2023年政府采购法实施条例重要条款解读.docx

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1、2023年政府采购法实施条例重要条款解读政府选购法里面有哪些重要的条款呢，下面小编为大家搜集的一篇2023年政府选购法实施条例重要条款解读，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有须要的挚友!政府选购法实施条例(以下简称条例)是今年培训的重点，虽然条款内容不多，但对政府选购法进行了有力的扩充，细化了相关规定，将很多原则性和制度性化为可操作性。可以说，制定出台条例是为了更好地实施政府选购法。然而，条例从颁布到实施，只有短短的几天，应当说时间特别仓促。从条例实施一个多月的状况来看，无论监管部门还是执行机构都面临着一些问题。在全国政府选购法规与实务研修班(其次十三期)上，条例的四大起草者之一-上海市财政局政

2、府选购管理处副处长王周欢阐明白条例在政府选购法律体系中的地位，并结合实践中遇到的问题详解重要条款。为了使学员快速学习和驾驭条例，提高执业水平，王周欢将一天的条例课程划分为三大部分：条例立法背景与立法依据、条例在政府选购制度上的完善与创新以及条例有关条文的理解和适用。条例与众多法律相连接"条例依据政府选购法而制定，条例的颁布使整个政府选购法律体系得以完善。"王周欢说，条例属于国务院制定的行政法规，由于政府选购法规定的内容从一个法律体系来看有很强的原则性，它须要确立相关的制度，这些制度有待于通过行政法规将其细化。政府选购法自2023年1月1日实施以来，对规范政府选购行为、提高政

3、府选购资金的运用效益、促进廉政建设发挥了重要作用。同时，政府选购活动中出现的问题引起社会关注和对政府选购制度的质疑，有必要制定出台配套行政法规，细化法律规定，充溢完善政府选购制度。所以条例出台，一方面是为了细化政府选购法，另一方面也是将实践过程中的创新提升到法律层面。同时，我国正在进行的加入GPA的谈判工作，也须要从制度层面予以应对，完善国内的法律制度也是完善GPA谈判的主要内容。另外，条例的有关规定与预算法及其实施条例、招标投标法及其实施条例、合同法等法律、行政法规做了很好的连接。六方面完善创新政采制度王周欢将条例在政府选购制度上的完善和创新主要归纳为六个方面：条例强化了政府选购的源头管理和

4、结果管理;提高政府选购透亮度，保证政府选购公开、公允、公正;推动和规范政府向社会力气购买服务工作;强化政府选购政策功能、发挥政府选购的调控作用;从制度规则设计上保证评审专家公允、公正评审以及强化政府选购当事人的法律责任。在强化政府选购的源头管理和结果管理方面，王周欢指出，选购人应当科学厉行节约，合理确定选购需求(第十一条);选购需求应当完整、明确，符合法律法规以及政府选购政策规定的技术、服务、平安等要求，必要时应当就确定选购需求征求相关供应商、专家的看法(第十五条);选购标准应当依据经费预算标准、资产配置标准和技术、服务标精确定(第五十九条);除紧急的小额零星货物项目和有特别要求的服务、工程项

5、目外，列入集中选购书目的项目，适合实行批量集中选购的，应当实行批量集中选购(其次十四条);选购人或者选购代理机构应当根据选购合同规定的技术、服务、平安标准组织对供应商履约状况进行验收，并出具验收书。验收书应当包括每一项技术、服务、平安标准的履约状况(第四十五条)。在提高政府选购透亮度方面，王周欢强调五项内容必需公开。一是项目信息须公开。政府选购项目选购信息应当在指定媒体上发布(第八条)。选购项目预算金额应当在选购文件中公开(第三十条)。采纳单一来源选购方式，只能从唯一供应商处选购的，还应当将唯一供应商名称在指定媒体上公示(第三十八条)。二是选购文件须公开。选购人或者选购代理机构应当在中标、成交

6、结果公告的同时，将招标文件、竞争性谈判文件、询价通知书等选购文件同时公告(第四十三条其次款)。三是中标、成交结果须公开。中标、成交供应商确定后，应当在指定媒体上公告中标、成交结果。中标、成交结果公告内容应当包括选购人和选购代理机构的名称、地址、联系方式，项目名称和项目编号，中标或者成交供应商名称、地址和中标或者成交金额，主要中标或者成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求以及评审专家名单(第四十三条第三款)。 四是选购合同须公开。选购人应当在政府选购合同签订之日起2个工作日内，将政府选购合同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告(第五十条)。五是投诉处理结果须公开。财政部门对投诉事项

7、作出的处理确定，应当在指定媒体上公告(第五十八条其次款)。在推动和规范政府向社会力气购买服务工作方面，条例规定，政府选购服务包括政府自身须要的服务和政府向社会公众供应的公共服务，明确了政府向社会力气购买服务的法律地位和法律适用问题(其次条第四款)。为了保证政府购买的公共服务符合公众需求，条例规定，政府向社会公众供应的公共服务项目，应当就确定选购需求征求社会公众的看法，验收时应当邀请服务对象参加并出具看法，验收结果向社会公告(第十五条其次款)。在强化政府选购政策功能方面，王周欢列举五项条款。一是国务院财政部门会同国务院有关部门制定政府选购政策，通过制定选购需求标准、预留选购份额、价格评审实惠、优

8、先选购等措施，实现节约能源、爱护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标(第六条)。二是选购人、选购代理机构应当依据政府选购政策编制选购文件，选购需求应当符合政府选购政策的要求(第十五条)。三是选购人为执行政府选购政策，经批准，可以依法采纳公开招标以外的选购方式(其次十三条)。四是选购人、选购代理机构未根据规定执行政府选购政策，依法追究法律责任(第六十八条)。保证评审专家公允、公正评审方面，王周欢说，条例对政府选购评审专家库，评审专家的抽取、评审、惩罚、退出等环节作了全面规定。一是为保证评审专家"随机"产生，防止评审专家终身固定，明确省级以上人民政府财政部

9、门对政府选购评审专家库实行动态管理(第六十三条)。除国务院财政部门规定的情形外，选购人或者选购代理机构应当从政府选购评审专家库中随机抽取评审专家(第三十九条)。二是明确评审专家的评审要求和责任。评审专家应当遵守评审工作纪律(第四十条)。依据选购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审，并对自己的评审看法担当责任第四十一条。三是强化对评审专家的失信惩戒。各级人民政府财政部门和其他有关部门应当加强对参与政府选购活动的评审专家的监督管理，对其不良行为予以记录，并纳入统一的信用信息平台(第六十三条)。四是针对评审专家不同违法行为的性质，区分设定相应的法律责任，包括其评审看法无效，不得获得评审

10、费，禁止其参与政府选购评审活动，赐予警告、罚款、没收违法所得的行政惩罚，依法担当民事责任，依法追究刑事责任等，既使其从业受到限制，又使其经济上付出代价(第七十五条)。在强化政府选购当事人的法律责任方面，王周欢认为，条例在政府选购法规定的基础上，进一步细化了选购人、选购代理机构、供应商等主体的违法情形及法律责任，使责任追究有法可依。条例增列的违法情形有34种，其中选购人8种(第六十七条)，选购人、选购代理机构10种(第六十八条)，集中选购机构3种(第六十九条)，选购人员1种(第七十条)，供应商8种(第七十二条、第七十三条)，评审专家4种(第七十五条)。同时规定政府选购监督管理部门的法律责任。正确

11、理解财政性资金条例其次条对财政性资金进行了界定。政府选购法其次条所称财政性资金，包括纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。在政府选购法的释义中，王周欢介绍，将财政性资金说明为包括财政预算资金和预算外资金：财政预算资金是指年初预算支配的资金和预算执行中财政追加的资金;预算外资金是指政府批准的各类收费或基金等，非财政性资金主要是指事业单位和团体组织的自有收入，包括经营收入、捐助收入、不用财政性资金偿还的借款等。条例将财政性资金明确为"纳入预算管理的资金"，通过"预算管理"来界定财政性资金。政府选购预算是部门预算中的组成部分，

12、因此，政府选购的管理范畴应当与预算的管理范畴相一样、相连接。预算管理的详细范围则由预算法和预算法实施条例等相关法律法规进行规定。预算法第五条规定，预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。在政府选购管理中，对运用纳入部门预算管理的资金，无论其资金来源，包括部分事业收入、经营性收入和其他收入等"自有收入"，都应当纳入政府选购管理范畴。王周欢强调，在预算单位全部收支全部纳入部门预算管理的状况下，条例对"财政性资金"的说明与政府选购法立法时的说明相比，事实上淡化了对资金来源的要求，即，只要是预算单位进行的选购活动，都应依法纳入政

13、府选购范围，如此即便于操作和管理，也有利于进一步扩大政府选购适用范围和规模。实行政府选购制度的国家，尤其是发达国家，市场发育程度高，政府职能和事权清楚，政府行为和市场行为界定严格，财政资金供应范围与政府职能和事权对应紧密，只对选购主体作出规定也就相当于对资金作了规定，不须要再强调资金来源。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，最终为预算支出，实质上相当于运用财政性资金，也应当纳入政府选购适用范围。因此，条例规定以财政性资金作为还款来源的借贷资金视同为财政性资金，在选购时应当根据政府选购法及条例的规定进行选购。明确服务定义与分类条例其次条第四款对服务作了明确的界定。政府选购法其次条所称服务，包括政

14、府自身须要的服务和政府向社会公众供应的公共服务。条例根据服务的干脆对象的不同，将服务分为政府自身须要的服务和政府向社会公众供应的公共服务，进一步明确了向社会购买公共服务属于政府选购范围，并在制定选购需求、履约验收等方面对选购公共服务作出了特地规定。财政部关于推动和完善服务项目政府选购有关问题的通知(财库202337号)根据受益对象将服务项目分为三类：第一类为保障政府部门自身正常运转须要向社会购买的服务。其次类为政府部门为履行宏观调控、市场监管等职能须要向社会购买的服务。第三类为增加国民福利、受益对象特定，政府向社会公众供应的公共服务。包括：以物为对象的公共服务和以人为对象的公共服务。王周欢认为

15、，第一、二类服务项目是政府自身须要的服务，第三类服务项目属于政府向社会公众供应的公共服务。明确界定集中选购书目条例第三条对集中选购书目作了明确界定。王周欢说道，集中选购书目包括集中选购机构选购项目和部门集中选购项目。技术、服务等标准统一，选购人普遍运用的项目，列为集中选购机构选购项目;选购人本部门、本系统基于业务须要有特别要求，可以统一选购的项目，列为部门集中选购项目。集中选购书目相应根据组织主体将集中选购机构的选购范围和部门集中选购的范围分开编列，分为集中选购机构项目书目和部门集中选购项目书目。中心本级目前有部门集中选购项目的中心单位有外交部、公安部、民政部、水利部、人口计生委、人民银行、海

16、关总署、税务总局、质检总局、广电总局、体育总局、地震局、气象局、海洋局、测绘地信局、高法院等16个部门。集中选购机构选购项目，即政府选购法第十八条其次款所称属于通用的政府选购项目。条例细化了政府选购法对"通用项目"的规定，明确为"技术、服务等标准统一，选购人普遍运用的项目"，主要是跨部门的通用商品及日常服务项目等，不具备批量的特别项目则不宜列入集中选购机构选购项目。实践中，有些地方将非通用的项目也列入了集中选购机构选购项目，又大量实行协议供货的方式选购非通用项目，导致集中选购受到"质次价高"、"效率低"的诟病，失去

17、了集中选购的优势和特点。王周欢补充道，条例实施后，各省级财政部门应当严格根据条例的要求，合理科学确定集中选购机构选购项目，充分发挥集中选购优势和作用。部门集中选购项目，即政府选购法第十八条其次款所称属于本部门、本系统有特别要求的项目，条例细化为"选购人本部门、本系统基于业务须要有特别要求，可以统一选购的项目"。此类选购项目由于业务须要有特别要求，通用性低于集中选购机构选购项目，但在本部门、本系统内又有肯定的通用性，可以统一选购，形成规模效益、降低成本、统一配置标准。集中选购与分散选购条例第四条规定，政府选购法所称集中选购，是指选购人将列入集中选购书目的项目托付集中选购机构代

18、理选购或者进行部门集中选购的行为;所称分散选购，是指选购人将选购限额标准以上的未列入集中选购书目的项目自行选购或者托付选购代理机构选购的行为。王周欢指出了政府选购范围包含的两个层次，即集中选购书目以内，选购限额标准以上。集中选购书目以内的项目，都属于集中选购;而集中选购书目以外，选购限额标准上的项目，则属于分散选购。分散选购也是政府选购，也须要遵循政府选购法规定的方式和程序。2023年全国选购规模中，集中选购规模占65.6%，部门集中选购占20.4%，分散选购占14% 。集中选购书目中的集中选购机构选购项目，选购人应当托付集中选购机构代理选购。集中选购书目中的部门集中选购项目，相关部门设立有特

19、地的部门集中选购机构的，应当由部门集中选购机构选购;未设立部门集中选购机构的，应当由部门组织集中选购，或者托付选购代理机构集中选购。工程的法律适用与定义条例第七条规定了工程选购项目的法律适用和工程的定义。王周欢介绍，政府选购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采纳招标方式选购的，适用招标投标法及其实施条例;采纳招标以外的方式选购的，适用政府选购法及本条例。本条例在政府选购法第四条的基础上规定，政府选购工程以及与工程建设有关的货物和服务，采纳招标方式的，应适用招标投标法及其实施条例;采纳非招标方式的，依据本条例的规定，应适用政府选购法及本条例的规定，可以采纳竞争性谈判、单一来源选购。前款所称工程

20、，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不行分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。本条例定义与招标投标法实施条例其次条其次款规定保持一样。王周欢说明说，本条在政府选购法的基础上缩小了"工程"的范围，规定只有与建筑物和构筑物的新建、改建、扩建相关的装修、拆除、修缮等才属于工程，建筑物和构筑物单独的装修、拆除、修缮等不再认定为工程。据此，政府选购建筑物和构筑物装修、拆除、修缮不再属于"政府选购工程&q

21、uot;，即使采纳招标方式，也可以不适用招标投标法;只有采纳招标方式选购与建筑物和构筑物新建、改建、扩建相关的装修、拆除、修缮等，才属于"政府选购工程"，应当适用招标投标法及其实施条例。政府选购工程以及与工程建设有关的货物、服务，应当执行政府选购政策。本条规定与招标投标法实施条例第四条第三款保持一样。依据政府选购法其次条关于政府选购的定义，政府选购工程以及与工程有关的货物和服务，属于政府选购，因此应当遵守政府选购法第九条的规定，执行政府选购政策。王周欢强调，虽然政府选购法规定政府选购工程进行招标投标的，适用招标投标法，但该规定只是政府选购法与招标投标法在政府选购工程适用法律上所做的连接性规定，与政府选购工程以及与工程建设有关的货物和服务属于政府选购并不冲突。条例第八条规定了政府选购信息发布媒体。政府选购项目信息应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。选购项目预算金额达到国务院财政部门规定标准的，政府选购项目信息应当在国务院财政部门指定的媒体上发布。