2022年最新电大西方行政学说小抄 .docx

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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 11西方行政学说 1. 真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？答：行政治理真正形成相对完整的理论体系,成为一门独立学科,就是 19 世纪末 20 世纪初的事情；这一时期,不仅社会生产力的快速进展和经济结构的庞大变化使政府治理社会经济的任务日愈繁重,而且 社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题,各种社会冲突和冲突甚至演化成一种普遍的 社会现象；为了缓和、排除各种社会冲突,解决各种带有公共性的社会问题,维护社会稳固和促进社会发 展,政府开头转变过去那种消极、被动的状态,进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事 务

2、,行政治理活动变得越来越重要；在这种背景下,原有的行政治理方法已经不能适应时代进展的要求,迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政治理活动,以使政府能够更好履行其职能和完成其使命；于 是,行政学便应运而生；正是科学治理运动的兴起才促成了西方行政学的形成和兴盛；相关学科的理论进展和政府长期的行政治理实践也为行政学的产生奠定了重要基础；2. 威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？答：论证了行政学讨论的必要性；明确了行政学的目标和任务；揭示了行政治理的本质；说明白行政学讨论的历史渊源；提出了其行政学讨论方法论；提出了其人事行政思想；提出了其行政监督思想；3. 古德诺主见如何使政治与行政实现和谐？答

3、：政治对行政的适度掌握是政治与行政实现和谐的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现和谐的必要途径；美国走向政治与行政和谐的特殊道路- 法外调剂；美国加强民主与效率和谐的主攻方向-政府体制的改革；4韦伯对不同类型的组织进行何种诠释？答：韦伯认为有三种合法的权威,由此显现三种不同的组织形式,即：“ 神奇化组织” 、“ 传统组织” 和“ 合理化 -合法化组织” ；其中每一种组织形状都意味着其特殊的治理机构或治理体制；当然,在现实生 活中,任何组织都可以是三种组织形状的结合；“ 神奇化组织” 行使权威的方式是基于领导者个人的人格,它以对个人的崇拜、迷信为基础；这种组织内 在的基础并不稳固,经常会显

4、现“ 人存政举,人亡政息” 的现象；“ 传统组织” 行使命令和权威的基础是先例和惯例；存在着两种组织形式：“ 世袭制”和“ 封建制” ；这种组织类型的权威明显具有世袭性、封建性和肯定性的特点；“ 合理化 -合法化组织” 行使权威的基础是组织内部的各种规章,人们对权威的听从是由于有了依法建立 的等级体系；韦伯把它看作是现代社会中占主导位置的权威制度；称之为合理化的制度,是由于它被特地 用来作为实现某些既定目标的手段；同时,称之为合法化的制度,是由于在此类组织中有着一系列规章和 程序,肯定的时候在组织中担负肯定职务的组织成员就必需依据相应的规章和程序去行使其权威；韦伯用“ 官僚制” 一词来称呼这种

5、组织,认为只有这种与合理合法权威相适应的组织形式才是“ 抱负的官僚 制” ；5韦伯所谓“ 官僚制” 有何基本特点？答：韦伯认为,作为一种抱负的行政组织形式,“ 官僚制” 具有以下基本特点：合理的分工；层级节制的权力体系；依照规程办事的运作机制；1 / 5 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 5 页精选学习资料 - - - - - - - - - 形式正规的决策文书；组织治理的非人格化；适应工作需要的专业培训机制；合理合法的人事行政制度；7法约尔是如何对治理定义的？答：法约尔对于治理的定义是通过将经营与治理进行比较并对治理活动的要素分析来揭示的；法约尔认为 经营和治理是两个不

6、同的概念；“ 经营” 的意思是指导或引导一个组织趋向一个目标,依据详细情形,经 营可以指船长驾驶一只船、经理经营一个企业或政府首脑治理一个国家；在他看来,“ 经营” 包括六种活 动,即：技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和治理活动,而作为这六种活动中的一 种,“ 治理” 就由方案、组织、指挥、和谐和掌握五种要素构成,“ 治理就是实行方案、组织、指挥、协 调和掌握；” 将治理定义为这五个要素正是法约尔最主要的奉献之一；8. 法约尔一般治理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的基本内容？答：法约尔一般治理理论的核心内容是指他依据自己长期从事治理实践的体会概括出的治理的 14 条原 就,

7、包括：劳动分工；权力和责任；纪律；统一指挥；统一领导；个人利益听从整体利益；人员的酬劳；集中；等级系列；秩序；公正；人员的稳固；首创精神；人员的团结；10什么是行政和谐？怀特认为应如何解决行政和谐问题？答：行政和谐是行政主体为达到肯定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作与协作关 系,以达到共同目标的治理行为,它是行政治理的重要内容之一；对此,怀特主见：第一,应当精简机构,削减和谐工作的数量和难度；其次,应当设置行政和谐机关；第三,要通过精密的和谐来获得较好的和谐结果,进而提高行政效率；第四,在和谐过程中,行政首长的裁定就是最终的打算；最终,明确和谐的原就,即“ 对任何大事均由主

8、管会制定完整的政策,用以领导相关的各部；规划这种 政策是附设特地的和谐委员会 .各部有专人参与 形成联合规划中之一和谐部分；应用这种方策,可 使各部在独立行动中,获得合作的行政效能” ；素；12厄威克认为对于一切行政组织的治理都具有普遍适用性的原就是什么？答：在厄威克看来,以下原就对于一切行政组织的治理都具有普遍适用性：目标原就；人员与组织结构相适应的原就；单头领导的原就；“ 专业参谋和一般参谋” 共存的原就；“ 授权原就” ；“ 责权相符原就” ；明确性原就；“ 掌握幅度原就” ；13巴纳德有关权威的诠释与以往的权威概念有何不同？答：以往的权威概念大多都是建立在某种等级系列或组织位置的权力之

9、上的,其来源在于权威者或发布命 令的人,而巴纳德就给权威以一种自下而上的说明；他说：“ 权威是正式组织中信息沟通（命令）的一种性质,通过它的被接受,组织的奉献者或成员支配自己所奉献的行为,即支配或打算什么是要对组织做的事,什么是不对组织做的事；” 他认为权威包括两个方面：一是主体或个人方面,把命令作为有权威 的来接受；二是客体方面,命令被接受的性质；巴纳德明确指出应当从组织成员是否接受一项命令、指示2 / 5 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 5 页精选学习资料 - - - - - - - - - 或建议的角度去看待权威；他认为,当一个组织成员接受了另一个组织成员的指示或

10、建议时,他们之间就 发生了权威关系；反之,当我们说到两个人之间有权威关系时,就意味着其中一个人接受了另一个人的指 示或建议；14巴纳德认为,治理者要想有效利用权威,必需做到什么？答：巴纳德就组织中的正式权威关系指出,治理者要想有效利用权威,必需从以下几个方面做长久努力：1勉励组织成员,从内心角度扩大接受范畴；2设法培育良好的团体态度,作为保证听从性的一种约束力；3以组织目标为准作出决策,舍弃“ 个人人格” ,也就是要出以公心,对组织负责；4建立和改善信息沟通渠道,使之能够精确、准时地传递必要的信息 5不要仅依靠职权,要把职权和才能、威信结合起来；15西蒙如何看待政策问题与行政问题的区分？-指示

11、、情报和建议等；答：西蒙认为从决策与执行的观点来区分政治与行政并不妥当,由于行政也必需作决策；西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区分的；关于判定价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的,即前者是基于人的主观价值,而后者就是基于客 观的、实证的真实性；基于这种观点,西蒙提出了以下区分政策问题与事实问题的原就：（ 1）一个决策问题是应当交给立法机关仍是应当交给行政机关,这取决于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度；（2）行政机关的价值判定必需反映社会价值,当价值判定有争议时,就行政机关对这种价值判定必需向 立法机关负完全责任,

12、也就是说,立法机关对这种价值判定保留掌握权；-事实的区分有 以上区分原就并非将政策问题与行政问题的区分等同于价值与事实的区分,但是它与价值 着亲密关系；政策问题与行政问题都包括价值与事实这两种因素,但是,就政策问题而言,价值因素在其 中占有重要位置,衡量决策正确与否的标准主要取决于立法人员的主观价值；而对于行政问题来说,事实 因素就在其中占居着重要位置,所涉及的价值问题主要是反映社会价值,所以衡量其决策正确与否的标准 主要在于客观、实证的真实性；西蒙的这种政策（政治）与行政区分说,其目的并不在于作为立法机关与行政机关职权的区分准就,而是 在于区分政策问题与行政问题的性质,从而确定行政学或行政行

13、为的讨论对象；17林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原就是什么？答：所谓渐进决策,就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上,采纳渐进方式对现行政策加以修 改,通过一连串小小转变,在社会稳固的前提下,逐步实现决策目标；在林德布洛姆看来,渐进决策需要遵循三个基本原就：按部就班原就；积小变为大变原就；稳中求变原就；Y 理论主要包括哪些基本内容？18麦格雷戈的 答： Y 理论主要包括以下基本内容：（ 1）为了经济上的目的,治理部门应当负责把生产企业的要素- 资金,材料,设备,人员- 组织起来；（ 2）人们并“ 不是” 生来就对组织上的需要实行消极或抵制态度,他们之所以会如此,是由于他们在 组织中的经

14、受和遭受所造成的；（ 3）人们并不是天生就厌恶工作；应用体力和脑力来从事工作,对于人们来说,正如游乐和休息一 样,是自然的；当依靠于可掌握的条件时,工作可成为中意的源泉（自愿从事工作）,也可以成为惩处的 源泉（尽可能防止工作）；3 / 5 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 5 页精选学习资料 - - - - - - - - - （ 4）外来的掌握和惩处的威逼并不是促进人们为实现组织目标而努力的唯独方法；人们对自己所参与 制定的目标,能够实行自我指挥和自我掌握；（ 5）对目标的参与是同获得成就的酬劳直接相关的；这些酬劳中最重要的是自我意识和自我实现需要 的满意,它们能够促使

15、人们为实现组织的目标而努力；（ 6）在适当的条件下,一般人不仅能够学会接受责任,而且能够学会主动承担责任；躲避责任、缺乏 进取、强调安全感一般来说是体会的结果,而不是人的天性；（7）在解决组织问题方面,多数人而不是少数人具有发挥相当高的想象力、独创性和制造力的才能；（ 8）在现代工业社会的条件下,一般人的聪明潜能只是部分地得到了利用和发挥；（ 9）动力、进展的潜力、承担责任的才能、指挥自己的行为使其朝向组织目标的意愿,全部这些都存 在于人们当中,治理部门不应当不理睬它们,使人们有可能为他们自己而熟悉和发挥这些人的特性,是管 理部门的职责；（ 10）治理部门的主要任务是支配好组织条件和工作方法,

16、使人们的聪明潜能能够充分发挥出来,更好 地为实现组织的目标和自己详细的个人目标而努力；这个过程主要是一个制造机会、挖掘潜力、排除障 碍、勉励进展和帮忙引导的过程；21什么是里格斯的行政生态学及其核心内容？里格斯据此得出了什么结论？答：行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系为讨论对象的,它要求运用生态学的概 念与方法对行政系统作整体的观看与精密的分析,作宏观讨论和微观讨论,从而正确揭示行政这一主体生 长和进展规律,以从整体上把握行政过程与行政运行规律；里格斯行政生态学理论核心内容是“ 溶合的-棱柱的 -衍射的模式” ；正是基于对诸如传统泰国、现代泰 国、菲律宾以及现代美国等不同形

17、状的国家公共行政的比较讨论,里格斯创立了他的行政生态学理论并得 出了如下结论：当我们讨论一个国家的行政制度和行政行为时,不能仅从行政本身作孤立的描述和比较,而必需进一步明白它与四周环境的相互关系；里格斯认为,在发达国家,社会的经济、政治、行政等各个 方面多少都有各自的范畴,所以比较简单个别地抽离出来讨论；但是,在进展中国家,这些方面往往蛮缠 在一起,彼此亲密地相互影响着,因此讨论者必需把眼光扩展到整个社会政治系统的各有关因素,才能把 公共行政的真实情形勾划出来；27奎德所说的政策分析的过程是怎样的？答：奎德认为,无论问题属于何种性质,政策分析过程都要包括以下这五个基本阶段：总体概述：即试图阐明

18、目标,说明有关问题和限定问题范畴；广泛探究：在他看来,这个阶段的任务是搜集作为分析依据的材料,找出它们之间的相互关系以及查找新 的备选方案；多方比较：依据可能产生的成效,即每个方案可能涉及的成本,效益及其他后果,依据不同标准对各个方 案进行比较并列出优劣次序；说明说明：依照实际和现实的考虑对各种模型所展现的结果加以说明；测试检验：在奎德看来,从某种意义上说,对于决策者是否依据分析结果作出了正确决策这一点是永久无 法进行检验的,由于总会显现一些决策者所无力左右的情形,但是他仍旧认为依据一种或如干种模型显示 的结果,特别是在形势稳固时,我们的确可以进行一些检验工作；31在霍哲看来,一个设计合理的绩

19、效评估系统应当包括哪些基本环节？答：包括以下七个基本环节：（1）识别要评估的工程：即必需对欲评估的工程进行清晰界定；（2）阐述目的并确定所需结果：即一个政府机构提出一项战略方案,阐明其使命、目的和目标；（3）挑选评估标准或指标；4 / 5 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 5 页精选学习资料 - - - - - - - - - （4）设立绩效和后果 成就目标 的标准；（5）监督结果；（6）绩效报告；（7）评估结果和绩效信息的利用；33奥斯本如何看待政府本质及其存在的必要性？他所提的企业家政府的本质含义是什么？答：奥斯本认为,所谓政府,它“ 是我们用来作出公共决策的一种机制

20、” ,他不赞成历史上曾有过的一种“ 把政府视作一种不得不忍耐的邪恶” 的错误观点；在他看来,政府可以向我们大家供应有益服务的方 式；政府是我们解决共同问题的方式；他认为,对于一切文明社会来说,政府都必不行少,他对政府布满 信心；奥斯本所提的企业家政府的本质含义指的是公营部门的机构,不断地以新的方式运用其资源来提高其 效率和效能；这一概念,实际上是试图把企业经营治理的一些胜利方法移植到政府中来,使政府这类公共 组织能象私人企业那样,合理利用资源,注意投入产出,提高行政效率；35什么是公共治理理论 .它有哪些方面的主要内容？答：所谓公共治理理论,它是是相伴着西方福利国家显现的治理危机和市场与等级制

21、的调解机制发生的危 机以及公民社会的不断发育和众多社会组织集团的快速成长而显现的一种新型的公共治理理论；它是对作 为传统公共治理理论的公共行政理论进行反思和批判并且对新公共治理理论和新公共服务理论之合理内核 进行整合的结果,其核心观点是主见通过合作、协商、伙伴关系,确定共同的目标等途径,实现对公共事 务的治理；其主要内容包括：（1）公共治理是由多元的公共治理主体组成的公共行动体系；这些公共治理主体不仅包括几乎长期垄断 公共治理主体位置的政府部门,而且仍包括诸如私营部门和第三部门等非政府部门的参与者；（2）公共治理的责任边界具有相当的模糊性；传统上法律和制度规定由政府承担的公共治理责任出现出 交由非政府组织和个人来承担的趋势；（3）多元化的公共治理主体之间存在着权力依靠和互动的伙伴关系；（4）公共治理语境下的公共治理是多元化的公共治理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络 治理；（5）公共治理语境下的政府在社会公共网络治理中扮演着“ 元治理” 角色；5 / 5 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 5 页