界中可以被人类利用的物质 和能量；六、人类同环境的关系第 一、 人类是环境的产物,人类要依靠自然环境才能生存和进展；其次、人类又是环境的改造者,通过社会生产活动来利用和改造环境,使其更适合人 类的生存和进展；其次节 生态学基础学问一、生态学的概念生态学的概念是由德国人伊；海克尔在1866 年提出的；他给生态学下的定义是：讨论动物同有机环境和无机环境的全部关系；后来经过进展,此概念又修改 为：生态

3、学是讨论生物与其生存环境之间相互关系的科学,把主体从动物扩大为整个生物 界；四、生态环境在一个正常的生态系统中,它的结构和功能包括生物种类的组成和各种 种群的比例以及不断进行着的物质循环和能量流淌都处于相对稳固的状态,生态学上把这 种相对稳固状态称为生态平稳；第三节 环境问题 一、环境问题的概念由于人类活动或自然缘由使环境条件发生不利于人类的变化,以 致影响人类的生产和生活,给人类带来灾难,这就是环境问题；有人把自然缘由引起的环境问题称为原生环境问题或者第一环境问题；有人把人为缘由引起的环境问题称为次生环境问题或者其次环境问题；有的国家称为 公害；环境科学主要讨论其次环境问题；其次环境问题又可

4、分为两类：1、 自然环境的破坏 2、 环境污染 第四节 环境科学和环境与资源爱护法学一、环境科学的产生和进展 1954 年,美国一 批学者最早提出了“ 环境科学” 这一名词并成立了“ 环境科学学会” 但当时指的是讨论宇 宙飞船中的人工环境问题；二、环境科学的分支学科 1、 环境地学 2、 环境生物学 3、 环境 化学 4、 环境物理学 5、 环境医学 6、 环境工 程学 7、 环境经济学 8、 环境治理学1 / 8 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 8 页精选学习资料 - - - - - - - - - 其次章 环境与资源爱护法学的概念和特点 第一节 环境与资源爱护法的概

5、念 二、环境与资源爱护法的定义环境与资源爱护法,是由国家制订或认可,并由国家强 制保证执行的关于爱护与改善环境合理开发利用与爱护自然资源、防治污染和其他公害的 法律规范的总称；其次节 环境与资源爱护法的性质和特点 二、环境与资源爱护法的特点 1、 综合性 2、 技术性 3、 社会性 4、 共同性 第三节 环境与资源爱护法律关系 一、环境与资源爱护法律关系的概念环境与资源爱护法律关系是指环境与资源爱护法 主体之间,在利用、爱护和改善环境与资源的活动中形成的由环境与资源爱护法规所确认 和调整的具有权益、义务内容的社会关系；二、环境与资源爱护法特点 1、 环境与资源爱护法律关系是人与人之间的关系,但

6、又通过人与人之间的关系表达 人与自然的关系；2、 环境法律关系是一种思想社会关系,但打算这种思想关系的除了社会经济基础 外,仍有自然因素；3、 环境与资源爱护法律关系具有广泛性；三、环境与资源爱护法律关系的要素环境与资源爱护法律关系的构成要具备主体、内 容和客体三个要素；环境与资源爱护法律关系的主体是指依法享有权益和承担义务的环境与资源爱护法律 关系的参与者,又称权义主体或权益主体；在我国,包括国家、国家机关、企事业单位、其他社会组织和公民；环境与资源爱护法律关系的内容是指法律关系的主体依法所享有的权益和所承担的义 务；环境与资源爱护法律关系的客体是指主体的权益和义务所指向的对象,也称权益客体

7、 或权义客体；一般认为,法律关系的客体包括物、行为、精神 财宝和其他权益三种；重点噢！ 环境与资源爱护法律关系的客体一般只有物和行为；第三章 环境与资源爱护法的产生和进展 第一节 外国环境法的产生和进展一、环境法的产生阶段 18 世纪 60 岁月至 20 世纪初 这个阶段是公害发生期,也是环境法的产生时期,日本在 川法 ,公害一词,最早就是在日本河川法里提出的；二、环境法的进展阶段 20 世纪初至 20 世纪 60 岁月 这一时期的环境立法有两个重要特点 书上 42 页 三、环境法的完备阶段 20 世纪 70 岁月至现在 这一时期的环境立法有如下特点 书上 43 页 其次节 我国环境与资源爱护

8、法的产生和进展1896 年颁布了 矿业法 和河我国古代环境爱护的法律规范的产生最早可以追溯到古代殷商时期；一、中国古代的环境与资源爱护立法早在公元前3 世纪,杰出的先秦思想家荀况就指出,假如依据自然法就处理开发、利用、爱护自然环境和资源的关系,就可以使自然资源 永续利用； 其著作“ 王制” 中有段话看看 西周时期颁布了“ 伐崇令” ,这是中国古代较早的爱护2 / 8 水源、森林和动物的法令,极名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 8 页精选学习资料 - - - - - - - - - 为严格；二、中华民国时期的环境与资源爱护立法三、中华人民共和国成立后的环境与资源爱护立法19

9、54 年颁布的宪法规定：矿藏、水流、由法律规定为国有的森林、荒地和其他资源,都属于全民全部；第一次把重要自然资 源和环境要素规定为全民全部即国家全部,从全部权方面确立了全民全部的宪法原就；1951 年颁布的 中华人民共和国矿业暂行条例,是我国第一部矿藏资源爱护法规；1956 年颁布的 工厂安全卫生规章 ,是我国第一个对防治工业污染做出规定的法规；1973 年国务院召开了第一次全国环境爱护会议,把环境爱护提上了国家治理的议事日 程；1974 年,国务院颁布了中华人民共和国防治沿海水域污染暂行规定这是我国第一个防治沿海水域污染的法规；第四章 环境与资源爱护法的体系 第一节 环境与资源爱护法体系的概

10、念 环境与资源爱护法的体系,就是开发利用自然资源、爱护改善环境的各种法律规范所 组成的相互联系、相互补充、内部和谐一样的统一整体；从实践意义上说,一个国家有没有比较完备的环境与资源爱护法体系,是衡量该国环 境与资源爱护法制建设和环境治理水平的标志；综合我国现行环境与资源爱护立法,环境与资源爱护法体系由以下各部分构成；1、 宪法关于环保法的规定 2、 环境与资源爱护基本法 3、 环境与资源爱护单行法规 4、 环境标准 5、 其他部门法中的环境与资源法律规范第四节 环境标准一、环境质量标准我国环境质量标准的制订工作,开头于 二、污染物排放标准我国第一个综合性的国家排放标准是 废” 排放试行标准 五

11、章 环境与资源爱护立法 第一节 环境与资源爱护立法的概念20 世纪 70 岁月；1973 年制订的 工业“ 三环境与资源爱护立法,是指有权国家机关依照法定程序,制定、认可、修改、补充或 废止各种有关爱护和改善环境,合理开发利用自然资源,防治环境污染和其他公害的规范 性法律文件活动的总称；其次节 环境与资源爱护立法的指导原就 环境与资源爱护立法的指导原就,是指为实现环境与自然资源爱护的目标、在法律上 充分表达环境与自然资源的生态价值与经济价值,在起草、制定或修改环境与资源爱护法 律草案的过程中,对立法者具有指导意义的基本原理和基本方法；环境与资源爱护立法的指导原就主要包括：敬重和表达生态规律的原

12、就；以可连续发 展为导向的原就；突出和运用环境经济学方法的原就；一、敬重和表达生态规律的原就敬重和表达生态规律的原就,是指在进行环境与资源 爱护立法时,应当充分考虑和敬重自然资源和生态演化的规律,以地球生态系统平稳的基 本原理作为制定法律的理论基础；1、 生态学的基本规律 和谐稳固律 6 时空有宜律1 物物相关律 2 相生相克律 3 能流物复律 4 负载定额律 5 二、以可连续进展为导向的原就 以可连续进展为导向的原就,是指在环境与资源爱护立法中应当将实现人类社会、经 济的可连续进展作为法律所要实现的抱负目标,用新的进展观取代传统的进展观,使人类 的思想和行为在法律法规的引导下发生根本性的转变

13、；可连续进展的概念,是由挪威前首相布兰特朗夫人领导的世界环境与进展委员会3 / 8 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 8 页精选学习资料 - - - - - - - - - WCED 于 1987 年在其报告 我们共同的将来 中第一提出的；三、突出和运用环境经济学方法的原就突出和运用环境经济学方法的原就,是指在进行环境与资源爱护立法时,应当将环境效益的损益分析方法和对法律规范的成本-效益分析方法运用到对开发行为的猜测、评判、治理以及拟定或既定 法律制度的设计与分析之中,作为指导打算或修改法律以及确立法律规范的理论基础,以真正通过立法实现社会、经济、环境三方面效益的均衡和综

14、合决策；环境的外部不经济性是指在实际经济活动中,生产者或消费者的活动对其他消费者和 生产者的超越活动主体范畴的利害影响；它包括正、负两方面影响,正面的影响亦称正外 部性或外部经济性；负面的影响亦称负外部性或外部不经济性；注：关于环境的外部性问题的例子,大家可以看书 78 页 解决环境的外部不经济性的方法；经济学家认为,解决环境的外部不经济性的最直接 的方法是将外部的不经济性内部化,即由产生外部性影响的一方来承担排除影响的全部费 用,以实现社会的公正；就环境与资源爱护立法而言,经济学家提出,将外部不经济性内部化的方法主要包括 直接管制方法和经济刺激方法两大类；直接管制就是由国家制定环境法律,以行

15、政掌握标准的形式规定活动者产生外部不经 济性的答应数量和方式；它又可分为末端管制和全程管制两类；经济刺激方式又包括市场刺激和非市场性刺激两大类；一般认为,对环境法规进行经济分析是美国创造的；国家对环境与资源的治理 第六章 第一节 环境与资源治理的概念、原就和范畴 一、环境与资源治理的概念环境与资源治理是国家采纳行政、经济、法律、科学技 术、训练等多种手段,对各种影响环境的活动进行规划、调整和监督,目的在于和谐经济 进展与环境爱护的关系,防治环境污染和破坏,爱护生态平稳；二、环境与资源治理的原就1、 综合性原就 2、 区域性原就 3、 猜测性工作的重要性 4、 规划和和谐 第七章 环境与资源爱护

16、法的基本原就 其次节 环境爱护同经济建设、社会进展相和谐的原就 第三节 预防为主、防治结合的原就一、预防为主、防治结合原就的提出1980 年,联合国环境规划署等起草的“ 世界自然自然爱护大纲” ,第一提出了“ 预期的环境政策” ；预防为主的原就,在我国的环境爱护法 海洋环境爱护法大气污染防治法中,均有表达；第四节 嘉奖综合利用的原就 一、综合利用原就的含义和作用综合利用是把物质生产过程和消费过程中 如工业、农 业、人民生活 排放的各种“ 废弃物” 最大限度地利用起来,做到物尽其用,以便使整个社 会生产和消费的排泄物削减到最低限度,从而取得最好的经济效益和环境效益；四、自然资源费 1、开发使用费

17、 2、补偿费 3、爱护治理费 4、惩处性收费 第十章 环境标准 第一节 环境标准的概念和性质 环境标准是国家为了爱护环境质量、掌握污染,从而爱护人群健康、社会财宝和生态 平稳,依据法定程序制定的各种技术规范的总称；环境标准的法律性质主要表现在：4 / 8 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 8 页精选学习资料 - - - - - - - - - 1、环境标准具有规范性；2、环境标准具有法律的约束力；3、环境标准的制定像法规一样,要经授权由有关国家机关依据法定程序制定和颁发；其次节 环境标准的作用 1、环境标准是制定国家环境方案和规划的主要依据；2、环境标准是环境与资源爱护法

18、制定与实施的重要基础与依据；3、环境标准是国家环境与资源治理的技术基础；第三节 环境标准体系及其制订一、环境标准体系我国环境爱护标准的体系,可以用下图表示 笑；呵呵 大林画的不好,勿见我国的环境标准由三类两级组成三类：是指环境质量标准、污染物排放标准、环保基 础标准和方法标准；两级：国家级和地方级环境质量标准：以爱护肯定的环境质量,爱护人群健康、社会财宝和促进生态良性循环为目标,规定环境中各类有害物质 的容许含量；详细请查阅书中第 156 页 第四节 环境标准的法律意义 一、环境质量标准是确认环境是否已被污染的依据或因素 在肯定时间和空间内二、污染物排放标准是确认某排污行为是否合法的依据 三、

19、环保基础标准和环保方法标准是环境纠纷中确认各方所出示的证据是否是合法证 据的依据 第十一章 环境与资源爱护法的法律责任 第一节 环境与资源爱护法法律责任制度概述 二、环境与资源爱护法的法律责任制度的特点 1、法律责任主体,是指依法享有权益和承担义务的法律关系的参与者,在其实施加害 或违法行为时；应承担肯定法律责任者；1、法律责任客体,是指环境与资源爱护法律关系中权益义务所指向的对象；一般包括 行为和物两种；2、法律责任的主观方面3、法律责任的客观方面留意！关于环境与资源爱护法的行政责任、民事责任、刑事责任,由于和我们以前学过的相关法律雷同,这里就不再赘笔；感谢谅解！大林敬上 其次编 环境污染防

20、治法 第十二章 环境污染防治法概述 第一节 环境污染防治及其立法 一、环境污染和其他公害的概念目前,有关“ 环境污染” 的比较有影响的概念,是经 济合作与进展组织 OECD 在 1974 年的一份建议书中提出的为成员国共同接受的定义；该建议书认为,所谓环境污染,是指被人们利用的物质或者能量直接或间接地进入环 境,导致对自然的有害影响,以至于危及人类健康,危害生命资源和生态系统,以及损害 或者妨害舒服性和环境的其他合法用途的现象；一般认为,公害就是指环境污染；在环境法中使用公害一词,首见于日本明治二十九 3 条；年1897 年,大阪府令“ 制造治理规章” 第 我国现行环境立法对环境污染一词没有统

21、一的用语,其较完整的表述是“ 环境污染和其他公害” ；这种表述形式源于1978 年宪法第 11 条的规定；我们认为所谓环境污染与其他公害,是指由于人类生产、生活等活动产生的已知或未5 / 8 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 8 页精选学习资料 - - - - - - - - - 知的某些物质进入环境,导致环境的物理、化学和生物等特性发生转变,从而引起环境质 量下降、自然生态转变、生物物种削减或灭亡以及危害人体健康、影响环境的有效利用或 破坏环境的现象；环境污染与其他公害具有如下特点：1、环境污染与其他公害是相伴人类的生产、生活活动,所产生的,并且这些活动的大 多数通常是

22、在生产生活活动中进行的；2、环境污染与其他公害是以环境质量的转变和自然生态的破坏为媒介影响和危害人类 与自然生态系统的；1、环境污染与其他公害都是损害的结果；第十三章 大气污染防治法 第一节 大气污染防治法概述 一、大气污染及其危害大气污染,是指大气因某种物质的介入,而导致其化学、物 理、生物或者放射性等方面特性的转变,从而影响大气的有效利用,危害人体健康或财产 安全,一级破坏自然生态系统、造成质量恶化的现象；环境污染防治立法中所说的大气污染空气污染 都只是指由人为因素所引起的大气污染,而自然在自身的变化过程中所发生的大气污染就不是法律掌握的对象；依据大气污染的来源,可以将大气污染分为煤烟型污

23、染、石油型污染以及特别型污 染；依据大气污染的范畴,可以将大气污染分为低空污染、高空污染以及全球污染等类 型；二、大气污染防治立法从大气污染实施掌握的措施与方法上看,目前主要可以将它们 分为技术性措施和非技术性措施；技术性措施主要是针对大气污染物的生成而实行的技术方法,主要包括对大气污染生 成前和生成后的掌握这两条途径；非技术性措施主要是实行环境规划与治理,以及经济刺激、环境行政和宣扬训练等手 段,促使排污单位或个人重视大气污染防治工作而实行的方法；在我国,大气防治污染工作最早是从对工矿企业劳动场所的环境卫生爱护和职业病防 护开头进行的；第十四章 海洋环境污染防治立法 海洋环境污染防治法概述

24、第一节 一、海洋环境和海洋环境污染系统意义上的海洋环境包括了海水、海底、海岸、海面 上肯定范畴的大气,以及生活在海洋中的一切动物、植物和其它生物；海洋环境污染,是指直接或间接地将物质或者能量引入海洋环境,产生损害海洋生物 资源,危害人体健康,阻碍渔业和海上其它合法活动,损坏海水使用素养和减损环境质量 等有害影响的现象；海洋环境污染的特点：1、污染种类纷杂2、污染扩散范畴大3、污染危害连续性强二、海洋环境污染防治立法我国海洋环境污染防治立法的第一个规范性法律文件制定 于 1974 年“ 防治沿海水域污染暂行规定”1982 年的 海洋环境爱护法 第十五章 水污染防治法是中国第一部爱护海洋环境的综合

25、性特地法律；第一节 水污染防治法概述一、水污染水污染是指水体因某种物质的介入,而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的转变,从而影响水的有效利用,危害人体健康或者破坏生态环境,造成水6 / 8 名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 8 页精选学习资料 - - - - - - - - - 质恶化的现象；依据 水污染防治法 第 2 条的规定,该法的适用范畴是中华人民共和国领域内的江 河、湖泊、水道、渠道、水库等地表水体和地下水体的污染防治；二、水污染防治立法中国水污染防治立法始于1979 年的“ 环境爱护法试行 ” ,该法就水污染的防治作了原就性规定；综合性特地法律；198

26、4 年的“ 水污染防治法” 是中国第一部防治水污染的1995 年,针对淮河流域水污染极为严峻的情形,国务院发布了“ 淮河流域水污染防治 暂行条例” ,这是国家就主要水系的水污染防治所制定的第一个特地行政法规；第十六章 环境噪声污染防治法 第一节 环境噪声污染防治法概述 一、环境噪声污染及其危害我国对环境噪声是这么定义的：就是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰四周生活环境的 声音；环境噪声具有如下特点：第一、环境噪声是由在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所发生的振动造 成的、具有无形性和多发性；其次、环境噪声具有影响范畴上的局限性、分散性和暂行性,它不会停留于环境中

27、积 累地致害于环境要素和人类；第三、环境噪声具有危害性及其危害的不易评估性；二、环境噪声污染防治立法原国家标准总局在1979 年颁布了“ 机动车辆答应噪声标准” ,卫生部和原国家劳动总局于1979 年颁布了“ 工业企业噪声卫生标准试行 ” ,是首次对工业噪声的掌握所做出的详细规定；1982 年,我国发布了城市区域环境噪声标准,这是我国在环境噪声污染防治方面颁布的第一个综合性环境噪声标准；第十七章 固体废物污染环境防治法 第一节 固体废物污染环境防治法概述 一、固体废物污染及其危害固体废物是指被丢弃的固体和泥状物质,包括从废水、废 气中分别出来的固体颗粒,简称废物,通常也称作废弃物；固体废物污染

28、是指因对固体废物的处置不当而使其进入环境,从而导致危害人体健康 或财产安全,以及破坏自然生态系统、造成环境质量恶化的现象；其次节 防治固体废物污染环境的主要法律规定 一、关于固体废物治理的原就1、对固体废物实行减量化、资源化和无害化2、对固体废物实行全过程治理3、对固体废物实行分类治理 第十八章 对其它有毒有害物质安全治理的规定 第一节 有毒有害化学物质的安全治理规定 有毒有害化学物质,是指由人类通过化学方法生产或制造、在工业生产或日常生活中 使用的具有污染环境、可以造成人体健康或财产损害、动植物危害的化学物质的总称；从法律掌握的角度来看,目前的有毒有害化学物质主要包括化学危急物品和农药两大

29、类；第三编自然资源爱护法3、自然资源具有整体性4、自然第十九章自然资源爱护法概述第一节自然资源的特点1、自然资源具有可使用性2、自然资源具有相对性7 / 8 名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页,共 8 页精选学习资料 - - - - - - - - - 资源具有地域性 5、自然资源具有有限性 其次节 自然资源爱护及其立法 一、自然资源爱护自然资源爱护是指国家和社会为确保自然资源的合理开发和可连续利用而实行的各种行动的总称；留意：由于这章的大多内容都不是考试重点,现特只将重点摘出；感谢,大林敬上 其次十章 土地资源爱护法第一节 土地资源爱护及其立法 一、土地资源及其特点土地资源,

30、是指在当前和可预见的将来对人类有用的土地；1、 土地资源具有固定性2、土地资源具有整体性3、土地资源具有生产性4、土地资源具有有限性5、土地资源具有不行替代性二、我国土地资源的基本状况我国的土地资源及其利用具有以下几个基本特点：1、土地类型复杂多样,土地资源条件优越 2、山地多,平地少,耕地比重小 3、肯定 数量大,人均数量小 4、薄地多,好地少 5、开发利用早,后备耕地少三、我国土地资源利用中存在的问题 失严峻1、不合理的开发利用导致土地荒漠化和水土流2、 不合理的浇灌导致土地的盐渍化和潜育化 3、 环境污染和污水浇灌导致土壤污染和酸化 4、生产和城镇建设大量毁坏和占用耕地其次节 土地资源爱

31、护的法律规定一、关于土地用途管制制度的规定国家通过土地利用总体规划,将土地分为农用地、建设用地和未利用地三类；三、关于爱护耕地的规定爱护耕地的主要措施有：1、实行耕地占用补偿制度 2、实行耕地总量不削减措施 3、实行基本农田爱护制度4、节省使用土地,禁止闲置、荒芜耕作 5、勉励合理开发未利用的土地 6、勉励土地整理,防止土地破坏和污染,提高耕地质量五、关于进行土地复垦,复原土地功能的规定土地复垦,是指对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地实行整治措施,使其复原到可供利用状态的活动；土地复垦的责任原就是“ 谁破坏,谁复垦”七、关于违法责任的规定土地违法犯罪共有三个罪名：一是非法转让、倒卖土地使用权罪,二是非法占用耕地罪,三是非法批准、占用土地罪8 / 8 名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页,共 8 页