公路水运工程安全生产费用管理.docx

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1、公路水运工程安全生产费用管理摘要：论证了平安生产费用的运用和管理在马路水运工程平安管理中的基础和主导地位，并从平安生产费用管理相关法律法规和制度不健全、平安生产费用运用范围不明确、平安生产费用计量支付方法不健全、平安生产费用监管不到位4个方面论证了现阶段马路水运工程平安管理体制的不健全现状。关键词：平安生产费用；运用范围；支付方法1、引言近年来，我国马路水运工程建设飞速发展，随之而来的马路水运工程事故却没有得到有效遏制。究其缘由，与现阶段马路水运工程施工平安管理法制不够健全、平安管理理念落后、平安管理技术水平跟不上形势、施工人员整体素养低下有很大关系。而这其中，平安生产费用投入处于基础主导地位

2、，作为平安生产保障性措施的平安生产费用的运用管理成为影响目前马路水运工程平安形式的主要因素。尽管国家平安监管总局和交通运输部出台了关于企业平安生产费用运用和管理的若干规定，但是还远不能满意现实须要，因此，健全平安生产费用法律法规和标准体系成为当务之急。本文对平安生产费用投入管理的重要性以及现阶段存在的主要问题进行逐一分析。2、平安生产费用投入的重要性对于施工企业而言，平安生产费用是指企业为辨识、分析、评估危急源并对危急源实行限制措施进而消退事故隐患，实现施工作业人员本质化平安而投入运用的费用。因而，平安费用投入在施工企业平安管理中处于基础和主导地位。平安费用投入不足，是导致各类事故发生的主要因

3、素。从20世纪90年头统计的各国平安费用平均万人投入与职工死亡率对比表（表1）就能得出以上结论。3、马路水运工程平安生产费用运用管理方面存在的问题3.1平安生产费用管理相关法律法规和制度不健全我国在马路水运工程施工平安生产费用管理方面的相关法律法规和制度很少，交通运输部2023年1号令发布的马路水运工程平安生产监督管理方法只在其次十二条中针对平安生产费用的提取和运用有所规定。其规定为：“施工单位在工程报价中应当包含平安生产费用，一般不得低于投标价的1%，且不得作为竞争性报价。平安生产费用，应当用于施工平安防护用具及设施的选购和更新、平安施工措施的落实、平安生产条件的改善，不得挪作他用。”。但本

4、管理方法中未对平安生产费用的管理方法做出相关规定，随后也未出台相关的马路水运工程平安生产费用提取和运用管理方法。此后在2023年，财政部和平安监管总局以财企202316号文印发了企业平安生产费用提取和运用管理方法。本方法第七条规定了马路水运工程平安费用提取标准为工程造价的1.5%，比交通运输部2023年1号令的规定有所提高。同时，本方法第十九条对建设工程施工企业平安生产费用的运用范围做出了比较具体的规定。但对于马路水运工程施工而言，财政部和平安监管总局的管理方法针对性和可操作性较差，不能满意实际管理工作的须要，而交通部至今并未出台针对本事域的平安生产费用管理方法，这就造成了目前马路水运工程施工

5、平安生产费用管理基本处于无章可循的状态。目前，只有江苏、浙江和福建等少数省份出台了针对本省的马路水运工程平安生产费用管理方法，但是还不太成熟。因此，由交通运输部出台本行业的平安生产费用提取和运用管理方法是目前亟待解决的问题。3.2平安生产费用运用范围不明确企业平安生产费用提取和运用管理方法对建设工程施工企业平安生产费用运用范围作出了以下规定：1）完善、改造和维护平安防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的平安设施），包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾难、地下工程有害气体监测、通风、临时平安防护等设施设

6、备支出；2）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；3）开展重大危急源和事故隐患评估、监控和整改支出；4）平安生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目平安评价）、询问和标准化建设支出；5）配备和更新现场作业人员平安防护用品支出；6）平安生产宣扬、教化、培训支出；7）平安生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；8）平安设施及特种设备检测检验支出；9）其他与平安生产干脆相关的支出。但是以上规定是面对整个建筑行业的，对于马路水运工程而言针对性和可操作性较差。2023年，交通运输部工程质量监督局组织编写的马路水运工程施工平安标准化指南中针对企业平安生产费用提取和运用管理

7、方法所列的9类平安生产费用制定了平安生产费用清单。但此指南还未上升到行业标准的高度，对行业内平安费用列支范围还不能起到强制执行的作用，而且其中所列举的平安费用清单还存在诸多争议，与若干省份的相关规定存在诸多差异。因此，由交通运输部出台关于平安生产费用实施细则等强制性规定是目前1个亟待解决的问题。3.3平安生产费用计量支付方法不健全当前，大多数马路工程施工招标文件中只对平安生产费用计量范围进行了笼统的规定，而未在招标清单中单独计列，这就造成了平安生产费用计量范围模糊，施工单位存在扩大平安生产费用投入范围、转嫁工程实体投入为平安生产费用以及平安投入以包代管等行为。马路工程标准施工招标文件（2023

8、年版）对平安生产费用的支付方法规定如下：“平安生产费用由监理人发出开工通知后支付总额的50%，在承包人施工进度安排和施工方案说明被监理人批复后支付总额的25%，按规范要求及监理人指示落实平安生产措施后支付剩余的25%。”以上这种将工程进度和平安生产费用支付挂钩的平安生产费用支付方式是不合理的，不能保证施工单位按阶段计取的平安生产费用全部用于平安生产投入，不符合企业平安生产费用提取和运用管理方法中关于不得挤占、挪用平安费用的规定。交通运输部应当结合企业平安生产费用提取和运用管理方法及马路水运工程自身特点完善平安生产费用计量支付方法，确定平安费用支付子目，同时明确平安生产费用超支和结余的处理方法，

9、写入马路工程标准施工招标文件范本，统一指导全国的平安生产费用计量支付管理工作。3.4平安费用监管不到位企业平安生产费用提取和运用管理方法第三十五条规定：各级财政部门、平安生产监督管理部门、煤矿平安监察机构和有关行业主管部门依法对企业平安费用提取、运用和管理进行监督检查。而在实际执行过程当中，各级平安生产监督管理部门及交通行业平安监督部门很少对马路水运工程施工企业在项目上的平安生产费用投入状况进行监督检查。由于我国在马路水运工程施工平安生产费用管理法律法规以及相关管理规定方面的不统一、不健全，造成了各省招标文件和合同文件里面对平安生产费用的计量和支付方法的规定千差万别，也就造成了监督检查部门缺少

10、相关检查依据，从而在大多数平安检查中，都对平安生产费用的管理方面存在的问题避而不提。这就造成了施工单位随意扩大平安生产费用列支范围、平安生产费用票证依据造假等问题，从而严峻削减了平安生产费用实际投入、降低了平安生产条件。4、结语平安生产事关人民群众的生命财产平安，更关乎社会发展和稳定大局。而平安生产费用投入是确定平安生产水平的基础性和确定性因素。2023年12月财政部与国家安监总局联合下发的高危行业企业平安生产费用财务管理暂行方法（财企2023478号）、交通部2023年下发的马路水运工程平安生产监督管理方法（交通部2023年第1号令）、财政部与国家安监总局联合下发的企业平安生产费用提取和运用

11、管理方法（财企202316号）仅对平安生产费用的计列与运用进行了原则性的规定，详细实施细微环节并不明确，各省在平安生产费用管理的实际操作中存在诸多问题与争议。虽然浙江、江苏、广东等省市已先后制定了当地马路水运工程平安生产费用管理规定，但是各省又存在着平安生产费用运用范围不统一、平安生产费用计量支付方法各异等诸多问题。因此，由交通运输部统一出台马路水运工程平安生产费用管理方法和相关实施细则是当前须要解决的首要问题。参考文献：马路水运工程平安生产费用监督管理方法Z.交通运输部2023年第1号令.企业平安生产费用提取和运用管理方法Z.财企202316号.交通运输部工程质量监督局.马路水运工程施工平安标准化指南M.北京:人民交通出版社,2023.