2022年自然灾害救助应急预案 .docx

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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 1 总就 1.1 编制目的 我区属自然灾难多发地区,出现旱灾连续长、范畴广；暴雨 洪水强度大,突发性强；风雹点多、面广；低温冷冻较为频繁等 特点,灾难种类多、缺失大；建立健全自然灾难应急响应机制,着力提高我区自然灾难紧急救援才能,建立健全突发重大自然灾 害紧急救助体系和运行机制,快速、高效、有序地处理自然灾难 大事,最大限度地削减人员伤亡和财产缺失,保证灾区人民群众 的基本生活,爱护社会稳固；1.2 编制依据依据中华人民共和国宪法、中华人民共和国突发大事应对法、自然灾难救助条例 、中华人民共和国公益事业捐赠法、陕西省自然灾难救助应急预案、铜川市

2、突发公共大事总体应急预案、铜川市自然灾难救助应急预案及国家有关救灾工作 方针、政策和原就,结合我区自然灾难特点和救灾工作实际,制 定本预案；1.3 适用范畴 凡在我区范畴内发生的洪涝、干旱灾难,冰雹、沙尘暴、雪 灾、低温冷冻、高温热浪等气象灾难,地震灾难,山体倒塌、滑 坡、泥石流等地质灾难,森林火灾和重大生物灾难等自然灾难及 其它突发性公共大事达到启动条件的,适用于本预案；1.4 工作原就名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 29 页精选学习资料 - - - - - - - - - （1）以人为本,爱护人民群众生命财产安全；（2）政府领导,分级治理,条块结合,属地为主；（3）

3、部门协作,分工协作,各司其职,各尽其责；（4）依靠群众,充分发挥基层群众自治组织和公益性社会 组织的作用；2 启动条件显现以下任何一种情形,启动本预案；2.1 本区行政区域内,发生洪涝、干旱、冰雹、沙尘暴、雪 灾、低温冷冻、高温热浪等气象灾难,地震灾难,山体倒塌、滑坡、泥石流等地质灾难,森林火灾和重大生物灾难等自然灾难,一次灾难过程显现以下情形之一的：（a）因灾死亡人口 应当启动的；1 人以上, 依据灾情区政府认为应当或不（b）因灾紧急转移安置人口 300 人以上；（c）因灾倒塌房屋 500 间以上；（d）因旱灾造成生活困难需政府救济6000 人以上；2.2 事故灾难、公共卫生大事、社会安全大

4、事等其他突发性 公共大事造成大量人员伤亡,需要紧急转移安置或生活救助,视情形启动本预案；2.3 对敏锐地区、敏锐时间和救助才能特殊薄弱的偏远山区 等特殊情形,上述标准可酌情降低；2.4 区政府打算的其他事项；名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 29 页精选学习资料 - - - - - - - - - 3 组织指挥体系及职责 3.1 区自然灾难救助应急指挥部组成及职责 区政府成立自然灾难救助应急指挥部,领导全区自然灾难救 助工作；启动自然灾难应急响应、紧急救援、灾民生活支配及灾 后复原重建等工作；组成人员：（见图 1）指 挥 长：区政府主管副区长 副指挥长：区政府办公室主任

5、区民政局局长 成 员：区政府新闻办、民政局、发改局、教体局、工信 局、公安耀州分局、财政局、国土耀州分局、环保局、住建局、住改办、交通运输局、水务局、农业局、林业局、商务局、卫生 局、质监耀州分局、文广局、安监局、统计局、物价局、食品药 品监管局、粮食局、外事办、扶贫开发办、电信局、移动公司、联通公司、气象局、电力局,人武部、武警中队等部门（单位）的主管同志；区自然灾难救助应急指挥部办公室设在区民政局,办公室主 任由区民政局局长兼任；区政府新闻办 民政局 发改局 区政府名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 29 页精选学习资料 - - - - - - - - - 教体局 工信

6、局 公安耀州分局 财政局 国土耀州分局 环保局 住建局 住改办 交通运输局区自然灾难救助应急指挥部水务局 农业局林业局 商务局 卫生局 外事办 质监耀州分局 文广局 安监局 统计局区自然灾难救助应急指挥部 办公室物价局 食品药品监管局 粮食局扶贫开发办 电信局 移动公司 联通公司 气象局 电力局 人武部 武警中队图 1：自然灾难应急领导机构示意图3.2 区自然灾难救助应急指挥部办公室职责（1）负责传达、贯彻上级党委、政府及有关部门和区委、区政府关于抗洪救灾工作的指示,并组织和谐相关工作的落实；（2）负责落实区自然灾难救助应急指挥部指令,准时向有名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页

7、,共 29 页精选学习资料 - - - - - - - - - 关单位传达,和谐解决救灾工作相关问题；（3）收集、汇总、报告灾情信息、灾区需求和抗洪救灾工 作情形；（4）分析灾区形势,评估灾情,提出应急救助和灾后救助 工作看法建议；（5）和谐有关部门组成联合工作组,赴灾区核查灾情,协 助、指导灾区开展抗灾救灾工作；（6）联系新闻单位对灾情、救灾工作进行报道,审查新闻 宣扬报道材料,适时召开新闻发布会；（7）负责处理指挥日常事务；3.3 区自然灾难救助应急指挥部成员单位主要职责 区政府新闻办：负责发布灾情信息；组织新闻单位对灾情和 抗灾救灾工作进行宣扬报道；民政局：承担区自然灾难救助应急指挥部办

8、公室日常工作；组织查灾、核灾、报告灾情,统一发布灾情信息；治理、安排救 灾款物并监督使用；组织指导救灾捐赠工作；指导基层制定、修 订救灾应急预案,并组织演练；做好救灾物资储备工作；发改局：支配重大复原重建项目和其他防灾项目,和谐有关 方面落实项目建设资金和以工代赈资金；教体局：收集、汇总学校校舍损毁情形；帮忙灾区复原正常 教学秩序,组织指导灾后校舍的复原重建工作；指导学校开展减 灾防灾学问宣扬；名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 29 页精选学习资料 - - - - - - - - - 工信局：负责保证应急无线频率的使用；和谐救灾药品的储 备和调拨；组织调运有关应急救援物资

9、,和谐选购复原重建有关 建材物资；公安耀州分局：参与灾区紧急转移和应急救援工作；负责灾 区治安治理,预防和打击违法犯罪,爱护灾区社会治安和交通秩 序；保证灾区政权机关、机要和金融部门及救灾物资等安全；财政局：负责支配区级自然灾难救济事业费预算,审查救灾 资金的安排投向和效益,准时拨付救灾资金并对救灾款的使用进 行监督检查；收集、汇总国家政权机关的住房损毁情形,组织指 导灾后国家政权机关住房复原重建工作；国土耀州分局：负责指导地质灾难检测、评估和预警工作；组织和谐重大地质灾难的应急调查处置；指导当地政府做好灾后 复原重建的供地工作；做好因灾造成土地资源和矿山资源缺失的 评估工作；环保局：负责灾后

10、的环境污染监测评估,处置因灾造成次生 环境污染工作；住建局：帮助制定灾后复原重建规划,帮忙指导城乡居民灾 后房屋和市政基础设施的鉴定、修复、重建等工作；做好因灾造 成城镇居民住宅缺失和城镇非住宅用房缺失的评估工作；住改办：负责城镇房屋安全鉴定,建立房屋安全档案,做好 灾后应急房屋储备和房屋修复重建工作；交通运输局：修复被损毁大路、桥梁等基础设施,保证交通名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 29 页精选学习资料 - - - - - - - - - 运输畅通；负责组织运输抢险救灾人员、伤病员和救灾物资、设备；提高灾民转移、疏散所需的交通工具；帮助打捞工作；做好因灾造成交通设施缺

11、失的评估工作；水务局：供应汛情、旱情信息,组织、 和谐、指导全区防汛、抗旱工作；负责防洪工程抢险工作及灾后损毁水利水土保持设施 的修复工作；做好因灾造成水利设施缺失的评估工作；农业局：负责农作物灾难、生物灾难的猜测预报；做好种子 等农用物资储备工作；指导灾后农业设施复原重建工作；做好因 灾造成农业缺失的评估工作；林业局：负责林业生物灾难及森林火险的监测和防治工作；做好因灾造成林业缺失和自然爱护区缺失的评估工作；商务局：负责组织灾区部分生活必需品的市场供应工作；做 好因灾造成各类商贸业缺失的评估工作；卫生局：负责调度卫生技术力气,指导做好医疗抢救和抢救 伤病员工作；实施卫生防疫和应急处理措施,预

12、防和掌握疫情的 发生、扩散和扩散；实施饮水和食品卫生监督,开展卫生防病知 识的宣扬；组织心理卫生专家赴灾区开展心理救助；做好因灾造 成卫生系统社会事业经济缺失的评估工作；外事办：和谐处理抗灾救灾涉外事务；质监耀州分局：负责紧急选购生活类物资和社会捐赠物资的 质量监督；文广局：负责灾区广播、电视系统设施的复原工作；做好因名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页,共 29 页精选学习资料 - - - - - - - - - 灾造成广播通讯设施缺失的评估工作；安监局：负责安全生产事故应急治理和重特大事故应急救援 和谐、指挥工作；统计局：帮助分析、汇总灾情统计数据；物价局：加强灾区价格检测、

13、监督治理工作,必要时实施临 时价格干预措施或紧急措施,开展价格监督检查,打击价格违法 行为,保持灾区市场价格基本稳固；粮食局：保证灾区口粮供应；食品药品监管局：负责对灾区调拨、捐赠药品、医疗器械的 检验工作；扶贫开发办：帮忙指导贫困地区做好灾后复原重建工作；电信局、 移动公司、 联通公司： 负责灾难预警信息手机群发,复原因灾损坏的通信设施, 保证通信畅通和应急无线频率的使用；做好因灾通信缺失的评估工作；气象局：负责沙尘暴等气象灾难的实时监测、预警和预报,做好救灾气象保证服务,参与气象灾难灾情评估；电力局：指导和组织抢修因灾损毁各类电力设施,保证灾区 电力供应畅通；做好因灾造成电力设施缺失的评估

14、工作；人武部：组织和谐驻地军队、 民兵预备役部队参与抢险救灾；必要时帮助区政府进行灾后复原重建工作；武警中队：组织武警部队实施抗灾救灾,帮助当地公安部门 爱护灾区社会治安；名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页,共 29 页精选学习资料 - - - - - - - - - 区救灾应急指挥部各成员单位要确定1 名联络员,以便指挥部及办公室和机关单位进行救灾应急联络；4 应急预备 4.1 资金预备 区政府应依据经济进展方案和中华人民共和国预算法的 有关规定,除支配使用好上级下拨的自然灾难救济补助资金外,要在本级财政年度预算中列支自然灾难救济事业费,并视情形及 时调整；支配好本级救灾业务

15、工作经费和科研经费；同时,依据 救灾工作分级负责、 救灾资金分级负担, 加大救灾资金投入力度；4.1.1 救灾资金实行专户储存、时兑现；专户治理, 保证快速拨付和及4.1.2 救灾预算资金不足时,区、乡财政支配的预备费应重 点用于灾民生活救助,确保困难灾民生活不发生问题；4.1.3 区政府应依据财力增长、物价变动、居民生活水平实 际状况等因素,适时提高灾民救助水平；4.2 物资预备 制定救灾物资储备库建设规划,加快救灾物资储备库建设；建立健全救灾储备物资治理方法,分级、分类治理储备救灾物资；4.2.1 依据救灾物资储备规划,建立区乡（镇）两级相互支 持、相互补充的救灾物资储备体系；储备库应储备

16、必需的救灾物资,主要包括救灾帐篷、衣被和其他生存性救助所需物资等；区 级储备库由区民政局负责治理；名师归纳总结 - - - - - - -第 9 页,共 29 页精选学习资料 - - - - - - - - - 4.2.2 每年入汛前,民政局应协作财政局购置补充救灾衣被、净水设备（药品）等相关各类救灾物资,保证必要的救灾物资储备种类、数量；4.2.3 商务局、粮食局应建立救灾应急所需的便利食品、饮 用水、粮食和副食品等救灾物资选购供应机制；4.2.4 卫生局负责储备、选购救灾所需的药品、疫苗和医疗 器械等；4.2.5 建立健全救灾物资储备治理方法和紧急调拨、运输制 度；和超市建立签订供应日常生

17、活用品等救灾物资紧急购销协议；4.2.6 建立健全救灾物资应急选购和调拨制度；4.3 通信和信息预备 通信运营部门应依法保证灾难信息的畅通；建立区级涉灾部 门自然灾难信息共享服务系统,为防灾减灾供应准时、精确的通信和信息服务；加强区级救灾通讯网络建设和治理,握重大自然灾难信息；4.4 救灾装备预备确保 24 小时以内精确掌4.4.1 区级各有关部门应配备救灾治理工作必需的设备和装备；4.4.2 民政局应配备救灾必需的车辆、4.5 人力资源预备通讯、办公设备和装备；4.5.1 建立灾难信息员治理制度,搞好救灾业务培训,提高 应对自然灾难应对处置才能；名师归纳总结 - - - - - - -第 1

18、0 页,共 29 页精选学习资料 - - - - - - - - - 4.5.2 和谐当地驻军、公安、武警、消防、卫生、地震等专业救援队伍的快速反应队伍建设；4.5.3 建立健全专家队伍；组织民政、国土资源、交通运输、卫生、水务、农业、气象、地震等各方面专家,重点开展灾情会商、评估及业务询问；4.5.4 培养、进展社会组织和理想者队伍,工作中的作用；4.6 社会动员预备充分发挥其在救灾4.6.1 建立和完善救灾捐赠的动员机制、运行机制和监督管理机制, 规范救灾捐赠的组织发动、示、宣扬表彰等各个环节的工作；款物接收和安排以及社会公4.6.2 建立健全区内对口支援机制,做好对口支援的组织协 调工作

19、；4.7 宣扬、培训和演习4.7.1 积极开展社区和乡村减灾活动,利用各种媒体宣扬自然灾难学问、法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救及保险的 基本常识,增强人民的防灾减灾意识；4.7.2 区民政局每年至少组织1 次乡、镇、街道办灾难治理人员的集中培训, 不定期开展对非政府组织和理想者队伍的培训；乡、镇、街道办也要加强对村组、社区灾难信息员的培训；4.7.3 区自然灾难应急指挥部应不定期在灾难多发地区,依据 灾难发生特点,组织开展演习,检验并提高应急预备、指挥和响 应才能；名师归纳总结 - - - - - - -第 11 页,共 29 页精选学习资料 - - - - - - - - - 5 预

20、警预报与信息治理 5.1 灾难预警预报 5.1.1 区气象局的气象灾难预警信息,水务局的汛情预警信 息,住建局的地震趋势猜测信息,国土耀州分局的地质灾难预警 信息,林业局的森林火灾和生物灾难预警信息数据,应准时向区 自然灾难救助应急指挥部办公室通报；5.1.2 区自然灾难救助应急指挥部办公室依据有关部门供应 的灾难预警预报信息,结合预警地区的自然条件、人口和社会经 济背景数据,进行分析评估,准时对可能受到自然灾难威逼的相 关地区做出灾情预警, 向上级有关部门和相关乡 （镇）、街道通报；5.1.3 依据灾情预警,自然灾难可能造成严峻人员伤亡和财 产缺失,大量人员需要紧急转移安置或生活救助,区级相

21、关部门 和有关乡（镇）应做好应急预备或实行应急措施；5.2 灾难信息共享 区自然灾难救助应急指挥部办公室准时汇总各类灾难预警预报信息,向成员单位和有关乡（镇）5.3 灾情信息治理 5.3.1 灾情信息报告内容包括：、街道通报信息；灾难发生的时间、 地点、背景,灾难造成的缺失,已实行的救灾措施和灾区的需求；（1）灾难缺失情形包括以下指标：受灾人口、因灾死亡人 口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、被困人口、饮水困难人口；农作物受灾面积、成灾面积、绝收面积、毁 坏耕地面积；倒塌房屋、损坏房屋；直接经济缺失、农业直接经名师归纳总结 - - - - - - -第 12 页,共 29 页精选

22、学习资料 - - - - - - - - - 济缺失；（2）因灾需救济情形包括以下指标：需口粮救济人口、需 救济粮食数量,需衣被救济人口、需衣被救济数量；需救济伤病人口；需复原住房重建和修缮户数、间数；（3）已救济情形包括以下指标：投亲靠友人口数量、借住 公房人口数量、对口安置人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量；已救济口粮人口、已支配救济粮数量,已救济衣被人口、已支配衣被救济款、已救济衣被数量、已救济伤病人口、已支配 伤病救济款、已支配复原重建补助款、已复原住房户数和间数；5.3.2 灾情信息报告时间（1）灾情初报；乡（镇）人民政府、街道对本行政区域内突 发的自然灾难,凡造成人员伤亡和肯定

23、财产缺失的,应在第一时 间把握灾情,准时向区民政局报告初步情形,最迟不得晚于灾难发生后 2 小时；对造成死亡（含失踪）3 人以上或其他严峻缺失的重大灾难,区民政局要在两小时以内上报区政府和市民政局；（2）灾情续报；在重大自然灾难灾情稳固之前,区民政局、乡（镇） 人民政府、 街道办事处均须执行（镇）、街道每天 8 时之前将截止到前一天24 小时零报告制度； 乡 24 小时的灾情向区民政局上报,区民政局每天 9 时之前向市民政局上报,特大灾情根 据需要随时报告；（3）灾情核报；区民政局在灾情稳固后,应在 2 个工作日 内核定灾情,将全区汇总数据向区政府和市民政局报告；5.3.3 灾情核定名师归纳总

24、结 - - - - - - -第 13 页,共 29 页精选学习资料 - - - - - - - - - （1）部门会商核定；区民政局和谐农业、水务、国土、气 象、统计等部门进行会商分析；（2）民政、农业、水务、国土、气象、统计等有关部门组织 专家评估小组,通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查 等形式对灾情进行专家评估,核实灾情；5.3.4 建立因灾死亡人口台账、 倒塌房屋台账和需政府救济人 口台账；区民政局及各乡镇、街道在灾情核定后,应分别建立因 灾死亡人口台账、倒塌房屋台账和需政府救济人口花名册,为恢 复重建和开展生活救助供应牢靠依据；5.4 灾情信息发布 5.4.1 灾情信息发布坚

25、持实事求是、准时精确的原就；5.4.2 凡属全区性的重大灾情,由区政府新闻办、 区自然灾难救助应急指挥部统一发布；涉及军队内容的,应送军队有关部门 审核后发布；灾情信息应在第一时间向新闻媒体和社会公众发布 简要信息,并依据灾情进展情形做好后续信息发布工作；5.4.3 信息发布的内容主要包括：工作措施及成效、下一步工作支配；受灾的基本情形、 抗灾救灾5.4.4 信息发布包括授权发布、组织报道、 接受记者采访、 举行新闻发布会等形式；6 应急响应依据 “ 条块结合,属地为主”的原就,灾难救助工作以地方政府为主；灾难发生后,乡（镇） 、街道、区人民政府和相关部门应 依据灾情,依据分级治理、各司其职的

26、原就,启动相关层级和相名师归纳总结 - - - - - - -第 14 页,共 29 页精选学习资料 - - - - - - - - - 关部门的应急预案,做好灾民紧急转移安置和生活支配工作、抗 灾救灾工作、灾难监测、灾情调查、评估和报告工作,最大限度 地削减人民群众生命和财产缺失；依据突发性自然灾难的危害程度等因素,本预案设立三个响 应等级； 级响应在市政府指导下,由区政府打算启动 I 级应急响应,统一组织抗灾救灾工作；级响应在区政府的统一领导下,由区长打算启动 II 级应急响应, 自然灾难救助应急指挥部和谐指 导救灾工作,灾难发生地乡（镇）政府、街道办事处具体负责组 织抗灾救灾工作； II

27、I 级响应由区长打算启动,在区政府和区自然 灾难救助应急指挥部统一领导,乡（镇）政府、街道办具体负责 组织抗灾救灾工作,区民政局做好和谐指导工作；区自然灾难救助应急指挥部各成员单位依据各响应等级的 需要,切实履行好本部门的职责；6.1 I 级响应 6.1.1 灾难缺失情形（1）区行政区域内,发生洪涝、干旱灾难,冰雹、雪、沙 尘暴等气象灾难,地震灾难,山体倒塌、滑坡、泥石流等地质灾 害,森林火灾和重大生物灾难等自然灾难,一次灾难过程显现下 列情形之一的：a.因灾死亡 5 人以上；b.紧急转移安置 1500 人以上；c.倒塌房屋 2000 间以上；名师归纳总结 d.因旱灾造成生活困难需政府救济人口

28、达到5 万人以上；第 15 页,共 29 页- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - （2）发生 5 级以上地震灾难,显现以下情形之一的：a.死亡 5 人以上；b.紧急转移安置 1000 人以上；c.倒塌房屋 1500 间以上；（3）区政府打算的其他事项；6.1.2 启动程序区政府在接到灾情报告后,打算启动 和市级有关部门报告； （见图 2）级响应,并向市政府打算进入级响应状态 区政府 立刻向市政府报告区自然灾难救助应急指挥部 审定灾难程度 指 挥 长 审核响应建议区自然灾难救助应急指挥部 立 副 指 挥 长提出响应建议 立刻报告指挥部指挥部（区政府主管副区长

29、）名师归纳总结 区自然灾难救助应急指挥部分析评估灾情第 16 页,共 29 页办 公 室提出响应建议- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 预警及灾难发生图 2：级响应示图6.1.3 应急响应 在市政府指导和区政府的统一领导下,成立区自然灾难救助 应急现场指挥部,和谐指导救灾工作,具体负责组织和实施抗灾 救灾工作；（1）立刻向市政府及有关部门和区委报告灾情,区政府办公室和区民政局执行零报告制度,每日9 时前汇总灾难信息,向市政府值班室和市民政局报告；区政府办公室和区民政局保证24小时通信畅通,专人值守；（2）收集、评估、报告灾情信息；每2 小时与受灾乡（镇）

30、人民政府、 街道办事处联系一次, 准时把握灾情和救灾工作动态；接到灾情信息后2 小时内编发快报,报送市政府和市民政局及区委、区政府领导,并准时向区自然灾难救助应急指挥部成员 单位通报情形；（3）区自然灾难救助应急指挥部组织成员单位召开会商会,对灾难进行猜测,对灾区抗灾救灾的重大事项作出打算；（4）准时派出由区级领导带队的抗灾救灾工作组,赴灾区慰问灾民,查核灾情,明白救灾工作进展情形及灾区需求,帮忙 指导灾区开展救灾工作；（5）准时以区政府名义向市政府申请救灾应急资金；区民政局在灾难发生后24 小时内商财政局下拨救灾应急资金；区自然灾难救助应急指挥部办公室和谐交通、商贸等部门紧急调运救灾名师归纳

31、总结 - - - - - - -第 17 页,共 29 页精选学习资料 - - - - - - - - - 物资,确保灾民得到准时有效救助；（6）各受灾乡镇、办事处每日9 时前向区自然灾难救助应急指挥部报告一次灾情和救灾工作动态,重大情形随时报告；（7）准时向新闻单位和社会公众通报灾情和救灾工作情形；（8）区政府向社会发布救灾募捐公告,由区民政局和经区 民政局审核批准的有关单位组织开展向灾区捐赠活动；公布接受 捐赠单位和账号、电话,主动接受社会各界的救灾捐赠；每日向 社会公布灾情和灾区需求情形；准时下拨捐赠款物,对外地支援 和区内救灾捐赠款物进行调剂；定期对救灾捐赠的接收和使用情 况进行社会公

32、布；（9）贯彻落实上级党委、政府和区委、区政府对于抗灾救 灾的指示精神,抓好落实各项抗灾救灾工作；6.1.4 响应终止 灾情和救灾工作稳固后,由区自然灾难救助应急指挥部指挥长向区政府提出建议,终止 级响应； 区政府打算终止I 级响应；6.2 级响应 6.2.1 灾难缺失情形（1）区行政区域内,发生洪涝、干旱灾难,冰雹、雪、低 温冷冻、等气象灾难,地震灾难,山体倒塌、滑坡、泥石流等地 质灾难,森林火灾和重大生物灾难等自然灾难,一次灾难过程出 现以下情形之一的：a、因灾死亡 2 人以上、 5 人以下；b、紧急转移安置500 人以上、 1500 人以下；c、倒塌房屋 1000 间以上、 2000 间

33、以下；名师归纳总结 - - - - - - -第 18 页,共 29 页精选学习资料 - - - - - - - - - d、因旱灾造成生活困难需政府救济人口达到3 万人以上5万人以下；（2）发生 5 级以上地震灾难,显现以下情形之一的：a.死亡 2 人以上 5 人以下；b.紧急转移安置 800 人以上；c.倒塌房屋 1000 间以上；（3）区政府打算的其他事项；6.2.2 启动程序区自然灾难救助应急指挥部办公室在接到灾情报告后,分析灾情并向副指挥长报告,副指挥长向指挥长报告提出启动 级响应的建议,由指挥长审定灾难程度,审核响应建议并报告区长由区长打算进入 级响应；（见图 3）区长打算进入级响

34、应状态区自然灾难救助应急指挥部指挥 审定灾难程度 长（区政府主管副区长）审核响应建议副 指 挥 长 提出响应建议区自然灾难救助应急指挥部 分析评估灾情 办公室名师归纳总结 - - - - - - -第 19 页,共 29 页精选学习资料 - - - - - - - - - 预警及灾难发生图 3：级响应示意图6.2.3 应急响应 在区政府统一领导下,由区自然灾难救助应急指挥部组织抗灾救灾工作；（1）立刻向市民政局和区委报告灾情,区民政局执行零报 告制度,每日 10 时前汇总灾难信息,向区政府和市民政局报告；区政府办公室和区民政局保证通信网络24 小时在线,专人值守；（2）区自然灾难救助应急指挥部

35、办公室准时与各成员单位 召开灾情会商会,分析形势,落实抗灾救灾措施,和谐有关部门 向灾区派出救灾工作组；（3）收集、评估、报告灾情信息；每2 小时与受灾乡（镇）人民政府、 街道办事处联系一次, 准时把握灾情和救灾工作动态；接到灾情信息后2 小时内编发灾情简报,报送市政府和市民政局及区委、区政府领导,并准时向区自然灾难救助应急指挥部 成员单位通报情形；（4）准时向新闻单位和社会公众通报灾情和救灾工作情形；（5）区级领导带队赴灾区慰问灾民,查核灾情,指导受灾 地人民政府做好抗灾救灾工作；名师归纳总结 - - - - - - -第 20 页,共 29 页精选学习资料 - - - - - - - -

36、- （6）灾情发生后24 小时内,区政府派出抗灾救灾联合工作组赴灾区慰问灾民,查灾核灾,明白救灾工作进展情形及灾区需 求,帮忙指导灾区开展救灾工作；（7）准时以区政府名义向市政府申请救灾应急资金；区民政局在灾难发生后24 小时内商财政局下拨救灾应急资金；区自然灾难救助应急指挥部办公室和谐交通、商贸等部门紧急调运救灾 物资,确保灾民得到有效救助；（8）区政府向社会发布救灾募捐公告,由区民政局和经区 民政局审核批准的有关单位组织开展向灾区捐赠活动；公布接受 捐赠单位和账号、电话,主动接受社会各界的救灾捐赠；每日向 社会公布灾情和灾区需求情形；准时下拨捐赠款物,对区救灾捐 赠款物进行调剂；定期对救灾

37、捐赠的接收和使用情形进行社会公布；（9）贯彻落实上级党委、政府和区委、区政府对于抗灾救 灾的指示精神,抓好抗灾救灾工作落实；6.2.4 响应终止 灾情和救灾工作稳固后,由区自然灾难救助应急指挥部办公 室提出建议,由区自然灾难救助应急指挥部指挥长报告区长同意 后打算终止 级响应；6.3 I II级响应 6.3.1 灾难缺失情形（1）区行政区域内,发生洪涝和干旱灾难,冰雹、雪、低温冷冻、 沙尘暴等气象灾难,山体倒塌、 滑坡、 泥石流等地质灾难,名师归纳总结 - - - - - - -第 21 页,共 29 页精选学习资料 - - - - - - - - - 森林草原火灾和重大生物灾难等自然灾难,一

38、次灾难过程显现下列情形之一的：a.死亡 1 人；b.紧急转移安置300 人以上、 500 人以下；c.倒塌房屋 500 间以上、 1000 间以下；d.因旱灾造成生活困难需政府救济人口达到 1 万人以上 3 万 人以下；（2）发生 4 级以上地震灾难,显现以下情形之一的：a.死亡 1 人以上；b.紧急转移安置 300 人以上；c.倒塌房屋 500 间以上；（3）事故灾难、公共卫生大事、社会安全大事等其他突发公 共大事造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动本预案；（4）对敏锐地区、敏锐时间和救助才能特殊薄弱的偏远山 区等特殊情形,上述标准可酌情降低；（5）区政府打算的其他事项；

39、6.3.2 启动程序 区自然灾难救助应急指挥部办公室在接到灾情报告后,分析 灾情向副指挥长报告,副指挥长报告指挥长并提出启动 II I级响应 建议,指挥长审定灾难程度审核响应建议,报告区长后由区长决 定进入 II I级响应；（见图 4）名师归纳总结 - - - - - - -第 22 页,共 29 页精选学习资料 - - - - - - - - - 区长打算进入级响应状态区自然灾难救助应急指挥部 审定灾难程度指挥长（区政府副区长）审核响应建议区自然灾难救助应急指挥部报告指挥部指挥长（区政府主管副区长）副指挥长区自然灾难救助应急指挥部提出响应建议分析评估灾情办公室预警及灾难发生图 4：I I I

40、级响应示意图6.3.3 应急响应在区自然灾难救助应急指挥部指导下；由灾难发生地乡 （镇）名师归纳总结 - - - - - - -第 23 页,共 29 页精选学习资料 - - - - - - - - - 政府、街道办事处具体负责组织抗灾救灾工作,区民政局和谐指导工作；（1）区民政局负责指导灾区开展抗灾救灾工作；区民政局保证通信网络 24 小时在线,专人值守；（2）区自然灾难救助应急指挥部各成员单位准时与有关成员单位联系,沟通灾难信息,召开灾情会商会,分析灾区形势,落实救灾措施,并和谐有关部门快速向灾区派出救灾工作组；（3）灾情发生后24 小时内,由区级领导带领救灾工作组赴灾区慰问灾民,查灾核灾

41、,检查指导救灾工作；（4）准时以区政府名义向市政府申请救灾应急资金；依据 受灾地乡镇政府、街道办事处的申请,区民政局商财政局准时下 拨救灾应急资金；区自然灾难救助应急指挥部办公室和谐交通、商贸等部门紧急调运救灾物资；（5）区民政局每日12 时前汇总灾情信息和救灾工作动态,编发情形快报向区委、区政府和市民政局报告,并准时向有关部 门通报情形；（6）灾难发生乡（镇）人民政府、街道办事处应准时向区 自然灾难救助应急指挥部办公室和区民政局等有关部门报告救灾 工作情形；区民政局负责督促检查区级自然灾难救助应急预案的 执行情形；（7）区自然灾难救助应急指挥部办公室负责向新闻媒体和 社会公众通报灾情和救灾工

42、作情形；6.3.4 响应终止名师归纳总结 - - - - - - -第 24 页,共 29 页精选学习资料 - - - - - - - - - 灾情和救灾工作稳固后,由区自然灾难救助应急指挥部办公 室提出建议,由区自然灾难救助应急指挥部指挥长（区政府主管 副区长）打算终止 II I级响应,同时报告区长；7 灾后救助与复原重建 7.1 灾后救助 灾情发生后,要在确保受灾群众基本生活的基础上,重点安 排好 “ 五保户 ”、“ 三无户 ”、“优抚户 ” 等特困群体及妇女、老人、儿童等弱势群体的基本生活；7.1.1 乡（镇）政府、街道办事处每年12 月和 8 月调查春荒、冬令灾民生活困难情形,建立需政

43、府救济人口台账,并上报区民政局；区民政局通过调查核实,建立全区需政府救济人口台账,并分别在 1 月 10 日和 10 月 10 日前将需要政府救济人口等灾民生 活困难情形上报市民政局；7.1.2 区民政局依据灾区灾民生活困难状况制定冬春救济工 作方案；7.1.3 区民政局依据各乡 （镇）人民政府、 街道办事处向区政 府恳求拨款的请示,结合灾情评估情形,会同区财政局下拨中、省特大自然灾难救济补助资金,专项用于帮忙解决冬令、春荒灾 民吃饭、穿衣等基本生活困难；7.1.4 灾民救助全面实行 灾民救助卡 治理制度； 对确认的 需政府救济的灾民, 由区民政局统一发放 灾民救助卡 ,灾民凭卡领取救灾款物；救灾款物的发放要实行灾民自愿申请；村民小 组初评后提名；灾民所在村召开村民大会或村民代表会议进行民名师归纳总结 - - - - - - -第 25 页,共 29 页精选学习资料