芬兰民事司法改革的理念与实践.docx

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1、芬兰民事司法改革的理念与实践 假如放眼全球的话，在司法领域，至少是民事司法领域，世界上很多国家和地区近乎同步地在进行着大张旗鼓的改革。面对这股世界范围内的司法改革浪潮，假如要从域外阅历中吸取对中国司法改革的有益启示的话，根据惯常的思维定势，人们可能会青睐欧风美雨，把目光转向美国、英国、日本等发达国家，其实，像巴西、瑞士、芬兰等那些平常不太为人们所关注的国家，其民事司法领域的改革也正在有条不紊地进行着，无论是指导改革的民事司法理念还是理性层面的制度设计，也都是趋时而融入所谓的世界改革潮流的。本文拟就芬兰民事司法改革的理念、实践及相关问题作一初步的评介。一、民事司法改革的背景与理念芬兰的民事司法改

2、革是在没有废止古老的司法程序法典的前提下于1993年12月1日实施的，并且改革的对象仅限于下级法院的诉讼程序。司法程序法典制定于1734年，原本都适用于瑞典和芬兰，但1948年在瑞典已被终止适用。尽管这次改革没有制定任何新的法典，但是1734年法典中的几章已被修订。在此之前也有过几次对法典的修订，如自由心证就在1948年被取消。然而，1734年法典的几章至今仍旧有效。这些内容包括与剥夺法官资格有关的条款等。1993年的改革旨在通过同步的程序改革提高诉讼当事人获得正确的、有依据的法院判决的机会。下级法院在加强装备处理困难案件方面比起以前更为彻底，简洁案件的处理也比以前快。改革所强调的价值理念是法

3、律的正值程序以及资源的合理配置。从以往对实质正义的强调到对资源合理配置的强调是当今世界各国民事司法理念的一个重要改变。这种改革理念认为，司法资源是有限的，应当在那些寻求或须要正义的人当中公正地安排这些资源;公正地安排司法资源必需考虑详细个案的难度、困难性等特点，以确保个案能够获得适当的法院时间和留意力的安排。英国、法国、葡萄牙以及本文所探讨的芬兰的民事司法改革都把这种理念贯彻到详细制度的设计上。芬兰民事司法改革的主要目标是实现诉讼程序进行的口头性、即时性以及集中化。而改革之前，芬兰的民事诉讼程序部分以口头方式、部分以书面方式进行，在当事人以口头或书面的方式将看法提交法院的过程中，假如出现新的主

4、见或证据，案件往往被不断地延期。新的改革试图变更这种状况，使案件延期的可能性削减，通过一次总的开庭即确定全部的问题。案件审理时，不再允许当事人提出或宣读书面陈述，整个诉讼程序要求完全以口头方式进行。二、民事司法改革的基本实践1993年芬兰的民事司法改革广泛涉及民事司法体制、民事审判程序不同阶段的划分、诉讼进行方式、陪审团作用等方面的改革。(一)民事司法体制的改革芬兰的民事司法改革并不局限于民事程序制度的改革，而且也涉及民事法院体制的改革。改革以前，芬兰的民事第一审法院有两种，分别为：(1)市法院，这种法院在比较古老的市镇(即在1959年以前建置的市镇)运作;(2)地区法院，这种法院在新市镇的乡

5、下地方运作。这样，在1993年12月1日以前，芬兰的民事法院等级体制自上而下表现为：最高法院→上诉法院→市法院、(旧制的)地区法院。而从1993年12月1日起先，原来的市法院和地区法院都被撤销，统一设立新的第一审法院，即地区法院。这样，新的民事法院等级体制自上而下就表现为：最高法院→上诉法院→(新制的)地区法院。(二)民事陪审制度的改革与新法院的构造相关的最重要的改革是陪审团的改革。尽管芬兰的陪审团的规模比英国的小，但是在民事诉讼中，芬兰采纳陪审团审判比英国普遍。改革以前，在旧的地区法院中有一个由5至7名非法律专业的人士组成的陪审团，但市法院则没有。这些

6、外行人士只能作为一个单独的整体投票反对法官。他们全体一样的投票可以推翻法官的看法，但他们当中一位或两位的投票则不能产生这种效果。改革以前，在市法院根本没有陪审团。改革以后，由于在城市和农村都设置同样的新制的地区法院，开庭时审判团通常由一名法官和三名陪审员组成。陪审团中的每一个成员有一个单独的与法官同等的投票权，因此非专业的陪审员可以推翻或者以多数票的优势推翻法官的确定。与其他国家有所不同的是，无论是改革前还是改革后，芬兰的陪审团可参加确定的事项不仅包括事实问题也包括法律问题。(三)新的初审阶段改革以后，一般民事案件必需在受过法律专业训练的地区法院人员的主持下进行初步审理。原告必需向法院提出书面

7、的传唤被告的申请，并且在申请中载明恳求的性质，揭示支持其恳求的证据形式和来源等。但是，这个书面申请不能替代一般的证据运用，因为采纳书面的证词是不允许的。无论如何，仍旧要求原告把他所供应的证据和他提议传唤的证人姓名放入申请的封套。在那些可能以简易程序处理的案件，这种申请可以更简洁一些。假如原告的申请被准许，被告应在限定的时间内答辩。初步审理从对书面看法的审查起先，以和解、作出简易判决或者进入主要庭审程序的确定终结。初审程序的一个重要目标是为当事人达成一个折衷的方式解决他们之间的争议供应一个有利的环境。在初步审理阶段，法官也可提出调解方案对争议双方进行调解。现在，芬兰法官的作用应当被理解为不限于充

8、当裁判者，也包括充当调解者。(四)主要庭审程序初步审理阶段案件不能以和解或其他方式解决的，可以干脆进入主要庭审程序，或者在初步审理后至迟不超过14天的时间内进入主要庭审程序。干脆进入主要庭审程序的，仍由受过法律专业训练的主导初审的法官接着主持主要庭审程序。这意味着，在初步审理阶段已经向法院提交的审判材料，在主要庭审阶段不必再提交。未干脆进入主要庭审程序，而是在稍后的时间由法院开庭单独进行的案件，通常由主审法官与一个陪审团或两名另外的法官组成审判团进行审理。但是，当事人必需重新向法院提交全部相关的材料。主审程序由开庭陈词、证据展示以及总结看法三部分构成。依据新的程序集中化的原则，主要庭审阶段一般

9、不允许申请延期。只有在特别特别的状况下，才允许申请延期。在延期的状况下，审判往往被延长在45天或更长的时间以后，主审程序不得不重新实行。当然，这种中断是正常的，它不属于延期的状况。(五)言词主义1993年改革引起的一个重大改变是，在主要庭审阶段，整个程序必需以口头方式进行。尽管证人的证言在初审阶段已经公开，但是仍要求证言应当由证人在主要庭审阶段亲自出庭供应。案件当事人在初步审理阶段没有提出的新证据或者新的事实不允许在主要庭审阶段提出。这是新的程序改革的一个支配原则。法庭因此被授予适用解除规则的权力。一个想在主审阶段变更诉讼理由的当事人，除非有特殊的理由，一般是不允许的。当然，设置解除规则的目的

10、在于解除主审阶段可能出现的一方当事人搞证据突袭。在法庭上，由法官亲自询问证人，但是，当事人通常也被给予在法官之前或之后询问证人的权利。整个包括初步审理阶段在内的诉讼程序制度可以被描述为一个过滤制度。该制度的主要目的在于使案情清晰和已经做好打算的状况下对案件尽快作出判决成为可能。只有状况困难和不清晰的案件才必需走完整个制度设定的程序。这是芬兰的司法部门要求以合理的方式安排司法资源所期望的。(六)上诉制度的改革尽管上诉制度的改革尚未进行，但是改革的基本方向和方案已被提了出来。改革上诉制度的两个提议分别是：(1)增加上诉法院以口头方式审理案件的数量。特殊要求对一审判决主要依靠一个证人作出的案件，或者

11、当事人提出口头审理要求的案件，都应当以口头方式进行审理。(2)在较小的民事与刑事案件中，引进提出上诉申请许可的必要条件。但是，在目前，只有上诉到最高法院的案件才要求申请许可。在芬兰，以上诉的方式寻求救济的可能性迄今已成为法律爱护公民权益的一个重要部分。因此，上诉申请应当具备必要条件的建议必将面临来自芬兰律师界的否定性反应。已经有建议提出，这是一个正确的批判，特殊是与先期的改革所产生的影响一并考虑的话，在给予陪审员就事实和法律问题通过投票推翻法官看法的权利的状况下，假如同时引进限制上诉权利的制度，将会产生灾难性的结果。三、民事司法改革的实效与存在的问题芬兰民事司法改革产生的一个重要影响是，它至少

12、引起了刑事司法领域的一些相关改革。例如，诉讼进行的口头性、即时性和集中化的目标也被援用来指导刑事司法改革。详细表现在：(1)确立了刑事诉讼进行期间，合议庭的组成人员不能变更的规则。(2)主要庭审阶段，庭审以口头方式进行，警察局的预审调查记录不再被纳入审判卷宗内。(3)在某些案件中，刑事被害人在预审调查和审判期间将能够获得一个审判律师或支持者的帮助。假如被害人要求民事赔偿，这一权利主见应当在预备审理阶段确定，然后由检察官在法庭上提出这些要求。在提高诉讼效率、促进司法的公正性方面，芬兰民事司法改革的立意无可厚非，但是根据上述的法律正值程序和司法资源合理配置理念推行的改革，其在实践层面的落实，仍遭受

13、不少的困难，存在着不少的问题。突出地表现在以下两个方面：(一)法律共同体的消极反应制约了改革方案的实施假如没有法官、律师和诉讼当事人的合作，新的民事司法改革将不行能取得胜利。对大多数律师来说，新的改革措施最难做到的事情唯恐是口头性原则。因为，改革之前，在第一次法庭上的宣读之后，律师几乎都是以书面方式提出他们的看法的。诉讼当事人和他们的法律顾问现在所要起草的文件(如传唤申请)也远比以前更加详细具体。这意味着在申请向法院提出之前就要对案件做彻底、充分的打算。改革以前，申请简明扼要以及缺乏详细主见极为普遍。原告可以在传票发出以后再来对案件的有关事项作出改进，有时甚至在第一次开庭审理后才做这些工作。正

14、如芬兰图尔库高校的诉讼法学者欧罗所指出的：在没有对法典本身进行改革的状况下，假如与制度相关的人员对改革持接受的看法，在制度上作一些改进是有可能的。现行的法律允许通过规定新的规范来实施某些改革。但是，假如法律职业群体在实务上抵制改革，那么规定新的严格的规范也就是贯彻改革的惟一方式了。(二)改革方案本身的缺陷影响了改革理念的落实尽管新的民事司法改革的一个目的在于加快民事诉讼的进度，但是，它事实上导致整个诉讼过程进展缓慢。假如案件比较简洁的话，它无疑将会获得一个比以前快的判决。但是，新的程序集中化的原则可能使审理的进展比起以前更具分别性和更加冗长。例如，新的规则规定，假如主要庭审程序中延期审理持续的

15、时间超过14天，庭审通常将会重头起先。假如延期超过45天，法院将会吩咐重新审理。新的审理意味着全部以前的证据必需被重新提出。尽管设定这一规则的目的在于防止过多延期审理的数量，但是其实施的结果却可能使整个程序的进行明显并不是特别快。另一个明显的制度设计方面的问题存在于陪审制度。由于民事陪审制度改革以后，陪审员拥有了一个单独的投票权。这就使陪审团以占多数的投票推翻法官关于法律问题的确定的可能性增加。这在芬兰已成为一个遭到异议的新问题。同时它也提出了一个新的难题：假如希望外行的陪审员确定法律问题，那么他们有必要接受法律训练;假如陪审员接受了法律训练，他们将要停止当外行的陪审员。人们通常认为陪审员从来

16、不会就法官提出的法律问题作推翻的投票。然而，在最近一个声名狼藉的刑事案件中，尽管法官听取了被害人出庭陈述证词，而陪审团成员没有，但是陪审团成员最终以多数票推翻了法官的看法，宣判被指控犯有强奸罪的被告无罪。芬兰的民事陪审制度还产生了其他的一些问题。在那些以前没有陪审团的城市和乡镇，选拔合适的陪审员以服务法院审判工作的问题被提了出来。例如，赫尔辛基在这方面已经出现了一些困难，因为陪审员不能出席庭审或者被发觉有道德上不适合担当陪审员的状况。很多陪审员已经被发觉在警察局有过记录，甚至有一个在他被要求前来供职时，正在监狱里。四、结语民事司法改革的推行，不行避开地会涉及司法理念、本土实践与域外资源三方面关系的调适问题。中国的民事司法改革如要取得胜利，不仅应当明确地提出既符合中国国情又顺应世界潮流的改革理念，以之指导改革的实践，而且也应当以批判的眼光探讨、借鉴各国的民事司法改革，使中国司法改革的宏大实践置身于各国民事司法改革的潮流之中。芬兰民事司法改革的特点，显示了中芬两国国情和司法制度的较大差异。但是，假如从司法的共性着眼，其初审程序的设置、陪审制度的改革及其成效、有关各方对拟议中的上诉制度改革的反应、法律职业共同体对改革的看法等等，无不令人印象深刻，当下中国相关制度的改革应能从中获得有益的启示。