工商局破解基层工商执法难题经验交流.docx

《工商局破解基层工商执法难题经验交流.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《工商局破解基层工商执法难题经验交流.docx（7页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、工商局破解基层工商执法难题经验交流 近年来，××市工商局针对工商所执法过程中面临的适法难、惩罚难、执法难的局面及执法风险大的严峻形势，仔细分析问题成因，逐步形成了三个坚持的解决对策，达到了和谐执法、高效执法、平安执法的目的。全系统连续8年未出现行政败诉案件。××市局先后被××省政府和××市政府授予依法行政先进单位、学法用法示范单位的荣誉称号。一、坚持两个离不开，谋求理解，达到政府满足争取地方党委政府的理解和支持，是工商执法工作顺当开展的前提。执法过程中，全力坚持两个离不开的原则，着力处理好条与块之间

2、、规范与发展之间的冲突，将部门行为上升为政府行为。(一)对重大案件和集中惩罚的案件，在下达告知书前，刚好向政府主要负责人汇报，使市领导能够全面了解案情，争取各方面的重视、理解和支持,促进执法工作与党委政府的要求合拍合辙。(二)对可能影响社会稳定的案件，坚持为地方党委、政府高度负责的看法，切实发挥好参谋决策作用，主动担当监管责任，稳妥处置。××港新居地产开发公司法定代表人因经济犯罪被捕，市政府要求工商机关吊销其公司的营业执照。在立案审核过程中，该企业曾组织职工进行集资建房，且工程尚未完工，假如此时吊销企业执照，不仅会影响到-余名职工的切身利益，而且涉及巨额国有资产的处置，

3、很简单引发群体性上访事务。鉴于这一现实，该局组成专案组深化企业开展案前调查，在多方征求省局、市纪委、检察院、法制办等部门看法的基础上，向市政府提出了由企业上级主管部门进行整改，保留企业执照的建议。通过多方努力，市领导最终接受了工商的看法，在抓好内部整改的前提下保留了企业主体，有效消退了可能影响社会安定的隐患。二、坚持普法与人性化执法并举，化解冲突，赢得群众拥护赢得群众和违法当事人的拥护和信任，是工商执法工作顺当开展的基础。为了化解执法过程中双方当事人的冲突，破解执罚难题，促进和谐执法，该局注意普法与执法相结合，实行了两项措施：(一)推广说理式执法文书。在全系统推行了说理式执法文书制度，统一制订

4、了说理式行政执法文书示范文本，要求办案机关在惩罚确定书中正确规范表述执法过程，富有人情味地增加说理内容，即：说清事理、讲清法理、明确情理，正确阐述实施自由裁量权的理由，将惩罚确定书变为当事人能够接受的一张明白纸、一份法律法规宣扬单、一纸合理裁量说明书。说理式执法文书的推出，充分加强了与当事人的感情沟通，使当事人能够心服口报地接受惩罚，有效地提高了执法质量。(二)推行赠一法上一课。坚持执法办案与普法教化相结合，创新人性化执法思路，对违法违规当事人实行赠一法、上一课。赠一法，也就是在送达惩罚(听证)告知书的同时，向当事人赠送一份相关法律文件，让当事人比照法律条文，便于陈述、申辩;上一课，也就是每年

5、集中一次对本辖区被惩罚的当事人进行培训，实施再教化，有针对性地提高当事人的遵守法律意识。执法与普法相结合的新模式，实现了依法行政与文明执法的和谐统一，进一步融洽了工商机关与行政相对人之间的关系，树立了文明和谐的工商新形象。三、坚持借力与造势并重，争取支持，形成部门合力获得公、检、法等相关部门的支持和帮助，是工商执法工作顺当开展的关键。近年来，××市局主动加强了与相关执法部门的联系和沟通，借助外力为工商执法工作解除干扰，鼓劲撑腰。(一)切实加强与法院的沟通。探究建立了三定一通的长效联络机制。一是定期召开联席会议。与市区两级法院每季度召开一次行政执法工作联席会议，沟通行政执

6、法状况，探究执法过程中遇到的疑难问题，并形成会议纪要：由工商部门担当部分执行经费，法院每年将-月份列为工商案件强制执行月，集中一个月时间，突击解决积案问题，并承诺对工商部门的案件，三个月内执行完毕，遇有特别状况刚好通报工商部门。二是定期开展执法调研。每年双方共同依据工商执法的难点和焦点，确定调研课题，市局法制科长与中院厅长一道深化县局和工商所召开座谈会，实施法制调研。通过调研，针对基层执法中的共性问题，形成详细的指导看法。与中院共同拟定了工商系统执法工作疑难问题解答的二十条看法，对涉及无照经营转致应把握的原则、对冒用公司名义如何认定等问题提出了指导性看法，将原则的法律条文变成了可以敏捷操作的实

7、施细则，有效解决了适用法律交叉、空白等问题。三是定期开展案件评审工作。组织由中院厅长、法官和各县局法制科长参与的案件评审小组，到各县局开展案件巡回评审工作。评审人员通过随机抽查、打分点评等方式，与被检查单位进行面对面沟通，现场解决基层惩罚程序不规范、证据不充分及适用法律不精确等问题，切实提高了案卷质量。四是随时保持信息沟通。遇到重大困难案件，主动加强与法院的沟通，牢牢把握工作的主动权。今年初，对珠宝市场进行质量监测时，发觉部分持有当地检测部门合格证书的珠宝存在质量问题。鉴于该案涉及面广、状况特别，工商执法人员主动与两级法院进行了商榷，就惩罚问题达成共识，先后向十几名经营者下达了惩罚确定书。由于

8、有检测机构作后盾，其中一家珠宝商向法院提起了诉讼，而其他经营者则持观望看法。经过一审和二审，法院均维持了原惩罚确定。这一案件的胜诉，不仅教化了当事人，震慑了观望者，也对检测机构起到了警示作用，有力地树立了工商的执法权威。(二)切实加强与公安机关的沟通。着力强化与公安机关之间的三项合作：一是强化移交合作。做好与公安部门之间的案件相互移交工作是避开职业风险、发觉案源的有效途径。在移交案件过程中，与公安机关达成默契：对涉嫌的犯罪案件双方事先进行沟通，确认须要移交的，刚好移交;公安部门则依据自身职能，随时将社会危害较小、构不成刑事犯罪的案件移交给工商部门。这一做法，既削减了移送环节中的扯皮现象，提高了

9、执法效率，又降低了执法风险，实现了双方的互利共嬴。去年以来，共向公安机关移交案件-件，接受公安部门移交案件-件。二是强化取证合作。由于工商机关缺乏必要的强制手段，在查处两虚一逃等案件过程中，通过银行取证经常会遇到阻力。为解决这一问题，主动与公安机关沟通，达成执法协议，此类案件由公安部门出面帮助取证。三是强化平安合作。为了避开执法过程中出现群众抗法事务，确保执法平安，该局与公安部门协商，由其派驻人员到工商部门帮助办案。目前，荣成、文登市局均设立了由公安人员进驻的工商派出所，在公安部门强制措施的保障下，拒法抗法问题得到了有效解决。(三)切实加强与检察机关的沟通。突出两个环节，主动加强与检察机关的沟

10、通。一是突出警示教化。每年都邀请检察院的工作人员结合工商实际，举办预防职务犯罪警示讲座，讲解执法工作中须要留意的相关问题，教化广阔干部职工时刻绷紧依法行政这根弦，严格把握执法尺度，自觉做到不踩红线、不闯红灯。二是突出解决执法人员的后顾之忧。以罚代刑、越位执法是职务犯罪的一大表现形式。为了降低执法风险，爱护执法人员，该局与检察院进行多次沟通，对商业贿赂、两虚一逃、非法经营等案件移送标准进行了严格明确，对初犯、违法情节较轻、违法金额达到移送标准，但无社会危害后果的，原则上作行政惩罚，不移交;对涉嫌违法犯罪的，实行事前预警，刚好移交。(四)切实加强与政府法制办的沟通。执法规范是依法行政的基本要求。为了进一步规范执法行为，避开乱检查、乱罚款、乱扣押等问题发生，该局主动与市政府法制办亲密联系，共同在社会各界聘请了法制义务监督员，全程参加工商的执法、执罚及听证工作，在工商部门与当事人之间搭建了沟通的桥梁。同时，针对两费停征后，部分基层干部只会收费不会办案的现状，征得法制办同意，在法定框架内对部分常用简易程序进行格式化，制订了无照经营类、食品平安监管类、塑料购物袋管理类、城乡集贸市场类四种格式化文书，解决了简易程序不简易的问题，增加了可操作性。