精准扶贫专题调研报告2023.docx

《精准扶贫专题调研报告2023.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《精准扶贫专题调研报告2023.docx（17页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、精准扶贫专题调研报告2023(四)因灾因病因残返贫。一是自然灾难。有的家庭原来经济状况差，主要收入又源于自给自足、靠天吃饭的农业生产，若遇旱、涝、风、雪、雹或是虫害、疫情等自然灾难，无法抵挡，导致种植业减产减收，养殖业遇瘟疫，就可能造成贫困或是返贫。二是突遇重病。贫困户家中若有长期生病或重大疾病患者，又或者是突遇劳动力死亡伤残的，不仅不能通过劳动获得收入，昂扬的医疗费用，导致一些农夫债台高筑，甚至重新返贫。三是基本医疗服务条件差，看病贵看病难，和平村、黄坪村无卫生室，三渡村卫生室属危房，对贫困农户来说，生病以后不能刚好治疗，往往是扛、拖，久拖成大病，治疗费用就成了更加沉重的负担。(五)缺钱缺项

2、目缺劳力缺土地。一是缺资金和缺项目，此类贫困户经济状况相对较好，帮扶措施主要从供应增收项目，供应产业扶持以及供应资金、信息方面赐予帮助，使其尽快摆脱贫困。二是缺乏劳动力，此类家庭中有残疾人、体弱或年老丢失劳动实力的成员，不仅对家庭没有收入的贡献，反而还增大支出，导致家庭长期陷入贫困之中，难以脱贫。这类家庭要赐予重点关注。三是缺少土地，有部格外迁人口到本地结婚组建家庭，由于要照看老人孩子不能外出务工，自己又没有土地，无法增收创收。在此次抽样摸底调查中，缺土地户数所占比例在18.8%。(六) 现有项目实施难度大。随着青壮年劳力大量流入城市，农村常住人口大都剩下留守妇女、儿童、老人，加之有的项目须要

3、农夫自筹部分资金，在农村实施项目过程中就出现劳力紧缺和自有资金短缺问题，导致有的项目无法实施，就算牵强实施，后期项目管护人员和资金不到位，也不能有效解决农村基础条件。比如，三渡村20户相对集中的农户饮水问题，上级项目资金配套到位，当地群众无法自筹剩余资金，导致有项目也实施不了。(七)特别群体贫困。镇内留守空巢老人的基本养老方式就是土地养老、社会保障养老，有的连生活自理都很困难，养老问题令人堪忧。由于务工子女收入低，又要供给学生，不仅敬奉父母的生活费很少，而且很少回家探望，致使留守老人经济实力特别微弱，同时内心还承受着对子女的思念。四、精准扶贫安排围绕到2023年实现两不愁、三保障、三基本的目标

4、，仔细落实精准扶贫要求，通过交通水利等基础项目的实施以及劳动力的培训等措施，带动实现大面脱贫，努力做到贫困行政村四通四有，贫困自然村五通一有，贫困农户十有一保障。初步测算，须要投入资金20808.5万元，其中：交通须要投入资金14360万元(行政村硬化马路1260万元，自然村硬化路8600万元，通户间路4500万元);解决平安住房上级补助资金964万元，特别贫困户60平方米，平安住房资金500万元;学校改扩建1020万元;卫生室建设60万元(上级补助30万元，整合资金30万元);解决卫生自来水需3000万元(争取中心资金1200万元，省级补助 1200万元，地方配套600万元);高稳产农田建设

5、须要326万元;劳动技能培训须要资金150万元;文化活动建设须要资金405万元;广播电视通讯资金17.5万元(上级补助资金12.5万元，县级配套5万元);行政村小超市上级补助资金6万元。(一)解决行政村通硬化路、特困自然村通马路、贫困户通硬化户间道问题全镇3个行政村未通硬化马路，27个自然村中未通硬化路，和平村马家沟和三渡村雷家2个自然村未实施过通达工程，贫困户硬化户间道状况不容乐观。根据贫困行政村通硬化马路、特困自然村通马路、贫困户通硬化户间道的总体要求，2023年，全面完成3个贫困行政村14公里通村马路硬化建设，共需投入资金1260万元;完成29个自然村172公里通硬化路建设，共需投入资金

6、8600万元;完成特困自然村通硬化户间道757公里，共需投入资金4500万元。解决道路交通共需资金14360万元。(二)解决贫困户有平安住房问题全镇29 个特困自然村中，有 804户群众须要解决平安住房问题。其中有779户居住在d级危房中，有24户居住在c级危房中。根据解决贫困户平安住房的总体要求，到2023年，全镇安排改造d级危房779户、c级危房24户，共需补助资金964万元。同时，全镇约有100户特别贫困户需整合各类建房补助3至5万元，合计500万元，修建60平方米平安住房，建议实行灾后重建帮扶模式，县镇村组联合，一户一策解决住房问题。(三)解决行政村学校建设和贫困户的上学问题全镇现有学

7、校8所，校舍面积9408平方米，在校生1484人。到2023年，在校学生1800人，校舍面积应达到12808平方米，共需改扩建大河小学、莲花小学、大田小学、新桥小学等4所学校建筑面积 3400平方米，需投入资金1020万元，可确保贫困户适龄儿童入学率达到100%，基本完成九年义务教化。(四)解决贫困户有病能医治问题黄坪村、和平村无村卫生室。三渡村卫生室属危房。-2023年建设行政村卫生室3个。每个卫生室建设资金不少于10万元，面积在120160平方米。共需投入资金60万元，其中争取国家资金30万元，整合投入资金30万元。同时，加大农村医疗保健体系建设的推广力度，实施中医入户、健康普查、实力建设

8、等五项工程，多渠道解决群众看病难看病贵问题。(五)解决行政村和特困自然村通卫生自来水问题全镇4个行政村所在地有2所学校未实现集中式供水，集中居住农户20户以上的地方集中式供水未全覆盖，11个自然村已通卫生自来水，18个自然村未通卫生自来水，但部分群众建有水窖。到2023年农村人口饮水问题得到全部解决。新增蓄水XX0立方米，安装管道800千米。其中行政村新增蓄水1500立方米，安装管道150千米;特困自然村新增蓄水18500立方米，安装管道650千米。共需投入资金3000万元，争取中心资金1200万元，省级补助 1200万元，地方配套600万元。(六)解决特困自然村产业建设问题特困自然村中，有5

9、个村人均纯收入达到5000元以上，有6个村人均纯收入达到4000至5000元，有8个村人均纯收入达到3000至4000元，有10个村人均纯收入还处于3000元以下，农夫普遍处于贫困状态。到2023年，建成以特色畜牧业(猪、牛、羊、鸡、兔等)为特色的养殖示范村6个，建成以特色种植业(核桃、李子等)为特色的种植示范村8个。最终保障贫困行政村，村村有特点，村村有产业，户户有饭吃。(七)解决特困自然村高稳产农田建设问题全镇耕地面积24394亩，其中：中低产田地面积19515亩。根据特困自然村到2023年建档立卡贫困户达到户均有1亩以上高稳产农田的要求，还须要建设高稳产农田1631亩，需投入资金326万

10、元。(八)解决特困自然村农户致富技能培训问题XX年底，全镇特困自然村29个共计5015户19783人，其中建档立卡贫困人口8854 人。共有农村劳动力9428人(男5186人，女4242人)，其中，小学及以下文化5057人、初中以上文化4371人，驾驭务工技能的2357人。外出务工3772人，占劳动力总数的确40%;年务工总收入6500万元，农夫人均年务工收入1.7万元。总体上看，特困自然村劳动力素养偏低、技能缺乏，务工比例不高，务工工资偏低。到2023年在xx镇 4个行政村29个特困自然村培训培育农村劳动力3000人，投资按500元/人计算，合计150万元，力争特困自然村实现户均1人驾驭1门

11、致富技能，不断推动剩余劳动力转移就业，保障农村居民可支配收入稳定增加，实现同步建成小康社会的目标。(九)解决行政村和特困自然村有文化场所问题。文化活动场所包含以下几个方面：文体活动室、文体活动广场、农家文化大院和农家书屋。目前黄坪村和xx村有文化活动场所，特困自然村有5个文化场所。到2023年需完成行政村文化活动场所2个，特困自然村文化活动场所24个，共需投入资金405万元。(十)解决行政村和特困行政村通广播电视问题已有4515户安装了广播电视直播卫星村村通、户户通和接收设备。目前，29个特困自然村500户未通广播电视。到2023年，选购、安装广播电视直播卫星村村通、户户通设备500套，总投资

12、17.5万元。拟向上级争取资金250元/户，县级财政补助100元/户。(十一)解决行政村有小超市问题已通过实施万村千乡市场工程建成小超市(农家店)的行政村有1个，其余3个行政村没有小超市。根据贫困行政村四通四有中有便民实惠小超市或小卖部，能基本满意当地群众日常生活所需的总体要求。到2023年，需建设行政村小超市3个，共需补助资金6万元。(十二)解决行政村和特困自然村通通讯的问题到2023年，到行政村通讯覆盖需提升改造建基站4个，到特困自然村通讯覆盖需建基站18个，实现全镇移动网络全覆盖。五、保障措施和建议小康不小康，关键看老乡。精准扶贫工作事关全局，意义重大。要抓好这项工作，必需从长远考虑、从

13、现实动身，上下联动、统筹推动，强化措施、健全机制，确保精准扶贫工作取得实效。(一)转变思想观念，坚决脱贫信念。我国扶贫开发始于80年头，通过近30年的不懈努力，取得了辉煌成就，但是由于扶贫制度设计存在肯定缺陷，不少扶贫项目属于粗放式漫灌，针对性不强，更多的是在扶农而不是扶贫。于是顶层设计，明确提出建立精准扶贫机制，切实解决扶贫工作存在的漫灌问题，改漫灌为滴灌。云南省、昭通市相继召开会议，支配部署农村扶贫开发工作。因此，当前主要是转变思想观念，精确把握精准扶贫的内涵，在精准识别后如何精准帮扶，精准管理。一是建议县级尽快召开全县精准扶贫工作推动会议，把广阔干部职工思想行动统一到县委县政府关于精准扶

14、贫的决策部署上来，并通过广阔干部职工把如期脱贫全面建成小康的信念传递到群众中。二是尽快印发关于精准扶贫的工作手册，全面驾驭贫困行政村四通四有、贫困自然村五通一有、贫困农户十有一保障的标准。(二)规范识别机制，解决要扶谁的问题。一是在已全面完成扶贫建档立卡任务的基础上，驻村工作队和镇村干部要通过走村入户的举措，再次核实做细有关工作，特殊是全面驾驭贫困户人口、耕地、致贫缘由等基本状况，以便下步提出精准扶贫详细措施。二是建立完善扶贫信息网络，对扶贫对象实施规范化和动态化管理，扶贫对象稳定脱贫后从台账中退出，返贫的重新纳入台账管理。三是建立返贫防卫机制，有些贫困户在脱贫后又会因灾等返贫，因此有必要建立

15、防卫自然灾难的扶助机制，重大疾病救助机制，子女就学救济机制，通过日常的防卫和应急的防卫手段及运用文化科学学问，限制脱贫农户返贫，以巩固和发展扶贫成果。(三)实施分类政策，解决怎么扶的问题。一方面是对贫困户分类化解，由于贫困缘由和程度不同，贫困户扶持需求也不尽相同，有的丢失了劳动实力，须要依靠社会保障维持基本生活;有的因病因灾致贫，但尚有劳动实力，可供应打工就业机会或扶持农业生产。总的来说，不能眉毛胡子一把抓，要紧扣贫困成因、贫困程度梳理分类，然后因人而异分类施策。另一方面是对时间分步实施，从XX年到2023年共计5年时间，建议把贫困村的帮扶分为三轮实施完毕，两年为一轮，第一轮XX年，帮扶50%

16、的贫困村和贫困户，使之领先脱贫;其次轮20232023年，帮扶40%的贫困村和贫困户，稳定从前脱贫群众;第三轮20232023年，帮扶剩余10%的贫困户以及因灾因病等缘由又返贫的群众。一是通过改善基础设施大面脱贫一批。改善基础设施条件是推动精准扶贫工作的必定要求。要加大向上汇报力度，主动协调争取项目落地，整合项目资金，帮助贫困村和特贫自然村实施一批农田水利、交通运输、电力通讯、公共服务等事关当前和长远发展的基础设施项目，切实改善贫困群众的生产生活条件，增加贫困村自我发展实力。建议在项目实施过程中，除了以村或以自然村为单位实施外，还可以通过划分资源禀赋相近，地理位置相邻和致贫因素相像的小片区，实

17、行跨村跨区域实施的方法，这样既可以整合资源，也可以解决非行政贫困村或特困自然村资金项目少的问题。二是通过扶持生产和就业发展一批。对有劳动实力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口，通过加大产业培育扶持和就业帮助力度，因地制宜发展一些贫困人口参加度高的区域特色产业，扩大转移就业培训和就业对接服务。比如，发展种养业、乡村旅游、农村电子商务，推动互联网+与特色农业的深度融合等。针对调研中竹产业发展信念不足的问题，建议加大招商引资力度，解决竹的销路问题;通过技术创新增加竹的附加值;尽快改善交通降低运输成本。三是通过低保政策兜底一批。对丢失劳动实力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，特殊是低

18、保特困户、智障残疾生活不能自理、因大病大灾生活困难无法翻身的人，要通过社会保障实施政策性兜底扶贫。四是通过医疗救助扶持一批。对因病致贫、因病返贫的，要通过调整民政救助政策和新型农村合作医疗政策，完善大病保险政策，增加大病报销比例和救助力度，发挥医疗救助保障对防贫、脱贫的重要任用。建议加强信用体系建设，建立个人信用档案，实现信用信息共享，解决先有钱才治病和治了病才报账的冲突，对信用等级高，评估其经济偿还率高的大病家庭，试点推行先看病再给钱模式，逐步缓解看病难问题。五是通过移民搬迁安置一批。对居住在一方水土养不起一方人地方的贫困人口，实施易地搬迁，将这部分人搬迁到条件较好的地方，从根本上解决他们的

19、生计问题。比如，和平村三节田，黄坪村马马丘在期间，规划实施易地扶贫搬迁。六是通过教化和科技培训削减一批。一方面，保障贫困户子女受教化权利，杜绝少年新文盲的产生，仔细实施两免一补政策，实施好特困学生关爱基金项目，资助辍学的贫困生复学，帮助贫困家庭子女完成学业。另一方面，加大对劳动力的科技培训，结合劳务输出、移民培训等项目的实施，整合县内培训资源，建立扶贫培训基地，实行群众点菜、政府下厨方式，开展农村好用技术培训，使大多数贫困人口驾驭1至2项好用技术和操作技能。七是通过思想教化扶志一批。对于那些不思进取、好吃懒做，自身动力不足的贫困户，一方面从思想教化、考核导向等方面入手，让挂钩干部做到真正专心扶

20、贫、潜心扶贫;另一方面做好对群众的正面宣扬、教化、培训和组织工作，实施扶志工程，引导贫困户树立崇尚致富、脱贫光荣的理念，让贫困户真心想脱贫、真心想致富，充分激发自身原动力。(四)坚持规划先行，解决扶什么的问题。建议在云南省乌蒙片区绥江县区域发展与扶贫攻坚规划(2023年)中，就精准扶贫工作提出工作措施，相关部门拟定行动安排。xx镇依据县级规划结合实际制定实施方案，列出任务清单，排出时辰表。一是目标精准。紧扣全镇2468户12463贫困人口稳定脱贫的总目标，立足镇情实际，注意与脱贫摘帽、同步小康指标相连接，实事求是制定各项扶贫目标，不提好高骛远的指标数据。二是思路精准。在推动群众脱贫致富的同时，

21、提高全镇经济发展水平，进一步改善生态环境和村容村貌，提升村民素养和村风文明程度，着力三化兴三农，在产业链上创新扶贫模式。三是措施精准。针对xx镇的自然条件，敬重群众发展意愿，重点在产业发展路子和措施上作出具有可行性和可操作性的支配。同时台账的内容和实施举措要详细细化到每家每户。四是保障精准。要求依据规划快速分解责任，注意加大调度、督导力度，抓好任务落实。(五)建立融资机制，解决扶贫资金的问题。一是建议全县对涉农资金进行科学规划和统筹运用，由县政府协调，设立专户，乡镇组织实施，县直部门供应技术指导，整合资金集中连片打造。二是要加大财政投入，将财政专项资金和必要的工作经费纳入同级财政预算，逐步增加

22、财政专项扶贫资金的投入。三是要把扶贫开发政策与财政金融政策要机结合起来，引导信贷、保险等金融资源到贫困地区去，适度提高贷款额度，增加贴息比例，延长贴息周期，主动探究有效缓解贫困农户资金困难的新途径。建议县级探讨制定出台金融扶贫的相关政策措施，进一步增加金融资金对扶贫开发的投放。四是强化扶贫资金阳光化管理，建立完善透亮的财政扶贫资金管理制度和常态化、多元化的监督检查机制，肃穆查处违纪违规问题。(六)强化宣扬动员，发挥群众主观能动性。一要做好群众宣扬动员工作，利用好1017扶贫日，注意通过会议动员、入户引导、参观学习等形式宣扬政策、发动群众，使脱贫致富、建设美妙家园成为群众的自觉行动，增加自我求变

23、、自我发展的志气和信念。二要精确把握群众需求意愿，切实了解贫困群众的意愿与期盼，从群众最迫切的需求着手，在基础设施、转移就业、教化培训、社会保障、种养业方面优选排列其帮扶需求。三要体现群众主体地位。敬重群众意愿，顺应群众期盼，回应群众关切，将知情权、确定权、管理权交给群众，对产业发展、公益事业建设等扶贫项目，均由村民通过一事一议议定建设内容并自行组织实施。四要出台脱贫摘帽激励机制，制定相关实惠政策，对提前脱贫摘帽的，原定扶持政策不变、投入力度不减，并赐予适当嘉奖。(七)加强基层组织，发挥模范带头作用。农村的脱贫致富，领头雁很重要。一是要主动探究党建带扶贫，扶贫促党建的新模式，把扶贫开发同基层组

24、织建设有机结合起来，抓好以村党组织为核心的村组织配套建设，选好配强村级领导班子，激励和选派政治坚决、民主作风好、工作实力强、熟识农村工作、情愿为群众服务的优秀年轻干部、高校毕业生到贫困地村工作。二是要强化镇党委书记、农村党支部和致富带头人培育建设，真正把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚毅战斗堡垒。三是要充分发挥基层党组织和新农村指导员的作用，进一步激发和调动广阔贫困群众的内生动力和主动性。(八)细化管理考核，确保精准扶贫实效。着力健全完善管理机制，做到四到位。一是挂钩帮扶到位。仔细落实干部干脆联系服务群众制度，每一户贫困户明确一名责任人，建议由挂钩单位对挂钩村派驻扶贫工作组，主抓精准扶贫

25、工作。同时，主动争取东部发达城市对口支援我县，激励企业、社会组织及爱心人士参加扶贫，引导农村致富带头人以传帮带的方式帮助贫困户脱贫致富。二是措施管理到位。帮扶单位要依据扶贫专项规划以及工作方案，细化帮扶措施。同时，建立帮扶工作进展和措施落实状况反馈机制。县级层面也要建立督促检查机制。三是成效管理到位。建立监测评估体系，对各类扶贫资源到村到户、贫困村经济社会发展、扶贫对象教化培训就业增收状况、产业发展、基础设施建设、公共服务和社会保障等状况进行监测评估，精确反映扶贫成效。四是责任管理到位。建立精准扶贫考核管理方法，对各级帮扶单位和结对帮扶责任干部定期进行考核。考核内容包括精准扶贫责任落实状况、安

26、排推动状况、扶贫效果、结对帮扶干部管理状况和群众满足度。(九)关爱留守儿童空巢老人，确保社会和谐稳定。在贫困人口中有一部分家庭面临留守儿童和空巢老人，甚至两者都有的现象。不解决好这一现象，不仅对脱贫目标的实现有影响，也会给社会和谐稳定带来影响。一是要对这一部分特别群体建立信息档案，摸清底数，驾驭基本状况。二是将关爱留守儿童空巢老人工作纳入社会管理创新之中，由政法委综治办牵头、教化局、民政局、妇联、共青团、关工委等部门加强协作，从教化教学、扶贫助困、公共卫生、心理辅导、法制宣扬、预防犯罪、权益爱护等多个领域，扎实开展工作。三是要发展志愿服务，充分利用好社区志愿服务队伍，提倡和组织有爱心的志愿者，到这部分家里了解状况，帮助他们解决实际问题。四是激励和引导社会爱心人士开展以经济帮扶为主导的关爱行动。总之，构建精准扶贫，就是要通过建立既详细、细化，又全面、系统的工作制度，引导广阔干部把群众当成与自己戚戚相关的亲人，把群众的困难疾苦当成自己的痛，对贫困群众用真心、动真情、出真招，做到真帮真扶;为群众的致富梦和小康梦携手努力、合力帮助贫困群众加快脱贫致富、同步小康步伐，早日过上美妙生活。