2022年自考公共政策学复习资料 .docx

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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 第一章第一节名师精编优秀资料学科名称梳理1、哪些因素推动和促进了公共政策学的面世？（1 ）产业革命和科学技术的进展；（2 ）哲学思想的进步和一系列社会、人文科学的产生和进展；（3 ）系统论、信息论、掌握论的产生；（ 4）、决策科学的形成；（5 ）行为科学的产生和行为主义政治学的进展；成了公共政策学的面世；（ 6 ）凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大推动和促2、政策科学的创始人是谁？美国德斯坦福高校教授伊斯顿；罗斯威尔；其次代掌门人是叶海卡；德洛尔 3、政策分析的概念最早由谁提出？美国闻名政治学家林德布洛姆；其次节 学科形成以前的政策争论1、中

2、国古代政策思想的主要内容有哪些？（的政策原就；（ 3）惠民、养民、富民的政策传统；倾向；（ 6）无为而治的政策构想；1）世异就事异,事异就备变； （ 2）以民为本,政在得民（4 ）重农抑商的政策主见； （ 5 ）不患寡而患不均的政策我国古代有两本与政策争论有关的著作：1、战国策；2 、智囊补冯梦龙著,整理政策案例1238例；2 、中国古代显现发达的政策争论的缘由：（1 ）古代王朝更迭,宗教不能充分说明；而孔孟之道主见 从为政得失上去说明执政合法性的获得与丢失,这就使得统治者从爱护王朝统治着想去重视政策的制定与执行；甚至在机构和制度上作肯定支配；（ 2）古代先秦时期就形成“学而优就仕 ” 的传统

3、,到隋唐时期又形成科举制,这种制度支配成为中国古代的读书人热心于观看和分析政策的强大动力；3、欧洲何时显现政策分析人才？欧洲中世纪的中期和晚期；4、为何古代没有显现公共政策学？（1）人们有关政府政策的学问、思想和观点大多是对政策结果所作的观看和分析,而不是对政策过程所作的观看和分析；（ 2）古代有关政府政策的情形、思想和观点,通常是个人直观体验的产物,而且对政策说明往往是从权威、伦理、哲学的原就；5、学科产生前的理论和方法论预备（1）产业革命和科学技术的急速进步,为人们从体会和定量方面争论公共政策供应了新的条件和手段；（ 2）哲学思想的进步和一系列社会、人文学科的产生和进展,为公共政策学争论供

4、应了方法论的基础；6、亚当？斯密对政策争论的奉献主要有哪些？（ 1 ）对当时的政策 提出了一整套理论和经济政策；（2 ）对自由资本主义时期的国家 有关政府和市场的理论为自由资本主义时期国家的经济政策和社会政 策供应了基本的政策理念,界定了政策的范畴和方向；（3 ）对政策争论 在争论方法上,他提出了经济 人的假设；对后来的理性选择理论和公共选择理论有影响,并间接影响到现代的政策分析；7、克劳塞维茨对政策争论有哪些奉献？（1 ）提出了系统的战略决策思想,设定了战略、策略与战术 之间的关系,为 “ 政策链 ”、 “政策群 ” 概念的形成供应了基础； （ 2 ）将战略要素分为精神要素、物质要素、地理要

5、素和统计要素,这一战略要素分析为政策争论中的因素分析供应了典范；（ 3 ）强调战略决策必需根 据条件的变化而变化,为公共决策如何依据内外环境的变化而变化供应了很好的思路；8、马克思对政策争论有哪些奉献？（1）马克思主义为无产阶级政党的战略、策略、基本政策等的制 定供应了理论指导； （ 2）辨证唯物论的熟悉论为政策争论从留意政策结果到留意政策过程的转变指明白方 向；（3）历史唯物论有助于更加精确地把握政策的本质,更加深化地熟悉政策系统与环境之间、政策过程 诸环节之间的本质关系等问题；9、马克斯？韦伯对政策争论有哪些奉献？（1）主见对社会政治现象进行文化说明,对后行为主义时期政策争论中提倡的价值分

6、析有显著的影响；（2 ）认为人的行动或社会行动包含着动机和目标两大基本因素；这一主见对于公共政策学中的政策评估具有指导意义；（ 3）提出了官僚制的决策模型；（ 4）在社会科学方法论上提出了抱负类型和价值无涉；抱负类型的提出为熟悉现实供应了中介手段；价值无涉为公共政策学供应了一种方法论的指导；名师归纳总结 第三节公共政策学的产生（第一阶段、50 岁月）第 1 页,共 19 页1、学科形成的时间和历史条件时间-产生于 20 世纪 50 岁月；历史条件 -（ 1 ）系统论、信息论、控- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 名师精编 优秀资料制论的产生, 奠定了公共

7、政策学的理论和方法论基础；（三论供应的思维方法的特点是系统性、动态性和最优化；它供应的基本方法是：系统的方法；信息的方法；反馈的方法；功能模拟的方法）（ 2 ）决策科学的形成；其取得的成果直接成为公共政策学的内容；（3 ）行为科学的形成和行为主义政治学的进展,是公共政策学产生的催化剂； （4）凯恩斯主义的出台和政府政策领域的扩大,使得公共政策学争论的必要性快速增加；2、学科产生过程（代表人物和著作）勒纳和拉斯韦尔：政策科学：视野和方法的近期进展（1951 ） 公共政策学的开山之作；拉斯韦尔（公共政策学的创立者）对公共政策学的界定：（1 ）以民主政治体制为前提；（ 2）哲学基础是规律实证主义；

8、（3 ）对于时间和空间都极其敏锐； （4）具有跨学科的特点； （5）须和政府官员共同争论； （ 6）以社会变迁和进展为对象,以动态模型为核心；第四节 公共政策学的进展（其次阶段、60 岁月）1、德洛尔对拉斯韦尔的批判：（1 ）偏重于方法论和忽视政策内容的争论；（2 ）片面强调运用纯科学的方法,而忽视了政策过程与自然过程的差别,以及各种政策问题在性质上的相互差别；（ 3 ）片面追求理性化和计量方法,而实际上有大量政策问题包含着价值判定,或者无法进行定量分析；2、德洛尔对公共政策学的奉献：（ 1 ）分析了行为科学和治理科学在学科建设上存在的误区；（ 2 ）肯定了治理科学和决策科学争论中使用的系统群

9、争论方法,并主见将其引入公共政策学； （3 ）提出并界定了 “ 总体政策 ” 、 “超政策 ”和 “政策系统 ” 的概念；（4）强调公共政策学的跨学科性和实践性；3、公共政策学在其进展的其次个阶段取得了哪些成就？（1）方法论的多样化 行为主义一统天下的局面终止；自然科学争论方法在公共政策学中的运用连续受到关注；公共选择方法论崭露头角；博弈论成为公共政策分析中的重要方法；个案争论受到重视；（2 ）对政策过程争论的重点转变 重点由原先的政策制定转向政策执行、评估和终结；（ 3）对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用赐予了重视；（4 ）公共政策比较争论开头起步；4、公共选择理论（35 ）创始人是布坎

10、南；该理论假定理性人为经济人,并以此为起点争论集体决策；其争论范畴包括国家、政府、训练、环保等政治和政策问题；5、公共政策学的近期进展（第三阶段、90 年以来）（1 ）课题选择的新取向 伦理取向；治理取向；政府改革取向； （ 2）方法论的非科学化 以主观的争论方法（争论决策者主观的思维方式或倾向的）取代客观的争论方法 （寻求客观真理） ；（ 3）公共政策学的建制化 学会、专业争论机构以及专业和课程的建立；生；6 、公共政策学在中国的进展情形 十一届三中全会后公共政策学作为一门新兴学科在中国应运而7、 1983 年孟繁森在理论研讨杂志第七期上呼吁“ 建立一门争论党和国家生命的科学-政策学；8、

11、1984 年李铁映在哲学争论第四期发表决策争论论文指出决策须由硬结构和软结构组成；9、1997 年初北京高校建立公共政策争论所,宁骚教授任所长,这是全国高校系统中第一个公共政策争论所；其次章第一节什么是公共政策学1、公共政策学的含义？以公共政策为争论对象的科学,具有跨科学的视野、学问、理论和技术手段,它的显著特点是：可检验、可验证性（方法论上的基本特点）和功利性等；跨科学或多学科交叉、渗透性（理论上的）现有的公共政策动态分析模型有：公共政策过程分析模型（西方国家,以美国的体会为依据）和上下 来去模型（中国基于革命和建设的体会而形成）2、学科概念内涵： 争论对象 公共组织, 特殊是公共权力机关的

12、公共政策；争论方法 类似于自然科学的的程序和方法；争论内容 政策系统；政策系统和环境之间的关系；政策过程诸环节之间的关系；政策过程诸环节与政策系统内外诸影响因素之间的关系；争论目的 改进政策系统、提高政策质量并胜利地改造社会与自然；名师归纳总结 其次节公共政策学的争论对象和概念体系第 2 页,共 19 页- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 名师精编 优秀资料公共政策学的学科要素：争论对象；概念体系；争论方法；1、公共组织的类型：强制型公共组织；半强制型公共组织；非强制型公共组织；公共组织就是以治理公共事务、供应公共服务、和谐和增进公共利益为目的的组织；2

13、、公共政策学争论公共政策时的三个方面（角度）：公共政策；政策系统；政策过程；3、公共政策学与决策科学的主要区分：各类组织的决策；4、公共行政学与行政决策学的主要区分：行政组织的决策；5、公共政策学与立法学的区分：立法机关和国家行政机关制定法律和行政法律性规范文件的活动；6、作为公共政策学争论对象的公共政策的三个层次：详细的个别政策；政策群和政策链；政策一般；7、公共政策系统的构成：政策主体系统（三个子系统 政策制定、政策执行、间接主体）；政策支持系统（四个子系统 信息、监控、询问、评估） ；反馈系统；政策的直接主体系统：公共权力机关8、在争论政策系统时,应当留意的四个问题：（1 ）直接的政策制

14、定系统中决策者的类别差异；（2 ）公共政策的直接主体系统对对象系统的位置的相对性；相对性；（4）公共政策制定系统内部的结构；（3 ）公共政策的直接主体与政策支持系统的位置的9、政策过程的含义：是一个自始至终不断地进行选择的过程；10 、决策行为和政策过程的关系：决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为；决策行为是一个有一连串相互连接的阶段、环节或程序组成的完整的政策过程；公共政策概念系统的三个层次：核心概念；次概念；边际概念；第三节 公共政策学的争论方法药师寺泰藏以钟比如公共政策学的科学特点,以云比如公共政策学的艺术特点；1、公共政策学争论方法的三大层次：公共政策学争论方法所依据的熟

15、悉论（第一层次）；公共政策系统及其运行过程的理论模型（其次层次）；公共政策学的争论程序与技术性方法（第三层次）；2、公共政策学争论方法所依据的熟悉论（第一层次）：（1 ）体会主义（代表人物培根、霍布斯、洛克、贝克莱、休谟和主要观点：熟悉起源于感觉；应从个别、特殊事务动身；无从得出共同理性和普遍必定性；忽视真理自身的规律性；熟悉才能的有限性）（2 ）理性主义（代表人物迪卡尔、斯宾诺莎、莱布尼茨,和主要观点：熟悉来源于理性直观；把一般作为熟悉的首要对象；确定有普遍的共同理性存在；藐视和遍地归纳法作为人类熟悉工具所起的作用；真理的标准就是真理本身）（ 3 ）规律体会主义（代表人物 石里克、卡尔纳普（

16、规律实证主义核心人物和奠基人） 、罗素、威特根斯坦 规律体会主义先驱 和主要观点：体会证明原就（根本原就） ；以规律分析来补充实证体会；科学主义的科学观；）（4 ）后现代主义（代表人物：伽利略,牛顿,爱因斯坦（量子力学）,普里高津（混沌理论） ,吴琼恩,库巴（自然主义）；）（5 ）辩证唯物主义（两大特点：全面性和实践性；）培根的 “ 四假相 ”：种族的假相；地窖的假相；市场的假相；剧场的假相；3 、基于西方体会的政策系统与过程理论模型：（ 1 ）理性主义模型（定义：“理性人 ” 的特点；理性人的理性主义决策过程；理性主义模型的缺陷；西蒙的修正； 理性优化模型） ；（ 2）渐进主义模型 （代表人

17、物：林德布洛姆；含义；两大命题；如干假设；缺陷）（ 3）规范正确模型（代表人物：德洛尔；四项假设前提；特点 - 开放和兼容） （ 4）混合扫描模型（代表人物：艾齐奥尼；定义）（ 5）政治系统模型（系统论的创始人：贝塔朗菲；政治系统方法的创始人：伊斯顿；特点：最具说明力、最具普适性的模型）（6）机构 - 制度模型（特点：应用最广泛、最缺乏理论颜色的决策模型；戴伊：认为公共权力机关赐予公共政策三个显著特点：合法性、普遍性、强制性）（ 7）集团模型（代表人物戴维；杜鲁门；莱瑟姆；假设；命题分解）（8）精英模型（现代精英政治理论的创始人：莫斯卡；帕雷托；米歇尔斯；熊彼得；拉斯韦尔；命题）（9）“ 上下

18、来去 ” 模型（特点：容纳性和开放性；亚模型“ 决策熟悉的真理性模型；群众- 领导性模型；民主 集中性模型；个别 一般性模型； ）4、公共政策学的争论程序与技术性方法（第三层次）华莱士“ 科学环模型 ”；争论过程是：理论 假设 观看 概括或检验 新的理论；名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 19 页精选学习资料 - - - - - - - - - 名师精编 优秀资料西蒙提出了决策有限理性：正确决策的前提是决策者的行为完全理性化；中意决策的前提是决策者的 行为有限理性化；公共政策是联结熟悉世界和改造世界这二者的至关重要的桥梁；第三章 第一节 什么是公共政策 决策摸索模式；即：

19、发生了什么？为什么发生？实行哪条行动路线？前景如何？1、兰德公司的 4W 是一种适合于人全部个体和群体的摸索模式；决策的五个基本要素：决策者、决策对象、决策信息、决策方法、决策结果；2、艾斯顿（公共政策就是政府机构与四周环境的关系）,拉斯韦尔、卡普兰（公共政策是一种含有目 标、价值与策略的大型方案） ,伊斯顿、戴伊（凡是政府打算做的或不做某事的行为）对公共政策所下的定 义；3、公共政策的含义；是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案；4、公共政策定义所揭示的内涵特点；第一、公共政策是打算、决策的一种特殊形状,它具有政策的一 般特点；其次、具有权

20、威性和强制性；第三、公共政策是有政治过程而进行方案得初拟、优化和择定的结 果；第四、公共问题、公共目标、公共利益是公共政策的三大要素；第五、公共政策是一种权威性的价值 安排方案；第六、公共政策形式上可以是积极的,也可以是消极的；政策与决策的不同：政策是人们为实现某一目标而实行的行动方案；政策具有总括性和指导性,决策 具有微观性和操作性；政策为决策和打算供应肯定原就；公共政策的构成和结构 其次节 1、国家、政府、公共政策的关系：国家在本质上是讲公众的权力变成了支配公众的权益；政府是国家 主权的治理者和行使者；政府是国家的中枢系统；政府存在的基础是政策；2、政府利益（政府自利性）的含义：即：指政府

21、系统自身需求的满意；3、政府过程的含义： 即是指某一特定的时间横断面上政府活动的规律次序；也就是说是政府动作的程 序,其中心流程是政策过程；4、G.A. 阿尔蒙德的政府过程规律次序：利益表达 公共政策是政府系统输出的主要产品；5、公共政策的形式构成：横向结构和纵向结构 6、美国公共政策形式构成中的横向结构的特点：相互制衡； 利益综合 政策制定 政策执行 反馈；国家的立法机关、 行政机关和司法机关三权分立而又横向结构形式美国最为典型,有：立法决策；行政决策；司法决策；美国政策的基本形式是国会立法；政党政策不是公共政策；最高法院是公共政策的直接制定者；美国 总统是强有力的直接决策者；7、美国总统决

22、策的主要类型：立法倡议；立法拒绝；托付立法；外交立法；防务政策；8、美国司法决策的主要形式：司法审查、推翻从前的判决、司法命令；10 、中国公共政策形式构成的横向结构特点：全国人民代表大会是国家的最高权力机关；中国共产党 是中国政府系统的领导核心,主导着政府工程的运行；（1 ）中国共产党领导的议行合一的政治体制；（2 ）政策过程具有两大特点：全国人民代表大会是国家的最高权力机关；中国共产党是中国政府系统的领导核心,主导着政府工程的运行；（3 ）政策横向结构由三部分构成：党的政策 + 人大决策 + 行政决策；（4 ）不存在司法决策；11 、中国共产党的政策转变为公共政策的形式：（1 ）直接形式

23、公报和讲话；（2 ）间接形式 联名发布政策方案；提出政策创议；政府决策以党的政策原就为指导名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 19 页精选学习资料 - - - - - - - - - 名师精编 优秀资料12 、中国人大决策的主要形式：宪法、基本法律、法律、地方性法规、自治条例和单行条例、人大决定；共 5 种；13 、中国行政决策的主要形式：行政法规（以总理令的形式发布）章；地方性法规；地方性行政措施、决议和命令；共 5 种；中共中心和国务院共同发布的文件是政策性文件,而不是法规；行政措施、打算和命令；部门规14 、国家结构的含义：是指国家整体与部分之间、中心政府与地方政府之

24、间正式的、稳固的关系；15 、单一制国家政策结构特点；被划分为中心政府和地方政府两个基本层级；16 、联邦制国家政策结构特点：被划分为联邦政府或中心政府；州、政府、地方政府三个层级；人大的四项职能：立法权、打算权、任免权、监督权；17 、中国和美国公共政策的纵向结构比较：中国 - （1 ）中国是单一制、基本政策制定权属于中心,地方政策是中心政策的详细化；（2 ）中国地方政府一般由省、市、县、乡四级构成,各级地方政策都必需以中心政策为指导,同时又 存在着阶梯式的等级关系；（3 ）地方政策和基层政策在单一制的框架内仍旧具有肯定的能动性；（4 ）中心政策具有宏观性,地方政策具有中观性,基层政策具有微

25、观性；美国（1 ）美国是联邦制国家,中心政策和州政策之间不存在打算与被打算、听从与被听从关系；（ 2）州与地方关系具有单一制性质,州政策与地方政策之间存在着打算与被打算、听从与被听从关系；（3 ）广泛实行地方自治,所以基本上不存在基层政策；18 、公共政策的内容构成（1 ）以同一政策体系中各项政策之间是否存在着涵盖与衍生关系划分：元政策、 基本政策、 部门政策；（2 ）将同一政策体系中各项政策从时间和空间相结合的角度划分：战略、策略、战术；（3 ）依政策的社会内容进行划分：政治；经济；社会；训练、科技、文化；（4 ）其他依据内容的分类： （共 11 种）以一项政策谋求达到的目标数量为标准划分：

26、单目标政策与多目标政策；以政策主体决策时有无现行规范可遵循进行划分：程序性政策与非程序性政策；以同一政策的始创或调整为标准划分初始政策和反馈政策；内容构成以政策结果的可猜测性为标准划分确定政策与不确定政策、风险性政策与竞争性政策；以政策主体期望的行为选择的范畴为标准划分勉励性政策与限制性政策；以政策主体是否行为为标准划分积极性政策与消极性政策；以面对将来仍是面对现实为标准划分能动性政策与被动性政策；以政策和谐社会生活的方式为标准划分安排性政策、限制性政策、再安排政策；以政策是否转变客观对象为标准划分：是指实质性政策和程序性政策；以政策成效为标准划分：物质性（或实质性）政策和符号性（或象征性）政

27、策 19 、公共政策的结构：（1 ）含义 指政策系统的构成要素在时空上的排列、组合的方式及各要素间互动的相对稳固方式,是政策系统构成要素的组织形式和程序；（2 ）类型 塔形结构：链形结构；圈形结构；网状结构；矩阵结构；群落结构；20 、争论政策结构的必要性；合理的政策结构对于任何单项政策实现抱负的政策目标、达到预期的政 策成效,都具有至关重要的意义；合理的政策结构的标准：结构的有序化（政策和谐分布、相辅相成,有利于发挥政策的整体成效）；有效的分级掌握（环环相扣、层层连接,政策运行机制运转自如）统筹支配,严格治理）；严格的组合秩序（配套运作；补偿缺口；名师归纳总结 - - - - - - -第

28、5 页,共 19 页精选学习资料 - - - - - - - - - 第三节公共政策的本质、特点与功能名师精编优秀资料1、公共政策产生的三个初始条件：公共政策问题的形成；公共决策机关的产生； 公共强制机构的显现；2、近代社会以来公共政策的进展主要表现在哪些方面：（1 ）公共政策问题形成中的公民参与；（2 ）公共政策形成中的民主化和法制化；（3 ）公共政策领域向社会治理方面的大规模扩展；（4 ）以政策过程的民主化和科学化来保证政策质量；现代国家和政府制度的基本理念是：主权在民；现代政策科学的始作俑者是：拉斯韦尔； 是公共权力机关为着肯定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的安排；3、公共政策的

29、本质 4、公共政策的基本特点 （七个）：政治性； 阶级性； 权威性 （是公共政策的两个本质性规定）；普遍性；目标取向（公共政策的灵魂）；稳固性与变动性；预见性；政策是理论的 5、政策与理论的关系：政策是联结理论与实践的中介或桥梁；理论是政策的理念依据,详细化； 159 6、政策与实践的关系： 政策是实践体会的原就化并在实践中得以完善和进展,实践须以政策为动身点 并贯穿其整个过程；7、公共政策的主要功能：管制功能；引导功能；调控功能；安排功能；公共政策系统及其环境 第四章 第一节 1、公共政策的主体 直接参与并主导公共政策的规划、制定、执行、评估与监控的个人、团体或组 织；2、公共政策的直接主体

30、 即公共政策的直接生产者；主要有立法机关、 行政机关、执政党组织以及某些领导人物；3、公共政策的间接主体 能够通过压力、 舆论等方式,合法地积极参与公共政策的制定,并且能够产生肯定影响的组织和个人；主要有压力集团、在野党和选民；在野党是指没有执掌或没有参与执掌国家权力,因而其政策纲领、政策主见不能成为公共政策；民众往往蒹具公共政策主体与客体双重角色；4、公共政策的客体 公共政策所要处理的社会政治问题（事）及其发生作用的对象（人）；5、社会问题、 公共问题与政策问题的联系和区分：社会问题涉及相当多社会成员或影响较大时转化成 为公共问题,公共问题属于政府范畴并能进入政策议程时转化为政策问题；6、公

31、共政策系统由哪七个部分构成？：由信息、询问、决策、执行、评估、监控、反馈七个子系统组 成；信息系统是公共政策中的一个基础子系统,也是公共政策系统的“ 神经 ” 系统；询问系统俗称“ 思想库” “智囊 ” 是帮助系统； 决策系统是公共政策系统的中枢系统；实践环节；监控子系统是公共决策系统的一个特殊子系统；执行系统是公共政策系统与环境直接作用的7、“霍布森斯选择 ” 源于一个故事, 1913 年英国剑桥商人霍布森斯将其所贩运的马匹放出来供顾客挑选,但附加条件是只答应选择离门口最近的那匹马,这个条件实际上是不让顾客选择,所以后人讽刺这种没有选择余地的 “ 选择 ”为 “霍布森斯选择 ” ；8、询问子

32、系统在公共政策系统中的作用和功能？1、供应猜测争论；2 、帮忙决策系统发觉问题；3 、政策方案的设计、评估、论证；4、其他政策相关问题的询问；5、对政策执行情形进行检验、评估；9、决策子系统在公共政策系统中的作用和功能？确认政策问题；明确政策目标；组织政策方案设计；负责被选方案的选择和最终确定；名师归纳总结 10 、执行子系统在公共政策系统中的功能和作用？1 、为政策方案的顺当实施做预备；2 、有效的实施第 6 页,共 19 页政策方案,包括指挥、沟通、和谐等方面的活动；3、总结执行情形；11 、评估子系统在公共组织系统中的作用和功能？检验公共政策的成效、效益和效率； 供应政策连续、- - -

33、 - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 名师精编 优秀资料修正、调整或终止的重要依据；有效地配置政策资源；评估子系统的五大要素：政策评估人员；评估对象；评估目的；评估标准；评估方法；12 、监控子系统在公共政策系统中的功能和作用？一是依据公共政策的目标,确立详细的监控标准或 指标,并作为实施监控的依据；二是对执行子系统的政策执行情形进行监控；包括执行子系统是否执行政 策、执行如何,以订正执行偏差,惩处执行不利；三是反馈执行情形；13 、反馈子系统在公共政策系统中的功能和作用？第一、为决策子系统进行科学决策供应信息依据；其次、客观、精确、灵敏、快速地向决策子系统反映政策

34、运行过程中的真实情形,使后者能够依据所得信 息与预期目标进行比较,并作出的调整和补充；第三、反馈子系统阐述的信息也是对政策实施有效掌握已 达到预期目的的正确手段；14 、七个子系统之间的关系如何？七个子系统相互联系、相互依存、相互作用；15 、公共政策系统的环境由哪些环节构成？是由自然环境、社会环境、国际环境效能；16 、公共政策系统的环境有哪些特点？一是高度复杂性；二是庞大差异性；三是历史变异性；正确认 识政策环境,有助于决策者做出精确地判定、实现政策优化；综合国力是一国在某个特定历史时期,由人口、经济、军事、政治、历史文化、自然资源里大部分组 成的多种实力的复合体；公共利益是一切政策的动身

35、点和归宿,也是公共政策的灵魂和目的；其次节 公共权力与公共政策 1、国家结构与公共政策的关系如何？国家机构是国家机关的总称,是统治阶级为实现自身意志和利益 而建立起来的纵横交叉的组织网络；国家结构打算着公共政策的层次、结构及其效力范畴；2、国家权力、 国家职能和公共政策的关系？国家权力和国家职能的两重性（政治统治和社会治理）决定了公共政策的两重性（阶级性和社会性）3、国家才能与公共政策：国家才能是指由社会抽取才能、社会规范才能、社会掌握才能、社会适应能 力组成；国家才能打算公共政策的质量；4、治理才能与公共政策：治理才能是指现代民族国家的政府使用公共权力和公共权威,通过制定和实施公共政策、组织

36、治理公共事务,指导本国经济进展和社会进步的才能；是对公共政策的挑战；5、政府才能与公共政策：是制定、执行公共政策的基础；6、政治体制与公共政策：一是打算了公共政策主体范畴；二是打算公共政策制定的科学化程度；三是打算公共政策的民主化程度；7、国家结构与公共政策：规定了决策权的纵向分布形状,进而影响到公共政策的效力范畴；8、政府体制与公共政策：政府体制规定了公共政策打算权的横向分布形状,政府体制不同, 政府的决定权相应也有所不同；9、公共决策体制与公共政策：10 、决策者素养与公共政策：一是决策者的价值观影响公共政策的内容；二是决策者的品质影响公共 政策的性质；三是决策者的智能水平与公共政策水平成

37、正比；四是决策者的性格和风格影响公共政策的风 格；11 、立法机关与公共政策：至少形式上是公共政策最重要的制定者；12 、行政机关与公共政策：行政机关不仅有权依据基本国策和基本法制定详细的政策法规,而且仍向 有肯定的行政裁量权；13 、执政党与公共政策：在实行两党制的国家里,政党第一借助于公共权力才能够与公共政策现实地 发生联系,政党的主见和要求转化为公共政策,只有那些在大选中获胜、取得国家政权的政党才能成为政 策的直接制定者,其政治纲领和主见才能转变为公共政策；在实行一党制国家里,政党是公共政策的主导性力气；我国实行的是中国共产党领导的多党合作制度,作为唯独合法的执政党以及全国人民根本利益和

38、 意志的集中表达者,中国共产党在政策制定的各个环节上都发挥主导性作用,各民主党派不是在野党,而是参政党,特们通过政治协商制度参与国家大事情的争论与打算；名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页,共 19 页精选学习资料 - - - - - - - - - 名师精编 优秀资料公共决策体制依据决策者数目分为首长制和委员会制；依据决策权使用特点分为集权制和分权制；第三节 公民与公共政策 1、公民在公共政策中的双重身份：即作为政策主体之一,也是政策对象；2、在现代民主社会中, 公民影响公共政策的途径主要有哪些？一是以国家主权身份,对一些重大问题,实行通过公民投拍哦方式,直接进行打算；二是用间

39、接的方式即公民自己选出代表,或制定、或修改、或 执行公共政策；三是使用各种威逼和抗拒的方式反对某些政策,迫使政府修订或废止这一政策；或表达制 订新政策的要求,迫使政府将问题提上议程；第四通过参与利益集团借助团体力气去影响政策；或通过制 定舆论或游说的方式去影响政策；第五对政策通过并实施的政策实行合作或不合作的态度,以影响政策结 果；3、公共政策与公共利益的关系如何？直接利益和间接利益；现实利益和将来利益；形式利益和内容利益；4、公共利益与公共代价的关系如何？宽范畴的利益和宽范畴的代价；利益范畴广而代价范畴窄；利益范畴窄而代价范畴宽；利益范畴窄和代价范畴窄；第四节 公共政策运行的规律流程与决策的

40、科学化、民主化（一）、公共政策运行的规律流程是怎样的？（三个阶段、如干环节）政策问题的形成阶段：1 、政策 4、政策选择； 5、政策打算； 6、政策宣示；政策实 问题； 2 、政策议程； 3、政策分析；政策打算阶段：施阶段： 7、政策执行； 8、政策结果； 9、政策修正；2、政策过程理性化的含义公共政策的制定必需以科学的精神,经由合法的公共权力机关,经由合法的程序,获得其合法性和强制力；3、政策过程专业化的含义：政策过程专业化也是公共政策科学化的重要内容,一是政策议程的确立需考虑专业技术人员的争论看法；二是供应政策建议,充当参谋,三是专业人员的价值观、素养和利益等因 素常常影响到政策实施成效；

41、四是政策成效需专业人员来评估；他们的判定和诊断能够对政策的命运产生 庞大影响；4、政策过程科学化的含义：就是决策者及其他决策参与者敬重客观规律,接受合理的决策程序,从实际动身,充分利用现代科学技术学问和方法,对政策问题及其产生的客观环境,事实求是地进行分析,并 以此为基础对将来做出猜测、判定和选择；5、政策过程民主化的含义：是指保证公民和各社会政治团体以及政策争论组织能够充分参与公共政策 过程,保证政策内容尽可能充分地反映广大人民群众的根本利益与要求,在决策系统及其运行中形成民主 的体制、程序和气氛；6、公共选择的民主原就主要有哪些？全体一样原就；过半数规章以及各过半数规章的变异规章；民主集中

42、制原就；第五章第一节公共政策问题的界定、内容和属性公共政策问题的形成与认定是政策制定过程的起点；1、何谓公共政策问题是指统治集团或社会大多数人感到现实中显现的某种情形与他们的利益、期望、价值和规范有相当严峻的冲突和冲突,进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府实行行动加 以解决,并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题；2、公共政策问题的基本内容（构成要素）有哪些？ 客观的现实社会问题的存在；问题的被察觉；现实与利益期望等的严峻冲突性；显现相关的团体和组织活动；进入政府或社会公共组织的政策行动；3、公共政策问题的基本属性有哪些？关联性；主观性和人为性；历史性和动态性；其次节 公共政策问

43、题的形成、提出与分析 1、公共政策问题的提出主体有哪些？政治领导；政党组织和利益集团；民意代表；大众传媒；各类政策争论组织；政府部门本身；（选择）含义：公共政策问题分析指的是对现实与人们利益期望2、公共政策问题的分析（公共政策问题界定）等之间存在的差距,以及由此产生的不满和政策需求等,进行界定性的分析；其目的在于弄清问题的实质名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页,共 19 页精选学习资料 - - - - - - - - - 名师精编 优秀资料和严峻性,为政府及有关组织决策议程作预备；3、7 个公共政策问题分析方法：边界分析法； 多角度分析法； 类别分析法； 层次分析法； 类比分析

44、法；头脑风暴法；假设分析法；伦理分析法；定义；4、类别分析时的留意事项：实质的相关性；穷尽性；相互排斥性；一样性；层次分明性；5、头脑风暴法的实施阶段：组建团体；看法产出；看法评估；看法排序；6、假设分析法的基本步骤：确定利害关系人；出现假设；评比假设；聚集假设；综合假设；7、其他一些名词说明：流行迷思就是那些足以导致人们对一知半解的大事妄下定论的对一般性事实的曲解以及只得到部分证 明的选择性认知；分为：自然的迷思；邪恶的迷思；内在的迷思；政策诉求就是作为公共政策的直接主体的公共权力机关以外的社会行为主体提出的要求对某一社会问 题实行行动或不实行行动以及实行何种行动的主见；可能缘由：是指一切有

45、可能促成某种问题得以产生的因素；合理缘由：是指以科学的争论或直接的体会为基础所探查出的问题成因；可行缘由：是合理缘由中实际起作用的缘由；影响公共政策问题的客观因素主要有：自然灾难；社会变革；体制转型；影响公共政策问题的主观因素主要有：价值观的更新和人们期望目标的转变；第三节 公共政策问题的认定 1、公共政策问题认定的主体 有关公共组织和政府；2、政策议程： 是指有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策争论和被确定为 予以解决的政策问题的过程；系统议程（公众议程） ：指政治系统正式争论和认定有关公共政策问题的过程；政府议程（正式议程） ：指政府组织正式争论和认定有关公共政策问题的过程；实质性议程：是指认定哪些影响深远和潜在意义重大的政策问题的议程 抽象性议程：指一些政策问题虽然属象征性的,但也会引起社会和决策者政治上的关注的议程；3