农村妇女土地权益保护调研报告.docx

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1、农村妇女土地权益保护调研报告在农村，土地是农夫最干脆最根本最现实的利益。随着国家对农业生产的支持和补贴力度不断加入，农夫的种粮主动性被充分调动，同时，征地、流转使农村土地日益增值，广阔农夫对土地的关注度前所未有，农村妇女土地权益爱护出现了一系列新状况和新问题，维护农村妇女土地权益成为当前工作的一个重点问题。一、我县农村土地承包现状1994年8月，我县依据中共徐州市委、徐州市人民政府关于稳定和完善土地承包责任制的确定(徐委发199425号)文件精神，根据强化全部权，稳定承包权，搞好运用权的要求，在大稳定，小调整的基础上，进一步延长土地承包期，耕地承包期从1982年算起，在原定2023年的基础上，

2、再延长30年不变，即延长到2027年。延长土地承包期后，在承包期内实行增人不增地，减人不减地的方法，以避开承包耕地的频繁变动，防止耕地经营规模不断被细分。截至目前，全县开展二轮土地延包农户达25.56万户，延包面积114万亩。为进一步稳定完善土地承包关系，我县又进一步完善了土地承包及承包合同管理机制。推广运用了专业承包合同、土地流转合同等标准化土地承包合同文本，从承包合同签订的源头上最大限度地削减了因签订承包合同不规范而引发的纠纷。同时，各镇以村为单位建立土地承包原始档案，设立土地登记台帐，确保了土地承包经营权原始资料的完整，有效避开了农夫土地承包经营权因流转、住址、户籍发生变动所产生的纠纷。

3、在肯定程度上维护了广阔农村妇女的土地承包权益，保障了农村社会的和谐稳定。二轮土地调整2023年来，因国家建设征地，农田水利建设，村镇建设用地，农户内部成员诞生、死亡和婚嫁等缘由，使部分农户承包的土地状况发生了较大改变，农户之间承包土地面积不均衡属普遍现象。个别镇村出于农业招商引资和农业规模经营的须要常常到市县土地承包管理部门反映，要求重新调整土地。特殊是在当前我县青壮年男子普遍外出打工的背景下，妇女毫无疑问的成了农村的主力军。但是，随着城市化进程的不断推动，土地价值的大幅增加，农村妇女土地承包权以及财产权益爱护难度却越来越大。二、我县农村妇女权益缺失的表现1、土地承包经营权得不到落实。一是部分

4、行政村的村规民约侵害了出嫁女的土地承包权。受户籍变迁确定农户家庭承包耕地多寡和一些地方的男女不同等村规民约的影响，农村妇女结婚后，到男方家落户，导致出嫁女面临一次不行回避的土地权益流失。如：妇女如嫁出本村，农嫁非，仍保留土地;农嫁农，其土地收回;有的地方每年有固定的时间对全村人口变动进行了解，已经出嫁或即将出嫁的女性土地将被收回。假如出嫁女在婆家没有相应地调整到土地，则土地权益受到侵害。即使村集体坚持了土地三十年不变，由于出嫁女已经离开了村庄，其承包耕地运用权无偿让给自己的父母或兄弟，事实上已经丢失了承包耕地运用权。二是法院判决离婚时不把土地作为夫妻共同财产进行分割，导致离婚农村妇女土地权益等

5、不到保障。农村妇女离婚后，根据农村的习俗，很少接着在婆家生活，土地不同于一般财物，无法迁移转走。所以农村妇女在离婚过程中，很少有人对土地权益进行争取，法院判决离婚时一般也不把土地作为夫妻共同财产进行分割，即使对土地进行了分割，也很难执行。致使农村妇女在离婚后土地承包权难保。三是丧偶妇女的土地权益主要是由子女、是否改嫁、与夫家及其家族的感情 等多种因素的作用而产生不同的后果，权益难以保障。丧偶妇女年龄较大、在夫家生活时间很长且子女已经成年或即将成年，这类妇女在夫家及其家族中的地位不会发生很大改变，土地权益在这股力气的庇护下得意保全;丧偶时子女尚小，改嫁的意愿和可能性较大，原家庭和家族渐渐淡化对他

6、们的感情，土地可能被村集体收回，也可能被夫家分割;丧偶妇女平常与婆家及其家庭摩擦不断，甚至有纠纷，丧偶后即失去在婆家接着生活和居住的条件，实体权益因失去家庭庇护而流失，甚至原有财产也可能被家族其他成员剥夺。2.宅基地安排权基本缺失。在城乡结合部，宅基地是一项重要的福利，包含很大的经济利益，部分村在宅基地安排问题上根据男婚女嫁习俗，实行了男女不同等政策。有些地方的村规定男子成年或结婚后可单独立户批一份宅基地，而大龄女青年、户口仍在本村的农嫁居妇女、离婚妇女包括孩子2人都不能单独立户批房，只能计入娘家或夫家大户人口，这就导致了城乡结合部的农嫁居妇女、离婚农村妇女都丢失了宅基地安排权。3.征地补偿款

7、和集体福利享有权得不到保障。随着城市化进程的加快，对土地的非农建设性需求不断增大。土地被征用后，虽然县、镇两级政府都明确要求实行男女同等原则，但在实际操作中，妇女在分红及其他社会福利方面的权益也受到损害。这主要表现为外嫁女、农嫁非、离婚女、丧偶女、性别卑视等几种。(1)外嫁女。一是多数地方在土地承包期内实行增人不增地、减人不减地的土地 安排政策，农村妇女出嫁后承包地仍旧保留在娘家，造成土地承包权和运用权的分别。有些地方为了爱护出嫁女的土地，制定了妇女出嫁时可以带走土地的地方法规，但由于传统习俗和封建思想的影响，女儿出嫁后不能再回娘家争地，否则被视为一种不道德的行为。事实上出嫁女很难在娘家争取到

8、属于自己的土地权利。二是实行村民自治制度后，由于不同地区甚至不同村庄之间的土地安排和流转方案不同，造成了农村妇女在婚姻的流淌中失去了土地承包权。有的地方为了土地运用公允，规定：在土地承包期内，凡迁出或取消户口退地，新增人口进地，嫁到外村的妇女，其原居住地的土地被强行收回，但新居住地却实行增人不增地、减人不减地的土地安排政策，这些妇女的土地及相关利益因出嫁而完全失去。(2)出嫁不出村妇女。由于各地经济条件不同，集体经济发达的农村妇女与次发达或不发达的村农夫结婚后，一般不情愿把户口迁移到夫家村，而是仍旧滞留在娘家村，其子女户口也在娘家村，这些村庄一般都会以女嫁出、男娶进的传统习俗，责令其迁走户口，

9、同时强制收回其承包地。集体经济组织安排利润或土地补偿费时，她们也得不到自己应有的那一份补偿款。(3)农嫁非妇女。农嫁非是指农村女孩嫁给城镇男子，由于传统户籍制度的影响，娘家村要强行取消她们的户籍和土地承包权，但其本人及子女的户口不能迁入城镇，婆家村也不予落户分田;其本人及其子女都不能享受村民待遇，也不能参与土地及其相关利益安排或只能分到一半;也有的地方出嫁不出村的妇女空挂户不分田，还有的地方这些妇女 必需交纳肯定数量的农业发展基金，否则不予落户分田，其子女即使交纳农业发展基金，14 岁之前也只能享受半个村民的待遇。(4)离婚丧偶妇女有的地方离婚妇女的承包土地被丈夫强行剥夺或被村集体强行收回，也

10、有的妇女在离婚后，将户口移回娘家，夫家所在地将土地收回，娘家村却拒绝复原其土地承包权;还有的在离婚后男方村里强行取消女方户口，并收回责任田，娘家村也不给分地;也有的是离婚后前夫再婚，对于前妻和后妻村里只给其中一人落户分田;有的地方农村妇女丧偶后，无论其能否从娘家或再婚夫家所在村获得土地，村里强行将其户口取消，土地收回，只保留其子女的户口、田地。三、妇联组织参加解决的我县农村妇女权益缺失途径1.充分发挥政府在农村妇女土地权益保障中的主导作用。县镇政府应加强管理，努力协调各方关系，引导村民依法制定土地及集体经济收益安排方案;充分发挥调解作用，指导人民调解委员会开展工作;健全和完善土地仲裁制度，加快

11、仲裁机构的建设。2.发挥妇联优势，切实爱护农村妇女土地权益。县镇妇联应当进一步发挥贴近妇女群众的组织优势，实行多种手段，通过报纸、广播、文艺巡演等群众喜闻乐见的形式大张旗鼓地宣扬有关法律和男女同等基本国策。通过宣扬提高基层组织和农村妇女自我维权的实力;加强调查探讨，充分发挥各类协调机制的合作优势，对于严峻侵扰农村妇女土地承包权益的重大、典型案件，协作地方政府和有关部门，共同耐性细致的做好群众工作，区分状况，推动问题的解决。3.加强农村普法建设，贯彻男女同等就目前而言，农村村民法律意识普遍不高。尤其妇女文化水平较低，自己权益受到侵扰已习以为常，许多时候，跟本意识不到权益受到了侵扰。在感受到自己受

12、到侵害时，由于认知有限，他们也往往找不到合法途径解决问题，由于社会、家庭地位不高又缺乏法律学问，农村妇女普遍存在忍的心理。针对这一问题，提高农村妇女法律意识，增加社会对他们的认可非常必要。4.整合社会力气，供应有效的司法救济，形成维护农村妇女土地权益的合力。县镇政府要充分相识保障农村妇女土地权益的重要性，加强对村规民约的规范和监督，要依法监督、审查村民自治的详细内容，对于与国家法律相抵触的村规民约要刚好责令其订正，对于损害农村妇女土地权益的案件要主动解决，刚好化解冲突。对于村民土地承包权与村民委员会土地全部权之间的纠纷案件，司法部门要畅通保障农村妇女土地权益的司法渠道，通过多种渠道予以处理，不

13、能以任何理由推诿。法院要以法律的形式明确规定村民委员会和村民代表大会作出决议的法律效力和法律地位，并明确规定此类案件法院应当依据民事诉讼程序或行政诉讼程序办理，从而为农村妇女维护土地合法权益放开司法救济之门。四、维护农村妇女土地权益存在的困难和问题(1)传统思想观念的影响。长期以来，男尊女卑，男娶女嫁从夫居，嫁出去的女泼出去的水等旧观念根深蒂固地影响着村民、村干部、基层法院和相关部门，还有许多农村妇女自己。这使得妇女在很大程度上处于依附地位在土地权益问题上，很简单将出嫁女、离婚女、高龄女等排挤出局。(2)村民自治缺乏监督与管理。根据村民委员会组织法的规定，村民依法办理村内的事情。农村集体经济利

14、益安排土地征用补偿费安排等事务完全被作为村民自治的内部事务，由村民委员会自行处理。虽然宪法、妇女权益保障法、土地承包法对保障农村妇女土地权益都有明确规定，但大部分村仍以贯彻村民委员会组织法为由，以村民大会或村民代表会决议村委会确定或村规民约的形式，侵害甚至剥夺妇女的土地权益及经济利益，出现村规民约与法律相抵触的现象，而法律对村规民约缺少监督和管理体制。(3)利益冲突。近年来，利益安排人地关系压力逐年加大，部分经济发达村出嫁女不情愿将户口迁出，而嫁进来的妇女渐渐增加，导致农村资源和经济利益增长速度有限性与人口增长速度急剧性的冲突日益突出，在僧多粥少的局面下，村民的道德观念和法律意识纷纷向利益低头

15、，争取自身利益最大化，从根本上来说，这是农村经济水平低下，农夫生活水平不高造成的 。(4)法律政策存在缺陷。这是造成司法救济无法实现的主要缘由。一是可操作性差。如宪法、妇女权益保障法、土地承包法上都有明确的规定，妇女在土地权益方面享有与男子完全同等的地位，任何人不得侵扰。但是却没有规定一旦出现权益受到侵扰该如何去处理。二是法律之间的可协调性差。如农村土地承包法第五十一条规定：因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以干脆向人民法院起诉;最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的说明第一条规定:集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于安排的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。最高人民法院的司法说明与法律具有同等效力因此经常会出现法院不予受理的状况。三是法律本身不够完善。相关法律政策缺乏性别视角，忽视了由于婚姻关系而流淌的农村妇女的权益;法律对出嫁女是否仍有村民资格，以及村民资格应根据何种程序进行认定缺乏明确的规定;现代户口制度与集体经济组织成员资格的确定存在冲突;产权安排制度的滞后;裁决机制的缺位等等。