公共管理视角下城市规划职能探讨.docx

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1、公共管理视角下城市规划职能探讨一、公共管理及城市规划职能(一)公共管理管理是促进人类协作劳动、维持和谐生活的重要手段。管理工作在社会生产以及生活的各方面均有表现。在现代社会中，公共领域与非公共领域是社会生活的基本构成。公共领域主要是指社会公共利益，政府和非政府公共组织是其主要组织形式，承当着处理社会公共事务的职责，并且遵循社会公共生活的制度和规则。(二)城市规划职能城市规划的主要目的是为了对城市进展进行打算与掌握，城市规划通过确定城市进展的方向，从而制定实现规划目标的战略、途径、方法以及行动纲要，并通过引导社会实践以及干预城市各方面的进展。社会的稳定与进展需要依靠肯定的可操作手段，其需要在社会

2、不同范畴以及层次实施。城市规划在经受不同经济体制的影响后，特殊是在市场经济体制中，已经成为国家管理以及宏观调控中的重要工具。在城市化趋势不断加深以及社会转型时期，城市规划将具备越来越重要的作用，对社会进展起到越来越重要的影响。二、传统城市规划职能定位中存在的问题及成因传统城市规划中对城市规划的定义就是为了实现一段时间内城市经济以及社会进展目标，对城市性质、规划以及进展方向进行明确，从而合理开发城市资源，科学划分城市空间并且实现各种公关基础社会的部署与建设。这一观念是对我国过去城市规划理论及实践目标进行总结归纳而得出的。我们从中可以看到，传统城市规划职能定位存在不完善、不科学、不主动等问题，主要

3、表现为:一是传统城市规划缺乏创新精神，城市规划既然是以城市经济以及社会进展为目标，那么就应当有效把握城市进展的潜在规律和特点，而在传统城市规划中，没有明确和预报城市性质、规模以及进展方向，这就使城市进展受到严重影响，二是传统城市规划的内容以及手段比较单一，只考虑对城市土地以及空间的规划，行政手段使用的频率比较多，出现了“重规划，轻管理的局面，三是传统城市规划中，对各项建设进行规划和支配后，没有强力的监督与管理部门，无法发挥保障作用，导致城市规划实施过程中出现很多问题。这些问题的出现，与我国过去长期实施打算管理体制有肯定的关系。在实施打算经济制度时期，国家财政是城市建设投资的唯一主体，既是创业者

4、，又是投资者，能够依据城市进展的需求不断修正城市进展规则，但城市规划仅仅对城市各行业进展以及建设的需求进行空间布局。城市建设中没有对立的利益冲突，城市规划的作用以及矛盾被隐藏起来，城市规划职能定位的偏差所产生的影响也不是特别显著。改革开放后，城市各项资源由市场进行调配，很多市场主体进入城市建设领域，导致各方面的利益冲突更加激烈，城市规划的重要性以及自身存在的问题渐渐凸现出来，传统城市规划职能定位中存在的问题也渐渐显现出来。三、公共管理视角下的城市规划职能定位(一)城市规划中的打算职能城市规划的侧重点在于对城市土地以及空间的利用，打算职能是城市规划中的主要职能。因此，首先要确定规划目标。城市规划

5、的目标可细分为三方面，其一是基础目标，即城市规划需要满足城市的可持续进展以及城乡协调进展，最大程度满足城市居民物质、精神生活的需求;其二是现实目标，即城市社会及经济进展的现实目标;其三是理想目标，即区域城市进展战略及城市化进展水平、城市性质、进展方向、规划期限、规划范围、城市进展规模、规划技术经济指标、城市近远期进展目标以及五年建设目标等。其次，要编制科学的规划方案，在此过程中，确定目标并根据法定程序批准后，规划单位需要根据相关规划纲要进行详情规划。最终要进行决策和审批，不同地区有不同的审批主体，需要依据实际状况向政府或主管部门进行审批。(二)城市规划中的组织职能政府是典型的公共组织，在社会生

6、活中，政府承当着提供公共服务的职责，政府的行政管理是其进行公共管理的主要表现。公共管理是以公共组织为基础，合理使用公共权力，从而实现公共利益而开展的管理活动。城市规划中的组织机构可细分为政府、人大常委会、行政主管部门、规划设计院等机构。为了加强城市规划中的民主与法制，城市规划协会、城市规划委员会以及城市规划艺术委员会成为各城市开展城市规划活动的正式结构。随着市场经济机制确实立，越来越多市场主体进入城市规划建设中，因此，需要加强规划协调。城市规划作为公共管理的一部分，既要维护各方面的合法权益，又要爱护群众的利益，促进城乡统筹进展、社会与环境的共同进展，要遵循“城乡统筹、合理规划、确立方向、因地制

7、宜、统筹兼顾的城市进展原则，正确认识近期建设与远期利益、局部规划与整体统筹、现代化建设以及传统文化爱护等方面的关系。(三)城市规划的领导职能城市规划的领导职能是指通过合理行驶权力，协调和引导各方面。城市规划主管部门需要依靠法律及上级组织给予的权利，使用多样化手段，实行多种方式进行城市规划的编制、城市土地使用以及各项工程的建设。在使用权利的过程中不能针对个体实施指令、指示等强制性方法，而是通过建立一套普遍使用的规范体系，使得城市建设主体能够平等地参加到城市建设中，提高城市规划的公众参加度和民主性。作者:王锴 单位:浙江警察学院参考文献:1周世辉城市规划中的生态环境营造方略J吉林工程技术师范学院学

8、报，2022(11):21-222肖晖公共管理视角下的城市规划职能探析J大观周刊，2022(24):53-533王维我国城市规划管理体制与职能的讨论J科技创新与应用，2022(31):122-1224王晓川论城市规划调控房地产的目标职能与作用机制J规划师，2008(4):5-85石楠试论城市规划社会功能的影响因素兼析城市规划的社会地位J城市规划，2005(8):9-186张国新城市规划管理体制与职能的转型讨论分析J黑龙江科技信息，2022(6):105-1057吕冠嵘试论城市化与城市规划及其职能部门的作用J规划师，2001(3):111-1138甘佩莹转型时期的城市规划与城市规划的转型J城市规划，2022(8):9-19本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页