公共管理下东莞城市管理对策研究.docx

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1、公共管理下东莞城市管理对策研究【摘要】城市是一个地区的政治、经济、文化中心，城市管理对城市的可持续进展起着至关重要的作用。东莞作为改革开放进展起来的城市代表，近年来城市化进程飞速进展，城市的面貌日新月异，市民生活质量也有了很大的提升。然而在进展的过程中不行避开的出现了诸多问题，例如人口膨胀、环境恶化、交通拥堵、就业困难、城市文化缺失等现象。为此，加强城市管理已成为东莞城市进展亟需解决的一项重大课题，亟待早日攻破。【关键词】公共管理东莞城市管理对策1前言经过改革开放近四十年的进展，目前我国的城市建设已经基本趋于稳定，渐渐形成了“北上广深等一线城市、各省、自治区、直辖市政府所在地为代表的二线城市及

2、其他城市，大部分城市基础设施建设已相对完善。为了进一步提升城市形象，城市管理显得尤为重要，它是一项巨大的社会性系统工程，涉及到如人口膨胀、环境恶化、交通拥堵、就业困难、城市文化缺失等方方面面。2我国城市管理现状及问题21我国城市管理的进展状况以经济建设为中心，强化城市的核心地位，加强城市的辐射功能，这是我国当前城市进展的主线。我国的城市管理紧紧围绕这一主线，经过改革开放近四十年的洗礼，城市管理的职能已十分明确，开始渐渐扭转过往“轻规划、重建设、轻管理的旧观念，转而加大对城市管理的力度，进行网格化管理，在原有市、区、街道体制上，逐步形成了“两级政府、三级管理格局。22我国城市管理存在的问题改革开

3、放以来，打算经济渐渐退出市场，取而代之的市场经济快速进展，并随着城镇化的进展，给城市管理提出了新的更高的要求。为适应城市进展的需要，城市管理改革势在必行。经过各级政府的共同努力，各城市管理职能得到不断深化，在不同程度上进一步推动了了城市的现代化进展。但我国城市进展中城市管理问题依旧存在，不容忽视。221政府职能未能发生根本转变(1)政府管辖过宽，职能膨胀。管了许多管不了、管不好的事情。一是没有真正做到精简政府职能，抓大放小，遵循以往的面面俱到，导致职能不仅没有削减，反而增加了。二是城市政府的微观管理职能依旧许多，过于精细。(2)政府未能充分发挥社会职能。政府具有社会职能，它的特点:一是弥补市场

4、机制的缺乏。市场机制简单产生企业与工人冲突、安排不平等、外部不经济、公共投资缺乏、人际关系冷漠等问题，对于这些问题市场机制自身不能解决，只能由政府出面解决。二是弥补社会主体作用的缺乏。社会问题应当由社会主体自己解决，社会主体间不能解决的问题由政府帮助解决。因此，政府只需充分发挥自身的社会职能即可，在城市管理中，适度放权，有的放矢地进行管理，提高管理效率。(3)政府职能运行机制不科学。首先，城市公共决策机制不完善。俗话说，“一着不慎，满盘皆输。针对政策而言，真是千真万确。科学城市公共决策应当是在精确、完好、准时把握主客观资料、信息的基础上，发挥团体作用，凭借科学的方法与技术做出的决策。而目前我国

5、城市公共决策机构的信息主要来源于政府内部的信息处理和调研部门，缺乏城市社会信息的客观性，主观随便性较大，无程序可言。222在管理方式上，运行机制落后、呆板尽管这些年来我国城市管理体制改革已逐步深入，但其改革的步伐还是明显落后于城市各项事业的进展。缘由在于并未摆脱原有打算经济体制的运行模式，政府管理照旧以微观管理、直接管理为主。政府的社会行为是尽其保姆式的服务，对社会事务事无巨细的一揽子统管，承揽了过多的社会事务，弱化了政府宏观调控的职能，使政府无法从日常公共管理中解脱出来，用心做力于公共政策的制定及监督执行。223缺乏现代化城市管理理念管理进展史说明，明显地存在着科学管理即物本主义的“硬管理向

6、非理性的人文管理即人本主义的“软管理的转变。城市管理也不例外，要由传统的管理观念中脱离出来，树立一种科学的现代管理理念，抛弃以往重建设轻管理、重视经济效益忽视社会效益、重视眼前利益忽视长远利益的狭隘思想，确保城市管理可持续进行。3东莞城市管理现状及主要问题31东莞城市管理现状近年来，东莞城市建设飞速进展，城市面貌发生了翻天覆地的改变。更可喜的是城市管理也取得了骄人的成果，例如，东莞先后获得了国际花园城市、中国优秀旅游城市、最正确中国魅力城市、国家卫生城市、全国绿化模范城市、国家园林城市和国家文明城市等称号，城市形象得到进一步了提升。(1)逐步树立“小政府“大服务的观念。东莞从一个落后的农业小县

7、城骤变成如今的大都市，政府的职能也发生了巨大的转变，城市管理逐步形成一种“小政府“大服务的观念，确立“以人为本、疏堵结合、管教并举的管理理念，充分发挥政府社会职能，抓大放小，稳步推动城市管理各项工作迈上新台阶。(2)改革体制，理顺关系。为了提高城市管理效率，东莞市抓住机构改革契机，成立了城市管理局，明确了其管理方面的职责和任务，转变了过去城市规划、建设、管理一个部门的模式，实现了建管分别，形成了城市新的管理格局，依法管理城市有了良好的开端。(3)加强城市管理宣扬，提高群众参加意识。管理者充分意识到城市的进展需要依靠城市全体居民的共同努力才能实现，因此更加注重城市管理中的宣扬工作。主动扩大城市居

8、民的知情权，提高他们的参加热情，增添其自身责任感及荣誉感，使其对所居住的城市产生归属感，从而促进城市管理开拓新篇章。32东莞城市管理中存在的主要问题经过改革开放近四十年的深化改革，尽管东莞市的城市管理取得了一些成果，也荣获了一些国家级荣誉称号，城市各项管理工作有条不紊的推动，但问题依旧存在。(1)人口膨胀，整体素养偏低，影响经济整体向上运行。东莞市由改革开放初期的一个农业县级城市一跃成为全国经济城市，主要是靠简洁的加工制造业支撑。在此过程中，大批的农村人口涌向东莞城区，他们党中大部分人受教育程度不高，整体素养偏低。随着东莞经济转型升级，大部分人因专业技术、技能不能满足生产、经营、管理等工作岗位

9、的需要，从而影响了东莞经济的整体质量提高，阻碍了东莞城市的进一步进展。(2)缺乏科学的管理机制。所谓管理机制，是指管理系统的结构及其运行机理。目前东莞虽然进行了体制改革，成立城市管理局，明确其管理职责和任务，实行建管分别。但在具体执行中仍旧存在行政管理与依法管理并存，人治与法制相连，执法与抗法同在的冗杂矛盾冲突，严重阻碍了东莞城市管理机制的正常运行。(3)提高居民综合素养。目前东莞经济转型正处于攻坚阶段，因经济进展的需要，对进城务工人员的综合素养要求进一步提高，高端产业的进展需要更多的高学历、高技能和高素养的人才，以满足经济进展的需要。而高素养的人才一般状况下具有较高的文明和责任意识，会更多地

10、关注和参加到城市的管理当中去，从而促进城市管理进一步进展。4公共管理进展及城市管理的运用41公共管理概述第二次世界大战后，西方各国政府规模不断扩大，政府角色不断膨胀，传统的官僚体制己难以应付各类经济及社会问题尤其是全球化、国际冲突、信息革命、环境爱护等问题带来的压力。因此，从传统的行政管理风格向新的公共管理模式的转变就显得十分自然，在此背景之下新公共管理兴起。20世纪70年月以后西方市场经济国家出现以低增长、通货膨胀、财政赤字、高失业率为特征的“滞胀现象，引发了一系列新的社会与政治问题，这是致使政府管理改革的直接缘由。当代西方政府的行政管理改革形式多种多样，内容也不一而足，但基本是围绕以下三条

11、主线进行的:一是调整政府与市场、政府与社会、政府与公众之间的关系，尽最大可能缩减政府职能，释放市场和社会活力;二是充分利用市场、社会和公众的力量提供公共服务，以弥补政府物力、财力的缺乏，提高公共服务能力;三是改革政府部门内部行政管理体制，削减行政层级，降低行政本钱，提升公共部门的工作效率和服务质量。公共管理理论作为一种新的范式，在各国政府管理改革浪潮中越来越受到重视，在肯定意义上，公共管理理论己经被认为是一种新的典范。42公共管理在城市管理中的运用(1)建立多元化的公共组织主体，实现机制共享。主动推动管理主体的多元化，形成既有政府组织、准行政性组织、非营利性组织、社会民间团体以及企业等。主动引

12、进市场机制，将一部分职能授权给非政府组织、社会团体、私营部门或个人，与之建立公私合作伙伴关系，将公共服务民营化，加强市场竞争，降低经费预算。(2)明确政府城市管理职能。政府职能划分为政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。城市管理既包括政治经济职能、也包括文化和社会职能，但其主要为社会职能。因此，在其实施管理过程中要突出重点，抓大放小，有的放矢，充分发挥政府的社会职能属性，把精力集中在决策、监督、协调和指导等工作上。主动吸收利用市场经济特点，适度放权，将部公共服务业务让渡给社会团体、企业，甚至是个人，从中加以引导、调整和管理。(3)转变管理思维，提高管理效率。不管是黑猫还是白猫，只要抓到老鼠就

13、是好猫。城市管理中也是一样，只要能提高城市管理效率，不管是政府部门的还是私人部门的，我们要加以吸收利用。公共管理认为企业管理中实施的战略管理、绩效管理、目标管理、人力资源管理等方法都可以为借鉴使用，通过当地城市管理实际状况进行甄别，去伪存真，提高城市管理效率。5公共管理视域下东莞加强城市管理的对策51树立市场意识在城市管理中树立市场营销意识，引入市场化运行机制。“市场不仅在私营部门存在，也在公共部门内部存在，“新公共管理认为政府不再是凌驾于社会之上的封闭的官僚机构，而是负有责任的企业家，公民则是其“顾客或“客户。为此，在宏观层面上，政府管理城市的深层观念要有一个根本性转变，应树立以顾客为导向的

14、市场营销和社会营销意识。把城市管理推向市场，以间接的手段，主要通过宏观调控与适量的政府投资引导城市的可持续进展，通过行政、法律等手段为城市纳税人提供协调与服务。在微观层面上，政府以一个矛盾协调人、服务者的身份在城市各个企业、团体、市民面前，让更多的私营部门参加公共服务的供给，从而提高服务供给的质量与效率。52加快推动城市管理社会化从公共管理角度，充分发挥政府社会职能，促进城市管理主体多元化、社会化。让一些有条件的社会组织、民间团体及个人成为城市管理的主体，发挥其自身的特点为政府提供服务。政府从中进行引导、协调和监督。目前国内外许多城市都在不同程度上加快推动城市管理社会，且已取得了不错的成果。如

15、国际化大都市上海，从1984年起有打算地开展了城市建设与管理机构和管理模式改革，逐步实行政府管理和社会管理的分开，大力进展和培育参加城市管理的社会中介组织，充分发挥社会中介和社区公众自治组织作用，促进城市管理快速进展。这对我国现阶段的城市管理体制改革有着重要的借鉴意义，也将极大地促进我们城市管理社会化的进程。53促进城市城市管理社区化进行城市管理放权，管理重心下移，逐步推动“两级政府，三级管理，四级网络的管理机制，基本形成了宏观和微观管理结合的体系框架，充分调动各方参加城市管理的主动性，切实提高城市管理效率。54推动城市行政审批快速化在过去的五年，东莞各重大项目审批流程再造和直接落地改革成效凸

16、显。水陆口岸“三互大通关改革削减企业一半以上手续和时间，“放管服改革主动推动。五年精简行政审批项目512项，向镇街(园区)下放经济社会管理权限546项，复制推广自贸区改革政策63项。55逐步实现管理技术手段现代化，促进城市管理信息化管理技术和手段是提高行政效率的一种物质基础。东莞进一步深化“一门式一网式改革，组建市政务服务办和镇街(园区)政务服务中心，加快市镇实体办事大厅和网上统一申办受理平台建设，实现“一窗通办、“一网通办;进一步深化项目投资管理体制改革，推动以承诺制为核心的项目直接落地改革;完善商改“宽进严管体系;加快行政审批标准化建设，优化办事流程，推动数据共享和信息互认，让市民渐渐从“

17、排队办事变为“手机办事、从“群众跑腿变为“数据跑腿，逐步采纳现代的管理技术和手段，建立电子政府，走向办公自动化、网络化和信息化。作者:蒋满华 单位:广东创新科技职业学院参考文献:1张翠玲东莞市流淌人口管理问题讨论D长春:吉林大学，20092湖南省常德市人大常委会讨论室编对人大换届选举有关问题的调查与思索J人大工作，2002(02)3王道平东莞30年:一个沿海开发地区建设中国特色社会主义的胜利实践m广州:广东人民出版社，2008:3554东莞市委党校课题组新莞人融入东莞城市社会讨论东莞:东莞市委党校，20085姚迈新，谭海波新公共管理理论视下的中国城市治理模式转型一一制度、治理主体与文化视角J探

18、求，2022(2)6任裙文化公民权与当代城市治理策略J中国文化产业评论，2022(20)7盛广耀城市治理讨论评述J城市管理，2022，(10)8孙颖城市治理现代化的杭州实践J国家治理，2022(14)9张诗雨发达国家的城市治理范式J中国进展观看，2022(4)10李元治理理论视野下的我国城市管理讨论J重庆科技学院学报，2022(3):81011池忠，等上海城市网格化管理模式探讨J科技进步与对策，2008(1):1318本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第13页 共13页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页