区中小企业创业基地发展状况调研报告.docx

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1、区中小企业创业基地发展状况调研报告 在统筹城乡发展大潮中，我区中小企业创业基地顺时而生。2023年底，区委区政府确定在全区设立8个、先期启动5个中小企业创业基地以来，基地镇干部群众不等不靠，主动作为，因地制宜，各显其能，在不到一年的时间里实现了顺当启动，并呈现出加快发展势头。中小企业创业基地作为农夫就业转移干脆平台、城镇发展主要支撑、镇域财力主要来源、园区发展必要补 充的功效正在呈现。一、中小企业创业基地启动和发呈现状（一）总体状况xx区设有龙兴、古路、洛碛、王家、木耳、统景、兴隆、大湾8个中小企业创业基地，先期启动龙兴、古路、洛碛、王家、木耳5个镇的基地建设。兴隆镇自加压力、主动作为、自主启

2、动、同步发展。到2023年9月底，全区6个创业基地全面启动。据了解，8个基地镇均设立了中小企业创业基地领导小组，兴隆等6个镇设立了管委会和中小企业创业基地服务中心；龙兴等2 个镇组建了有法人资格的国有实体公司，实施管委会 公司运作模式。据统计，已有2个镇制定了中小企业创业基地限制性规划；8个基地规划用地23000亩，现已用地 1700亩；基地外投产企业62户、产值32838万元；基地内投产企业36户、产值10551万元；基地在建企业24户、总投资21750万元；拟入驻基地企业91户、总投资148300万元。通过近一年的努力，我区中小企业创业基地主导产业己见端倪。详情见表。单位：户、万元镇名基地

3、外投产企业基地投产企业基地在建企业拟入驻企业主导产业方向备考户数产值户数产值户数总投资户数总投资洛碛11242651100147202378000医药化工、港口物流龙兴12468300213002023300机械加工、包装木耳001725896280061880汽摩配件、高新技术到镇联系企业91户古路1116802185125003211100食品加工、机械加工xx市非公经济创业园30余户汽摩配件企业欲入驻。王家00165110724501413800机械加工、电子兴隆1194500385001124000铝加工、模具制造大湾3447000032220农产品加工及物流统景14818000016

4、000旅游产品加工合计62328383610551242175091148300从表中可以看出，虽然基地产业发展势头强劲，但以汽摩配件为主的机械加工产业布局偏散，龙兴、木耳、古路、王家有同质化发展态势。（二）分区概况1、洛碛。中小企业创业基地位于青木村，规划占地5000亩，已用地175亩。在建企业有投资3000万元和2000万元的xx昆仑化工厂和xx仙峰锶盐有限公司。签约入驻和已达成意向性协议企业各2户。中集集团集装箱及飞机廊道生产、xx财信集团环保工业园、青岛贝莱特中心空调终端设备及冷却塔等重大项目正在洽谈之中。基地内长2.5km、宽26m、总投资3080万元的创业大道建设即将破土动工，各种

5、基础设施管网正在铺设之中。2、龙兴。中小企业创业基地座落在白桥村，规划用地3000亩，设机械加工、食品加工、装备制造、包装业、生活服务5个功能区。近期用地1000亩，已用地716亩。投资1000万元、占地60亩的xx山峰凸轮有限公司即将竣工投产，兴耀机械有限公司等企业在建，xx卓泰机械有限公司等14户企业已签约入驻，另有数家企业正在洽谈之中。创业基地服务中心大楼将于2023年11月投入运用，基地内主次干道和管网建设正在有序推动。3、木耳。中小企业创业基地分为a、b、c三个区域。a区位于学堂村，占地600亩，已投产企业13户，在建企业2户。b区位于新合村，规划面积2500亩，因受长安火工区影响暂

6、未启动。c区位于金刚村，面积1500亩，已有投产企业 4户、在建企业4户、拟入驻企业6户。基地已基本形成汽摩配件企业集群优势。该基地基础设施配套建设优势明显。4、古路。中小企业创业基地布局在古路、草坪、双鱼村，面积6000亩，分为食品加工和机械加工两个功能区。投资1000万元占地80亩的xx酒厂已建成投产，2户企业正在建设之中，拟入驻企业32户，其中xx市非公经济创业园汽摩配件企业达30户之多，另有10余户企业在洽谈之中。由于xx北部职教城落户该镇，现已放慢非公经济创业园入驻步伐。该镇基础设施配套建设亟待加强。5、王家。中小企业创业基地位于大屋、新桥、同德村，沿渝邻高速马路东侧沿线呈带状布局，

7、规划占地3000亩。在大屋村已用地128亩，糖果食品、泡菜加工、生猪屠宰等16户企业已建成投产。在新桥村、同德村，投资6250万元、占地403亩的综隆摩配厂等11户企业即将入驻。格力集团模具和液晶显示屏、希望集团饲料等9个项目正在洽谈之中。除污水和垃圾处理设施滞后外，基础设施建设基本配套。6、兴隆。中小企业创业基地地处徐堡村和新寨村，规划面积6000亩，规划区内已有xx展望畜牧有限公司等3户投产农业企业。基地已用地290亩，基本完成平基工程，在建企业3户。xx仁寿金属有限公司占地100亩、投资6500万元的一期工程，2023年1月投产后将年产铝合金4万吨、铝镁合金500吨；占地50亩、投资80

8、00万元的xx星火制造公司，分别占地30亩、各投资3000万元的2户工业地产企业，正在抓紧建设。天坤、得意等8户模具企业及3户机械加工企业欲入驻该镇。水电气供应具有优势，污水和垃圾处理设施尚未跟上。7、大湾。中小企业创业基地规划面积1800亩。在河嘴村和三沟村占地1000亩，已有毛哥食品有限公司泡菜、小家禽加工，易老头三样菜有限公司泡菜等项目签约入驻。拟在金安村、杉树村占地800亩，年内启动200亩，由私人业主与xx高等级马路投资集团公司和中石油公司等共同出资，到2023年初步建成xx北部农副产品集散中心。该镇基础设施配套难度较大。8、统景。中小企业创业基地拟布局在河坝村。该镇工业基础薄弱，2

9、023年底以前对外交通状况难以改善，基地建设尚未启动。（三）困难障碍1、相识障碍。少数上级机关抽象地空谈解放思想，在加快xx发展，尤其是中小企业创业基地发展的详细问题上，怕担当领导责任和行政审批责任高于一切；对基地镇干部信任不够，放胆放心放手少，疑虑担忧束缚多，中小企业创业基地发展环境亟待优化。2、政策执行不到位。区委区政府在关于推动中小企业创业基地建设的看法（xx委发202317号）中，有关“尽快完成规划区域内的土地利用总体规划和城市建设规划和调整工作”，“对中小企业创业基地内建设项目的行政审批，实行一条龙服务”，“中小企业创业基地内的企业，；实行其它形式用地的实行备案制；区级有关建设项目主

10、管部门的详细监管工作，按正常工作程序介入”，“实行其它形式用地建成的厂房和办公用房，备案手续齐备的，由区房管部门颁发房屋临时运用权属证”等主要政策，基本未予执行或未刚好落实。3、基础设施不配套。在8个基地镇中，仅有木耳、王家、兴隆、龙兴在近期内基本满意中小企业水电气须要，其余镇只能满意甚至难以满意城镇现有生产生活所需水电气需求。全部基地镇均无工业污水处理厂，基本没有生活污水处理设施，垃圾处理设施建成运用的也不多。见表：镇别供水供电供气污水处理垃圾处理木耳1000吨/日水厂1座，依托空港园区满意长期需求。3.5万kva变电站1座，近期满意。气站2座，需供气指标。暂无。将排入空港园区污水处理场处理

11、。垃圾处理站3个。兴隆1700吨/日水厂1座，能保证两年内用水。通过石鞋电站供电，可满意两年用电。50万方/日气站1座，能长期保证供气。无无龙兴3000吨/日水厂1座，能保证5年内用水。3.5万kva和6千kva线路各1条，长期保证。25万方/日气站1座，长期保证。暂无。4000吨/日处理污水厂已批待建。无洛碛由洛碛水厂保证供应。2.5万kva变电站仅能满意当前用电要求。有日供1万方气管道，保证现阶段用气需求生活污水处理厂已批未建，无工业污水处理厂。垃圾处理场1座。王家中法供水公司保证长期供水。有35kva变电所1个，高压线路全部贯穿基地规划区域，基本满意现阶段用电需求。北新自然气公司保证长期

12、用气需求。无无古路有日供800方自建水厂一个，基本满意现阶段须要。通过石鞋变电站供电，急需建变电站。无无无大湾有自来水厂和自流水厂各1个，可以满意生产生活用水。现有2760kva的装机容量，基本能满意现阶段的用电须要。无无无统景水厂设施老化，生产生活用水困难。变电设备容量过小，用电惊慌。由凯源自然气公司供应4万方/月的用气，现阶段基本满意须要无无4、用地瓶颈。受城镇建设总体规划和土地利用总体规划制约，中小企业创业基地难以按正常程序征用土地。符合两个规划的征地，因地价昂扬、手续繁杂、审批效率极低等因素影响，也往往使基地镇望地生叹。采纳农村建设用地削减和城镇建设用地增加挂钩方法运用土地，因上级政策

13、缺失，不仅基地镇难以规范运作，而且使入驻企业存有严峻疑虑。5、融资贷款困难。目前，尚无重点为中小企业创业基地发展融资服务的金融机构，区级融资担保公司也未将中小企业创业基地基础设施项目纳入融资担保对象，集体建设用地流转的产权不能作为银行贷款抵押物，以及上级政府对创业基地组建法人实体公司的封杀，使中小企业创业基地融资贷款的手脚紧缚，难有作为。6、开发人才匮乏。基地镇干部长期从事“三农”工作，懂规划、善招商、熟建设、精管理的开发型人才太少。二、推动中小企业创业基地又好又快发展的建议（一）解放思想，合力推动中小企业创业基地建设，是我区统筹城乡发展中的一项开创性工作，既是基地镇的大事难事，也是全区的要事

14、急事。搞好创业基地建设，必需解放思想，合力推动。一方面，要破除为一已之私不愿为xx大发展担当责任的狭隘意识，坚固树立凡是有利于统筹城乡发展，有利于镇强民富，有利于区域综合实力增加的做法，就允许试、不争辩、不查处的新观念，真正做到能发展就不阻挡。另一方面，要完善解放思想、合力推动的爱护机制，尤其是区委区政府要尽快出台深化改革、推动发展的“试错”机制，严格规范对大胆探究、勇抓发展者的查处程序，大胆爱护和刚好重用敢闯敢试且成效显著的干部。（二）完善规划，有序发展1、科学编制产业发展规划。编制中小企业创业基地产业发展规划，应留意以下主要问题。一是规划年限问题。中小企业创业基地产业发展规划以中期为宜，即

15、规划期为2023年至2023年。至2023年则时间太短，到2023年期限又过长，规划期太短难有前瞻性，过长会缺乏操作性。中小企业创业基地产业发展规划到2023年，恰好与我区统筹城乡发展纲要和参加“一小时经济圈”经济社会发展纲要等多项规划相连接。二是基地范围问题。鉴于中小企业外延极宽，创业基地产业不行能也不应当应有尽有，纳入创业基地的产业，可仅限中小工业和物流业，生态旅游业、商贸服务业、农村种植养殖业不属此列。三是规模限制问题。根据科学预料、留足空间、节约用地、健康发展的原则，在编制产业发展规划中应合理限制规模。四是产业定位问题。根据错位发展、有序竞争要求，每个中小企业创业基地可确定1-2个主导

16、产业。我区园区汽摩产业非常发达，创业基地与之配套的产品多，可在机械加工业上适当重叠，但产品类型和销售范围应加以规范和引导。五是发展原则问题。中小企业创业基地产业发展，应遵循爱护环境、节约用地、错位发展、抓小不放大等原则，确保可持续发展和又好又快发展。2、刚好完善各项配套规划。目前，区级中心镇城镇建设总体规划工作已经启动，中小企业创业基地镇2023年电力发展规划也在进行之中，土地利用总体规划调整和其它基础设施建设规划也应跟进。（三）配套设施，夯实基础中小企业创业基地又好又快发展，基础设施配套建设必需先行。一是应将中小企业创业基地重大基础设施项目，纳入中心镇建设或全区重大项目建设统一规划、统筹建设

17、。二是区政府应抓好事关大局的基础设施项目的协调和实施。如210国道取直扩宽改造工程、渝邻高速马路沿线镇自然气管道铺设工程、渝邻和渝长高速马路xx段实行年票制收费、洛碛长江大桥和火车站及港口建设工程、基地镇水厂及污水和垃圾处理工程等。三是基地镇应全力搞好中小企业创业基地内道路、管网和其它基础设施配套建设，使基础设施与产业发展相匹配。（四）兑现政策，健全机制1、兑现区委区政府17号文件政策。开展一次实行区委区政府关于推动中小企业创业基地建设的看法（xx委发202317号）精神的专项检查，进一步细化贯彻执行该文件的详细任务和责任，对贯彻不力的部门应实行问责制。将中小企业创业基地适用的实惠政策汇合成册

18、并下发基地镇，规范兑现实惠政策的程序。2、健全中小企业创业基地运行机制。依据一年来的运行状况，区委应出台特地文件，对中小企业创业基地运行中一些带共性的重大问题加以规范。一是规范招商行为。根据既要调动各方面招商引资主动性，又要避开区内无序竞争的要求，应建立中小企业项目统筹机制和招商激励机制。借鉴双流县的胜利阅历，对引进工业项目落户创业基地产生的税收，项目引进镇可适当分成，并由区政府赐予适当的一次性招商引资特殊奖。二是规范入驻门槛。依据各创业基地产业发展规划和资源优势，区政府应统一设置各中小企业创业基地投资强度、产出强度、环境爱护、科技含量等入驻门槛，防止禁止性、限制性企业盲目进入。三是建立综合实

19、惠追偿制。将政策实惠与违约追偿挂钩，并纳入创业基地与入驻企业合同条款，以防止炒地和占地不建等投机行为的发生。四是建立和规范创业基地管委会 公司的运作模式。中小企业创业基地应吸取园区建设的阅历和教训，在启动之初就应坚持独立核算、自负盈亏、自我约束、滚动发展的运作模式，走管委会 公司的管理路子。五是激励市场化运作。在基地镇融资困难的状态下，可探究通过工业地产等有效途径，尽快使中小企业创业基地步入正轨。六是加强监管，规范风险。必需强化中小企业创业基地发展的风险意识，并健全重大问题由镇党委、政府集体决策，基地管理人员保持相对稳定；对基地招商引资、土地运用、资金筹措、经济核算、奖惩激励等重大事项实行审计监督、财政监督、纪律监督、人民代表监督等制度；完善区委区政府定期不定期地开展中小企业创业基地检查等制度。（五）重视人才，切实帮扶一是基地镇应选派精兵强将到创业基地工作，放手加压，在开发中学会开发，使本地开发型人才尽快成长成熟起来。二是上挂下派。基地镇派工作骨干到区级建设主管部门或园区挂职，学习开发工作，区级部门优秀年轻干部到基地镇下派熬炼，帮助创业基地发展。三是面对社会公开聘请开发管理和专业技术人才。四是尽快启动园区与中小企业创业基地的对口帮扶工作，使园区建设的胜利阅历尽快在中小企业创业基地开花结果。