2023年垃圾处理问题调查报告.docx

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1、2023年垃圾处理问题调查报告农村垃圾处理是改善农村人居环境、建设美妙乡村的一项最基础工作，是老问题，也是新课题，更是大难题，是变更农夫沿袭千年的卫生陋俗的一项革命、一场斗争。做好这项工作，具有非常重大和深远的意义。近日，宣城市美妙乡村办特地组织力气进行调查，总结农村清洁工程垃圾处理工作的做法和阅历，分析存在问题，提出下一步的思路和对策措施，形成调查报告如下：一、做法与成效为切实变更农村环境脏乱差的现状，满意农夫群众对良好生活环境的迫切要求，去年7月以来，宣城市委、市政府抓住老问题、做出大文章、创建新环境，以农村垃圾处理全覆盖为突破，大力实施农村清洁工程。一是政府主导抓强力推动。明确县、乡党委

2、主要负责人为第一责任人，市、县、乡、村层层签订目标责任状，建立县乡有关单位分区包干或联村制度。建立了一周一报告、一月一抽查、一季一检查、年终一考核的工作机制，通过召开汇报会、观摩会、现场会，组织市人大代表和政协委员视察等形式，强力推动，强行入轨。市委特地部署在全市开展垃圾处理突击月活动，清理积存垃圾，歼灭卫生死角，共组成突击队3300多个，发动4多人，投工12万多个，清理垃圾51万多吨，覆盖到6400多个自然村。郎溪县从县直单位选派94名副科级以上干部，作为农村清洁工程联村督导员，与原单位工作脱钩，分别赴全县94个行政村开展督查、指导和帮扶。泾县组建25个攻坚小组，由县级领导干部带队进驻乡村，

3、详细负责协调推动农村清洁工程垃圾处理工作。到去年底，全市投入垃圾处理资金2.5亿元，配备垃圾桶79113个、清运车903辆，建设垃圾池12750个、垃圾焚烧炉116座、垃圾中转站65个，配备保洁人员7508人，每个行政村保洁队伍、环卫设施、经费保障、工作制度四个到位，基本实现全市农村生活垃圾无害化处理全覆盖的目标。二是宣扬教化抓观念转变。各地把宣扬发动放在重要位置，加大力度，在主要媒体开设宣扬专栏，深化宣扬农村清洁工程垃圾处理工作的重要意义、目标要求和工作举措，刚好总结报道乡镇、村的好典型、好阅历、好做法。利用交通沿线大型标牌、城区led屏幕、宣扬栏、文化墙、横幅标语等载体，将宣扬延长到每一个

4、角落。结合五级书记大走访活动，组织各级领导干部进村入户，开展宣扬。农村基层党组织和党员干部示范带头，工青妇等群团组织、村民理事会发挥自身优势，主动动员和倡议，发动群众广泛参加。一些地方设计形式多样、生动活泼、群众喜闻乐见的活动载体，寓教于乐，动员社会各界共同参加，共同营造了遮天蔽日的舆论氛围，赢得了群众的理解、参加和支持。郎溪县开展联村夜访活动，联系县领导、美妙办、文明办和镇村干部深化到每个农户家中，发放致农夫挚友的一封信，宣扬政策要求，做好群众的思想工作。宁国市、绩溪县等地组建了巾帼腰鼓队巡回表演，开展小手牵大手、万名志愿者等一系列主题实践活动，充分发挥农村五老人员的作用，进行广泛深化的宣扬

5、。广德县开展清洁家庭评比活动，建立大评小奖机制，根据清洁、较清洁和不清洁评定等次，并予以小额物资嘉奖。三是创新方法抓效率提升。坚持减量化、资源化、无害化，从源头抓起，提倡自产自销、日产日销、不出村不出组不出户，通过回收、堆肥、焚烧、填埋等方法分类减量、化整为零、就地处理。推行垃圾分类减量试点，郎溪县、旌德县为试点县，其他县(市、区)各选3个乡镇，每个乡镇选1个村进行试点。制定了农村垃圾分类减量处理指导看法，明确垃圾的分类方法和处理流程。推广一氹一桶一筐做法，一氹即在稻田边、菜地里或山林边设置凼肥坑，处理厨余垃圾;一桶即在家中放置填埋垃圾和焚烧垃圾收集桶;一筐用来分类存放玻璃、塑料、金属和纸张等

6、可回收垃圾。旌德县在全面推行垃圾分类的基础上，县、乡两级分别补助1万元、5千元建设村级建筑垃圾填埋场，有效解决建筑垃圾处理难题。目前分类试点工作已经全面启动，95个村已经起先实施。激励清扫保洁服务外包，引导社会资本参加，成立了36家环卫保洁公司，全市41个乡镇173个村已推行农村垃圾处理市场化运作。旌德县云乐乡将全乡垃圾处理发包给云林农村物业公司，年承包经费21万元，公司配备24名保洁员全天保洁、日产日清，乡政府每月对垃圾处理状况进行考核。宁国市将东部7个乡镇的垃圾终端处理实行招标的方式，发包给一家物业公司，统一运输至城区垃圾填埋场。通过垃圾处理市场化运作，减轻了政府的管理成本和工作压力，更好

7、爱护环卫人员的合法权益。四是强化保障抓常态运行。建立经费投入机制，按农村人口每人每年36元标准筹措保洁经费，县(市、区)财政补助1/3，乡村支配1/3，农夫自筹1/3。今年以来，全市已投入农村垃圾处理资金7724万元，新增、更换垃圾桶42769个、垃圾池1940个、清运车202辆，农村垃圾处理工作在正常运行的基础上得到巩固提升。结合实际，实行户集、村收、乡中转、县处理、户集、村收、乡处理、户集、村收、村处理、户集、户收、户处理等垃圾处理模式。建立健全了保洁人员管理、垃圾清运处理、环卫设施维护制度。保洁员、清运员、焚烧员签订规范的劳务合同，明确责任区域和工作要求，刚好兑现劳务薪酬。各乡镇成立环卫

8、所，配备专职工作人员，负责督查各村垃圾处理工作。制定实施了垃圾处理工作考核细则和嘉奖方法，市检查小组实行季度明查暗访，年终进行考评，市政府每年支配专项嘉奖资金350万元。实施农村清洁工程以来，通过各地扎实有效的工作，形成了良好的工作氛围，探究出一条符合现阶段宣城实际的农村垃圾治理、处理模式，初步形成了一套行之有效的工作方法和工作机制，农村卫生面貌发生较大改观，广阔干部群众普遍赞扬，初步形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。总体来看，全市陈年垃圾得到有效清理，主要河道保持干净，各村卫生状况较好，农村环卫基础设施有效改善，农夫卫生意识不断增加，涌现了一批清洁工程垃圾处理工作的先进典型，农村面貌面貌一

9、新，群众得到了真正的实惠。二、存在问题一是思想相识需提高。少数地方对农村垃圾处理工作的重要性相识不到位，少数领导不够重视，把垃圾处理工作当作临时工作来应付，平常工作不扎实，到检查考核时突击抓一抓。二是保洁水平需提升。一些村还未做到垃圾处理全覆盖，中心村保洁工作比较正常，但少数自然村特殊是一些人口较少、居住比较分散的村庄未纳入保洁范围，脏乱差的现象还依旧存在。一些地方保洁员工作量较大，但工资待遇较低，相应保障措施未跟上，保洁员主动性不高，不够稳定。一些保洁员年龄较大，从事保洁工作也有肯定的风险。由于保洁人员力气不足，或保洁人员自身素养不高、工作责任心不强、工作标准较低，乡、村监督管理不到位，少数

10、村保洁水平不高。三是经费保障需加强。少数乡镇经费保障没有真正落实，一些乡镇垃圾处理经费没有纳入财政预算，保洁经费不能刚好足额拨付到村，垃圾处理设施、设备没有刚好更新、维护，影响了垃圾处理工作的正常运行。四是运行机制需创新。分类减量工作推行力度不够，不少村民将秸秆、沙土等可就地处理的垃圾投入垃圾箱，增加了保洁、清运人员的工作量和运输处理的成本，需制定简便好用的分类操作指南，进一步加强对村民的宣扬引导。一些地方农村垃圾处理方式不够敏捷有效，未能做到因地制宜、降低成本，运行成本较高。不少地方对建筑垃圾未实行有效的处理方式，随意倾倒的现象时有发生，成为农村垃圾处理的一大难题。推动市场化进程还存在一些困

11、难。一些乡镇乡域面积较大，而垃圾处理经费有限，公司和个人承包垃圾处理的利润较小，以乡镇为单位推动市场化有肯定的难度。五是农夫主体需强化。农夫主体作用发挥不够，少数村民对垃圾处理工作不关切、不参加，不愿担当每人每年12元的保洁费;少数村民没有养成良好的卫生习惯，卫生意识不强;有些农户在公共场所乱堆乱放，房前屋后还有不少卫生死角，影响了村庄整体环境。六是管理体制需完善。少数乡镇没有确定特地机构和人员负责农村垃圾处理工作，还是作为一项突击性任务来抓。乡村干部普遍反映在农村垃圾处理工作上牵涉精力较多，管理成本较高。三、对策及建议目前，我市农村清洁工程垃圾处理工作处于良好的发展态势，既取得了明显成效，又

12、赢得了群众的支持，因此，具备了坚实的工作基础和稳步发展的条件。要在实现全覆盖的基础上，完善长效机制，抓好巩固提升，进一步改善农村卫生面貌，改善农夫生产生活环境，把农村清洁工程垃圾处理工作深化长久地推动下去。一是强化宣扬引导，发挥农夫群众主体作用。农夫广泛参加是实施农村清洁工程的基础。要进一步加大宣扬力度，利用多种宣扬媒介，实行多种宣扬手段，做好宣扬发动，提高群众思想相识，提高群众知晓度，营造良好氛围，掀起工作热潮，引导群众充分发挥主体作用，主动参加农村清洁工程垃圾处理工作。乡村干部要深化村组，通过会议等形式，与群众面对面沟通，发挥农村五老等人员的作用，深化广泛地进行宣扬。总结推广一些地方实行的

13、卫生文明户、清洁家庭评比等做法，开展卫生评比活动，教化引导农户实行好家庭三包责任制，评比结果刚好在村内宣扬栏进行公示，让人民群众在竞赛中增加清洁意识，自觉搞好房前屋后卫生。通过村民理事会向农夫收取人均12元的垃圾处理费，促使农夫渐渐养成良好的卫生习惯，增加对卫生保洁工作的参加和监督意识。努力通过全民发动，全民参加，加快实现农夫群众从要我清洁向我要清洁转变。二是改进方式方法，提高农村垃圾处理效率。据测算，农村人口人均日产生垃圾0.8公斤左右，全市220万农村人口每天可产生1760吨垃圾。假如全部集中处理，将不堪重负，不可思议。各地在垃圾处理过程中，探究了不少分类减量的好方法，要仔细总结，对实践证

14、明有效，符合当地实际的，要尝试进行推广。要总结推广分类减量试点工作，制定简明易懂的垃圾分类操作流程，加强宣扬引导，由易而难，逐步实现垃圾分类减量处理。要结合农村区位条件和人口状况，选择合理的垃圾处理模式，实行集中处理与分散处理相结合的方式，基本实现农村垃圾无害化处理。针对农村生产生活实际，大力推广垃圾凼、小型焚烧炉等处理方式，对一些位置比较偏远、垃圾运输成本比较高的地方，以自然村为单位，设小型垃圾焚烧炉，就近焚烧，化整为零，使农村垃圾处理更能便于操作、更能降低成本、更能提高效率。要把推动垃圾自产自销、日产日销、不出村不出组不出户作为今后垃圾处理的方向，因地制宜，大胆实践，寻求更加科学有效削减垃

15、圾存量的好方法。这方面，激励各地结合实际，根据减量化、资源化、生态化的方向，创新方式方法，最大限度地将农村垃圾处理好、利用好。三是健全长效机制，推动垃圾处理常态运行。建立专职有效的保洁队伍，以村为单位，根据合理的标准选好配齐保洁人员，明确每一位保洁人员的责任区域和工作要求。激励保洁人员在做好清扫保洁工作的同时，兼任卫生宣扬员和监督员，能够指导农户对垃圾进行有效分类减量，劝导农户养成良好的卫生习惯。要建立健全保洁人员的酬劳保障机制，保证他们的工资等合理待遇。制定保洁制度和考核奖惩方法，增加保洁人员的责随意识，调动他们的工作主动性。激励各地实行市场化的运作方式，将清扫保洁工作发包给公司或个人，村委

16、会或村民理事会等负责监督和管理，降低管理成本，提高工作效率。本着政府主导、多元投入的原则，主动拓宽筹资渠道，落实清洁工程垃圾处理资金。县市区和乡镇财政要将垃圾处理经费列入财政预算，并不得将环卫设施设备、清运车辆购置费用，纳入保洁经费予以列支。根据谁投资、谁受益的原则，制订实惠政策，吸引各类社会资金参加农村清洁工程。在不增加农夫负担的前提下，严格根据一事一议政策规定，发动农夫筹资投劳，用于农村清洁工程和环境综合整治，把政府支持、社会参加和农夫自主投入紧密结合起来。四是强化基层责任，确保目标任务落实到位。进一步强化县、乡、村在垃圾处理工作中的责任，县乡党政主要领导要靠前指挥，亲自部署，加强督查，始终保持高位推动的态势。要充分调动村干部的主动性，发挥他们的主导作用。加强对各地垃圾处理工作的巡回督查，到村到组，确保督查工作全覆盖。发挥新闻媒体的舆论监督作用，对工作滞后的予以公开曝光，让那些措施不实、工作不力、效果不好的地方产生压力、激发动力，进一步推动工作。建立健全科学合理的考评机制，将农村清洁工程工作纳入市、县目标管理绩效考核体系，科学制定考核指标，对农村清洁工程开展状况进行督查、通报和考评，考评分值列入美妙乡村建设考核总分。对在农村清洁工程工作中取得突出成效的地方和单位赐予嘉奖和补助，工作不力的通报指责并限期整改。