政府公共服务向农村牧区延伸情况调研报告.docx

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1、政府公共服务向农村牧区延伸情况调研报告 本文作者：星星眼睛 政府公共服务向农村牧区延长状况调研报告-科左后旗交通运输局十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观，强调要根据五个统筹的要求推动经济与社会发展。科学发展观是对我国经济社会发展趋势、特点和规律的科学把握，是当前指导我们开展各项工作的根本指针。坚固树立和全面贯彻科学发展观，最根本的就是以人为本、统筹城乡发展。以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的动身点和落脚点，不断满意人们的多方面需求和促进人的全面发展，统筹城乡发展作为科学发展观中的 “五个统筹”之首，在推动我国

2、经济社会的协调发展中无疑更具有全局性和基础性的意义。要实现城乡统筹协调发展，当务之急就是要通过加强农村公共服务体系建设，加快消退城乡差距，领先走出一条以工促农、以城带乡、工业反哺农业、城乡互动发展的新路子。大力推动政府公共服务向农村牧区延长，公共服务体系建设的一个重要的方面就是加强交通运输工作，推动农村道路交通公共服务体系建设，不断提高道路交通的服务水平，满意广阔农夫群众出行和致富的基本需求。科左后旗交通运输局遵照中共通辽市委政策探讨室文件通知精神，结合我旗交通运输实际，围绕“政府公共服务如何向农村牧区延长”这一问题进行了调研，调研方式实行实地考察、走访座谈及对相关材料分析等方式。现将调研报告

3、汇报如下。一、科左后旗交通运输概况及农村牧区马路公共服务现状目前，我旗马路的路网构成是：2条高速马路长春至深圳高速马路（东线），境内总里程44.551公里，通辽赤峰高速马路，境内总里程29.93公里；2条国道(G304)丹东-霍林河、（G203)明水沈阳，总里程1092.786公里；1条省道（S305）金宝屯阜新，总里程157.733公里；4条县道（甘朝线、查甘线、通库线、通阿线），总里程312.358公里，有路面里程295.6公里，均为三四级马路,另有1座大桥，1座中桥，4座小桥，83道涵洞；30条乡道，总里程783.90公里，有路面里程为721.84公里,均为三四级马路,另有1座大桥，15

4、5道涵洞；157条村道，总里程2023.796公里，有路面里程为1947.73公里,均为四级马路,另有9座小桥，254道涵洞。从总体状况看，目前全旗马路长期由于投资不足，个别路途超过运用年限，马路技术等级低，抗灾实力弱，致使有些路面损坏严峻，不同程度影响和制约着当地经济的发展。二、存在问题1、交通运输供应实力不足,交通基础设施规模总量不足,运网密度较小,通达深度不够,技术层次不高；总体运输实力对交通运输需求发展的储备较小,繁忙通道运力不足,高峰时期牺牲服务质量保运量的状况明显。详细表现在:(1)农村马路客运站严峻不足。依据2023年统计，我旗境内共有客运班线119条，客运班次179班次，客运班

5、车173台辆，共设客运站13个，涉及12个乡镇苏木，262个行政村，年运输量1111班次，旅客周转量52921万人公里，货运量1105万吨，货动周转量67692万吨公里。(2) 偏远落后地区运网密度较小,虽然截止2023年底理论上已经实现了村村通工程,但是由于撤乡并镇导致一些村屯并未能实现村村通,也从今失去了村村通的机会。(3) 通达深度不够,村村通砂石路,乡乡通油路并未能实现全旗各苏木乡镇和行政村全部通达或通畅，目前，我旗境内农村马路中等外无路面马路有139.88公里。(4)境内大部分马路技术等级不高或超期服役,已经不能适应新的运量要求，如X464查日苏-甘旗卡，修建于1995年，沥青碎石路

6、面，设计等级为三级，设计运用年限为10年，已超期服役；Y131金宝屯-二道河子，设计等级为四级，沥青碎石路面，修建于1999年，设计运用年限为10年,已超期服役。(5) 总体运输实力对交通运输需求发展的储备较小,春运期间或学生放假期间客运量严峻不足,有时会出现保运量而降低服务质量的状况,存在着肯定的平安隐患问题。2、交通运输行业的资金投入严峻不足,表现在:一是马路建设方面地方配套资金不能足额或根本无法到位,导致马路建设举步维艰,只能是依靠国家划拨的建设资金“量体裁服”；二是马路养护资金严峻不足,导致马路养护机械化程度低、养护水平和效率不高。国省干线资金基本上能保障正常的养护与管理,但农村马路养

7、护资金严峻不足,导致部分县乡马路失养或不能刚好进行大中修,降低了马路的运用寿命,这样恶性循环,不能正常反映最初建设农村马路的初衷，农村马路不能正常发挥效能，使交通发展受到影响,同时也制约了当地经济的发展。3、交通运输体制改革有待深化,一是马路养护体制须要进一步完善和明确,依据国家相关法律法规,我旗目前实行的是“县道县管、乡道乡管”,交通运输部门或马路养护部门进行技术上的指导和监管,但是目前并未能落到实处,一是因为养护资金不能到位,二是责任制度或责任追究制度不健全，执行力度不强。目前农村马路养护仍旧依靠马路养护部门进行,由于资金不足,养护人员不足,养护道班缺乏，养护机械设备设备严峻不足，只能实行

8、重点路途、路段进行日常标准化科学化养护,其他路途、路段只能实行应急性养护,不能完全保证马路作用的正常发挥。二是农村马路技术等级低,抗灾实力差。自然灾难来临时,极易发生塌方、水毁、雪阻、沙阻等险情,给马路平安和行车平安埋下了隐患。所以，我们要做到早预防早动手，加大病害处理的资金投入，设立专项资金，如水毁资金、雪阻资金。三是交通运输监管体系须要进一步健全和完善,一方面是对运输市场的干预与指导方面制度的建立与完善,另一方面是对执法队伍的监督与管理方面制度的建立与完善,再就是对马路建设与养护的监督与检查方面制度的建立与完善,特殊是制度的执行力度和相关责任追究力度的落实问题。三、政策建议交通运输业是基础

9、设施现代化建设和公共服务建设的重要内容。交通运输业要树立优先发展意识，接着加快和完善交通基础设施建设，切实提高交通运输现代化服务水平，不断提高交通运输保障实力。 1、加快城市交通网络建设，打造现代综合交通运输体系。 随着城镇化水平提高和城乡界限模糊化，有必要将城市交通作为综合交通体系的有机组成部分，统筹规划，综合管理。加强城市和乡村公共交通道路和站场等基础设施建设，完善城市公交网络，为市民供应平安、快捷、舒适的出行通道；同时完善境内铁路、高速马路和区域快速干线的配套建设。2、健全交通运输业市场经营机制，促进交通运输业良性发展。 目前，我旗客运体制改革取得较为显著的成效，但市场化程度仍显不够，投

10、资主体比较单一，经营权高度集中，运营实力不强，服务意识有待提高。交通行政主管部门应切实转变职能，实现政企分开，退出干脆参加的经营活动，全力以赴做好行业管理工作。进一步打破行业垄断，激励不同经济成份、不同行业的企业从事运输经营，放宽外资企业和民营企业进入运输市场的门槛，主动引进民间资金投资交通运输领域，给企业以充分的自主经营权，引进竞争机制，营造公允市场经营空间，促进交通运输市场良性健康发展，为社会供应更多更有保障的运力。 3、加大马路及交通基础设施建设力度，推动区域协调发展。 以完善马路网建设为重点，加快城镇和乡村的交通基础设施配套建设。加大对广阔农村和偏远落后地区交通基础设施建设扶持力度，重

11、点建设农村马路，切实提高农村马路路面等级标准和通达实力，完善农村路网体系，健全农村马路配套设施建设，推动农村出行公交化。加快乡镇苏木和城市上等级马路连网建设，推动这些地区融合发展，增进经贸往来。4、多管齐下，缓解旅客运输局部性季节性惊慌状况。 针对旅客运输相对集中，运力惊慌状况主要发生在春运期间和学生放假高峰期，运输对象主要是返乡民工和学生等问题，建议从以下三方面努力：一是运政部门加强客运班车的管理，严禁超员运输；二是增加运行车辆的数量和班次,临时调度；三是可以协调学校分批次放假让学生返家,以均衡运输客流，减轻局部性运输压力。5、拓宽筹资渠道,扩大融资方式,解决农村马路养护资金问题。稳定的资金

12、来源是农村马路养护长远发展的关键。目前,自治区财政和汽车养路费在农村马路养护经费中所起到的作用只是补助性质的,养护的主体责任在地方政府。因此要想真正解决农村马路养护资金问题,各级政府必需要拓宽筹资渠道,扩大融资方式,如通过“上头补一点,财政挤一点,社会各界捐一点,受益群众出一点”的方法,充分发挥地方、农夫群众、受益企业的主动性,多方集资,使有限的政府补助资金起到“四两拨千斤”的作用。同时我们要加强资金管理,要严格遵守财经纪律,专款专用,规范资金拨付程序,加大内部审计监督力度,强化资金的运用和管理工作,实行以奖代补等多种方式,引导沿线村民投工投劳,养护好农村马路。马路是“三分建设，七分养护”，目

13、前农村马路存在着严峻的重建轻养问题，特殊是对我旗农村马路养护与管理的措施与方法方面我们建议如下：（一）建议完善农村马路养护管理体制。必需建立相关的管理体制，完善相应的责任机制。建议旗委、政府结合实际制订出台一套切实可行的农村马路养护管理方法，建立相应的规章制度，明确责任，拟定农村马路养护质量评定标准，和与之配套的奖惩机制，并逐级签订马路养护责任书，明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等。并按管理方法定期对各线的养护质量进行检查考核，并按奖惩机制予以兑现，以促使管理措施到位。 （二）建议组建农村马路专业养护队伍。依据县道县管、乡道乡管、村道村管的原则，农村马路养护是一项长期性、连

14、续性的工作，要对农村马路实行长期有效的管理，必需建立一支强有力的农夫养护工队伍，落实日常养护人员，明确责任，确保有路必养。农夫是农村马路的干脆受益者，将农夫放到农村马路建、养、管的主体地位，我们马路管理部门应做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作，实行民路民建、民养、民管、民享。（三）我旗农村马路养护与管理的详细方法一是加大投入，合理增设道班，降低养护成本，提高养护效率。二是提高机械化作业程度，提高工作效率。三是加强路政巡查力度，加大对危桥险桥的管护工作，同时主动向上级反映，争取资金，对桥梁进行改造或加固。四是争取上级主管部门的支持，完善沿线安保设施。应在陡坡急弯、与铁路交汇等危急路段设置警示等交通标记。（四）制定完善农村马路的各项规章制度。为了保证农村马路健康有序的发展，杜绝在建设、管理和养护中可能出现的违规、违纪、不作为等状况，使农村马路的建设、养护和管理走上规范化、制度化的发展轨道，建议以部门规章等形式明确以下方面的事项：明确农村马路的技术标准、养护技术规范(包括养护范围、养护定额、养护质量标准等)。规范建设市场主体，切实提高建成工程的质量，降低后期的养护费用，提高运用质量。明确建设养护市场的准入条件，确保农村马路的质量，使农村马路的公共服务水平不断提高。