杭州医药包装材料项目立项申请报告_模板范文.docx

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1、MACRO.泓域咨询 /杭州医药包装材料项目立项申请报告杭州医药包装材料项目立项申请报告xx集团有限公司目录第一章 背景、必要性分析8一、 影响行业发展的有利和不利因素8二、 行业发展趋势11三、 项目实施的必要性13第二章 项目概述15一、 项目名称及投资人15二、 编制原则15三、 编制依据16四、 编制范围及内容17五、 项目建设背景17六、 结论分析20主要经济指标一览表22第三章 市场预测24一、 行业壁垒24二、 医药包装材料简介25第四章 项目选址可行性分析27一、 项目选址原则27二、 建设区基本情况27三、 创新驱动发展30四、 社会经济发展目标31五、 产业发展方向32六、

2、 项目选址综合评价36第五章 建筑工程方案38一、 项目工程设计总体要求38二、 建设方案38三、 建筑工程建设指标38建筑工程投资一览表39第六章 发展规划分析41一、 公司发展规划41二、 保障措施47第七章 法人治理结构49一、 股东权利及义务49二、 董事51三、 高级管理人员55四、 监事57第八章 运营模式分析59一、 公司经营宗旨59二、 公司的目标、主要职责59三、 各部门职责及权限60四、 财务会计制度63第九章 劳动安全生产分析67一、 编制依据67二、 防范措施69三、 预期效果评价73第十章 环境保护方案75一、 编制依据75二、 环境影响合理性分析75三、 建设期大气

3、环境影响分析76四、 建设期水环境影响分析79五、 建设期固体废弃物环境影响分析80六、 建设期声环境影响分析80七、 营运期环境影响81八、 环境管理分析83九、 结论及建议84第十一章 节能分析86一、 项目节能概述86二、 能源消费种类和数量分析87能耗分析一览表87三、 项目节能措施88四、 节能综合评价88第十二章 工艺技术设计及设备选型方案90一、 企业技术研发分析90二、 项目技术工艺分析93三、 质量管理94四、 项目技术流程95五、 设备选型方案96主要设备购置一览表97第十三章 组织机构及人力资源配置98一、 人力资源配置98劳动定员一览表98二、 员工技能培训98第十四章

4、 投资计划100一、 编制说明100二、 建设投资100建筑工程投资一览表101主要设备购置一览表102建设投资估算表103三、 建设期利息104建设期利息估算表104固定资产投资估算表105四、 流动资金106流动资金估算表106五、 项目总投资107总投资及构成一览表108六、 资金筹措与投资计划108项目投资计划与资金筹措一览表109第十五章 经济效益分析110一、 基本假设及基础参数选取110二、 经济评价财务测算110营业收入、税金及附加和增值税估算表110综合总成本费用估算表112利润及利润分配表114三、 项目盈利能力分析114项目投资现金流量表116四、 财务生存能力分析117

5、五、 偿债能力分析117借款还本付息计划表119六、 经济评价结论119第十六章 风险分析120一、 项目风险分析120二、 项目风险对策122第十七章 项目综合评价125第十八章 附表附录127营业收入、税金及附加和增值税估算表127综合总成本费用估算表127固定资产折旧费估算表128无形资产和其他资产摊销估算表129利润及利润分配表129项目投资现金流量表130借款还本付息计划表132建设投资估算表132建设投资估算表133建设期利息估算表133固定资产投资估算表134流动资金估算表135总投资及构成一览表136项目投资计划与资金筹措一览表137本报告基于可信的公开资料，参考行业研究模型，

6、旨在对项目进行合理的逻辑分析研究。本报告仅作为投资参考或作为参考范文模板用途。第一章 背景、必要性分析一、 影响行业发展的有利和不利因素1、有利因素（1）国家政策的支持医药包装是医药工业不可缺少的重要组成部分，与药品质量以及用药安全息息相关，一直受到国家的重视。医药包装行业是我国重点鼓励发展的行业，国家制定了一系列政策支持医药包装行业的发展。国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定提出加快先进医疗设备、医用材料等生物医学工程产品的研发和产业化，促进规模化发展。国家相关部门专门规定了药品包装材料发展的保障措施，支持中小企业发展技术精、质量高的医药中间体、辅料、包材等产品，提高为大企业配套的能

7、力；大力发展生物技术药物、化学药新品种、现代中药、先进医疗器械、新型药用辅料包装材料和制药设备，加快推进各领域新技术的开发和应用，促进医药工业转型升级和快速发展。国家产业政策和相关规划对医药包装行业的发展提供了有力支持，将不断推动药品包装行业向高质量、新技术、安全、环保的方向发展。（2）制度的日渐完善近年来，药品包装材料相关的法律、法规和监管制度不断完善，为药品包装行业发展提供了制度保障。各类药品包装材料国家标准的施行，药品包装材料产品注册审批管理制度的推出，以及药品生产质量管理规范（GMP）、直接接触药品的包装材料和容器管理办法等法规的陆续颁布，此前鱼龙混杂的行业局面将得到规范，一批不符合药

8、品包装生产的技术、卫生、管理等方面要求的企业将被淘汰。随着国家相关法律法规的日益完善以及严格执行，国内药品包装材料生产及销售将日益规范，质量也将逐步提高。（3）市场需求旺盛近年来国内人口增长，老龄化进程加快，由于老年人是医药产品主要消费群体之一，人口老龄化将促进药品消费量的逐年增加，从而拉动药品包装市场需求的快速增长。同时，2003年以来，随着国务院对深化医药卫生体制改革工作的逐步深入，基本医疗保障制度建设加快推进。医保体系不断健全，人民群众日益提升的健康需求逐步得到释放，我国已成为全球药品消费增速最快的地区之一，有望在2020年以前成为仅次于美国的全球第二大药品市场。此外，随着中国居民生活水

9、平和健康观念的不断提升，我国医药消费市场需求将不断增长，制药企业对药品包装材料的大量采购将带动产业快速发展。2、不利因素（1）集中度低与规模生产不足国内医药包装产业集中度较低，规模生产能力有待提高。国内医药包装行业小规模生产企业众多，产品趋于低端化和同质化；而另一方面，具备较大规模生产能力的高端产品生产企业，往往由于资金束缚，限制了发展步伐，有待提高行业发展的集中度。随着医药包装行业相关法律法规和监管制度的不断完善，药品包装材料和容器产品注册证制度的施行，制药企业对包装材料及供应商越来越严格的要求，加上近几年各地药监局加强了对药品包装材料的监督抽查，医药包装行业的规范化发展将步入新的轨道。一大

10、批创新能力不足、质量标准较低的医药包装企业将被淘汰，部分医药包装企业凭借雄厚的资金实力和较强的研发能力，能开发出性能更优、业内评价更好的产品从而进一步扩大其市场份额。未来，产业集中度较低，规模生产能力不足的现状有望得到改善。（2）技术水平和自主创新能力不足我国医药包装行业起步较晚，行业整体的研发和自主创新能力不足。近年来，新药物不断涌现，数次药品安全事故导致人们对药品安全的关注度不断升温，市场因而对药品包装的要求逐渐提高，而我国多数药品包装企业的技术仍处于模仿、改进及组合阶段，产品的创新性不足等问题日益凸显。国内医药包装行业的整体技术与国际先进水平存在一定差距，主要表现在：一是部分药品包装材料

11、产品质量档次偏低，高端产品仍依赖进口。二是药品包装行业生产装备整体水平相对落后，国内设备在内在质量、使用性能、结构外型、包装速度等诸多方面与国外同类设备存在差距，一定程度上限制了药品包装行业产品研发及制造工艺的提高。三是目前医药包装行业以中小企业为主，企业管理水平不高，研发投入不足，研发体制不能适应产品快速更替的要求。二、 行业发展趋势医药包装材料是医药工业不可缺少的重要组成部分，对药品质量以及用药安全至关重要。我国积极出台完善相关法律法规，积极出台相关政策，其中包括建立了医药包装材料和容器标准，为医药包装行业的稳定发展奠定了制度基础。近年来国内人口增长，人口老龄化进程加快。由于老年人是医药产

12、品主要消费群体之一，人口老龄化将促进药品消费量的不断增加，从而拉动药品包装市场需求的快速增长。同时，2003年以来，随着国务院对深化医药卫生体制改革工作的逐步深入，基本医疗保障制度建设加快推进。医保体系不断健全，人民群众日益提升的健康需求逐步得到释放，我国已成为全球药品消费增速最快的地区之一，有望在2020年以前成为仅次于美国的全球第二大药品市场。此外，随着中国居民生活水平和健康观念的不断提升，我国医药消费市场需求将不断增长，制药企业对药品包装材料的大量采购将带动产业快速发展。医药包装行业是我国重点鼓励发展的行业，国家制定了一系列政策支持医药包装行业的发展。国务院关于加快培育和发展战略性新兴产

13、业的决定提出加快先进医疗设备、医用材料等生物医学工程产品的研发和产业化，促进规模化发展。国家产业政策和相关规划对医药包装行业的发展提供了有力支持，将不断推动药品包装行业向高质量、新技术、安全、环保的方向发展。结合我国医药包装行业的现状，未来，医药包装行业将呈现如下发展趋势：一方面我国的医药包装企业多为中小型企业，随着医药行业兼并重组的加快，对上游的医药包装企业的产能和产品质量将会提出更高的要求，外部市场的需求变化将会促使我国医药包装向着规模化的方向发展，而兼并重组无疑是其实现规模化的较为快速的途径之一。另一方面，国家陆续出台的政策鼓励医药企业的上下游整合，未来大型医药企业收购医药包装企业的力度

14、将会加大。与此同时，外资医药公司不断进入中国市场，为中国带来更多新药品的同时，也带来了先进的医药包装观念及标准，目前全球制药企业百强几乎都在中国建立了合资或独资制药企业。国内医药行业对于上下游产业链的整合，以及外资制药企业的不断涌入，都将推动医药包装行业重新洗牌，预测未来几年将会是医药包装行业联营、收购、兼并、重组的高发期，通过多种形式形成一些大型企业、联合企业，从而推动行业向前健康发展。此外，未来将会重点开发和应用新型、环保、使用便捷的药用包装材料和容器，包括预灌封注射器、多室袋输液包装等自带给药装置的包装形式，PVC替代产品，具有温度记忆功能的药用包装材料，儿童用药安全包装，方便老人及残障

15、人使用的包装形式和材料，适合中药材及饮片质量要求的包装形式等。未来将重点开发药用包装材料专用原辅料、添加剂、配件，包括具有高洁净、高加工性能等特性的原辅料，注射剂例如“吹瓶-灌装-封口”工艺专用塑料树脂、洁净无菌包装膜等。三、 项目实施的必要性（一）现有产能已无法满足公司业务发展需求作为行业的领先企业，公司已建立良好的品牌形象和较高的市场知名度，产品销售形势良好，产销率超过 100%。预计未来几年公司的销售规模仍将保持快速增长。随着业务发展，公司现有厂房、设备资源已不能满足不断增长的市场需求。公司通过优化生产流程、强化管理等手段，不断挖掘产能潜力，但仍难以从根本上缓解产能不足问题。通过本次项目

16、的建设，公司将有效克服产能不足对公司发展的制约，为公司把握市场机遇奠定基础。（二）公司产品结构升级的需要随着制造业智能化、自动化产业升级，公司产品的性能也需要不断优化升级。公司只有以技术创新和市场开发为驱动，不断研发新产品，提升产品精密化程度，将产品质量水平提升到同类产品的领先水准，提高生产的灵活性和适应性，契合关键零部件国产化的需求，才能在与国外企业的竞争中获得优势，保持公司在领域的国内领先地位。第二章 项目概述一、 项目名称及投资人（一）项目名称杭州医药包装材料项目（二）项目投资人xx集团有限公司（三）建设地点本期项目选址位于xxx（以选址意见书为准）。二、 编制原则1、项目建设必须遵循国

17、家的各项政策、法规和法令，符合国家产业政策、投资方向及行业和地区的规划。2、采用的工艺技术要先进适用、操作运行稳定可靠、能耗低、三废排放少、产品质量好、安全卫生。3、以市场为导向，以提高竞争力为出发点，产品无论在质量性能上，还是在价格上均应具有较强的竞争力。4、项目建设必须高度重视环境保护、工业卫生和安全生产。环保、消防、安全设施和劳动保护措施必须与主体装置同时设计，同时建设，同时投入使用。污染物的排放必须达到国家规定标准，并保证工厂安全运行和操作人员的健康。5、将节能减排与企业发展有机结合起来，正确处理企业发展与节能减排的关系，以企业发展提高节能减排水平，以节能减排促进企业更好更快发展。6、

18、按照现代企业的管理理念和全新的建设模式进行规划建设，要统筹考虑未来的发展，为今后企业规模扩大留有一定的空间。7、以经济救益为中心，加强项目的市场调研。按照少投入、多产出、快速发展的原则和项目设计模式改革要求，尽可能地节省项目建设投资。在稳定可靠的前提下，实事求是地优化各成本要素，最大限度地降低项目的目标成本，提高项目的经济效益，增强项目的市场竞争力。8、以科学、实事求是的态度，公正、客观的反映本项目建设的实际情况，工程投资坚持“求是、客观”的原则。三、 编制依据1、国家建设方针，政策和长远规划；2、项目建议书或项目建设单位规划方案；3、可靠的自然，地理，气候，社会，经济等基础资料；4、其他必要

19、资料。四、 编制范围及内容1、对项目提出的背景、建设必要性、市场前景分析；2、对产品方案、工艺流程、技术水平进行论述，确定建设规模；3、对项目建设条件、场地、原料供应及交通运输条件的评价；4、对项目的总图运输、公用工程等技术方案进行研究；5、对项目消防、环境保护、劳动安全卫生和节能措施的评价；6、对项目实施进度和劳动定员的确定；7、投资估算和资金筹措和经济效益评价；8、提出本项目的研究工作结论。五、 项目建设背景近年来国内人口增长，老龄化进程加快，由于老年人是医药产品主要消费群体之一，人口老龄化将促进药品消费量的逐年增加，从而拉动药品包装市场需求的快速增长。同时，2003年以来，随着国务院对深

20、化医药卫生体制改革工作的逐步深入，基本医疗保障制度建设加快推进。医保体系不断健全，人民群众日益提升的健康需求逐步得到释放，我国已成为全球药品消费增速最快的地区之一，有望在2020年以前成为仅次于美国的全球第二大药品市场。此外，随着中国居民生活水平和健康观念的不断提升，我国医药消费市场需求将不断增长，制药企业对药品包装材料的大量采购将带动产业快速发展。强化高端产业引领，建设具有国际竞争力的现代产业体系坚持把发展经济着力点放在实体经济上，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，聚焦发展“5+3”重点产业，构建制造业九大产业链，推动产业深度融合发展，持续增强现代产业体系整体竞争力。（一）聚焦发展“5

21、+3”重点产业1、优化发展五大都市支柱产业巩固和提升优势产业，推动文化、旅游休闲、金融服务、生命健康、高端装备制造等五大支柱产业高质量发展。2、大力发展三大数字先导产业推进数字经济再聚焦，重点发展人工智能、云计算大数据、信息软件等三大先导产业，赋能全市产业迭代升级，引领产业链价值链向中高端跃升。（二）推动制造业高质量发展1、大力发展先进制造持续深入实施“新制造业计划”，大力推进“新工厂计划”，推广协同制造、服务型制造、智慧制造、个性化定制、全生命周期管理等制造新模式，推进全市制造业高端化、智能化、绿色化、服务化发展。推动纤维新材料、智能网联汽车等若干个千亿级先进制造业集群发展，建设若干个制造业

22、高质量发展中心，保持制造业比重基本稳定，提升巩固壮大实体经济根基。2、打造制造业标志性产业链坚持补短板与锻长板相结合，以数字化、高端化、全球化、市场化为导向，聚焦视觉智能（数字安防）、生物医药与健康、智能计算、集成电路、网络通信、节能与新能源汽车、智能家居、智能装备、现代纺织与时尚等优势领域，着力打造九大标志性产业链。3、优化制造业企业梯队着力培育有控制力和根植性的“链主型”企业，全面提升研发、设计、品牌、营销、结算等核心环节能级，增强对补链强链固链的支撑和引领作用。（三）建设服务经济中心城市1、推动生产性服务业高级化发展推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，支撑制造业高质量发展。2、推动

23、生活性服务业高品质发展推动生活性服务业向高品质和多样化升级，支撑城市高品质生活。加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业、快递、助残等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，推进服务业标准化、品牌化建设。3、深化服务业改革创新深化国家服务业综合改革试点，优化服务业制度环境，增加有效服务供给，扩大服务消费。六、 结论分析（一）项目选址本期项目选址位于xxx（以选址意见书为准），占地面积约75.00亩。（二）建设规模与产品方案项目正常运营后，可形成年产xxx吨医药包装材料的生产能力。（三）项目实施进度本期项目建设期限规划12个月。（四）投资估算本期项目总投资包括建设投资、建设期利息和流

24、动资金。根据谨慎财务估算，项目总投资28202.05万元，其中：建设投资22879.36万元，占项目总投资的81.13%；建设期利息238.22万元，占项目总投资的0.84%；流动资金5084.47万元，占项目总投资的18.03%。（五）资金筹措项目总投资28202.05万元，根据资金筹措方案，xx集团有限公司计划自筹资金（资本金）18478.80万元。根据谨慎财务测算，本期工程项目申请银行借款总额9723.25万元。（六）经济评价1、项目达产年预期营业收入（SP）：45800.00万元。2、年综合总成本费用（TC）：38273.39万元。3、项目达产年净利润（NP）：5490.84万元。4、

25、财务内部收益率（FIRR）：13.51%。5、全部投资回收期（Pt）：6.57年（含建设期12个月）。6、达产年盈亏平衡点（BEP）：18920.28万元（产值）。（七）社会效益该项目的建设符合国家产业政策；同时项目的技术含量较高，其建设是必要的；该项目市场前景较好；该项目外部配套条件齐备，可以满足生产要求；财务分析表明，该项目具有一定盈利能力。综上，该项目建设条件具备，经济效益较好，其建设是可行的。本项目实施后，可满足国内市场需求，增加国家及地方财政收入，带动产业升级发展，为社会提供更多的就业机会。另外，由于本项目环保治理手段完善，不会对周边环境产生不利影响。因此，本项目建设具有良好的社会效

26、益。（八）主要经济技术指标主要经济指标一览表序号项目单位指标备注1占地面积50000.00约75.00亩1.1总建筑面积84643.811.2基底面积29000.001.3投资强度万元/亩295.632总投资万元28202.052.1建设投资万元22879.362.1.1工程费用万元20161.342.1.2其他费用万元2164.962.1.3预备费万元553.062.2建设期利息万元238.222.3流动资金万元5084.473资金筹措万元28202.053.1自筹资金万元18478.803.2银行贷款万元9723.254营业收入万元45800.00正常运营年份5总成本费用万元38273.3

27、96利润总额万元7321.127净利润万元5490.848所得税万元1830.289增值税万元1712.4310税金及附加万元205.4911纳税总额万元3748.2012工业增加值万元13601.3013盈亏平衡点万元18920.28产值14回收期年6.5715内部收益率13.51%所得税后16财务净现值万元3009.61所得税后第三章 市场预测一、 行业壁垒1、技术壁垒医药包装行业属于技术密集型产业，其产品生产需要一定的生产设备及生产技术，新进入者难以在短期内掌握核心生产工艺和应用技术。另外，受到国家药监局对医药生产企业的监管加强和新版GMP标准落实影响，医药包装行业的下游客户对包装材料的

28、功能和材料稳定性要求不断提高。新进入行业的企业难以具备一支有足够研发实力和实践经验的研发团队，难以保证产品性能满足下游医药生产企业的要求。2、资质壁垒药品材料对药品保存的安全性和有效性有着重要影响，为此国家对医药包装材料实行产品注册制度，直接接触药品的包装材料和容器管理办法规定未经注册的医药包装不得生产、销售、经营和使用。相关包装材料在生产前必须取得国家药监局审核发放的药品包装材料和容器注册证。对于新进入行业的企业，取得该类注册证要需要具备相应的卫生生产和质量控制条件，且所需时间较长。国家食品药品监管总局2016年8月9日发布关于药包材药用辅料与药品关联审评审批有关事项的公告（2016年第13

29、4号），公告显示：药包材、药用辅料应按程序与药品注册申请关联申报和审评审批，各级食品药品监督管理部门不再单独受理药包材、药用辅料注册申请，不再单独核发相关注册批准证明文件。国家对药包材注册申请由事前单独审批转变为与药品注册申请关联申报和审评审批，构成了资质障碍。3、资金壁垒医药包装对生产车间、生产设备及检验设备有很高的要求，新进入者需要投入大量资金进行设备购置和厂房建设。同时作为技术密集型企业，企业需要支付较高的管理与人才成本。此外，医药包装行业有规模效益，企业必须达到一定生产销售规模才可能实现良好的盈利。因此，新进入者只有拥有强大的资金能力才能在药品包装材料行业立足。二、 医药包装材料简介医

30、药包装材料多指医药内包装材料，即直接接触药品的包装材料和容器。它是药品不可分割的一部分，伴随药品生产、流通及使用的全过程，包括药用玻璃、金属、药用明胶制品、橡胶、塑料（容器、片材、膜）及其复合片（膜）等药包装材料，是指直接接触药品的包装材料和容器。医药包装材料是药品包装的基础，包装材料是实现药品保护价值的重要保证。因医药包装材料直接接触药品，基于各类要求，具有以下特点：（1）一定的机械性能。能有效地保护产品，因此应具有一定的强度、韧性和弹性等，以适应压力、冲击振动等静力和动力因素的影响。（2）隔绝性。根据对产品包装的不同要求，包装材料应对水分、水蒸气、气体、光线、芳香气、异味、热量等具有一定的

31、阻挡。（3）良好的安全性能。包装材料本身的毒性要小，以免污染产品和影响人体健康；包装材料应无腐蚀性，并具有防虫、防蛀、防鼠、抑制微生物等性能，以保护产品安全。（4）合适的加工性能。包装材料应宜于加工，易于制成各种包装容器应易于包装作业的机械化、自动化，以适应大规模工业生产应适于印刷，便于印刷包装标志。（5）较好的经济性能。包装材料应来源广泛、取材方便、成本低廉，使用后的包装材料和包装容器应易于处理，不污染环境、以免造成公害。第四章 项目选址可行性分析一、 项目选址原则项目选址应符合城市发展总体规划和对市政公共服务设施的布局要求；依托选址的地理条件，交通状况，进行建址分析；避免不良地质地段(如溶

32、洞、断层、软土、湿陷土等)；公用工程如城市电力、供排水管网等市政设施配套完善；场址要求交通方便，环境安静，地形比较平整，能够充分利.用城市基础设施，远离污染源和易燃易爆的生产、储存场所，便于生活和服务设施合理布局；场址上空无高压输电线路等障碍物通过，与其他公共建筑不造成相互干扰。二、 建设区基本情况杭州是浙江省省会和经济、文化、科教中心，长江三角洲中心城市，重要的风景旅游城市，首批国家历史文化名城。杭州地处长江三角洲南翼、杭州湾西端，是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的延伸交点和“网上丝绸之路”战略枢纽城市。市域界于北纬29 11-30* 34和东经118 20-120 37之间。

33、杭州山水相依、湖城合璧，江、河、湖、海、溪五水共导，风景如画，堪称“人间天堂。全市丘陵山地占总面积的65.6%，集中分布在西部、中部和南部;平原占26.4%，主要分布在东北部;江、河、湖、水库占8.0%。森林覆盖率达66.8%，居全国省会城市第一。“十三五”时期，杭州在全省的龙头地位不断巩固，在全国的战略地位日益提高，在国际上的美誉度持续提升，为开启高水平现代化新征程奠定了坚实基础。全市经济社会发展取得标志性突破，全市生产总值超1.6万亿元、人均生产总值超2万美元、常住人口超1000万。创新创业能级实现质的提升，杭州城西科创大走廊创新策源功能显著增强，杭州钱塘新区整合设立，国家新一代人工智能创

34、新发展试验区获批，全国双创周主会场活动成功举办，人才净流入率保持全国第一。对外开放格局实现全面扩展，G20杭州峰会成功举办，亚运会进入“杭州时间”，跨境电商综试区和电子世界贸易平台（eWTP）杭州实验区加快建设，中国（浙江）自由贸易试验区杭州片区落地。杭州都市圈实现跨省扩容，杭绍甬一体化加快发展，梦想小镇走进上海和合肥。营商环境建设走在全国前列，“最多跑一次”改革、“移动办事之城”建设取得重大进展，“万家民营企业评营商环境”排行全国第一，成为“营商环境最佳口碑城市”。社会治理模式实现数字变革，全国首创“城市大脑”，率先上线健康码和企业复工数字平台，首创“亲清在线”端对端政策兑现数字平台，被授予

35、“新时代数字治理标杆城市”。“美丽杭州”建设取得新成果，成为省会城市中首个国家生态市，淳安特别生态功能区获批设立，推动西湖西溪一体化，启动建设“湿地水城”。文化兴盛行动深入实施，良渚古城遗址成功申遗，成为“全球15个旅游最佳实践样本城市”、国家文化和旅游消费示范城市。人民获得感幸福感全面提升，“美好教育”成果丰硕，“健康杭州”全面升级，被授予全国唯一“幸福示范标杆城市”。当今世界正经历百年未有之大变局，全球经贸领域力量对比发生变化，世界经济“东升西降”的特征日趋明显，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠疫情影响广泛深远，不确定性不稳定性明显增加。我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有

36、新的发展变化，经济长期向好的基本面没有改变，进入高质量发展阶段。浙江处于实现新的更大发展的关键突破期，正在全力争创社会主义现代化先行省。“十四五”时期是“亚运会、大都市、现代化”的重要窗口期，我市发展具有良好基础和独特优势，“一带一路”建设、长三角一体化发展等国家战略深入实施赋予新的历史机遇，同时发展不平衡不充分问题仍然突出，高质量发展的科技“硬核”支撑不够有力，城乡区域发展还不协调，城市国际化水平有待提升，公共卫生、生态环境、民生保障、社会治理等领域仍存在短板弱项。综合来看，面对外部环境和自身条件的深刻变化，必须胸怀“两个大局”，切实增强责任意识、机遇意识、争先意识和风险意识，奋发有为办好自

37、己的事，在危机中育先机，于变局中开新局。三、 创新驱动发展城市综合能级、核心竞争力、国际美誉度大幅提升，城市治理现代化水平大幅提升，基本建成社会主义现代化国际大都市，为到本世纪中叶建成具有全球影响力的独特韵味别样精彩世界名城打下坚实基础，中国特色社会主义制度优越性充分展现。率先以数字变革推进创新驱动发展，进入创新型城市前列，建成符合高质量发展要求的现代化经济体系，探索形成有利于促进构建新发展格局的有效路径，城市创新能力和综合实力迈上新台阶，人均生产总值达到发达经济体水平。率先以城市大脑推进新型智慧城市建设，全面构建整体智治体系，法治杭州、平安杭州建设达到更高水平，共建共治共享的社会治理格局更加

38、完善。率先以独特文化魅力彰显文化自信，城市文化软实力和影响力显著增强，人的现代化和社会文明程度明显提高。率先以城乡区域大统筹推进共同富裕，有效解决发展不平衡不充分问题，教育、卫生、体育等公共服务更加优质均等，人民生活品质持续提升。率先以全域大花园建设拓宽绿水青山就是金山银山转化通道，城乡人居环境质量更加优化，绿色发展、生态富民成效显著，高水平打造现代版“富春山居图”。四、 社会经济发展目标锚定二三五年远景目标，坚持问题导向、守正创新、争先创优有机统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：综合实力走在前列。经济持续健康较快发展，现代化经济体系建设取得重大进展，增长潜力充分发挥，创新能力明

39、显提升，力争全市生产总值突破2.3万亿元、人均生产总值突破18万元，研究与试验发展经费投入强度力争达到4%。数字变革走在前列。数字产业化、产业数字化、城市数字化深度融合，新基建、新消费、新制造、新电商、新健康、新治理全面推进，城市大脑更加智慧，数字社会建设深入推进，全市数字经济核心产业主营业务收入突破2万亿元、增加值突破7000亿元。城市治理走在前列。社会主义民主更加健全，各领域法治化水平全面提升，基层治理水平明显提高。平安建设体系更加完善，发展安全保障更加有力，建成全国市域社会治理现代化标杆城市。行政效率和公信力显著提升，国际一流营商环境基本形成。文化建设走在前列。社会主义核心价值观深入人心

40、，红船精神和浙江精神大力弘扬，历史文化名城建设持续推进，创新文化、都市文化充分彰显，2022年杭州亚运会、亚残运会成功举办，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，建成东方文化国际交流重要城市和国际文化创意中心。生态环境走在前列。绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓宽，生态文明制度体系更加完备，生产生活方式全面绿色转型，西湖西溪一体化保护提升成效明显，千岛湖、新安江、富春江、钱塘江、苕溪、大运河等重要水系生态环境更加优美，“湿地水城”成为新时代杭州的鲜明特色。生活品质走在前列。民生福祉达到新水平，居民人均可支配收入突破8.5万元，城乡居民收入倍差缩小至1.8以内；人民全生命周期需求普遍得到更高

41、水平满足，全民受教育程度和健康水平不断提升，人均预期寿命达到83.88岁，常住人口城镇化率达到82%以上，公共服务更加优质均衡，建成人民的幸福城市。五、 产业发展方向强化科技自立自强，打造面向世界的创新策源地坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以积极创建综合性国家科学中心为重点，全力增强创新策源力、技术供给力、成果转化力，打造国际一流的“互联网+”、生命健康和新材料科创高地，构建具有全球影响力的全域创新创业体系。（一）打造全球人才蓄水池1、集聚全球高端创新人才深入实施“全球英才杭聚工程”，优化完善顶尖人才和团队支持模式，探索与国际接轨的人才政策，持续办好杭州国际人才大会、海外高层次人才创新创

42、业大赛、云栖大会、2050大会、梦溪论坛、侨界精英峰会、中国（杭州）国际人力资源峰会、中国国际软件博览会，调整优化市级人才计划，创新改进遴选方式，精准招引全球顶尖人才和高水平创新创业团队。坚持“高精尖缺”并重，加强基础研究和应用基础研究人才培养，注重引进文化艺术、哲学社会科学人才。创新“候鸟型”高层次人才引进和使用机制，柔性集聚国内外高端智力。2、壮大优秀青年人才队伍深入实施“青年人才弄潮工程”，建立阶梯式支持机制，建设全球青年人才中心，支持更多青年人才成为领军人才。3、建设创新型杭商队伍实施“杭商名家”计划，培育新生代企业家，全面拓展企业家和企业高层次管理人才全球视野，提升战略思维和创新能力

43、。4、培育新时代“杭州工匠”深化全国首批产教融合试点，建设一批产教融合联盟和人才培育基地，推行企业新型学徒制和现代学徒制。5、建设最优人才生态城市加快建设人才管理改革试验区，扩大人才“引育留用管”自主权，创新突破薪酬分配、科研经费管理等人才政策。（二）创建综合性国家科学中心1、建设综合性国家科学中心核心承载区面向世界科技前沿与国家重大战略需求，构建部门协同、省市联动创建机制，高规格开展综合性国家科学中心创建工作。2、增强重大战略科技力量支撑持续深化“名校名院名所”工程，全力支持浙江大学“双一流”建设、西湖大学建设高水平研究型大学，加快建设中法航空大学、国科大杭州高等研究院，积极引进国内外知名高

44、校和科研院所。3、加强重点领域基础研究鼓励高校、科研院所、新型研发机构、行业龙头企业等积极参与“尖峰计划”，围绕量子信息、人工智能、新一代通信与智能网络、精准医疗、新药创制、前沿新材料、高端制造等领域，开展前沿基础研究，加强原始创新探索，攻克一批重大科学问题。力争在网络空间安全主动防御、大数据计算、脑认知与脑机交互、干细胞与再生医学、量子信息、传感材料与器件等研究领域取得一批重大原始创新成果。加大基础研究投入，提升基础研究投入占全社会研发投入比例。4、强化关键核心技术攻坚坚持以服务提升关键核心技术进口替代能力为方向，以通用芯片、人工智能与融合应用、区块链、新一代网络通信技术、空天信息技术、先进

45、制造与智能装备等为重点，积极争取国家、省重点研发计划、重大科技项目。（三）健全以企业为主体的技术创新体系1、增强企业创新主体功能健全科技企业梯次培育机制，滚动实施“双倍增”行动，大力培育高新技术企业和科技型中小企业，壮大具有产业链控制能力和国际竞争力“头部企业”队伍。2、促进创新链产业链协同融合聚焦新一代信息技术、创新药物、高端医疗器械、关键战略材料等重点领域，支持龙头企业牵头与高校院所、上下游企业组建创新联合体，搭建产业共性技术和关键技术供给平台，加快建设一批具有国际先进水平功能型研发转化平台，促进基础研究、应用研究与产业化对接融通，加快产业链关键环节协同创新。3、建设科技成果转化示范区建设

46、科技成果交易中心和大数据交易市场，推动科技大市场“上脑上云”，建设杭州中科国家技术转移中心等高水平技术转移机构，鼓励社会力量发展科技转让平台，打造面向全球的技术转移枢纽。（四）完善全域一流创新创业生态1、加大科创政策支持力度完善科技治理体系，成立创新委员会，全面构建“产学研用金、才政介美云”十联动的区域创新生态。2、健全知识产权大保护格局加快建设知识产权强市，争取设立杭州知识产权法院，严格知识产权司法保护和行政执法，有效执行惩罚性赔偿制度。3、营造创新创业活跃氛围加快国家双创示范基地建设，建设一批科技孵化器、众创空间、创新技术联盟及产业创新服务综合体，制定双创平台扶持管理政策，引导众创空间和孵化器向专业化、国际化发展，加快构建全链条科技服务体系，打造全市域科技大孵化器，梯次布局“重大平台+特色小镇+孵化器+众创空间”金字塔平台矩阵。六、 项目选址综合评价项目选址应符合城乡建设总体规划和项目